永远的大师德鲁克管理思想精髓解读之十四德鲁克的目标管理理论市公开课金奖市赛课一等奖课件

德鲁克目标管理理论

一、作者介绍彼得·德鲁克：当代最负盛名美国经济学家、管理学家和政治学家，亦为当代西方经济管理理论中经验主义学派代表人物，被誉为“当代管理学之父”，并被尊为“大师中大师”。主要著述：《管理实践》（1954年）奠定他管理大师地位；《卓有成效管理者》（1966年）成为高级管理者必读经典之作；《管理：任务，责任，实践》（1973年）则是一本给企业经营者系统化管理手册，为学习管理学学生提供系统化教科书，被企业与学术界奉为管理学“圣经”。第1页德鲁克在管理学很多方面都作出了极有深远影响贡献，尤其是创建了含有鲜明特色“经验主义”管理理论学派，在管理职能、管理活动和目标管理、管理任务、管理组织结构和对“泰勒制”评价等方面都有独到看法。为此，德鲁克于1963年荣获克拉克国际管理奖；1967年，荣获了管理促进会泰勒金钥匙奖；，获美国总统布什颁发“总统自由勋章”。第2页二、主要内容

1.目标管理理论基本内容“目标管理”是德鲁克在《管理实践》（1954年）作为一个新管理方法提出来。其依据管理理论就是“重视自我控制，促进权力下放，强调结果第一”，其宗旨是用“自我控制管理”代替“压制管理”。在《有效管理者》、《效果管理》等著作中，尤其是《管理：任务、责任、实践》（1973年）一书中对此作了较为全方面、系统阐述，建立了目标管理理论。第3页

德鲁克目标管理理论既吸收了泰勒科学管理理论和人际关系学说优点，又防止了它们不足，其内容主些包含以下几个方面：（1）组织目标性质组织中目标可分为战略性目标、策略性目标以及方案和任务三个层次，它们分别内组织中各级管理人员和普通工作人员来制订。第4页其中，战略目标是由组织中高层管理人员来制订，它们所包括是一些对于组织成功含有关键意义问题。战略目标能够使组织中较低层次工作人员了解组织取得成功意义，激励士气。策略目标是次一级目标，有复杂程度和层次高低不一样。高级策略目标由高层管理人员制订；中级和初级策略目标分别由中层管理人员和基层管理人员制订。策略目标对战略目标实现起着主要作用。方案和任务是指一般工作人员为其本身工作制订目标。第5页不一样性质目标战略目标高级策略目标中级策略目标初级策略目标方案和任务高层管理人员中层管理人员基层管理人员普通工作人员不一样层级管理人员第6页（2）目标管理成功先决条件第一，高层管理人员主动参加。即组织最高行政领导者和其它高层领导人员必须主动参加制订和执行组织战略目标和高级策略目标。第二，下级人员参加。即吸引组织中各级管理人员和广大工作人员参加制订目标，并为目标实现负担责任，这么能够对组织组员起到激励作用而且能够有效地改进组织内人际关系。第7页

第三，充分情报资料。正确有效地制订目标，必定要求要有充分而准确情报资料作为信息基础；而且组织中各级管理人员假如不了解由高层领导者制订目标，就极难正确地制订它们自已目标。第四，对实现目标伎俩有控制权。要使目标管理取得成功，一个管理人员应该对诸如人、财、物以及工作过程这么一些实现目标伎俩含有一定程度控制权，不然，即便是目标制订得再好，也不能影响管理行为并取得结果。第8页

第五，对为实现目标而勇于负担风险组织组员给予激励和保护。目标管理要求每一个组织组员要为实现一定目标而负担责任并进而要负担一定风险，对于那些勇于为实现目标而负担风险组织组员必须给予必要激励和保护，这么能够有效地阻止目标管理过程中“口是心非、暗中捣蛋”不良行为。第9页

第六，相信广大组织组员责任心和创造性，以Y理论观点来对待组织组员。即要相信组织组员能够制订目标而且能够负担实现目标责任，相信人本性愿意负担责任、能够自治、愿意上进和发展。只有管理人员和普通工作人员都能够在态度上适应目标管理要求，目标管理才能取得成功。第10页

