工程合同与招投标3课件

西安理工大学水利水电学院2010.5主讲人：司政工程合同与招投标西安理工大学水利水电学院主讲人：司政工程合同与招投标主要内容法的基本知识合同法一建设工程招标与投标

建设工程合同二三四主要内容法的基本知识合同法一建设工程招标与投标建设工程合同

工程招标：是指招标人提出条件、要求；在诸多投标人中经过评比，选择信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的单位(设计单位、监理单位、施工单位、供货单位)并与之签订工程建设承包合同的行为。

3.1招标与投标法律制度1、工程招标第三章建设工程招标与投标一、招标与投标的概念

依据《招标投标法》规定提出招标项目，进行招标的法人或其他组织工程招标：是指招标人提出条件、要求；在诸多投标人中经实行工程招投标（按照工程建设顺序）：工程勘测招标工程设计（初步设计、施工图设计）招标工程施工招标工程安装招标工程监理招标工程供货、加工招标第三章建设工程招标与投标实行工程招投标（按照工程建设顺序）：工程勘测招标第三章建

工程投标：是指各投标人根据招标人的要求，依据自身的能力，争取成为实施者的竞争行为。3.1招标与投标法律制度2、工程投标一、招标与投标的概念

投标人必须以文件的形式参与竞争。

响应招标文件，参加投标竞争的法人或依法成立的其他组织第三章建设工程招标与投标工程投标：是指各投标人根据招标人的要求，依据自身的能我国水利水电工程第一个开始实行招投标的工程为鲁布革水电站，也是我国第一个使用世界银行贷款的水电建设工程，被誉为我国水电建设对外开放的一个窗口。“鲁布革”为布依语，意思是山清水秀的布依族村寨。鲁布革水电站位于南盘江支流黄泥河上，云南省罗平县和贵州省兴义县境内，距昆明市320公里，为引水式水电站。主要任务为发电。装机容量600MW，保证出力85MW，多年平均年发电量28.49亿kw·h。云南省电力系统。主要供电给昆明、宣威、曲靖并向贵州兴义地区送电。主坝为堆石坝，最大坝高103.8米。工程于1982年开工，1985年底截流，1988年底第一台机组发电，1990年底建成。

设计单位：昆明勘测设计院设计

施工单位：水利电力部第十四工程局施工引水系统工程：日本大成建设株式会社

我国土木工程是90年代开始实行招投标的。第三章建设工程招标与投标我国水利水电工程第一个开始实行招投标的工程为鲁布革水

为了规范招标投标活动，体现“三公”的精神，第九届全国人民代表大会第十一次常务委员会于1999年8月30日通过了《中华人民共和国招标投标法》。该法律自2000年1月1日起开始实施。3.1招标与投标法律制度一、招标与投标的概念

3、《中华人民共和国招标投标法》第三章建设工程招标与投标为了规范招标投标活动，体现“三公”的精神，第九届全国3.1招标与投标法律制度一、招标与投标的概念

3、《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法》共有6章68条第一章总则（第1～7条）第二章招标（第8～24条）第三章投标（第25～33条）第四章开标、评标与中标（第34～48条）第五章法律责任（第49～64条）第六章附则

（第65～68条）第三章建设工程招标与投标3.1招标与投标法律制度一、招标与投标的概念3、《中华《招投标法》规定，任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。如果发生此类情况，有权责令改正，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付，并对单位负责人或其他直接责任人依法给以行政处分或纪律处分。3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督1、依法核查必须采用招标方式选择承包商的建设项目第三章建设工程招标与投标《招投标法》规定，任何单位和个人不得将必须进行招标的

《招投标法》规定：实施工程项目建设，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。其范畴包括：⑴大型基础设施、公用事业等涉及社会公共利益、公众安全的项目。⑵使用国有资金或者融资的项目。⑶使用国际组织或外国政府贷款、援助的项目。

3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督1、依法核查必须采用招标方式选择承包商的建设项目第三章建设工程招标与投标《招投标法》规定：实施工程项目建设，包括项目的勘察、计划条件3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督2、政府对欲招标项目的监督

欲招标的项目必须具备以下条件之后才能进行招投标：该项目是否经政府部门的批准立项？项目的投资金额不一样，批准立项的部门也不一样：国务院：2亿元以上的项目国家发改委：少于2亿元的大型项目地方政府部门：地方修建的项目该项目是否已履行行政上的报建手续？第三章建设工程招标与投标计划条件3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监资金条件2、政府对欲招标项目的监督

建设资金是否满足工程招标的要求？资金是否到位？主要是由国家审计部门来审定。资金来源国家投资自筹地方投资企业投资技术条件要求初步设计已完成审批，招标设计已经完成。第三章建设工程招标与投标资金条件2、政府对欲招标项目的监督建设资金是否满足建设用地条件2、政府对欲招标项目的监督

建设施工用地是否取得工程建设的规划许可证。环评条件土木工程到城市的规划部门报批水利工程到流域的管理部门报批监理条件：针对施工项目第三章建设工程招标与投标建设用地条件2、政府对欲招标项目的监督建设施工用地对业主自行招标的要求：3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督3、政府对招标人的监督

具有法人资格或依法成立的其他组织。具有与项目相应的经济、技术、法律咨询人员。具有组织编制招标文件的能力。具有审查投标单位资格的能力。具有组织开标、评标、定标的能力。第三章建设工程招标与投标对业主自行招标的要求：3.1招标与投标法律制度二、政府部3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督3、政府对招标人的监督

有相应的营业场所和相应的资金。

有编制招标文件和组织评标的专业能力。

有评标的“专家库”可供组成评标委员会。

招标代理机构的要求：

委托代理机构招标是招标人的自主行为，任何单位和个人不得强制委托代理或指定招标代理机构。招标人委托的代理机构应尊重招标人的要求。第三章建设工程招标与投标3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督3、政3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督4、政府对招标有关文件的审查

