2005年市申论真题及参考答案

市2005年录用综合考试满分：100分时限：150仔细阅读给定资料，按照后面《申论》要求”依次作答。(1)法工委1996年着手《行政法》的调研起草工作并形成了《行政法》征求意见箱。九届将行政法列入规划，确定由提 法制办以征求为基础结合清理部门行政事项，从2000年初开始《行政法》的起草、调研、论证、就起草这部法律涉及的主要问题，征求了地方人民、部门、学者的意见。省级人民及较大的市人民的法制工作机构和法工委等单位以及学者征求意见;召开3个座谈会，听取部分部门，一些地方人民和学者的意见;几次召开国内外参加的论证会，研究了、德国、等国的行政制度。经反复研究、修改，形成了《行政法》草案。草案经2002年6月19日第60次常务会议通过，并于2002年7月5日提请审议。2002年8月23日，九届第二十九次会议开始对十分关注《行政法，并再次将《行政法》列入2003年的规划。十，届第三次，第四次会议连续对这部法律草案进行审议。在审议过程中会组成认真负责，踊跃意见。仅在第四次会议上，根据委员的意见，草案就做了8个方面，40多处修改。2003年8月27日，十届第四次会议以151票赞成，0票，1票弃权通过了这部法律，这么高的通过率在我国的史上也是，这一法律规定了行政的范围也规定了不许设置行政的事项;规定行政除非由法律规定，不得收取任何费用;行政必须有时间限制，不得拖延;只有法律和才能设定行政，部门规章和一般性文件不得设定行政;行政一旦批准不《行政法》第一次将那些市场主体做得了而且做得好的事项完全交给了市场主是公民和其他市场主体权利的一次大解放《行政法》从限制的权力，保护公民和法人的基本权利两方面体现了执政为民的思想。在《行政法》总共8章83条的法律中，有29条是关于行政实施程序的规定，占条文总数的三分之一，其涉及申请、受理、、决定、期限、听证、变更、延续，特别程序等行政实施的方方面面。有关程序的每一个条款中，无不体现了便民原则：省级经批准，可将几个行政机关行使的行政权相对集中;一个行政机关实施行政涉及机关几道环节的，应当“一个窗口”对外;依法需要几个部门几道的，可以由一个部门牵头征求其他部门意见后办理，或者实行联合办事，集中办理，尽量减少“多头”;行政机关应当将有关行政许可的事项、条件、数量、程序、期限及需要提交的全部材料的和申范文本在办公场所，以防止“暗箱操作”;行政申请可以通过信函、传真、电子邮件等方式提出，也可委托人提出，不必都亲自到行政机关办理;行政决定尽量做到当场受理，当场决定，不能当场决定的，要出具受理凭证，并最迟在30日内做出决定。行政法在章并注明日期，以便有据可查;申请材料不齐全的应当告知，以免当事人多跑路;不予受理的行政要答复等等。从行政制度的启动，到《行政法》的出台，我国的管理理念、《行政法》将行政的设定权严格限制在和地方规章之上，、为了从根本上减少和控制行政的种类和数量《行政法》还通过规定范自主决定的;市场竞争机制能够有效调节的;行业组织或者中介机构能够自律管理的;行政的需要，确需立即实施行政的，省、直辖市人民规章可以设定临时性的行的行政管理，遏制各级行政机关滥设行政具有重要意义。、《行政法》明确要求，设定和实施行政应当遵循公开原则。行政的实施机关条件程序期限等须公不得为行政的依而申请人要行政机提供相的资料起草法草草案省直市人民规章案拟设行政的起单位应听证会论会等形听取意并向指定机关明设定行政的必要性经济和会可能产的影响及听取采纳意见的情况行机关应将章规定关行政的事项据条数量程序期限需要提的全部料的 和申请范文本等行政关作出的准予行决，要将关决定申请人资予以公开允许公查阅。《行政法对政机关责作多项具体规定如行政关应当加强对下行政机实施行的督检查纠正行政实施的违法为行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被人从事行政事项活动情况的有关材料履行监责任政机关当创造件实被人他有关政机关计算机系统互联查被人行政事项动情况政机关可对被人生产营的产品依法进行样检检检对生产经场所法进行实检查行政机根据法行政规定对接关系共安全人身安人身健命全的重设备和设施进行定期验等等《政法还明确规，把行政行政实施权，延伸到对被 活动的监的环节，“谁 督。