（3）目标管理三个阶段德鲁克认为目标管理包含制订目标、实现目标和对结果进行检验和评价三个阶段和七个相互联结步骤。第一阶段——制订目标：第一，准备，即向参加目标管理人员提供相关系统情报，使之了解各自地位、职责和利益，消除其疑虑。第二，制订战略目标。制订战略目标要含有足够机动余地，并明确表述各类标准。第11页

第三，制订试探性策略目标，意在征求各方面意见并使策略目标逐步完善。第四，由各级管理人员对策略目标提提议、相互讨论并修改，集思广议，以增强每一个人参加感和实现计划主动性。第五，对各项目标和评价标准达成协议，以形成一个完整目标体系，并将达成协议目标和评价标准报送上一级。第12页

第二阶段——实现目标第六，在普通监督下为实现目标而进行过程管理。这种管理过程主要是由普通管理组员自我管理和自我控制，上级只是依据例外标准对重大问题过问和监督，并对他们加以支持和诱导，勉励工作人员充分发挥他们主动性、主动性和创造性，为实现目标而努力。因为组织组员个人目标和各级管理策略目标是以整个战略目标为依据，所以当个人目标和各级管理策略目标都实现时，整个战略目标也就实现了。

第13页

第三阶段—对结果进行检验和评价第七，把实现结果同原来制订目标相比较，对成就给予各种形式奖励；对问题尽可能实施由各级管理人员和工作人员自己总结，上级给以指导方法，以利于总结经验和教训，将其应用到下一个目标管理周期之中，不停提升目标管理工作水平。第14页1、对参加者准备工作：提供情报，并予以适当激励第一阶段：制订目标2、由高层领导制定公司目和战略性目标3、由各级管理人员制订试探性策略目标4、上级和下级之间相互影响；对各种提议反应5、对各项目标和评价标准达成协议4A修改目标4B抛弃不现实目标第二阶段：实现目标6、在普通监督下为实现目标进行过程管理第三阶段：对结果检验和评价7、对到达结果进行检验和8、把经验用于新目标管理周期目标管理过程示意图第15页

总之，目标管理是一个要求管理者在事先确立目标基础上，经过层层分解、展开目标，而且经过分权而使下层享受充分自主权，以创造性地到达预定目标一个新管理理论和管理方法。它有别于传统管理方式，它所强调不是自上而下控制与监督，也不重视下层完成任务过程和详细伎俩，而是立足于部下自我控制，而且以到达目标好坏、优劣作为考评、评定标准。第16页目标管理含有以下主要特点：第一，以目标为中心：围绕目标制订计划、建立机构和制度规章，经过组织工作确保各项工作都导向织织目标，使组织内每一个单位和每个人心往一块儿想、劲往一处使。第二，重视结果管理：目标内容要详细，能够表达出应取得结果，经过对目标结果评价得到奖惩依据，这就促使人们重视结果，凭结果说话。克服“花架子”作风和“大锅饭”弊端。第17页

第三，重视人管理：目标管理是把任务转化为目标休系，动员每一个工作人员参加管理，启迪其事业心、成就感，使其在各自岗位上以主人翁态度来从事工作。第18页2.公共服务机构管理理论——目标管理理论在公共行政管理中应用目标管理理论和方法最初在企业中推广，以后又在政府机构中广泛地利用。把目标管理理论在公共行政中加以应用就形成了德鲁克以后提出关于公共服务机构管理理论。第19页

德鲁克认为，政府机构是“用经济活动所得盈余来支付服务性设施”，其“管理目标在于‘出众服务’”。然而，政府机构现实状况是：工作效率低下、回避矛盾、墨守成规、不顾改革等弊端十分突出，原来应为公众服务机构，却成了不务正业官僚机构。究其原因，就在于政府机构不一样于商业机构，它不以使用户满意为基点，也不以盈利为目标，而是完全依靠编制预算取得拨款，其经费多少与它工作和服务态度好坏无关。第20页

为了真正地表达“服务机构应有出众工作”这么一个当代管理业务中“最重大、最主要任务”，德鲁克认为，政府机构也应该像商业企业一样采取实际步骤，以到达上述基本要求。这些实际步骤包含：第一，必须认真考虑和回答自己本身任务、目标和使命是什么；第二，必须从任务、使命定义中提出能取得行政效益明确目标；第三，必须围绕着重点工作要求到达目标日期、权责和到达最低效益标准。第21页