不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。

不得对潜在投标人实行不平等待遇。

不得强制投标人组成联合体进行投标。

核查《投标人资格预审文件》：第三章建设工程招标与投标3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督4、政3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督4、政府对招标有关文件的审查

审查招标文件包括的内容是否齐全。

审查项目标段的划分是否合理。

审查招标文件中有无限制公平竞争的内容

。

核查《招标文件》：第三章建设工程招标与投标3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督4、政3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督5、政府对开标、评标、定标活动的监督

行政部门派人参加开标、评标和定标活动。监督人员只实施监督，不参与评标过程。监督人员不得干涉评标专家的评审过程和结果。

第三章建设工程招标与投标3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督5、政3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督6、查处招投标活动中的违法行为

《招标投标法》明确规定，有关行政监督部门有权依法对招标投标活动中的违法行为进行查处。视情节和对招标的影响程度，承担后果责任的形式可以是：判定招标无效，责令改正后重新招标；对单位负责人或其他直接责任者给予行政或纪律处分；没收非法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三章建设工程招标与投标3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督6、查

公开招标是招标人通过公众所知的媒体公布建设项目，提出相应的条件，让所有的既具备资格又有兴趣的承包企业前来竞争、投标，争取成为实施者的活动。

3.1招标与投标法律制度三、招标方式

1、公开招标——无限竞争性招标

第三章建设工程招标与投标公开招标优点：可以在最大范围内选择最佳承包商缺点参与投标的人数不确定，资料难以准备

审查投标人的资格所需的时间较长

发公告、审查投标人需要较高的费用

《招投标》当中规定：只要条件许可，应采用此种形式。公开招标是招标人通过公众所知的媒体公布建设项目，提出

邀请招标是招标人就自己掌握的情况，向自己认为可靠的企业发出投标邀请函，请他们前来投标竞争。邀请招标以5～7家为宜，至少不能少于3家。

3.1招标与投标法律制度三、招标方式

2、邀请招标——有限竞争性招标

第三章建设工程招标与投标邀请招标优点缺点节约招标费用和节省时间减小了合同履行过程中承包方违约的风险投标竞争的激烈程度相对较差法律上不鼓励采用邀请招标。邀请招标是招标人就自己掌握的情况，向自己认为可靠的企议标的适用情况:行业性很强只能找相关单位已经发包的大工程有关的续建工程性质特殊，内容复杂，发包时有些问题还难以确定的工程

脱标的3.1招标与投标法律制度三、招标方式

3、协商招标——议标,也叫非竞争性招标

第三章建设工程招标与投标4、方案竞争性招标：评审时没有标准！议标的适用情况:3.1招标与投标法律制度三、招标方式33.1招标与投标法律制度四、招标形式全过程招标

第三章建设工程招标与投标也叫“交钥匙”工程招标。工程项目所有的任务，从可行性研究、初步设计、施工图设计、安装、试运行等任务直到竣工验收、交付使用的所有任务一次性承包给一家的招标。土木工程中使用较多。优点：一家对整个工程比较熟悉，能总领全局，也比较好协调关系；缺点：施工过程中的一些问题不易暴露出来。3.1招标与投标法律制度四、招标形式全过程招标第3.1招标与投标法律制度四、招标形式单项工程招标

第三章建设工程招标与投标是指将一个综合体的建设项目，分成若干个标段，交由不同的承包商来完成。水利水电工程中使用较多。按工程实施的时间顺序分标：勘测标、设计标、施工标、安装标；同一时间分成单项工程或分部工程：大坝标（开挖标和混凝土浇筑标）；厂房标（土建标和机电设备安装）。3.1招标与投标法律制度四、招标形式单项工程招标第三章3.1招标与投标法律制度五、招标程序1

、招标准备阶段（由招标人独立完成，投标人不参与）⑴工程报建，办理各种行政许可⑵选择、确定招标方式第三章建设工程招标与投标⑶办理招标申请计划条件资金条件技术条件建设用地条件环评条件监理条件3.1招标与投标法律制度五、招标程序1、招标准备阶段（3.1招标与投标法律制度五、招标程序1

、招标准备阶段⑷编制招标文件招标公告或招标邀请函资格预审文件投标须知工程量清单及评标方法，标准承包合同草稿

⑸制定标底：在有标底的评审方法中有第三章建设工程招标与投标3.1招标与投标法律制度五、招标程序1、招标准备阶段⑷3.1招标与投标法律制度五、招标程序2

、招标投标阶段⑴发布招标公告或者邀请函第三章建设工程招标与投标招标公告或者邀请函中应包括的内容有：工程名称、地点、规模、性质等工程概况业主名称（招标单位名称或招标代理机构名称）项目资金来源购买招标文件的地点、时间、价格要求投标人的资质情况及报名时间、地点、截至日期

3.1招标与投标法律制度五、招标程序2、招标投标阶段⑴3.1招标与投标法律制度五、招标程序2

、招标投标阶段⑵对投标人实施资格预审（公开招标中有）实施资格预审的目的：第三章建设工程招标与投标通过资格预审可以保证所有的投标人在资质上、能力上满足招标单位的基本要求；通过资格预审可以从事实上淘汰一部分从表面明显不符合要求的投标人，减少评标的工作量；可以通过调查的手段了解欲投标人的基本情况，减少在承包期间对业主造成的风险；3.1招标与投标法律制度五、招标程序2、招标投标阶段⑵3.1招标与投标法律制度五、招标程序2

、招标投标阶段⑵对投标人实施资格预审对投标人的法人地位进行审查对投标人的商业信誉进行审查对投标人的财务能力进行审查对投标人的技术能力进行审查对投标人的施工经验进行审查⑶售招标文件⑷组织现场考察及标前会议第三章建设工程招标与投标自费《招投投标法》规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或必要的修改时，应在投标截止日期至少15天以前以书面形式发送给所有投标人，以便于他们修改投标书。3.1招标与投标法律制度五、招标程序2、招标投标阶段⑵3.1招标与投标法律制度五、招标程序3

