建筑业改革发展趋势思考课件

吴慧娟建筑业改革发展趋势思考吴慧娟建筑业改革发展趋势思考101中国建筑业大而不强01中国建筑业大而不强2

建筑业规模巨大 2006年以来，建筑业总产值持续增长，2006年至2011年连续6年超过20%的高速增长后开始回落，2015年增速仅为2.3%，2016年后有所回升，2019年完成建筑业总产值248445.77亿元，增速为5.68%。25.0321.2817.8216.8710.192.2910.537.099.885.680.005.0010.0015.0020.0025.0030.000500001000001500002000002500003000002010

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2019建筑业总产值（亿元）

建筑业总产值增速（%） 建筑业规模巨大 2006年以来，建筑业总产值持续增长，23

支柱产业地位稳固

6.616.756.856.907.056.936.906.967.126.406.307.107.006.906.806.706.606.507.20

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201220132014201520162017201820192019年建筑业总产值24.8万亿元。建筑业增加值7.1万亿元，比上年增长5.6%，占国家GDP比重7.16%，建筑业增加值占国家GDP的比重从2010年起均在6.6%以上，19年为近10年最高点。2019年，房屋建筑施工面积144.16亿平米，同比增长2.32%（2018年6.9%，2017年4.2%，2016年3.5%）。中国经历了世界上历史规模最大，速度最快的城镇化进程，城镇化率达60%（672个城市）。% 支柱产业地位稳固 6.616.756.856.907.04建筑队伍庞大据部建筑市场监管公共服务平台截至2019年底收录：建筑业企业428793家（统计局103814家）特级企业680家，工程勘察6275家，工程设计27572家，工程监理8926家，工程造价企业8194家。注册人员3325411个，其中建造师2767218人；建筑师42297人；勘察设计工程师125486人；监理工程师207773人；造价工程师182637人。2019年建筑业从业人数5427.37万人，占全社会就业人数的7.01%。农民工5438万人，占全社会农民工18.7%。建筑队伍庞大5政府监管体制机制不健全

市场信用配套机制进展缓慢

生产建造方式落后

工程建设组织方式割裂碎片

工程质量安全事故时有发生 市场违法违规行为较多企业核心竞争力不强

工人技能素质偏低政府监管体制机制不健全市场信用配套机制进展缓慢生产建造方6党的19大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期。对于我国建筑业来说，其规模快速扩张带来的发展，正在成为过去时，而2020年疫情带来的冲击，建筑业面临着前所未有的挑战，改革发展任务艰巨，任重而道远。党的19大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已702建筑业改革发展趋势02建筑业改革发展趋势8建筑业改革发展趋势（一）推进“放管服”放宽建筑市场准入建筑业改革发展趋势（一）推进“放管服”放宽建筑市场准入9

启动企业资质改革 2020年7月2日，住房城乡建设部发布《住房城乡建设部办公厅关于<建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)>公开征求意见的通知》。思路：资质标准框架基本不变，按照“能简则简，能并则并”的原则，大幅压减企业资质类别和等级。对可由市场自主选择行业自律进行调节的企业资质类别予以取消。对部分专业划分过细，业务范围相近，市场需求较小的企业资质类别予以合并。对部分设置过多的资质等级进行规避，减少资质层级。 启动企业资质改革 10

企业资质改革特点一 压减类别、等级，降低制度性交易成本。工程勘察资质分为综合资质（1）和专业资质（3）。（13类缩减到4类。）工程设计资质分为综合资质（1）、行业资质（14）、专业资质（11+6））和事务所资质（3）。（193类缩减到35类。）施工资质分为综合资质（1）、总承包资质（13）专业承包资质（12）和专业作业资质（1实行备案制）。（59类缩减到27类。）工程监理资质分为综合资质（1）和专业（10）资质。（

16类缩减到11类。） 企业资质改革特点一 11

企业资质改革特点二 发挥市场作用，激发市场主体活力。四大行业综合资质均为最高甲级。体现无类别、无等级限制，可以承担所有业务，扶持龙头大型企业做大做优做强；设计事务所资质，施工专业资质包括专业作业资质不分等级。体现无层级限制，市场自主选择；施工专业作业资质（原劳务分包资质）不分等级不审批，实行信息备案。体现行业自律，市场自主选择，促进就业创业；需等级设置压缩归并为甲乙两级，多级变两级。体现减少过多等级设置，市场自主选择。 企业资质改革特点二 12

