PPT对外援助成套项目风险管理制度讲义

对外援助成成套项目风风险管理理制度对外援助成成套项目风风险管理制制度一、援外工工程保险制制度的建立立二、援外工工程保险制制度的主要要内容三、援外工工程保险办办理程序四、援外工工程保险实实施过程中中存在的主主要问题五、解决问问题的思路路一、援外工工程保险制制度的建立立（一）建立立工程保险险制度的目目的和作用用1、合理分散散风险2、以理赔代代替补款，，推进廉政政建设3、促使施工工企业建立立风险意识识4、与施工内内包合同价价款调整机机制相互补补充一、援外工工程保险制制度的建立立（二）援外外工程保险险制度的建建立过程1、政府主导导的工程风风险承担体体制（1993年以前）2、工程保险险试点阶段段（1993———1997）3、工程保险险制度的建建立（1998年以后））建立工程程保险是是风险管管理制度度的核心心内容，，形成政政府、企企业和保保险公司司三方共共担风险险的机制制。（1）1997年10月原外经经贸部与与中国太太平洋保保险公司司率先签签署《关于向对对外援助助成套项项目提供供工程保保险的谅谅解备忘忘录》（2）2000年2月12日，与中中国太平平洋保险险公司签签订《关于继续续向对外外援助成成套项目目提供工工程保险险的谅解解备忘录录》一、援外外工程保保险制度度的建立立（二）援援外工程程保险制制度的建建立过程程3、工程保保险制度度的建立立（1998年以后））（3）2001年1月17日，引入入竞争机机制，与与中国人人民保险险公司按按同等条条件签订订了谅解解备忘录录具体操作作上，由由投标企企业在施施工招标标阶段从从上述两两家保险险企业中中自主选选定保险险公司并并报经济济合作局局备案（4）2002年原外经经贸部与与指定保保险公司司就《谅解备忘忘录》第三次续续约（5）2005年1月商务部部和中国国人民财财产保险险股份有有限公司司新签《谅解备忘忘录》有效期至至2007年1月一、援外工程程保险制制度的建建立（三）商商务部承承担的风风险1、因战争争、没收收、征用用、人民民币汇率率的政策策性调整整和两国国间政治治因素（（如政策策调整、、中止外外交关系系等）导导致经济济损失和和费用增增减2、非因施施工总承承包企业业过失，，由于人人力不可可抗拒的的自然灾灾害（如如洪水、、潮水、、水灾、、地震、、海啸、、暴雨、、雪崩、、地崩、、山崩、、冻灾、、冰雹等等）导致致损失和和费用增增减；3、每次经经商务部部和受援援国政府府主管部部门批准准的重大大设计变变更并导导致工程程费用发发生较大大增减。。（三）商商务部承承担的风风险4、“重大大设计变变更”的的定义涉及项目目规模、、建筑装装修标准准、结构构形式、、建筑物物使用功功能、系系统能力力或容量量和建筑筑物安全全的设计计变更以以及中、、外双方方职责分分工的变变更一、援外工程程保险制制度的建建立（三）商商务部承承担的风风险5、“重大大设计变变更”的的程序（1）根据项项目实际际情况或或受援国国政府要要求，由由中方现现场设计计代表提提出（2）经驻现现场施工工监理工工程师签签署并报报国内设设计总承承包企业业审核，，再经设设计监理理企业或或设计咨咨询企业业最终审审核后报报商务部部援外司司审批。。一、援外工程程保险制制度的建建立（三）商商务部承承担的风风险6、每次重重大设计计变更的的工程费费用增减减系指在同同一时限限（至少少不影响响下一工工序的正正常施工工）内重重编或修修正一项项或几项项工程内内容的设设计图纸纸且一次次性报批批的各项项费用增增减的合合价；导致费用用发生较较大增减减，即每每次报批批的重大大设计变变更导致致的费用用增减幅幅度超过过该项目目工程直直接费的的3%以上方可可调整合合同价款款，并予予以全额额调整；；如导致致的费用用增减不不足工程程直接费费的3%，由施工工总承包包企业自自行承担担。