、决标成交阶段

⑴开标开标应当在规定的时间、地点以会议的形式进行开标（开标会议）

一般采用公开开标，以体现“公开、公平、公正”的原则

废标：

第三章建设工程招标与投标①投标书未按招标文件中规定封记的；②逾期送达的标书；③未加盖法人或委托授权人印鉴的标书；④未按招标文件的内容和要求编写、内容不全或字迹无法辨认的标书；⑤投标人不参加开标会议的标书。3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段(2)评标评标委员会的组成

第三章建设工程招标与投标评标委员会由不少于5人的单数组成评标委员会的人选由专家库中随机抽取招标单位的人选不得超过评标委员的三分之一评标委员的人选不得与投标人有利益关系3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段(2)评标初评（资格后审）第三章建设工程招标与投标有效性：响应性：是否响应招标文件的要求；完整性：报送资料是否完整，有无漏项情况a.阿拉伯数字表示的金额与文字大写金额不一致时，以文字表示的金额为准；b.单价与数量的乘积之和与总价不一致的以单价计算为准；c.副本与正本不一致的，以正本为准。3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段(2)评标第三章建设工程招标与投标详评技术评审

商务评审

施工平面布置、施工方案，施工组织及工期安排计划组织机构及主要负责人的能力分工主要施工设备及检测仪器执行的质量标准，质量及安全保证措施投标总报价及主要材料单价分析情况项目经理及技术负责人的经历、职称、资质投标人近年来的业绩，类似工程经验和资信投标人近年来的财务状况水利工程施工现场八大员：施工员、定额员、材料员、试验员机械员、安全员、质量员、资料员3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段(2)评标评审方法第三章建设工程招标与投标a、有标底的评审方法：招标人做标底，亦是招标人对工程花费的期望值。优点：有一个评定的标准缺点：会使得投标人不择手段地来打听标底3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段(2)评标评审方法第三章建设工程招标与投标b、无标底的评审方法：招标人自己不做标底，将投标人的标底统计出来，去掉最大值和最小值再来求平均值来作为标底。优点：避免了有标底评审方法的缺点缺点：可能导致“串标”的现象发生c、复合标底的评审方法3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段3.1招标与投标法律制度五、招标程序3

、决标成交阶段

(3)中标与授标通过上面一系列的评审之后，评标委员会向业主（招标人）推荐中标人或中标候选人，再由业主来定中标人，中标人必须在评标委员会推荐的人中选择。中标人确定之后，发中标通知书，对未中标的人也要通知，并返回投标保证金。中标通知书发出后的30天内，双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得作实质性修改。确定中标人后的15天内，招标人应向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。第三章建设工程招标与投标

投标保证金：防止投标人在投标有效期内任意撤回其标书或中标后不签订合同使招标人蒙受损失而缴纳的保证金。可以用现金、银行汇票、银行保函等形式缴纳。3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段招投标程序框图

准备阶段招标投标阶段决标成交阶段招准备阶段招标投标阶段决标成交阶段3.1招标与投标法律制度六、违反招投标法的行为及法律责任

1

、招标人的违法行为及相应责任必须采用招标的项目没有经过招标确定了承包商的

不合理条件限制或排斥潜在投标人的

透露情况，泄露标底影响公平竞争的

违反招标程序，直接与投标人进行谈判的

在评标委员会推荐的候选人以外确定中标人的

第三章建设工程招标与投标责令其改正处项目全额（5/1000～10/1000）的罚款如果是国有资金项目，可以暂停资金的拨付对单位负责人和直接责任人依法给予处分责令其改正可以处1万元以上5万元以下的罚款给予警告并处1万～10万元的罚款影响中标结果的，中标无效给予警告对主要负责人和直接责任人依法处分影响中标结果的，中标无效中标无效责令改正并处中标金额5/1000～10/1000的罚款

3.1招标与投标法律制度六、违反招投标法的行为及法律责任3.1招标与投标法律制度六、违反招投标法的行为及法律责任

2

、投标人的违法行为及相应责任投标人相互串标，向招标人或评标委员行贿的

以他人名义投标或弄虚作假的

中标项目转让他人，或将中标项目肢解转让的；将中标项目的主要部分转让给他人的中标人拒不与招标人签订承包合同的

第三章建设工程招标与投标中标无效对单位处中标额5/1000～10/1000的罚款对直接负责人和直接责任人处单位罚款额5/100～10/100的罚款情节严重的，取消（1～2）年参加投标的资格构成犯罪的，依法追究刑事责任中标无效对单位处中标额5/1000～10/1000的罚款对直接负责人和直接责任人处单位罚款额5/100～10/100的罚款，并没收非法所得情节严重的，取消（1～3）年的投标资格，并公告直至吊销其营业执照

转让、分包无效处转让分包金额5/1000～10/1000的罚款有违法所得的，没收非法所得责令停业，直至吊销其营业执照不退还投标保证金或履约保证金给招标人造成经济损失的，应当赔偿情节严重的，取消（2～5）年的投标资格，并公告直至吊销其营业执照

投标保证金：防止投标人在投标有效期内任意撤回其标书或中标后不签订合同使招标人蒙受损失而缴纳的保证金。可以用现金、银行汇票、银行保函等形式缴纳。3.1招标与投标法律制度六、违反招投标法的行为及法律责任3.1招标与投标法律制度六、违反招投标法的行为及法律责任

3

、其他人员的违法行为及相应责任招标代理机构泄漏应当保密情况，或与投标人串通损害国家、社会或他人利益的

评标委员会委员接受好处，向投标人透漏情况的

实行监督的行政人员徇私舞弊，滥用职权第三章建设工程招标与投标处（5～25）万元的罚款对直接责任人处单位罚款额5%～10%的罚款情节严重的，吊销其代理资格影响中标结果的，中标无效构成犯罪的，依法追究刑事责任给与警告，没收非法所得处（3000～50000）元的罚款取消其评标委员资格，并不得再参加评标活动