企业资质改革特点三 简化和下放审批，提高效率。深化“互联网+政务服务”，建立统一的审批系统，网上申报和审批，推行电子资质证书，实现企业资质审批“一网通办”。加快推行企业资质审批承诺制，行政审批机关根据申请人承诺直接作出行政审批决定，再对其申请内容进行复核；取消各类不必要的证明，。资质审批权限下放：除综合资质外，下放至省级及以下有关主管主管部门审批，压减审批环节。企业资质信息均在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布，供社会公众查询。企业资质全国通用。 企业资质改革特点三 13

完善招标投标制度 缩小招标范围，放宽有关规模标准。对社会投资工程不再简单一刀切，在社会投资的建筑工程中，由建设单位自主决定发包方式。依法招标的项目纳入统一的公共资源交易平台，简化程序，实现电子化，促进公开透明。常规工程实行最低价中标，同时有效发挥履约担保作用，实行高额履约担保，防止恶意低价中标。 完善招标投标制度 14建筑业改革发展趋势（二）打破“碎片、分割”完善工程建设组织模式建筑业改革发展趋势（二）打破“碎片、分割”完善工程建设组织15

工程建设组织管理模式进一步完善 国办19号文，在完善工程建设组织模式中提出，“加快推行工程总承包”、“培育全过程工程咨询”（第一次提出）。实现工程建设各阶段深度融合，提高质量安全效益和建设水平。健全责任体系，强化建设单位业主的首要责任（第一次提出），主要层面建设主体三足鼎立（业主、工程总承包及全过程工程咨询单位）。打破“碎片、分割和多元”，集成优化，责任层次更明晰，责权利更统一，更有利于专业人干专业的事。市场准入更注重市场选择，促进行业转型升级，提升企业核心竞争力，推动企业走出去战略的实施。 工程建设组织管理模式进一步完善 国办19号文，在完善工程16

工程总承包加快推行 体现经济、技术、组织、管理、协调等资源集成高效配置，提高工程建设水平，不是简单叠加和大拼盘。工程总承包的核心点是促进设计与（生产）施工深度融合，尤其施工图设计与施工的融合（双资质）。总承包负总责，落实工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。工程总承包单位可直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。注意防止转包挂靠，总包“包而不管

”。完善各项制度，已出台《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》。装配式建筑原则上采用工程总承包模式，政府投资工程应带头推行工程总承包。 工程总承包加快推行 体现经济、技术、组织、管理、协调等资17

全过程工程咨询积极培育 综合运用多学科知识技术、工程实践经验、现代科学组织、经济和管理为项目业主提供从建设项目投资决策到工程实施甚至运营维护全过程的工程咨询服务。大力发展以市场需求为导向，满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务，培育具备勘察、设计、监理、招标代理、造价等业务能力的全过程工程咨询企业。充分发挥建筑师在民用建筑项目中的主导作用，鼓励设计单位提供全过程工程咨询服务。已出台《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程带头推行，鼓励非政府投资工程委托。 全过程工程咨询积极培育 综合运用多学科知识技术、工程实践18建筑业改革发展趋势（三）市场统一开放营商环境进一步优化建筑业改革发展趋势（三）市场统一开放营商环境进一步优化19市场统一开放公平竞争打破壁垒，取消各地区、各行业对建筑业企业设置的不合理准入条件；严禁擅自或变相设立审批、备案事项。完善全国建筑市场监管公共服务平台，加快实现数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人优良信用记录和不良信用记录，接受社会监督。制度性交易成本降低。

（如取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项；消防、人防设计审查并入施工图设计文件审查；探索取消或缩小施工图审查范围，实行告知承诺制，设计人员终身负责制；质量安全监督手续并入施工许可等。）市场统一开放公平竞争20

健全市场机制 加快诚信体系建设。工程造价改革试点，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，完善工程造价市场形成机制。推行工程担保和工程保险等相关制度，组织开展工程质量保险试点，通过风险事故预防和费率调节机制帮助企业加强风控，保障工程质量。强化个人职业资格管理，明确注册执业人员权利义务和责任，落实注册执业人员终身负责制，推动建立个人执业保险制度。 健全市场机制 21减轻企业负担取消各类保证金。投标担保、履约担保、质量保证金、农民工工资保证金推行银行或担保公司保函形式。质量保证金从5%减为3%，并且合同履约担保结束后再交保证金。营改增从13%降为9%。不得强制要求以审计结果作为工程结算依据。工程交付后30日内付款，合同另有约定不超过60日。减轻企业负担22建筑业改革发展趋势（四）变革生产建造方式加快新型建筑工业化发展建筑业改革发展趋势（四）变革生产建造方式23