一、援外工程程保险制制度的建建立一、援外工程程保险制制度的建建立（三）商商务部承承担的风风险7、合同价价款调整整的基准准价编制参考考标底的的，合同同价款的的调整均均以商务务部委托托编制的的参考标标底价格格为准。。采取无标标底招标标的，评评标专家家在确定定候选标标的同时时，应确确定候选选标的分分部分项项工程基基准单价价清单，，作为合合同价款款调整的的报价依依据。一、援外工程程保险制制度的建建立（四）施施工总承承包企业业承担的的风险（援外成成套项目目实行总总价承包包制）1、施工过过程中可可能发生生的设备备材料价价差2、汇率变变动3、零星工工程费用用4、工程报报价错漏漏项5、招标工工程量与与实际施施工工程程量的差差异6、除重大大设计变变更以外外的一切切正常设设计变更更等7、过失责责任一、援外工程程保险制制度的建建立（四）施施工总承承包企业业承担的的风险凡项目保保险范围围（工程程保险和和运输保保险）业业已涵盖盖的风险险，均由由施工单单位按保保险合同同规定自自行向保保险公司司索赔，，不论理理赔结果果如何，，商务部部均不予予任何补补偿，在在“不可可预见费费”项下下统筹考考虑。因此，施施工单位位投标时时应在审审慎评估估风险的的基础上上据实填填报不可可预见费费。一、援外工程程保险制制度的建建立（四）保保险企业业承担的的风险1、政府负负责的部部分转由由保险企企业负担担①政治风险险(动乱没收收、征用用和国内内战争））②自然灾害害③重大设计计变更(基础资料料错误））2、企业负负责的部部分转由由保险企企业负担担①意外事故故②环境风险险（罢工工和民众众骚乱））③施工风险险（工艺艺不善和和原材料料缺陷））④停工和部部分停工工⑤第三者责责任二、援外外工程保保险制度度的主要要内容（一）谅谅解备忘忘录的主主要原则则和特点点1、保险险险别以中国人人民银行行1996年修订的的《建筑工程程一切险险（含第第三者责责任）》为基本条条款，扩扩展了三三项主要要责任保保险：战战争、罢罢工、暴暴乱及民民众骚乱乱，设计计及施工工风险、、全部停停工和部部分停工工风险。。另保险险公司无无偿增加加有限责责任保证证期扩展展险2、保险费费率采取按险险别分项项一揽子子总费率率的做法法，保险险总费率率最高为为5.5‰‰，该费率率不受保保险标的的大小及及项目性性质变化化的影响响3、大型商商业风险险保险部部按“就就近承保保、就近近服务””的原则则在所属属部分省省级分公公司范围围内指定定分公司司具体履履行承保保出单和和理赔事事务。二、援外外工程保保险制度度的主要要内容（一）谅谅解备忘忘录的主主要原则则和特点点4、敏感性项项目和非非敏感性性项目敏感性项项目，保保险公司司不得采采取再保保险措施施；非敏敏感性项项目可由由保险公公司自主主决定再再保险5、引入公公估制度度，原则则上保险险合同双双方共同同约定；；敏感性性项目，，公估人人须征得得经济合合作局同同意6、必要时时，中国国人民财财产保险险股份有有限公司司大型上上午风险险保险部部代表具具体承保保分公司司对理赔赔处理负负担最终终责任。。二、援外外工程保保险制度度的主要要内容（二）保险险标的1、项目永永久工程程2、临时设设施3、施工用用设备材材料4、施工机机械和用用具（中中方自行行提供或或当地租租赁）5、施工现现场中方方其他财财产二、援外外工程保保险制度度的主要要内容（三）投保保总金额额1、投保金金额为被保险项项目施工工内包合合同价中中包含的的建筑安安装工程程直接费费、临时时设施费费、间接接费和预预备费等等四项的的总和。。