建筑许可法律制度课件

第三章建筑许可法律制度2022/10/31第三章建筑许可法律制度第三章建筑许可法律制度2022/10/22第三章建筑许可1本章提要：建筑许可是《中华人民共和国建筑法》的重要内容之一。本章介绍了建筑许可的概念、特点和实行建筑许可的意义，详细阐述了建筑工程施工许可、建筑企业资质管理、工程建设从业人员执业资格管理这三项法律制度及其有关法律规定。第三章建筑许可法律制度本章提要：第三章建筑许可法律制度23．1建筑许可法律制度概述3．1．1建筑许可的概念建筑许可是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更或终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。根据《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）的规定，建筑许可包括三项许可制度，即建筑工程施工许可制度、从事建筑活动单位资质制度和从事建筑活动的个人资格制度。第三章建筑许可法律制度3．1建筑许可法律制度概述3．1．1建筑许可的概念第三33．1．2建筑许可的特点建筑许可主要有以下五个方面的特点：（1）建筑许可行为的主体是建设行政主管部门，而不是其他行政机关，也不是其他公民、法人或组织。（2）建筑许可是以对建筑工程的开工和从事建筑活动的单位和个人资格实施行政监督管理为目的。（3）许可的反面是禁止。建筑工程开工和从事建筑活动，只有在符合特定条件的情况下才允许进行。否则，就有可能对国家、社会或公民造成危害，法律将予以禁止。（4）建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为。申请是许可的必要条件。（5）建筑许可的有关事项与条件必须依据法律法规的规定进行，不能随意设置。第三章建筑许可法律制度3．1．2建筑许可的特点第三章建筑许可法律制度43．1．3实行建筑许可的意义《建筑法》对三项许可制度作出明确规定，体现了国家对建设活动作为一种特殊的经济活动，进行从严和事前控制的管理，具有非常重要的意义。（1）实行建筑许可制度有利于国家对基本建设进行宏观调控，既可以监督建设单位尽快建成拟建项目，防止闲置土地，影响公众利益，又能保证建设项目开工后能够顺利进行，避免由于不具备条件盲目上马，给参与建设的各方造成不必要的损失，同时也有助于建设行政主管部门对在建项目实施有效的监督管理。（2）实行建筑许可制度有利于规范建筑市场，保证建筑工程质量和建筑安全生产，维护社会经济秩序，提高投资效益，保障公民生命财产和国家财产安全。（3）实行建筑许可制度既有利于确保从事建筑活动的单位和人员素质，又有利于维护他们的合法权益。第三章建筑许可法律制度3．1．3实行建筑许可的意义第三章建筑许可法律制度53．2建筑工程施工许可制度3．2．1建筑工程施工许可概述建筑工程施工许可制度是指建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者准许该建筑工程开始施工并颁发施工许可证的一种制度。《建筑法》第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。第三章建筑许可法律制度3．2建筑工程施工许可制度3．2．1建筑工程施工许可概63．2．2施工许可证的申领时间及申领范围1．施工许可证的申领时间设立和实施建筑工程施工许可证制度的目的，是通过对建筑工程施工所应具备的基本条件的审查，以避免不具备条件的建筑工程盲目开工而给相关当事人造成损失和社会财富的浪费，保证建筑工程开工后的顺利建设。这是一种事前控制制度。2．需要领取施工许可证的建筑工程范围在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前，应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。第三章建筑许可法律制度3．2．2施工许可证的申领时间及申领范围第三章建筑许可法73．2．3施工许可证的申领程序及审批权限1．申领程序对需要领取施工许可证的建筑工程，由建设单位(又称业主或项目法人)按规定的方式向发证机关提出申请。（1）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。（2）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附有关证明文件，向发证机关提出申请。（3）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起15日内，颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理由。2．施工许可证的审批权限施工许可证制度是工程建设管理的一项基本制度。各级建设行政主管部门是工程建设与建筑业的主管部门，因此，施工许可证的核发和管理是建设行政主管部门的一项重要职责。第三章建筑许可法律制度3．2．3施工许可证的申领程序及审批权限第三章建筑许可法83．2．4施工许可证的申领条件建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：1．已经办理该建筑工程用地批准手续