第四，必须制订衡量、考评政府工作标准；第五，必须对获取效益进行自我控制，以形成整个机构及其全部些人员达标系统；第六，必须加强对“目标和效益”检验、考评和评定，发觉和处理达标过程中问题，方便预防把金钱和精力浪费在没有效果工作之中。德鲁克所提出上述步骤，实际上概述了包含目标制订、分解、实施、评价等步骤在内整个政府机构目标管理过程。第22页三、简评

目标管理是一个比较详细、细致管理理论和管理方法，它基本出发点是，经过让下级单位及人员参加制订组织目标相组织计划，以增强他们责任心。它包含制订组织目标或战略、制订部门目标、讨论部门目标、制订个人目标、定时开会评议目标完成情况等基本步骤。这就是经过目标层层分解，让组织组员参加制订分解方案，明确自己任务，到达使组织目标深入人心目标。第23页目标管理优点：第一，目标管理对组织内易于度量和分解目标会带来良好绩效。对于那些在技术上含有可分性工作，因为责任、任务明确目标管理经常会起到立竿见影效果。第二，目标管理有利于改进组织结构职责分工。因为组织目标结果和责任力图划归一个职位或部门，轻易发觉授权不足与职责不清等缺点。第24页

第三，目标管理启发了自觉，调动了职员主动性、主动性、创造性。因为强调自我控制，自我调整，将个人利益和组织利益紧密联络起来，因而提升了士气。第四，目标管理促进了意见交流和相互了解，改进了人际关系。第25页第26页利用目标管理应注意以下问题：第一，要严厉认真地做好准备工作，将实施目标看成一项大事来抓；第二，目标要制订比较明确，尽可能用数量指标表示，要要求要完成任务、达成目标时间；第三，应该将这种管理方法用于比较长久组织任务；第四，落实到个人目标必须符合实际情况，每个人目标均不应超出本身所含有实际承受能力。第27页

第五，对目标完成情况检验方式很主要，对能力较低和缺乏自信心组织组员来说尤其主要；第六，应充分开发和利用人际交流技能，尤其是上下级之间信息沟通技能。总之，从本质上而言，目标管理是一个参加式管理，能使组织活动明确指向组织目标，加强计划工作，提供比较清楚控制标准、更加好地利用好人力资源，有利于加强上下级之间交流。第28页第二十三章奎德政策分析理论一、作者介绍爱德华.S.奎德：著名应用数学教授和系统分析与政策分析教授。曾在兰德企业从事政策分析理论和实践研究，并担任兰德企业数学部主任。与政策科学家德罗尔一起创办了《政策科学》理论刊。主要著作：《公共政策分析》《公共决议分析》。第29页

政策分析起源于美国。1951年莱斯韦尔与勒恩纳合作，出版《政策科学》一书，为政策分析奠定了基础，成为政策分析奠基人

60年代末到70年代初美国兰德企业德洛尔热主编了一套政策科学丛书，有些人称之为政策科学三部曲，即《重新审查公共政策制订过程》(1968)、《政策科学探索》(1971)、《关于政策科学构想》(1971)。

70年代，奎德主编《政策科学》杂志正式创刊。当前，国际上已公开出版5种政策分析方面杂志，即《政策分析》、《政策科学》、《公共政策》、《公共利益》、《政策研究杂志》。第30页二、主要内容

1.政策分析及其必要性政策分析是对政策调研、制订、分析、筛选、实施和评价全过程进行研究方法，又称政策科学它使用各种分析方法和分析技术来帮助决议者制订政策。政策分析关键问题是对备选政策效果、本质及其产生原因进行分析。第31页

奎德认为，政策分析是在运筹学和系统分析基础上发展起来。运筹学和系统分析侧重于对系统进行定量分析，政策分析则侧重于对问题性质进行分析，从而发觉新政策方案和处理路径。详细而言，运筹学想要帮助人们把事情办得更加好；系统分析试图做到这点，并还要找出那些不但能办好还能少花钱目标；政策分析则试图做到系统分析所寻求一切，并要求把事情办得公道。第32页