推广装配式建筑 大力推广装配式建筑（工业化、信息化）

，推行绿色建筑，达到绿色建材、系统化集成设计、精益化生产施工和运行。限制和淘汰落后、危险工艺工法，加快先进建造装备和数字化、智能化建设设备的研发、制造和推广应用。加快建立适应装配式建筑的制度、技术、生产和监管体系，提高工程质量。积极支持建筑业科研工作，加大投入，加强技术研究，不断解决新出现的技术质量问题

。 推广装配式建筑 24

信息技术与产业深度融合 利用信息新技术、新应用，对传统建筑业进行全方位全链条改造升级，提高全要素生产率。加快建筑业数字化、网络化、智能化，推动互联网、大数据、人工智能与机器人等技术在行业中深度融合、广泛应用，从普及转向深入。重点加快推进建筑信息模型（BIM）技术的集成应用，（打通设计，施工，咨询等阶段）实现项目全生命周期数据共享和信息化管理。 信息技术与产业深度融合 利用信息新技术、新应用，对传统建25发挥工程建设标准引领作用整合精简强制性标准，提高标准水平。积极培育团体标准，增加标准有效供给。开展标准复审，加快修订，提高标准时效性。加强科技研发与标准制定的信息沟通。发挥工程建设标准引领作用26建筑业改革发展趋势（五）“专业化、公司化”培育现代产业工人队伍建筑业改革发展趋势（五）“专业化、公司化”培育现代产业工人27改革建筑用工制度取消劳务资质审批，企业具有劳务用工自主权。建立以总承包企业自有工人为骨干、专业作业企业自有工人为主体的新型用工体系。鼓励现有专业企业进一步做专做精，推动原有劳务企业转型做实为专业企业，培育专业精神。以专业企业为建筑工人的主要载体，允许农民工组建以作业为主的小微专业企业，实现公司化、专业化管理。改革建筑用工制度取消劳务资质审批，企业具有劳务用工自主权。建28加快培养建筑技能人才充分发挥企业主体作用，推进校企合作、师傅带徒弟等方式，培养建筑技能人才。完善职业技能水平评价体系，实施技术工人职业技能鉴定制度。建立全国建筑工人管理服务信息平台，开展建筑工人实名制管理，促进企业使用符合岗位要求的技能工人。制定现场技能工人基本配备标准，引导企业将工资分配向关键技术技能岗位倾斜。大力弘扬工匠精神，推进终身职业技能培训，打通建筑工人职业化发展道路。加快培养建筑技能人才29保护工人合法权益全面落实劳动合同制度，加大监察力度，基本实现劳动合同全覆盖。健全工资支付保障制度，按照用工负责和总包负总责的原则，依法发放工人工资。对存在拖欠工资的企业列入“黑名单”，采取限制市场准入等惩戒措施。建立健全与建筑业相适应的社会保险参保缴费方式。保护工人合法权益全面落实劳动合同制度，加大监察力度，基本实现30仅供参考 谢谢大家欢迎批评指正仅供参考 谢谢大家欢迎批评指正31吴慧娟建筑业改革发展趋势思考吴慧娟建筑业改革发展趋势思考3201中国建筑业大而不强01中国建筑业大而不强33

建筑业规模巨大 2006年以来，建筑业总产值持续增长，2006年至2011年连续6年超过20%的高速增长后开始回落，2015年增速仅为2.3%，2016年后有所回升，2019年完成建筑业总产值248445.77亿元，增速为5.68%。25.0321.2817.8216.8710.192.2910.537.099.885.680.005.0010.0015.0020.0025.0030.000500001000001500002000002500003000002010

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建筑业总产值增速（%） 建筑业规模巨大 2006年以来，建筑业总产值持续增长，234