2．在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证

3．施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求

4．已经确定建筑施工企业

5．有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查6．有保证工程质量和安全的具体措施

7．按照规定应该委托监理的工程已经委托监理

8．建设资金已经落实9．法律、行政法规规定的其他条件第三章建筑许可法律制度3．2．4施工许可证的申领条件第三章建筑许可法律制度93．2．5施工许可证的时间效力（1）建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。（2）建设单位因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；（3）延期最多是两次，每次期限均为三个月。（4）施工许可证自行废止的两种情况：一是既不在三个月内开工，又不向发证机关申请延期；二是超过延期时限的。建筑工程自颁发施工许可证之日起，不论何种原因，均须在九个月内开工，否则施工许可证自行废止。施工许可证废止后，建设单位需按规定重新领取施工许可证，方可开工。第三章建筑许可法律制度3．2．5施工许可证的时间效力第三章建筑许可法律制度103．2．6中止施工和恢复施工1．中止施工所谓中止施工，是指建筑工程开工后，在施工过程中，因特殊情况的发生而中途停止施工的一种行为。中止施工的时间一般都较长，恢复施工的日期难以在中止时确定。中止施工后，建设单位应做好两方面的工作：（1）向该建筑工程颁发施工许可证的建设行政主管部门报告中止施工的情况，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、施工现状、维护管理措施等，此报告应在中止施工之日起一个月内完成。（2）按照规定做好建筑工程的维护管理工作。2．恢复施工所谓恢复施工，是指建筑工程中止施工后，造成中断施工的情况消除，而继续进行施工的一种行为。恢复施工时，中止施工不满一年的，建设单位应当向该建筑工程颁发施工许可证的建设行政主管部门报告恢复施工的有关情况；中止施工满一年的，建筑工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。建设行政主管部门对中止施工满一年的建筑工程进行审查，是否仍具备组织施工的条件，符合条件的，应允许恢复施工恢，施工许可证继续有效；对不符合条件的，不许恢复施工，施工许可证收回，待具备条件后，建设单位重新申领施工许可证。第三章建筑许可法律制度3．2．6中止施工和恢复施工第三章建筑许可法律制度113．2．7违法责任《建筑工程施工许可管理办法》规定，对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效，由发证机关责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三章建筑许可法律制度3．2．7违法责任第三章建筑许可法律制度123．3建筑企业资质管理制度3．3．1从业单位资质管理规定所谓资质管理，是指资格认证、资质审查的管理，是建筑市场管理的一项重要内容。《建筑法》第十二条规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：（1）有符合国家规定的注册资本。（2）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员。（3）有从事相关建筑活动所应有的技术装备。（4）法律、行政法规规定的其他条件。从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质类别和等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可范围内从事建筑活动。第三章建筑许可法律制度3．3建筑企业资质管理制度3．3．1从业单位资质管理规定133．3．2建设工程勘察设计单位资质资格管理1．建设工程勘察、设计的概念（1）建设工程勘察。建设工程勘察是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。（2）建设工程设计。建设工程设计是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。包括：1）建设工程项目的主体工程和配套工程以及与主体工程、配套工程相关的工艺、土木、建筑、环境保护、水土保持、消防、安全、卫生、节能、防雷、抗震、照明工程等的设计。2）建设工程建设用地规划许可证范围内的室外工程设计、建筑物构筑物设计、民用建筑修建的地下工程设计及住宅小区、工厂厂前区、工厂生活区、小区规划设计及单体设计等，以及上述建设工程所包含的相关专业的设计内容（包括总平面布置、竖向设计、各类管网管线设计、景观设计、室内外环境设计及建筑装饰、道路、消防、安保、通信、防雷、人防、供配电、照明、废水治理、空调设施、抗震加固等）。第三章建筑许可法律制度3．3．2建设工程勘察设计单位资质资格管理第三章建筑许可142．资质分类和分级

建设工程勘察设计资质分为工程勘察资质、工程设计资质。（1）建设工程勘察资质分类和分级。工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质。综合资质包括工程勘察所有专业；专业资质是指岩土工程、水文地质勘察、工程测量等专业中的某一项，其中岩土工程专业类可以是岩土工程勘察、设计、测试监测检测、咨询监理中的一项或全部；劳务类是指岩土工程治理、工程钻探、凿井等。工程勘察综合资质只设甲级；工程勘察专业资质设甲级、乙级，根据工程性质和技术特点，部分专业可以设丙级；工程勘察劳务资质不分等级。取得工程勘察综合资质的企业，可以承接各专业（海洋工程勘察除外）、各等级工程勘察业务；取得工程勘察专业资质的企业，可以承接相应等级相应专业的工程勘察业务；取得工程勘察劳务资质的企业，可以承接岩土工程治理、工程钻探、凿井等工程勘察劳务业务。第三章建筑许可法律制度2．资质分类和分级第三章建筑许可法律制度152．资质分类和分级