政策分析必要性（1）决议失误：第一，能够防止：决议所必需信息、资料、证据完全具备，但因为缺乏科学决议方法和程序造成决议失误。其原因是：缺乏政策分析。第二，难以防止：因为决议所需要信息、资料、证据不充分或者相关事件未来发展还未充分展现出来，或者决议所包括问题复杂并带有大量不确定性原因而造成。奎德认为：这种决议失误虽难以完全防止，但可利用政策分析把损失控制到最小程度。第33页

（2）决议机构低效：第一，决议者众多，代表着不一样利益集团，所以目标极难达成一致；第二，使用决议程序和方法落后，官样文章、公文旅行和议而不决等是这种决议程序共性，频繁决议失误及其带来严重后果便可想而知；第三，政府工作人员不称职，没有任何政策科学知识、没有受过任何政策方面训练、没有任何专职政策分析员。第34页2.政策分析要素

奎德认为，政策分析人员在帮助决议者指定决议时要遵照程序：第一，帮助决议者确定所需要实现目标；第二，找出实现决议者目标各种备选方案；第三，推断出依据各种备选方案指定决议可能产生结果；第四，采取适当标准将各种备选方案按优排序，第五，对选出备选方案指定一个程式。可见，政策分析包含：目标、备选方案、效果、标准和模型等五大要素。第35页

1）目标：即决议者经过其决议试图完成或实现东西。分析者碰到一个困难是搞清楚决议者真正所要达成目标。因为这些目标往往被决议者以抽象语句或笼统方式所陈说或隐含，以至于相当含糊。假如决议者还没有一定目标话，那么分析者就应认真地分析研究，并在目标应该是什么问题上与决议者或当事人达成一致。奎德认为，只有选择正确目标，关于备选方案，成本和效益信息才会有意义、有价值。第36页

2）备选方案：即决议者用来到达目标选择或伎俩。在不一样场所，它们能够是政策、策略、项目或行动等。备选方案之间无须是显著地相互排斥(相互取代)或起着相同作用。备选方案不只是那些决议者从一开始就知道选择，而且也包含那些以后才被发觉选择。奎德认为：备选方案选择和确定普通要经过寻找、筛选、检验和准备实施这几个阶段。第37页

3）效果。即指明一个特殊备选方案作为取得目标伎俩意味着一系列结果，我们称这些结果是与备选方案相联络效果。奎德认为，决议效果有正负之分。有些效果是对实现目标主动贡献，即收益；另一些效果则是与备选方案相联络消极结果，即成本。与备选方案相联络还有另一个效果，我们称之为外在结果，即经济学所讲外部效应。第38页

4）标准。它是一个规则和尺度，使用它能够把各个备选方案按照适当次序排列起来，而且能够计量各个备选方案效果。他尤其提出，政策分析人员不要掺和到政策标准选择中去，而要让决议者自己做出选择。普通决议标准有效能、效率、适当性、公平性、回应性和适当性等。在资源有限条件下，政策分析经常采取成本——利益分析(损益分析)或成本——效能分析，以这两种分析结果作为方案比较选择标准。针对单一政策目标，能够利用标准经常不只一个。第39页

5）模型。奎德指出全部政策分析关键都在于找到或结构出一个模型，来预测或简单说明采取某种方案将会产生什么后果。模型有各种表现形式，如公式、物理结构、计算机程序等，甚至不过是一个心灵图像而已。模型不但能够用来预测备选方案结果，而且能够应用于问题建构或界定，甚至能够应用于整个分析过程。第40页

3.政策分析过程：指政策分析工作先后次序，它是由问题本身及其内容决定。政策分析过程基本步骤第41页总体概述说明目标，解释相关问题和限定问题范围。是整个政策分析工作出发点。广泛探索搜集作为分析依据材料，找出他们之间关系以及寻找新备选方案。多方比较比较每个方案可能包括成本、效益及其它后果，依据不一样标准列出优劣次序。排列优劣次序方法：成本递增&效用递减说明解释贯通于分析过程一直，得出结论，提出看法。测试检验决议正确是否，极难进行检验，但依据一个或若干模型显示结果，能够进行一些检验工作。第42页第43页4.政策分析与政治原因政策是一个政治行为，在政策