构成犯罪的，依法追究刑事责任不构成犯罪的，依法给予行政处分3.1招标与投标法律制度六、违反招投标法的行为及法律责任第三章建设工程招标与投标Case1某政府采购公开招标项目开标前，采购方负责此次招标的经办人就已钟情于甲公司的产品，而甲公司也给了采购人一定的“好处”。于是采购人就将标书的一些情况通过电话告知了招标代理机构的负责人，叫其在评标中给予关照。为使甲公司中标，招标代理机构又设法和评标专家联系，要求关照甲公司。评标过程中，采购人又利用自己作为采购方代表参与评标的有利条件，在评标中趁发评标费和换看标书的机会，分别向其他评委作出暗示，并给甲公司打了倾向性的高分，致使甲公司最终成为中标人。

第三章建设工程招标与投标Case1某政府采购公开第三章建设工程招标与投标Case2某水利工程建设单位进行公开招标，按规定要求在省级新闻媒体上发布了招标公告，在公告及招标文件中载明2005年9月6日9时在开发大厦三楼会议室召开公开开标会议，同时停止接收投标文件。有一投标单位在递交投标文件的路上因交通事故耽误了时间，结果于2005年9月6日9时10分到场，此时开标会已经开始。这一投标单位法人代表向接收投标文件的工作人员讲明了原因，工作人员认为迟到是由于客观原因造成的，故接收了投标文件，并进行了开标报价。事后，有人反映说：这是不对的。请问接收投标文件的工作人员的做法是否对？能否进行开标报价并阐述理由。

按照《中华人民共和国招标投标法》第二十八条规定：“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点”。“在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收”。第三章建设工程招标与投标Case2某水利工程建设第三章建设工程招标与投标Case3某单位办公楼装潢工程，工程概算400万元，采用公开招标方式，开标方式为现场开标，离开标时间还有半个小时，各项准备工作都已办妥，意外的是招标办和招标单位几乎同时接到了一建筑商的投诉电话，电话中称“里面有人是陪标的，他们搞串通投标”。尽管投诉显得不太“正式”，但招标办和招标单位都非常重视，大家决定边开标、边受理和处理这起投诉事件。通过耐心细致的比较、分析、对质，人们终于发现有4家供应商存在串标嫌疑，通过进一步的取证，串标得以证实，原来打电话投诉的供应商也在串标之列，因事先达成的“出场费”未能如数兑现，结果出现内讧。第三章建设工程招标与投标Case3某单位办公楼装第三章建设工程招标与投标3.2建设工程的监理招标建设工程的监理体系一、建设工程的监理体系委托关系第三章建设工程招标与投标3.2建设工程的监理招标建3.2建设工程的监理招标一、建设工程的监理体系政府监督政府监督带有强制性的，宏观的；对所有建设主体都具有监督的职能。社会监理社会监理是技术性的，具体的，必须经过委托才具有监督的职能。监理的任务

质量控制；进度控制；投资控制；合同管理；信息管理。第三章建设工程招标与投标3.2建设工程的监理招标一、建设工程的监理体系政府监督政3.3建设工程的监理招标二、监理招标的特点监理招标注重能力的选择总监的经历，组织协调能力监理的组成机构和专业的配备监理工作人员的专业特长，经验和判断能力监理报价不作为主要因素

第三章建设工程招标与投标邀请的投标人要少3.3建设工程的监理招标二、监理招标的特点监理招标注重能3.3建设工程的监理招标三、监理招标时应考虑的因素工程建设项目的性质不同的施工内容对监理人员的素质、专业技能和管理水平的要求不同，应充分考虑专业特点的要求。工程建设项目的规模

被监理的承包合同难易程度中小型工程项目，可将全部委托给一个监理单位；大型或复杂工程，则应按设计、施工等不同阶段及监理工作的专业性质分别委托给几家单位。对易于履行的监理工作可并人相关工作的委托监理内容之中。第三章建设工程招标与投标3.3建设工程的监理招标三、监理招标时应考虑的因素工程建3.3建设工程的监理招标四、监理招标的招标文件招标公告或邀请函投标须知

工程项目综合说明。包括主要建设内容、规模、工程等级、地点、总投资、现场条件、开竣工日期；委托的监理范围和监理业务；投标文件的格式、编制、递交；无效投标文件的规定；投标起止时间，开标、评标、定标时间和地点；招标文件、投标文件的澄清与修改；评标的原则、方法等。第三章建设工程招标与投标3.3建设工程的监理招标四、监理招标的招标文件招标公告或3.3建设工程的监理招标四、监理招标的招标文件合同草稿业主提供的现场办公、生活条件(包括交通、通讯、住宿、办公用房等)