（2）建设工程设计资质分类和分级。工程设计资质分为工程设计综合资质、工程设计行业资质、工程设计专业资质和工程设计专项资质四个序列。工程设计综合资质是指涵盖21个行业的设计资质；工程设计行业资质是指涵盖某个行业资质标准中的全部设计类型的设计资质；工程设计专业资质是指某个行业资质标准中的某一个设计类型的设计资质；工程设计专项资质是指为适应和满足行业发展的需求，对已形成产业的专项技术独立进行设计以及设计、施工一体化而设立的资质。工程设计综合资质只设甲级；工程设计行业资质、工程设计专业资质、工程设计专项资质设甲级、乙级。根据工程性质和技术特点，个别行业、专业、专项资质可以设丙级，建筑工程专业资质可以设丁级。各级别标准主要对企业资历和信誉、技术条件、技术装备及管理水平进行考核。取得工程设计综合资质的企业，可以承接各行业、各等级的建设工程设计业务；取得工程设计行业资质的企业，可以承接相应行业相应等级的工程设计业务及本行业范围内同级别的相应专业、专项（设计施工一体化资质除外）工程设计业务；取得工程设计专业资质的企业，可以承接本专业相应等级的专业工程设计业务及同级别的相应专项工程设计业务（设计施工一体化资质除外）；取得工程设计专项资质的企业，可以承接本专项相应等级的专项工程设计业务。取得工程勘察、工程设计资质证书的企业，可以从事资质证书许可范围内相应的建设工程总承包业务，可以从事工程项目管理和相关的技术与管理服务。第三章建筑许可法律制度2．资质分类和分级第三章建筑许可法律制度163．资质申请和审批

企业资质申请、资质升级、资质增项、资质证书变更，企业合并、分立、改制后的资质申请等，均应按照《建设工程勘察设计资质管理规定》的程序提出申请，提供规定的相应材料，报有关部门审批。（1）申请工程勘察甲级资质、工程设计甲级资质，应当向企业工商注册所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门提出申请，省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自受理申请之日起20日内初审完毕，并将初审意见和申请材料报国务院建设主管部门。国务院建设主管部门应当自省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门受理申请材料之日起60日内完成审查，公示审查意见，公示时间为10日。（2）工程勘察乙级及以下资质、劳务资质、工程设计乙级及以下资质许可由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门实施。具体实施程序由省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门依法确定。省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门应当自作出决定之日起30日内，将准予资质许可的决定报国务院建设主管部门备案。工程勘察、工程设计资质证书分为正本和副本，正本一份，副本六份，正、副本具备同等法律效力。资质证书有效期为5年。第三章建筑许可法律制度3．资质申请和审批第三章建筑许可法律制度174．监督与管理