2、如在项项目实施施过程中中发生的的新增减减工程项项目，被被保险人人将视情情调整投投保金额额。在工程竣竣工并对对外移交交后的一一个月内内被保险险人向保保险人申申报最终终的投保保总金额额，保险险人据此此以多还还少补的的方式对对预收保保险费进进行调整整。二、援外外工程保保险制度度的主要要内容（四）有关关定义及及解释1、直接损损失：指指保险标标的在列列明的工工地范围围内由于于本保险险合同规规定的承承保风险险造成的的物资损损失和灭灭失，这这里排除除了因这这种物资资损失或或灭失而而引起的的各种后后果损失失或间接接损失，，如罚金金、丧失失合同、、利润损损失、不不能履约约而产生生的经济济赔偿责责任等。。2、相关费费用：指指被保险险人在发发生本保保险合同同规定的的承保风风险时为为防止或或减少保保险标的的的损失失而支付付的必要要的和合合理的施施救、抢抢救、和和复原费费用，以以及因承承保风险险而额外外支出的的管理费费用和保保险人同同意的为为抗辩第第三者索索赔的诉诉讼费用用。二、援外外工程保保险制度度的主要要内容（四）有关关定义及及解释3、第三者者责任：：指保险险期限内内，因发发生与保保险标的的直接相相关的意意外事故故引起工工地内及及邻近区区域内的的第三者者人身伤伤亡、疾疾病或财财产损失失、依法法应由被被保险人人承担的的经济赔赔偿责任任。其中中第三者者是指除除工程所所有人、、承包方方或其他他关系方方或他们们所雇佣佣的在工工地现场场从事与与工程有有关工作作的职员员、工人人以及他他们家庭庭成员以以外的人人员。4、设计本身错错误：指在工工程的最终设设计中存在错错误或缺陷，，一般来说，，这是设计师师的责任。二、援外工程程保险制度的的主要内容（四）有关定义义及解释5、原材料缺陷陷：指所用的的施工材料质质量未达到规规定的标准，，这种缺陷必必须是在材料料被使用时通通过正常技术术水平无法鉴鉴定且难以发发现的。6、工艺不善：：指原材料在在生产过程中中的工艺未能能达到规定的的要求，尽管管原材料本身身无缺陷，担担由于工艺水水平不过关，，结果在使用用时还会导致致损失发生。。7、被保险人（（包括其代表表）的故意行行为，其中被被保险人（包包括其代表））通常指公司司董事长、董董事、总经理理、副总经理理或其他高级级负责任及其其委派的代表表；故意行为为指明知后果果不良仍然那那样做。（五）保险责责任范围1、建筑工程一一切险（含第第三者责任险险）它是一项综合合性的保险，，同其他保险险的不同之处处在于采用一一切险的方式式，即除了列列明的不保风风险以外，其其他意外事故故均在该保险险的承保范围围内。（1）在保险期限限内,自然灾害或意意外事故造成成的物质损坏坏或灭失（2）第三者责任任险，指因发发生与保险标标的直接相关关的意外事故故引起工地内内及邻近区域域内的第三者者人身伤亡、、疾病或财产产损失，依法法应由被保险险人承担的经经济赔偿责任任。其中“第第三者”是指指除工程所有有人、承包方方或其他关系系方或他们所所雇佣的在工工地现场从事事与工程有关关工作的职员员、工人以及及他们家庭成成员以外的人人员。二、援外工程程保险制度的的主要内容二、援外工程程保险制度的的主要内容（五）保险责责任范围2、战争、罢工工、暴乱及民民众骚乱扩展展险（1）承保风险1）项目所在国国国内战争、、类似战争行行为、敌对行行为、武装冲冲突、恐怖活活动、谋反、、政变等的故故意行为；2）项目所在国国国内罢工、、暴乱及民众众骚乱的故意意行为；3）任何合法当当局为预防、、平息或减轻轻上述故意行行为造成的后后果所采取的的行动上述三项带来来的直接损失失、相关费用用和第三者责责任由保险公公司赔偿。