第三章建设工程招标与投标对监理单位的具体要求，包括对现场监理人员、检测手段、工程技术难点等方面的要求。监理依据：有关技术规定、必要的设计文件、图纸和有关资料。3.3建设工程的监理招标四、监理招标的招标文件合同草稿3.3建设工程的监理招标五、监理招标的评标投标人的资质：包括资质等级、批准的监理业务范围、主管部门或股东单位、人员综合情况等。监理规划（监理大纲）拟派项目的主要监理人员(重点审查总监理工程师和主要专业监理工程师)。人员派驻计划和监理人员的素质(通过人员的学历证书、职称证书和上岗证书反映)。第三章建设工程招标与投标3.3建设工程的监理招标五、监理招标的评标投标人的资质：3.3建设工程的监理招标五、监理招标的评标监理单位提供的用于工程检测设备和仪器，或委托有关单位检测的协议。近几年监理单位的业绩及奖惩情况。监理费用报价和费用组成。招标文件要求的其他情况。第三章建设工程招标与投标3.3建设工程的监理招标五、监理招标的评标监理单位提供的施工监理招标的评分内容及分值分配参考表第三章建设工程招标与投标施工监理招标的评分内容及分值分配参考表第三章建设工程招标思考题：1、什么叫工程招标？什么叫工程投标？2、必须通过招标方式选择承包商的工程项目有哪些？3、《招标投标法》规定的招标方式有哪些？各有哪些优缺点？4、工程项目施工招标一般经过那几个阶段？招标申请应具备哪些条件？5、招标通告或招标邀请函主要应包括哪些内容？6、对施工项目的投标人应从那几方面进行资格预审？第三章建设工程招标与投标思考题：1、什么叫工程招标？什么叫工程投标？第三章建设工思考题：7、评标委员会应如何组成？评标委员会至少应由几名专家组成？8、对投标书应从那几方面进行初评？技术评审？商务评审？9、在招投标过程中，招标人和投标人的违法行为各有哪些？10、招标文件在工程招标和工程建设中起到的作用有哪些？11、施工招标中主要编写哪些招标文件？第三章建设工程招标与投标思考题：7、评标委员会应如何组成？评标委员会至少应由几名专家THEENDTHEEND绿叶底下防虫害，平静之中防隐患。11月-2211月-22Monday,November7,2022脆弱的生命需要安全的呵护。00:22:1100:22:1100:2211/7/202212:22:11AM安全来于警惕，事故出于麻痹。11月-2200:22:1100:22Nov-2207-Nov-22质量是制造出来的，而不是靠检验出来的。00:22:1100:22:1100:22Monday,November7,2022不懂莫逞能事故不上门。11月-2211月-2200:22:1100:22:11November7,2022消防安全是关系社会稳定、经济发展的大事。2022年11月7日12:22上午11月-2211月-22质量创造生活，庇护生命，维系生存。07十一月202212:22:11上午00:22:1111月-22立安思危，创优求存。十一月2212:22上午11月-2200:22November7,2022用对自我的永远不满意，来换取顾客的永远满意。2022/11/70:22:1100:22:1107November2022内部审核定期做，系统维持不会错。12:22:11上午12:22上午00:22:1111月-22来料检验照标准，交期品质必然稳。11月-2211月-2200:2200:22:1100:22:11Nov-22严格按照规章操作，确保安全每时每刻刻。2022/11/70:22:11Monday,November7,2022我们的策略是以质量取胜。11月-222022/11/70:22:1111月-22谢谢大家！绿叶底下防虫害，平静之中防隐患。11月-2211月-22We西安理工大学水利水电学院2010.5主讲人：司政工程合同与招投标西安理工大学水利水电学院主讲人：司政工程合同与招投标主要内容法的基本知识合同法一建设工程招标与投标

建设工程合同二三四主要内容法的基本知识合同法一建设工程招标与投标建设工程合同

工程招标：是指招标人提出条件、要求；在诸多投标人中经过评比，选择信誉可靠、技术能力强、管理水平高、报价合理的单位(设计单位、监理单位、施工单位、供货单位)并与之签订工程建设承包合同的行为。

3.1招标与投标法律制度1、工程招标第三章建设工程招标与投标一、招标与投标的概念

依据《招标投标法》规定提出招标项目，进行招标的法人或其他组织工程招标：是指招标人提出条件、要求；在诸多投标人中经实行工程招投标（按照工程建设顺序）：工程勘测招标工程设计（初步设计、施工图设计）招标工程施工招标工程安装招标工程监理招标工程供货、加工招标第三章建设工程招标与投标实行工程招投标（按照工程建设顺序）：工程勘测招标第三章建

工程投标：是指各投标人根据招标人的要求，依据自身的能力，争取成为实施者的竞争行为。3.1招标与投标法律制度2、工程投标一、招标与投标的概念

投标人必须以文件的形式参与竞争。

响应招标文件，参加投标竞争的法人或依法成立的其他组织第三章建设工程招标与投标工程投标：是指各投标人根据招标人的要求，依据自身的能我国水利水电工程第一个开始实行招投标的工程为鲁布革水电站，也是我国第一个使用世界银行贷款的水电建设工程，被誉为我国水电建设对外开放的一个窗口。“鲁布革”为布依语，意思是山清水秀的布依族村寨。鲁布革水电站位于南盘江支流黄泥河上，云南省罗平县和贵州省兴义县境内，距昆明市320公里，为引水式水电站。主要任务为发电。装机容量600MW，保证出力85MW，多年平均年发电量28.49亿kw·h。云南省电力系统。主要供电给昆明、宣威、曲靖并向贵州兴义地区送电。主坝为堆石坝，最大坝高103.8米。工程于1982年开工，1985年底截流，1988年底第一台机组发电，1990年底建成。

设计单位：昆明勘测设计院设计

施工单位：水利电力部第十四工程局施工引水系统工程：日本大成建设株式会社

我国土木工程是90年代开始实行招投标的。第三章建设工程招标与投标我国水利水电工程第一个开始实行招投标的工程为鲁布革水

为了规范招标投标活动，体现“三公”的精神，第九届全国人民代表大会第十一次常务委员会于1999年8月30日通过了《中华人民共和国招标投标法》。该法律自2000年1月1日起开始实施。3.1招标与投标法律制度一、招标与投标的概念

3、《中华人民共和国招标投标法》第三章建设工程招标与投标为了规范招标投标活动，体现“三公”的精神，第九届全国3.1招标与投标法律制度一、招标与投标的概念

3、《中华人民共和国招标投标法》《招标投标法》共有6章68条第一章总则（第1～7条）第二章招标（第8～24条）第三章投标（第25～33条）第四章开标、评标与中标（第34～48条）第五章法律责任（第49～64条）第六章附则