国务院建设主管部门对全国的建设工程勘察、设计资质实施统一的监督管理。县级以上地方人民政府建设主管部门负责对本行政区域内的建设工程勘察、设计资质实施监督管理。建设工程勘察、设计单位应当在其资质等级许可的范围内承揽建设工程勘察、设计业务。禁止建设工程勘察、设计单位超越其资质等级许可的范围或者以其他建设工程勘察、设计单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。禁止建设工程勘察、设计单位允许其他单位或者个人以本单位的名义承揽建设工程勘察、设计业务。严禁无证勘察设计，严禁转让和挂靠，严禁为其他单位和个人提供图章、图签，不得私拉外单位人员为其进行勘察设计。第三章建筑许可法律制度4．监督与管理第三章建筑许可法律制度183．3．3建筑业企业资质管理所谓建筑业企业，是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装修工程的新建、扩建、改建活动的企业。1．资质序列、类别和等级建筑业企业资质分为施工总承包、专业承包和劳务分包三个序列。（1）取得施工总承包资质的企业（以下简称施工总承包企业），可以承接施工总承包工程。施工总承包企业可以对所承接的施工总承包工程内各专业工程全部自行施工，也可以将专业工程或劳务作业依法分包给具有相应资质的专业承包企业或劳务分包企业。（2）取得专业承包资质的企业（以下简称专业承包企业），可以承接施工总承包企业分包的专业工程和建设单位依法发包的专业工程。专业承包企业可以对所承接的专业工程全部自行施工，也可以将劳务作业依法分包给具有相应资质的劳务分包企业。（3）取得劳务分包资质的企业（以下简称劳务分包企业），可以承接施工总承包企业或专业承包企业分包的劳务作业。（4）取得建筑业企业资质证书的企业，可以从事资质许可范围相应等级的建设工程总承包业务，可以从事项目管理和相关的技术与管理服务。施工总承包资质、专业承包资质、劳务分包资质序列按照工程性质和技术特点分别划分为若干资质类别。各资质类别按照规定的条件划分为若干资质等级。第三章建筑许可法律制度3．3．3建筑业企业资质管理第三章建筑许可法律制度192．资质许可（1）下列建筑业企业资质的许可，由国务院建设主管部门实施：1）施工总承包序列特级资质、一级资质；2）国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包二级资质、三级资质；3）水利、交通、信息产业方面的专业承包序列一级资质；4）铁路、民航方面的专业承包序列一级、二级资质；5）公路交通工程专业承包不分等级资质、城市轨道交通专业承包不分等级资质。第三章建筑许可法律制度2．资质许可第三章建筑许可法律制度202．资质许可（2）下列建筑业企业资质许可，由企业工商注册所在地省、自治区、直辖市人民政府建设主管部门实施：1）施工总承包序列二级资质（不含国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包序列二级资质）；2）专业承包序列一级资质（不含铁路、交通、水利、信息产业、民航方面的专业承包序列一级资质）；3）专业承包序列二级资质（不含民航、铁路方面的专业承包序列二级资质）；4）专业承包序列不分等级资质（不含公路交通工程专业承包序列和城市轨道交通专业承包序列的不分等级资质）。第三章建筑许可法律制度2．资质许可第三章建筑许可法律制度212．资质许可（3）下列建筑业企业资质许可，由企业工商注册所在地设区的市人民政府建设主管部门实施：1）施工总承包序列三级资质（不含国务院国有资产管理部门直接监管的企业及其下属一层级的企业的施工总承包三级资质）；2）专业承包序列三级资质；3）劳务分包序列资质；4）燃气燃烧器具安装、维修企业资质。（4）建筑业企业资质证书分为正本和副本，正本一份，副本若干份，正、副本具备同等法律效力。资质证书有效期为5年。（5）建筑业企业可以申请一项或多项建筑业企业资质；申请多项建筑业企业资质的，应当选择等级最高的一项资质为企业主项资质。第三章建筑许可法律制度2．资质许可第三章建筑许可法律制度223．监督管理

县级以上人民政府建设主管部门和其他有关部门应当依照有关法律、法规，加强对建筑业企业资质的监督管理。上级建设主管部门应当加强对下级建设主管部门资质管理工作的监督检查，及时纠正资质管理中的违法行为。建设主管部门、其他有关部门履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（1）要求被检查单位提供建筑业企业资质证书、注册执业人员的注册执业证书，有关施工业务的文档，有关质量管理、安全生产管理、档案管理、财务管理等企业内部管理制度的文件；（2）进入被检查单位进行检查，查阅相关资料；（3）纠正违反有关法律、法规及有关规范和标准的行为。第三章建筑许可法律制度3．监督管理第三章建筑许可法律制度234．法律责任