支柱产业地位稳固

6.616.756.856.907.056.936.906.967.126.406.307.107.006.906.806.706.606.507.20

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201220132014201520162017201820192019年建筑业总产值24.8万亿元。建筑业增加值7.1万亿元，比上年增长5.6%，占国家GDP比重7.16%，建筑业增加值占国家GDP的比重从2010年起均在6.6%以上，19年为近10年最高点。2019年，房屋建筑施工面积144.16亿平米，同比增长2.32%（2018年6.9%，2017年4.2%，2016年3.5%）。中国经历了世界上历史规模最大，速度最快的城镇化进程，城镇化率达60%（672个城市）。% 支柱产业地位稳固 6.616.756.856.907.035建筑队伍庞大据部建筑市场监管公共服务平台截至2019年底收录：建筑业企业428793家（统计局103814家）特级企业680家，工程勘察6275家，工程设计27572家，工程监理8926家，工程造价企业8194家。注册人员3325411个，其中建造师2767218人；建筑师42297人；勘察设计工程师125486人；监理工程师207773人；造价工程师182637人。2019年建筑业从业人数5427.37万人，占全社会就业人数的7.01%。农民工5438万人，占全社会农民工18.7%。建筑队伍庞大36政府监管体制机制不健全

市场信用配套机制进展缓慢

生产建造方式落后

工程建设组织方式割裂碎片

工程质量安全事故时有发生 市场违法违规行为较多企业核心竞争力不强

工人技能素质偏低政府监管体制机制不健全市场信用配套机制进展缓慢生产建造方37党的19大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动能的攻关期。对于我国建筑业来说，其规模快速扩张带来的发展，正在成为过去时，而2020年疫情带来的冲击，建筑业面临着前所未有的挑战，改革发展任务艰巨，任重而道远。党的19大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，我国经济已3802建筑业改革发展趋势02建筑业改革发展趋势39建筑业改革发展趋势（一）推进“放管服”放宽建筑市场准入建筑业改革发展趋势（一）推进“放管服”放宽建筑市场准入40

启动企业资质改革 2020年7月2日，住房城乡建设部发布《住房城乡建设部办公厅关于<建设工程企业资质标准框架(征求意见稿)>公开征求意见的通知》。思路：资质标准框架基本不变，按照“能简则简，能并则并”的原则，大幅压减企业资质类别和等级。对可由市场自主选择行业自律进行调节的企业资质类别予以取消。对部分专业划分过细，业务范围相近，市场需求较小的企业资质类别予以合并。对部分设置过多的资质等级进行规避，减少资质层级。 启动企业资质改革 41

企业资质改革特点一 压减类别、等级，降低制度性交易成本。工程勘察资质分为综合资质（1）和专业资质（3）。（13类缩减到4类。）工程设计资质分为综合资质（1）、行业资质（14）、专业资质（11+6））和事务所资质（3）。（193类缩减到35类。）施工资质分为综合资质（1）、总承包资质（13）专业承包资质（12）和专业作业资质（1实行备案制）。（59类缩减到27类。）工程监理资质分为综合资质（1）和专业（10）资质。（

16类缩减到11类。） 企业资质改革特点一 42

企业资质改革特点二 发挥市场作用，激发市场主体活力。四大行业综合资质均为最高甲级。体现无类别、无等级限制，可以承担所有业务，扶持龙头大型企业做大做优做强；设计事务所资质，施工专业资质包括专业作业资质不分等级。体现无层级限制，市场自主选择；施工专业作业资质（原劳务分包资质）不分等级不审批，实行信息备案。体现行业自律，市场自主选择，促进就业创业；需等级设置压缩归并为甲乙两级，多级变两级。体现减少过多等级设置，市场自主选择。 企业资质改革特点二 43

企业资质改革特点三 简化和下放审批，提高效率。深化“互联网+政务服务”，建立统一的审批系统，网上申报和审批，推行电子资质证书，实现企业资质审批“一网通办”。加快推行企业资质审批承诺制，行政审批机关根据申请人承诺直接作出行政审批决定，再对其申请内容进行复核；取消各类不必要的证明，。资质审批权限下放：除综合资质外，下放至省级及以下有关主管主管部门审批，压减审批环节。企业资质信息均在全国建筑市场监管公共服务平台公开发布，供社会公众查询。企业资质全国通用。 企业资质改革特点三 44