（2）除外责任1）国与国之之间的战争(无论宣战与否否)、入侵、外敌敌行为；2）与核有关的的战争；3）任何合法当当局没收、征征用保险财产产造成被保险险人永久或临临时的权益丧丧失；4）任何人非法法占用建筑物物造成被保险险人对该建筑筑物永久或临临时的权益丧丧失。但保险人对上上述第3）、4）项下被保险险人的权益丧丧失之前或权权益丧失期间间的保险标的的的直接损失失仍负责赔偿偿。二、援外工程程保险制度的的主要内容（五）保险责责任范围3、设计及施工工风险扩展险险（1）承保风险1）凡受援国政府府权威部门提提供的当地地地质、气候、、水文等基础础资料错误或或提交的工程程勘察文件错错误导致设计计错误，但中中方自行搜集集的设计基础础资料错误或或自行编制的的工程勘察文文件错误导致致的设计错误误除外；2）因设计本身身错误、原材材料缺陷或工工艺不善引起起的意外事故故；3）因施工人员员错误操作或或失误引起的的意外事故,但因被保险人人(包括其代表)的故意行为除除外。上述三项引起起的直接损失失、相关费用用(包括重大返工工和异地重建建的各项费用用)和第三者责任任由保险公司司赔偿（2）除外责任：：因设计本身身错误、原材材料缺陷或工工艺不善引起起的意外事故故，保险人对对由此导致其其他保险标的的的损失、第第三者责任及及重置、修理理和矫正等相相关费用负责责，但直接构构成上述错误误、缺陷或工工艺不善的保保险标的本身身的损失除外外。二、援外工程程保险制度的的主要内容（五）保险责责任范围4、全部停工和和部分停工责责任扩展险1）7天(含7天)以上的工程部部分或全部停停工引起工程程的直接损失失、相关费用用(包括停工期间间维持费用、、看管费用、、中方专家和和技术人员停停工和复工过过程中的往返返国际旅费等等)和第三者责任任。2）7天以下的停工工和部分停工工视同非停工工，凡承保范范围内的责任任均有效。3）凡发生上述述停工和部分分停工时，停停工和部分停停工全过程(含前7天)的承保损失均均可得到赔付付。4）如停工连续续超过180天(含180天)，本保险合同同的所有责任任(包括扩展责任任)将暂时中止,直至保险公司司收到施工单单位正式复工工的书面通知知才恢复保险险责任。5）停工发生后后,一旦两国政府府签订中止项项目实施协议议或商务部发发出内部中止止工程实施的的通知或决定定,保险合同规定定的保险责任任即告中止。。二、援外工程程保险制度的的主要内容（五）保险责责任范围5、有限责任保保证期扩展险险施工单位履行行施工内部总总承包合同规规定的保修期期责任而进行行维修、整修修和保养过程程中所造成的的保险标的的的直接损失，，但不包括相相关费用和第第三者责任。。工程保修期期的起止时间间按该项目施施工内部总承承包合同的规规定执行，但但最长不超过过12个月。二、援外工程程保险制度的的主要内容（六）保险费率率1、本保险合同同各承保险别别费率如下：：建筑工程一切切险和第三者者责任险0.44%战争、罢工、、暴乱及民众众骚乱扩展条条款0.04%设计及施工风风险扩展条款款0.04%停工及部分停停工责任扩展展条款0.03%有限责任保证证期扩展条款款（不另收费费）2、上述费率为为一揽子费率率，不受投保保金额大小及及项目性质变变化的影响。。二、援外工程程保险制度的的主要内容（七）每次事事故绝对免赔赔额1、每次事故系系指不论一次次事故或一个个事故引起的的一系列事故故。