申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请建筑业企业资质的，不予受理或者不予行政许可，并给予警告，申请人在1年内不得再次申请建筑业企业资质。以欺骗、贿赂等不正当手段取得建筑业企业资质证书的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者有关部门给予警告，并依法处以罚款，申请人3年内不得再次申请建筑业企业资质。第三章建筑许可法律制度4．法律责任第三章建筑许可法律制度243．3．4房屋建筑工程施工总承包企业资质管理1．资质分级房屋建筑工程施工总承包企业资质分为特级、一级、二级和三级。第三章建筑许可法律制度3．3．4房屋建筑工程施工总承包企业资质管理第三章建252．资质标准（1）特级资质标准：1）企业资信能力：企业注册资本金3亿元以上；企业净资产3.6亿元以上；企业近三年上缴建筑业工资营业税均在5000万元以上；企业银行授信额度近三年均在5亿元以上。2）企业主要管理人员和专业技术人员要求：企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历；技术负责人具有15年以上从事工程技术管理工作经历，且具有工程序列高级职称及一级注册建造师或注册工程师执业资格；主持完成过两项及以上施工总承包一级资质要求的代表工程的技术工作或甲级设计资质要求的代表工程或合同额2亿元以上的工程总承包项目；财务负责人具有高级会计师职称及注册会计师资格；企业具有注册一级建造师（一级项目经理）50人以上；企业具有本类别相关的行业工程设计甲级资质标准要求的专业技术人员。第三章建筑许可法律制度2．资质标准第三章建筑许可法律制度262．资质标准（1）特级资质标准：3）科技进步水平：企业具有省部级（或相当于省部级水平）及以上的企业技术中心；企业近三年科技活动经费支出平均达到营业额的0.5%以上；企业具有国家级工法3项以上；近五年具有与工程建设相关的，能够推动企业技术进步的专利3项以上，累计有效专利8项以上，其中至少有一项发明专利；企业近十年获得过国家级科技进步奖项或主编过工程建设国家或行业标准；企业已建立内部局域网或管理信息平台，实现了内部办公、信息发布、数据交换的网络化，已建立并开通了企业外部网站，使用了综合项目管理信息系统和人事管理系统、工程设计相关软件，实现了档案管理和设计文档管理。4）代表工程业绩：近5年承担过下列5项工程总承包或施工总承包项目中的3项，工程质量合格。①高度100米以上的建筑物；②28层以上的房屋建筑工程；③单体建筑面积5万平方米以上房屋建筑工程；④钢筋混凝土结构单跨30米以上的建筑工程或钢结构单跨36米以上房屋建筑工程；⑤单项建安合同额2亿元以上的房屋建筑工程。第三章建筑许可法律制度2．资质标准第三章建筑许可法律制度272．资质标准（2）一级资质标准：1）企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。①25层以上的房屋建筑工程；②高度100米以上的构筑物或建筑物；③单体建筑面积3万平方米以上的房屋建筑工程；④单跨跨度30米以上的房屋建筑工程；⑤建筑面积10万平方米以上的住宅小区或建筑群体；⑥单项建安合同额1亿元以上的房屋建筑工程。2）企业经理具有10年以上从事工程管理工作经历或具有高级职称；总工程师具有10年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称；总会计师具有高级会计职称；总经济师具有高级职称。企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于300人，其中工程技术人员不少于200人；工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于10人，具有中级职称的人员不少于60人。企业具有的一级资质项目经理不少于12人。3）企业注册资本金5000万元以上，企业净资产6000万元以上。4）企业近3年最高年工程结算收入2亿元以上。5）企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。第三章建筑许可法律制度2．资质标准第三章建筑许可法律制度282．资质标准（3）二级资质标准：1）企业近5年承担过下列6项中的4项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。①12层以上的房屋建筑工程；②高度50米以上的构筑物或建筑物；③单体建筑面积1万平方米以上的房屋建筑工程；④单跨跨度21米以上的房屋建筑工程；⑤建筑面积5万平方米以上的住宅小区或建筑群体；⑥单项建安合同额3000万元以上的房屋建筑工程。2）企业经理具有8年以上从事工程管理工作经历或具有中级以上职称；技术负责人具有8年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业高级职称；财务负责人具有中级以上会计职称。企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于150人，其中工程技术人员不少于100人；工程技术人员中，具有高级职称的人员不少于2人，具有中级职称的人员不少于20人。企业具有的二级资质以上项目经理不少于12人。3）企业注册资本金2000万元以上，企业净资产2500万元以上。4）企业近3年最高年工程结算收入8000万元以上。5）企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。第三章建筑许可法律制度2．资质标准第三章建筑许可法律制度292．资质标准（4）三级资质标准：1）企业近5年承担过下列5项中的3项以上工程的施工总承包或主体工程承包，工程质量合格。①6层以上的房屋建筑工程；②高度25米以上的构筑物或建筑物；③单体建筑面积5000平方米以上的房屋建筑工程；④单跨跨度15米以上的房屋建筑工程；⑤单项建安合同额500万元以上的房屋建筑工程。2）企业经理具有5年以上从事工程管理工作经历；技术负责人具有5年以上从事建筑施工技术管理工作经历并具有本专业中级以上职称；财务负责人具有初级以上会计职称。企业有职称的工程技术和经济管理人员不少于50人，其中工程技术人员不少于30人；工程技术人员中，具有中级以上职称的人员不少于10人。企业具有的三级资质以上项目经理不少于10人。3）企业注册资本金600万元以上，企业净资产700万元以上。4）企业近3年最高年工程结算收入2400万元以上。5）企业具有与承包工程范围相适应的施工机械和质量检测设备。第三章建筑许可法律制度2．资质标准第三章建筑许可法律制度303．承包工程范围（1）取得房屋建筑施工总承包特级资质，即可承接房屋建筑专业工程的施工总承包、工程总承包和项目管理业务,及开展相应设计主导专业人员齐备的施工图设计业务。（2）一级企业可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：40层及以下、各类跨度的房屋建筑工程；高度240米及以下的构筑物；建筑面积20万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。（3）二级企业可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：28层及以下、单跨跨度36米及以下的房屋建筑工程；高度120米及以下的构筑物；建筑面积12万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。（4）三级企业可承担单项建安合同额不超过企业注册资本金5倍的下列房屋建筑工程的施工：14层及以下、单跨跨度24米及以下的房屋建筑工程；高度70米及以下的构筑物；建筑面积6万平方米及以下的住宅小区或建筑群体。第三章建筑许可法律制度3．承包工程范围第三章建筑许可法律制度314．资质管理建筑业企业资质条件符合资质等级标准，建设行政主管部门颁发相应资质等级的《建筑业企业资质证书》。《建筑业企业资质证书》分为正本和副本，由国务院建设行政主管部门统一印制，正、副本具有同等法律效力。任何单位和个人不得涂改、伪造、出借、转让《建筑业企业资质证书》；不得非法扣压、没收《建筑业企业资质证书》。第三章建筑许可法律制度4．资质管理第三章建筑许可法律制度323．3．5专业承包企业资质管理为了加强从事专业承包企业的管理，维护建筑市场秩序，保证工程质量和安全，促进行业健康发展，建设部结合专业工程的特点，制定了《建筑幕墙工程设计与施工资质标准》、《建筑装饰装修工程设计与施工资质标准》、《消防设施工程设计与施工资质标准》、《建筑智能化工程设计与施工资质标准》等一系列专业承包企业资质标准。分别按企业资信、技术条件、技术装备及管理水平进行分级，并规定了不同资质等级企业的承包业务范围。符合资质标准的企业，提出申请，建设行政主管部门审批合格后，可取得相应的资质证书，如《建筑幕墙工程设计与施工资质证书》、《建筑装饰装修工程设计与施工资质证书》、《消防设施工程设计与施工资质证书》、《建筑智能化工程设计与施工资质证书》，并在资质等级规定的范围内承接设计与施工任务。第三章建筑许可法律制度3．3．5专业承包企业资质管理第三章建筑许可法律制度333．3．6工程监理企业资质管理1．资质分级分类工程监理企业资质分为综合资质、专业资质和事务所资质。其中，专业资质按照工程性质和技术特点划分为若干工程类别。综合资质、事务所资质不分级别。专业资质分为甲级、乙级；其中，房屋建筑、水利水电、公路和市政公用专业资质可设立丙级。第三章建筑许可法律制度3．3．6工程监理企业资质管理第三章建筑许可法律制度342．工程监理企业综合资质标准