同时，对督行为本也作了非常明确的规范。第一，实施行政的行政机关或者其他的机关对被人必须进行监督，但是这种监督原则上以监督为主，即的监督检查一方面要监督它，另一方面又不能扰民。第二，对一些需要实地检查的，行政机关在行使权的过程中要尽量减少与发生。第三，允许和被人，这是非常重要的一个方面。允许公民、政监督的重要方式无论是哪种方式行政机关都不得干扰影响被人都不允许吃、《行政法》对行政机关该的不、不该的乱等行为，规定了严受他人财物从而确保了权利与责任挂钩权利与利益脱钩从制度上防止利用行政寻在充分肯定《行政法》的意义的同时，也有对《行政法》是否能顺利一种约束，而我国计划经济时代遗留下来的制度还有相当的惯性，要在短期之内对此进行，尤其是从法律上彻底自我，这本身就不容易。而且，从程序上来看《行政许政意志的色彩，虽然有意推进《行政法，但在行政体系阻力较大的情法》出台的动力是行政领域的问题。随着行政制度的日益深化，行政法也就自然而然地推上了前台。当然，败意味着利益结构的调整《行政还有对《行政法》的某些内容提出了批评意见：《行政法》本应明确分权，肯定最近20多年来的分权化成果，但从条文上看，比较，行政的设定权过于集中于，集中于，这似乎更为现实或实用，利于败。但从长远来看，很难说是超前。有些概念较为模糊，比如设定行政的12～13条中，看似强调了自律自主机制实际上有些很容易被行政机关随意解释在实践中会有很大的争议，这很难说是有效的法律原则。另外，该法没有明确规定行政与其他种种变相的行政权力之间的关系，很容易使得法律规范了行政却使得很多行政可以非行政的形式出现。强调机关责令改正等的规定，使该法的法律性弱化，规章性强化。又比如说“构成的移交司法机关，仍属于“推定”的法理逻辑，因为无罪是司法机关因为而的初衷，也不符合该法的本位用意，显得有些大材小用，没有立足长远。(二)以下是对上述材料中反映的问题的一些看法，其中有一些可能与材料的内容不一致请你几个不致并在各的下面明的理由和因对观点致的说法求各方意见并借鉴了外国的经验历时七年之久最终以少见的高票通过这说《行政法》是一部顺应时代发展需要的法律。乙《行政法》严格限定了设定行政的范围，也明确了不许设定行政的事丁《行政法》的出台和实施标志着我国从管理型向服务型的一次重大历史性，彻底改变了过去办理的方式和程序，极大地方便了公民私权利的行使，戊：我国出台的《行政法》本质上仍属于行政的范畴，主要反映的还是单己《行政法》制定并出台的背景是我国之前的行政制度易于滋生，因而要求：(1)意见合理，具体可行;(2)条理清楚，语言简明;(3)400字。(15分)(四)1000（一）200（15分）《行政定了行政的范围和不许设置行政的事项，操作性强的执还；缩小范围，改善行政领域的问题，高效地执政为民。的说法作答，否则扣分。每条说明字数在200字以内（20分）。丁项与资料内容不一致“彻底改变了过去办理的方式和程序”不对。因为由于计划经济时代遗留下来的制度还有相当的惯性，短期内不容易败触动不律性弱。这些都将使得彻底改变过去办理的方式和程序受阻。。丙项与资料内容不一致。丙说法对行政设定的依据概括不足《行政法》决的事项，均不得设定《行政法》推行将极大发挥市场的调节作用，优化资源配置。因此，不能将行政的标准与其影响混为一谈。戊项与资料内容不一致《行政法》是法律，不是行政。它是征己项与资料内容不一致《行政法》的初衷是遏制。但其目的不仅仅在于此，更重要的是限制公权力，保护私权利，还、执政为民。（三）假定你是某机关的，请你就我国《行政法》出台后的问题和（15分）加强监督，提高水平。将司法监督、行政监督、社会监督与监督相结合，构建监督体系。（50分）法律是人民生活的标杆与行为约束，是