2、每次事故免免赔额分列如如下：（1）建筑工程一一切险l00,000元人民币（2）第三者责任任(财产损失)10,000元人民币（3）第三者责任任(人身伤害)(无免赔)（4）战争、罢工工、暴乱及民民众骚乱50,000元人民币或发生损失的的30%,以高者为准（5）设计及施工工风险50,000元人民币或发生损失的的30%,以高者为准（6）全部停工及及部分停工50,000元人民币或发生损失的的30%,以高者为准（7）有限责任保保证期50,000元人民币二、援外工程程保险制度的的主要内容（八）赔偿限限额各承保风险的的每次事故和和累计赔偿限限额分列如下下:l、建筑工程一切切险为投保金金额的l00%2、第三者责任险险为5,000,000元人民币3、战争、罢工工、暴乱及民民众骚乱扩展展险为投保金金额的30%4、设计及施工工风险扩展险险为投保金额额的30%5、停工及部分分停工责任扩扩展为险投保保金额的30%6、有限责任保保证期扩展险险为投保金额额的100%二、援外工程程保险制度的的主要内容（九）付费安安排l、施工单位在施施工内部总承承包合同规定定的正式开工工之日或保险险工程在工地地动工时(以晚发生者为为准)之前向保险公公司支付规定定保险费的100%。施工单位应及及时将保险工工程实际动工工日通知保险险公司。2、在工程竣工并对对外移交后1个月内，施工工单位向保险险公司申报最最终的投保总总金额，保险险公司据此以以多退少补的的方式对预收收保险费进行行调整。二、援外工程程保险制度的的主要内容（十）保险期期限1、保险合同中中要求被保险险人在保险期期开始后的一一个月内由被被保险人支付付全部保险费费。保险期限以保保险工程在工工地动工时或或工程承包合合同规定的正正式开工（晚晚者为准），，被保险人交交纳保险费费之日起至竣工验收收合格并办办妥对外移移交手续之之日止,但最迟不超超过竣工验验收合格后后的60天。2、保险期满满届满后工工程保修期期内的保险险责任按有有限责任保保证期扩展展条款的规规定执行。。由于援外工工程项目特特殊，开工工日期与合合同规定的的正式开工工日期相差差较大。二、援外工工程保险制制度的主要要内容（十一）司法法管辖方案一：被被保险人与与保险人之之间的一切切有关本保保险的争议议应首先通通过友好协协商解决，，如协商不不成，任何何一方均有有权提交仲仲裁委员会会进行仲裁裁。方案二：被被保险人与与保险人之之间的一切切有关本保保险的争议议应首先通通过友好协协商解决，，如协商不不成，任何何一方均有有权向被告告方住所地地人民法院院提起诉讼讼。二、援外工工程保险制制度的主要要内容（十二）特特别约定1、商务部委委托经济合合作局具体体组织工程程保险的实实施；保险险公司由人人保大型商商业风险保保险部代表表人保指定定。施工单单位和保险险公司均有有义务向援援外司及经经济合作局局和人保通通报合同履履约情况。。2、施工机械和和用具的赔赔付原则（1）如施工机机械费系按按购置费计计算,保险公司应应按施工机机械和用具具实际发生生损失的l00%赔付。（2）保险公司司对施工机机械和机具具在承保风风险范围内内的赔偿金金额以投保保金额(即施工内部部总承包合合同价)中包含的施施工机械费费总额为限限。二、援外工工程保险制制度的主要要内容（十二）特特别约定2、施工机械和和用具的赔赔付原则（3）如施工机机械费系按按使用费计计算,保险公司根根据投保项项目的工期期长短按如如下固定比比例对施工工机械和机机具发生的的损失进行行赔付。项目工期

损失赔付比例

12个月(含)以内

70%12个月～24个月(含)

90%24个月以