工程监理企业综合资质标准如下：（1）具有独立法人资格且注册资本不少于600万元。（2）企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。（3）具有5个以上工程类别的专业甲级工程监理资质。（4）注册监理工程师不少于60人，注册造价工程师不少于5人，一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于15人次。（5）企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。（6）企业具有必要的工程试验检测设备。（7）申请工程监理资质之日前一年内，企业没有违反法律、法规及规章的行为。（8）申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。（9）申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。第三章建筑许可法律制度2．工程监理企业综合资质标准第三章建筑许可法律制度353．工程监理企业专业资质标准（1）甲级资质标准：①具有独立法人资格且注册资本不少于300万元。②企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有15年以上从事工程建设工作的经历或者具有工程类高级职称。③注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于25人次。其中，相应专业注册监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》（附表1）中要求配备的人数，注册造价工程师不少于2人。④企业近2年内独立监理过3个以上相应专业的二级工程项目，但是，具有甲级设计资质或一级以上施工总承包资质的企业申请本专业工程类别甲级资质的除外。⑤企业具有完善的组织结构和质量管理体系，有健全的技术、档案等管理制度。⑥企业具有必要的工程试验检测设备。⑦申请工程监理资质之日前一年内，企业没有违反法律、法规及规章的行为。⑧申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。⑨申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。第三章建筑许可法律制度3．工程监理企业专业资质标准第三章建筑许可法律制度363．工程监理企业专业资质标准（2）乙级资质标准：①具有独立法人资格且注册资本不少于100万元。②企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有10年以上从事工程建设工作的经历。③注册监理工程师、注册造价工程师、一级注册建造师、一级注册建筑师、一级注册结构工程师或者其它勘察设计注册工程师合计不少于15人次。其中，相应专业注册监理工程师不少于《专业资质注册监理工程师人数配备表》（附表1）中要求配备的人数，注册造价工程师不少于1人。④有较完善的组织结构和质量管理体系，有技术、档案等管理制度。⑤有必要的工程试验检测设备。⑥申请工程监理资质之日前一年内，企业没有违反法律、法规及规章的行为。⑦申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任造成重大质量事故。⑧申请工程监理资质之日前一年内没有因本企业监理责任发生三级以上工程建设重大安全事故或者发生两起以上四级工程建设安全事故。第三章建筑许可法律制度3．工程监理企业专业资质标准第三章建筑许可法律制度373．工程监理企业专业资质标准（3）丙级资质标准：①具有独立法人资格且注册资本不少于50万元。②企业技术负责人应为注册监理工程师，并具有8年以上从事工程建设工作的经历。③相应专业的注册监理工程师不少于附表1中相应专业工程要求配备的人数。④有必要的质量管理体系和规章制度。⑤有必要的工程试验检测设备。第三章建筑许可法律制度3．工程监理企业专业资质标准第三章建筑许可法律制度384．事务所资质标准（1）取得合伙企业营业执照，具有书面合作协议书。（2）合伙人中有3名以上注册监理工程师，合伙人均有5年以上从事建设工程监理的工作经历。（3）有固定的工作场所。（4）有必要的质量管理体系和规章制度。（5）有必要的工程试验检测设备。第三章建筑许可法律制度4．事务所资质标准第三章建筑许可法律制度395．业务范围