（第65～68条）第三章建设工程招标与投标3.1招标与投标法律制度一、招标与投标的概念3、《中华《招投标法》规定，任何单位和个人不得将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。如果发生此类情况，有权责令改正，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付，并对单位负责人或其他直接责任人依法给以行政处分或纪律处分。3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督1、依法核查必须采用招标方式选择承包商的建设项目第三章建设工程招标与投标《招投标法》规定，任何单位和个人不得将必须进行招标的

《招投标法》规定：实施工程项目建设，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标。其范畴包括：⑴大型基础设施、公用事业等涉及社会公共利益、公众安全的项目。⑵使用国有资金或者融资的项目。⑶使用国际组织或外国政府贷款、援助的项目。

3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督1、依法核查必须采用招标方式选择承包商的建设项目第三章建设工程招标与投标《招投标法》规定：实施工程项目建设，包括项目的勘察、计划条件3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督2、政府对欲招标项目的监督

欲招标的项目必须具备以下条件之后才能进行招投标：该项目是否经政府部门的批准立项？项目的投资金额不一样，批准立项的部门也不一样：国务院：2亿元以上的项目国家发改委：少于2亿元的大型项目地方政府部门：地方修建的项目该项目是否已履行行政上的报建手续？第三章建设工程招标与投标计划条件3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监资金条件2、政府对欲招标项目的监督

建设资金是否满足工程招标的要求？资金是否到位？主要是由国家审计部门来审定。资金来源国家投资自筹地方投资企业投资技术条件要求初步设计已完成审批，招标设计已经完成。第三章建设工程招标与投标资金条件2、政府对欲招标项目的监督建设资金是否满足建设用地条件2、政府对欲招标项目的监督

建设施工用地是否取得工程建设的规划许可证。环评条件土木工程到城市的规划部门报批水利工程到流域的管理部门报批监理条件：针对施工项目第三章建设工程招标与投标建设用地条件2、政府对欲招标项目的监督建设施工用地对业主自行招标的要求：3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督3、政府对招标人的监督

具有法人资格或依法成立的其他组织。具有与项目相应的经济、技术、法律咨询人员。具有组织编制招标文件的能力。具有审查投标单位资格的能力。具有组织开标、评标、定标的能力。第三章建设工程招标与投标对业主自行招标的要求：3.1招标与投标法律制度二、政府部3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督3、政府对招标人的监督

有相应的营业场所和相应的资金。

有编制招标文件和组织评标的专业能力。

有评标的“专家库”可供组成评标委员会。

招标代理机构的要求：

委托代理机构招标是招标人的自主行为，任何单位和个人不得强制委托代理或指定招标代理机构。招标人委托的代理机构应尊重招标人的要求。第三章建设工程招标与投标3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督3、政3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督4、政府对招标有关文件的审查

不得以不合理的条件限制或排斥潜在投标人。

不得对潜在投标人实行不平等待遇。

不得强制投标人组成联合体进行投标。

核查《投标人资格预审文件》：第三章建设工程招标与投标3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督4、政3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督4、政府对招标有关文件的审查

审查招标文件包括的内容是否齐全。

审查项目标段的划分是否合理。

审查招标文件中有无限制公平竞争的内容

。

核查《招标文件》：第三章建设工程招标与投标3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督4、政3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督5、政府对开标、评标、定标活动的监督

行政部门派人参加开标、评标和定标活动。监督人员只实施监督，不参与评标过程。监督人员不得干涉评标专家的评审过程和结果。

第三章建设工程招标与投标3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督5、政3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督6、查处招投标活动中的违法行为

《招标投标法》明确规定，有关行政监督部门有权依法对招标投标活动中的违法行为进行查处。视情节和对招标的影响程度，承担后果责任的形式可以是：判定招标无效，责令改正后重新招标；对单位负责人或其他直接责任者给予行政或纪律处分；没收非法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三章建设工程招标与投标3.1招标与投标法律制度二、政府部门对招投标的监督6、查

公开招标是招标人通过公众所知的媒体公布建设项目，提出相应的条件，让所有的既具备资格又有兴趣的承包企业前来竞争、投标，争取成为实施者的活动。

3.1招标与投标法律制度三、招标方式

1、公开招标——无限竞争性招标

第三章建设工程招标与投标公开招标优点：可以在最大范围内选择最佳承包商缺点参与投标的人数不确定，资料难以准备

审查投标人的资格所需的时间较长

发公告、审查投标人需要较高的费用

《招投标》当中规定：只要条件许可，应采用此种形式。公开招标是招标人通过公众所知的媒体公布建设项目，提出

邀请招标是招标人就自己掌握的情况，向自己认为可靠的企业发出投标邀请函，请他们前来投标竞争。邀请招标以5～7家为宜，至少不能少于3家。

3.1招标与投标法律制度三、招标方式

2、邀请招标——有限竞争性招标

第三章建设工程招标与投标邀请招标优点缺点节约招标费用和节省时间减小了合同履行过程中承包方违约的风险投标竞争的激烈程度相对较差法律上不鼓励采用邀请招标。邀请招标是招标人就自己掌握的情况，向自己认为可靠的企议标的适用情况:行业性很强只能找相关单位已经发包的大工程有关的续建工程性质特殊，内容复杂，发包时有些问题还难以确定的工程

脱标的3.1招标与投标法律制度三、招标方式

3、协商招标——议标,也叫非竞争性招标

第三章建设工程招标与投标4、方案竞争性招标：评审时没有标准！议标的适用情况:3.1招标与投标法律制度三、招标方式33.1招标与投标法律制度四、招标形式全过程招标

第三章建设工程招标与投标也叫“交钥匙”工程招标。工程项目所有的任务，从可行性研究、初步设计、施工图设计、安装、试运行等任务直到竣工验收、交付使用的所有任务一次性承包给一家的招标。土木工程中使用较多。优点：一家对整个工程比较熟悉，能总领全局，也比较好协调关系；缺点：施工过程中的一些问题不易暴露出来。3.1招标与投标法律制度四、招标形式全过程招标第3.1招标与投标法律制度四、招标形式单项工程招标