完善招标投标制度 缩小招标范围，放宽有关规模标准。对社会投资工程不再简单一刀切，在社会投资的建筑工程中，由建设单位自主决定发包方式。依法招标的项目纳入统一的公共资源交易平台，简化程序，实现电子化，促进公开透明。常规工程实行最低价中标，同时有效发挥履约担保作用，实行高额履约担保，防止恶意低价中标。 完善招标投标制度 45建筑业改革发展趋势（二）打破“碎片、分割”完善工程建设组织模式建筑业改革发展趋势（二）打破“碎片、分割”完善工程建设组织46

工程建设组织管理模式进一步完善 国办19号文，在完善工程建设组织模式中提出，“加快推行工程总承包”、“培育全过程工程咨询”（第一次提出）。实现工程建设各阶段深度融合，提高质量安全效益和建设水平。健全责任体系，强化建设单位业主的首要责任（第一次提出），主要层面建设主体三足鼎立（业主、工程总承包及全过程工程咨询单位）。打破“碎片、分割和多元”，集成优化，责任层次更明晰，责权利更统一，更有利于专业人干专业的事。市场准入更注重市场选择，促进行业转型升级，提升企业核心竞争力，推动企业走出去战略的实施。 工程建设组织管理模式进一步完善 国办19号文，在完善工程47

工程总承包加快推行 体现经济、技术、组织、管理、协调等资源集成高效配置，提高工程建设水平，不是简单叠加和大拼盘。工程总承包的核心点是促进设计与（生产）施工深度融合，尤其施工图设计与施工的融合（双资质）。总承包负总责，落实工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。工程总承包单位可直接发包总承包合同中涵盖的其他专业业务。注意防止转包挂靠，总包“包而不管

”。完善各项制度，已出台《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》。装配式建筑原则上采用工程总承包模式，政府投资工程应带头推行工程总承包。 工程总承包加快推行 体现经济、技术、组织、管理、协调等资48

全过程工程咨询积极培育 综合运用多学科知识技术、工程实践经验、现代科学组织、经济和管理为项目业主提供从建设项目投资决策到工程实施甚至运营维护全过程的工程咨询服务。大力发展以市场需求为导向，满足委托方多样化需求的全过程工程咨询服务，培育具备勘察、设计、监理、招标代理、造价等业务能力的全过程工程咨询企业。充分发挥建筑师在民用建筑项目中的主导作用，鼓励设计单位提供全过程工程咨询服务。已出台《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，制定全过程工程咨询服务技术标准和合同范本。政府投资工程带头推行，鼓励非政府投资工程委托。 全过程工程咨询积极培育 综合运用多学科知识技术、工程实践49建筑业改革发展趋势（三）市场统一开放营商环境进一步优化建筑业改革发展趋势（三）市场统一开放营商环境进一步优化50市场统一开放公平竞争打破壁垒，取消各地区、各行业对建筑业企业设置的不合理准入条件；严禁擅自或变相设立审批、备案事项。完善全国建筑市场监管公共服务平台，加快实现数据共享交换。建立建筑市场主体黑名单制度，依法依规全面公开企业和个人优良信用记录和不良信用记录，接受社会监督。制度性交易成本降低。

（如取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项；消防、人防设计审查并入施工图设计文件审查；探索取消或缩小施工图审查范围，实行告知承诺制，设计人员终身负责制；质量安全监督手续并入施工许可等。）市场统一开放公平竞争51

健全市场机制 加快诚信体系建设。工程造价改革试点，推行清单计量、市场询价、自主报价、竞争定价的工程计价方式，完善工程造价市场形成机制。推行工程担保和工程保险等相关制度，组织开展工程质量保险试点，通过风险事故预防和费率调节机制帮助企业加强风控，保障工程质量。强化个人职业资格管理，明确注册执业人员权利义务和责任，落实注册执业人员终身负责制，推动建立个人执业保险制度。 健全市场机制 52减轻企业负担取消各类保证金。投标担保、履约担保、质量保证金、农民工工资保证金推行银行或担保公司保函形式。质量保证金从5%减为3%，并且合同履约担保结束后再交保证金。营改增从13%降为9%。不得强制要求以审计结果作为工程结算依据。工程交付后30日内付款，合同另有约定不超过60日。减轻企业负担53建筑业改革发展趋势（四）变革生产建造方式加快新型建筑工业化发展建筑业改革发展趋势（四）变革生产建造方式54

推广装配式建筑 大力推广装配式建筑（工业化、信息化）

，推行绿色建筑，达到绿色建材、系统化集成设计、精益化生产施工和运行。限制和淘汰落后、危险工艺工法，