工程监理企业资质相应许可的业务范围如下：（1）综合资质可以承担所有专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。（2）专业甲级资质可承担相应专业工程类别建设工程项目的工程监理业务。专业乙级资质可承担相应专业工程类别二级以下（含二级）建设工程项目的工程监理业务。专业丙级资质可承担相应专业工程类别三级建设工程项目的工程监理业务。（3）事务所资质可承担三级建设工程项目的工程监理业务。但是，国家规定必须实行强制监理的工程除外。工程监理企业可以开展相应类别建设工程的项目管理、技术咨询等业务。第三章建筑许可法律制度5．业务范围第三章建筑许可法律制度406．监督管理

县级以上人民政府建设主管部门和其他有关部门应当依照有关法律、法规和本规定，加强对工程监理企业资质的监督管理。工程监理企业不得有下列行为：（1）与建设单位串通投标或者与其他工程监理企业串通投标，以行贿手段谋取中标；（2）与建设单位或者施工单位串通弄虚作假、降低工程质量；（3）将不合格的建设工程、建筑材料、建筑构配件和设备按照合格签字；（4）超越本企业资质等级或以其他企业名义承揽监理业务；（5）允许其他单位或个人以本企业的名义承揽工程；（6）将承揽的监理业务转包；（7）在监理过程中实施商业贿赂；（8）涂改、伪造、出借、转让工程监理企业资质证书；（9）其他违反法律法规的行为。第三章建筑许可法律制度6．监督管理第三章建筑许可法律制度413．4从业人员执业资格制度执业资格制度是指对具备一定专业学历、资历的从事建筑活动的专业技术人员，通过考试和注册确定其执业的技术资格，获得相应建筑工程文件签字权的一种制度。在技术要求较高的行业实行专业技术人员执业资格制度已成为国际惯例。《建筑法》第十四条规定，从事建筑活动的专业技术人员，应取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。第三章建筑许可法律制度3．4从业人员执业资格制度执业资格制度是指对具备一定专业423．4．1注册建筑师制度1．注册建筑师的概念