第三章建设工程招标与投标是指将一个综合体的建设项目，分成若干个标段，交由不同的承包商来完成。水利水电工程中使用较多。按工程实施的时间顺序分标：勘测标、设计标、施工标、安装标；同一时间分成单项工程或分部工程：大坝标（开挖标和混凝土浇筑标）；厂房标（土建标和机电设备安装）。3.1招标与投标法律制度四、招标形式单项工程招标第三章3.1招标与投标法律制度五、招标程序1

、招标准备阶段（由招标人独立完成，投标人不参与）⑴工程报建，办理各种行政许可⑵选择、确定招标方式第三章建设工程招标与投标⑶办理招标申请计划条件资金条件技术条件建设用地条件环评条件监理条件3.1招标与投标法律制度五、招标程序1、招标准备阶段（3.1招标与投标法律制度五、招标程序1

、招标准备阶段⑷编制招标文件招标公告或招标邀请函资格预审文件投标须知工程量清单及评标方法，标准承包合同草稿

⑸制定标底：在有标底的评审方法中有第三章建设工程招标与投标3.1招标与投标法律制度五、招标程序1、招标准备阶段⑷3.1招标与投标法律制度五、招标程序2

、招标投标阶段⑴发布招标公告或者邀请函第三章建设工程招标与投标招标公告或者邀请函中应包括的内容有：工程名称、地点、规模、性质等工程概况业主名称（招标单位名称或招标代理机构名称）项目资金来源购买招标文件的地点、时间、价格要求投标人的资质情况及报名时间、地点、截至日期

3.1招标与投标法律制度五、招标程序2、招标投标阶段⑴3.1招标与投标法律制度五、招标程序2

、招标投标阶段⑵对投标人实施资格预审（公开招标中有）实施资格预审的目的：第三章建设工程招标与投标通过资格预审可以保证所有的投标人在资质上、能力上满足招标单位的基本要求；通过资格预审可以从事实上淘汰一部分从表面明显不符合要求的投标人，减少评标的工作量；可以通过调查的手段了解欲投标人的基本情况，减少在承包期间对业主造成的风险；3.1招标与投标法律制度五、招标程序2、招标投标阶段⑵3.1招标与投标法律制度五、招标程序2

、招标投标阶段⑵对投标人实施资格预审对投标人的法人地位进行审查对投标人的商业信誉进行审查对投标人的财务能力进行审查对投标人的技术能力进行审查对投标人的施工经验进行审查⑶售招标文件⑷组织现场考察及标前会议第三章建设工程招标与投标自费《招投投标法》规定，招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或必要的修改时，应在投标截止日期至少15天以前以书面形式发送给所有投标人，以便于他们修改投标书。3.1招标与投标法律制度五、招标程序2、招标投标阶段⑵3.1招标与投标法律制度五、招标程序3

、决标成交阶段

⑴开标开标应当在规定的时间、地点以会议的形式进行开标（开标会议）

一般采用公开开标，以体现“公开、公平、公正”的原则

废标：

第三章建设工程招标与投标①投标书未按招标文件中规定封记的；②逾期送达的标书；③未加盖法人或委托授权人印鉴的标书；④未按招标文件的内容和要求编写、内容不全或字迹无法辨认的标书；⑤投标人不参加开标会议的标书。3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段(2)评标评标委员会的组成

第三章建设工程招标与投标评标委员会由不少于5人的单数组成评标委员会的人选由专家库中随机抽取招标单位的人选不得超过评标委员的三分之一评标委员的人选不得与投标人有利益关系3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段(2)评标初评（资格后审）第三章建设工程招标与投标有效性：响应性：是否响应招标文件的要求；完整性：报送资料是否完整，有无漏项情况a.阿拉伯数字表示的金额与文字大写金额不一致时，以文字表示的金额为准；b.单价与数量的乘积之和与总价不一致的以单价计算为准；c.副本与正本不一致的，以正本为准。3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段(2)评标第三章建设工程招标与投标详评技术评审

商务评审

施工平面布置、施工方案，施工组织及工期安排计划组织机构及主要负责人的能力分工主要施工设备及检测仪器执行的质量标准，质量及安全保证措施投标总报价及主要材料单价分析情况项目经理及技术负责人的经历、职称、资质投标人近年来的业绩，类似工程经验和资信投标人近年来的财务状况水利工程施工现场八大员：施工员、定额员、材料员、试验员机械员、安全员、质量员、资料员3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段(2)评标评审方法第三章建设工程招标与投标a、有标底的评审方法：招标人做标底，亦是招标人对工程花费的期望值。优点：有一个评定的标准缺点：会使得投标人不择手段地来打听标底3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段(2)评标评审方法第三章建设工程招标与投标b、无标底的评审方法：招标人自己不做标底，将投标人的标底统计出来，去掉最大值和最小值再来求平均值来作为标底。优点：避免了有标底评审方法的缺点缺点：可能导致“串标”的现象发生c、复合标底的评审方法3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段3.1招标与投标法律制度五、招标程序3

、决标成交阶段

(3)中标与授标通过上面一系列的评审之后，评标委员会向业主（招标人）推荐中标人或中标候选人，再由业主来定中标人，中标人必须在评标委员会推荐的人中选择。中标人确定之后，发中标通知书，对未中标的人也要通知，并返回投标保证金。中标通知书发出后的30天内，双方应按照招标文件和投标文件订立书面合同，不得作实质性修改。确定中标人后的15天内，招标人应向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。第三章建设工程招标与投标

投标保证金：防止投标人在投标有效期内任意撤回其标书或中标后不签订合同使招标人蒙受损失而缴纳的保证金。可以用现金、银行汇票、银行保函等形式缴纳。3.1招标与投标法律制度五、招标程序3、决标成交阶段招投标程序框图

准备阶段招标投标阶段决标成交阶段招准备阶段招标投标阶段决标成交阶段3.1招标与投标法律制度六、违反招投标法的行为及法律责任

1

、招标人的违法行为及相应责任必须采用招标的项目没有经过招标确定了承包商的

不合理条件限制或排斥潜在投标人的

透露情况，泄露标底影响公平竞争的

违反招标程序，直接与投标人进行谈判的

在评标委员会推荐的候选人以外确定中标人的

第三章建设工程招标与投标责令其改正处项目全额（5/1000～10/1000）的罚款如果是国有资金项目，可以暂停资金的拨付对单位负责人和直接责任人依法给予处分责令其改正可以处1万元以上5万元以下的罚款给予警告并处1万～10万元的罚款影响中标结果的，中标无效给予警告对主要负责人和直接责任人依法处分影响中标结果的，中标无效中标无效责令改正并处中标金额5/1000～10/1000的罚款

3.1招标与投标法律制度六、违反招投标法的行为及法律责任3.1招标与投标法律制度六、违反招投标法的行为及法律责任

2

、投标人的违法行为及相应责任投标人相互串标，向招标人或评标委员行贿的

以他人名义投标或弄虚作假的

中标项目转让他人，或将中标项目肢解转让的；将中标项目的主要部分转让给他人的中标人拒不与招标人签订承包合同的

第三章建设工程招标与投标中标无效对单位处中标额5/1000～10/1000的罚款对直接负责人和直接责任人处单位罚款额5/100～10/100的罚款情节严重的，取消（1～2）年参加投标的资格构成犯罪的，依法追究刑事责任中标无效对单位处中标额5/1000～10/1000的罚款对直接负责人和直接责任人处单位罚款额5/100～10/100的罚款，并没收非法所得情节严重的，取消（1～3）年的投标资格，并公告直至吊销其营业执照

转让、分包无效处转让分包金额5/1000～10/1000的罚款有违法所得的，没收非法所得责令停业，直至吊销其营业执照不退还投标保证金或履约保证金给招标人造成经济损失的，应当赔偿情节严重的，取消（2～5）年的投标资格，并公告直至吊销其营业执照

投标保证金：防止投标人在投标有效期内任意撤回其标书或中标后不签订合同使招标人蒙受损失而缴纳的保证金。可以用现金、银行汇票、银行保函等形式缴纳。3.1招标与投标法律制度六、违反招投标法的行为及法律责任3.1招标与投标法律制度六、违反招投标法的行为及法律责任

3

、其他人员的违法行为及相应责任招标代理机构泄漏应当保密情况，或与投标人串通损害国家、社会或他人利益的

评标委员会委员接受好处，向投标人透漏情况的

实行监督的行政人员徇私舞弊，滥用职权第三章建设工程招标与投标处（5～25）万元的罚款对直接责任人处单位罚款额5%～10%的罚款情节严重的，吊销其代理资格影响中标结果的，中标无效构成犯罪的，依法追究刑事责任给与警告，没收非法所得处（3000～50000）元的罚款取消其评标委员资格，并不得再参加评标活动

构成犯罪的，依法追究刑事责任不构成犯罪的，依法给予行政处分3.1招标与投标法律制度六、违反招投标法的行为及法律责任第三章建设工程招标与投标Case1某政府采购公开招标项目开标前，采购方负责此次招标的经办人就已钟情于甲公司的产品，而甲公司也给了采购人一定的“好处”。于是采购人就将标书的一些情况通过电话告知了招标代理机构的负责人，叫其在评标中给予关照。为使甲公司中标，招标代理机构又设法和评标专家联系，要求关照甲公司。评标过程中，采购人又利用自己作为采购方代表参与评标的有利条件，在评标中趁发评标费和换看标书的机会，分别向其他评委作出暗示，并给甲公司打了倾向性的高分，致使甲公司最终成为中标人。

第三章建设工程招标与投标Case1某政府采购公开第三章建设工程招标与投标Case2某水利工程建设单位进行公开招标，按规定要求在省级新闻媒体上发布了招标公告，在公告及招标文件中载明2005年9月6日9时在开发大厦三楼会议室召开公开开标会议，同时停止接收投标文件。有一投标单位在递交投标文件的路上因交通事故耽误了时间，结果于2005年9月6日9时10分到场，此时开标会已经开始。这一投标单位法人代表向接收投标文件的工作人员讲明了原因，工作人员认为迟到是由于客观原因造成的，故接收了投标文件，并进行了开标报价。事后，有人反映说：这是不对的。请问接收投标文件的工作人员的做法是否对？能否进行开标报价并阐述理由。

按照《中华人民共和国招标投标法》第二十八条规定：“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点”。“在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收”。第三章建设工程招标与投标Case2某水利工程建设第三章建设工程招标与投标Case3某单位办公楼装潢工程，工程概算400万元，采用公开招标方式，开标方式为现场开标，离开标时间还有半个小时，各项准备工作都已办妥，意外的是招标办和招标单位几乎同时接到了一建筑商的投诉电话，电话中称“里面有人是陪标的，他们搞串通投标”。尽管投诉显得不太“正式”，但招标办和招标单位都非常重视，大家决定边开标、边受理和处理这起投诉事件。通过耐心细致的比较、分析、对质，人们终于发现有4家供应商存在串标嫌疑，通过进一步的取证，串标得以证实，原来打电话投诉的供应商也在串标之列，因事先达成的“出场费”未能如数兑现，结果出现内讧。第三章建设工程招标与投标Case3某单位办公楼装第三章建设工程招标与投标3.2建设工程的监理招标建设工程的监理体系一、建设工程的监理体系委托关系第三章建设工程招标与投标3.2建设工程的监理招标建3.2建设工程的监理招标一、建设工程的监理体系政府监督政府监督带有强制性的，宏观的；对所有