注册建筑师是指经全国统一考试合格后，依法登记注册，取得注册建筑师证书并从事房屋建筑设计及相关业务人员，我国注册建筑师分一级注册建筑师和二级注册建筑师。国家实行注册建筑师全国统一考试制度，经一级注册建筑师考试，全部科目在有效期内考试合格，由全国注册建筑师管理委员会核发《中华人民共和国一级注册建筑师执业资格考试合格证书》。经二级注册建筑师考试，全部科目在有效期内考试合格，由省、自治区、直辖市注册建筑师管理委员会核发《中华人民共和国二级注册建筑师执业资格考试合格证书》。持有有效的注册建筑师执业资格考试合格证书者，即具有申请注册建筑师注册的资格。具有注册建筑师资格者，可申请注册。全国注册建筑师管理委员会，对批准注册的一级注册建筑师核发《中华人民共和国一级注册建筑师证书》和《中华人民共和国一级注册建筑师执业专用章》。省、自治区、直辖市注册建筑师管理委员会，对批准注册的二级注册建筑师核发《中华人民共和国二级注册建筑师证书》和《中华人民共和国二级注册建筑师执业专用章》。第三章建筑许可法律制度3．4．1注册建筑师制度第三章建筑许可法律制度432．注册建筑师的执业范围（1）建筑设计；（2）建筑设计技术咨询；（3）建筑物调查与鉴定；（4）对本人主持设计的项目进行施工指导和监督；（5）国务院建设行政主管部门规定的其他业务。一级注册建筑师的建筑设计范围不受建筑规模和工程复杂程度的限制。二级注册建筑师的建筑设计范围只限于承担国家规定的民用建筑工程等级分级标准三级（含三级）以下项目。五级（含五级）以下项目允许非注册建筑师进行设计。注册建筑师的执业范围不得超越其所在建筑设计单位的业务范围。注册建筑师的执业范围与其所在建筑设计单位的业务范围不符时，个人执业范围服从单位的业务范围。建筑设计单位承担民用建筑设计项目，须由注册建筑师任项目设计经理（工程设计主持人或设计总负责人）；承担工业建筑设计项目，须由注册建筑师任建筑专业负责人。第三章建筑许可法律制度2．注册建筑师的执业范围第三章建筑许可法律制度443．4．2注册工程师制度1．注册工程师的概念

注册工程师，是指经考试取得中华人民共和国注册工程师资格证书，并按照规定注册，取得中华人民共和国注册工程师注册执业证书和执业印章，从事建设工程勘察、设计及有关业务活动的专业技术人员。注册工程师按专业类别设置，如注册岩土工程师、注册结构工程师、注册电气工程师、注册设备工程师等。第三章建筑许可法律制度3．4．2注册工程师制度第三章建筑许可法律制度452．注册工程师的执业范围

注册工程师的执业范围包括：（1）工程勘察或者本专业工程设计；（2）本专业工程技术咨询；（3）本专业工程招标、采购咨询；（4）本专业工程的项目管理；（5）对工程勘察或者本专业工程设计项目的施工进行指导和监督；（6）国务院有关部门规定的其他业务。第三章建筑许可法律制度2．注册工程师的执业范围第三章建筑许可法律制度463．注册工程师的权利和义务

注册工程师享有下列权利：（1）使用注册工程师称谓；（2）在规定范围内从事执业活动；（3）依据本人能力从事相应的执业活动；（4）保管和使用本人的注册证书和执业印章；（5）对本人执业活动进行解释和辩护；（6）接受继续教育；（7）获得相应的劳动报酬；（8）对侵犯本人权利的行为进行申诉。第三章建筑许可法律制度3．注册工程师的权利和义务第三章建筑许可法律制度473．注册工程师的权利和义务

注册工程师应当履行下列义务：（1）遵守法律、法规和有关管理规定；（2）执行工程建设标准规范；（3）保证执业活动成果的质量，并承担相应责任；（4）接受继续教育，努力提高执业水准；（5）在本人执业活动所形成的勘察、设计文件上签字、加盖执业印章；（6）保守在执业中知悉的国家秘密和他人的商业、技术秘密；（7）不得涂改、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章；（8）不得同时在两个或两个以上单位受聘或者执业；（9）在本专业规定的执业范围和聘用单位业务范围内从事执业活动；（10）协助注册管理机构完成相关工作。第三章建筑许可法律制度3．注册工程师的权利和义务第三章建筑许可法律制度484．注册结构工程师

注册结构工程师分为一级注册结构工程师和二级注册结构工程师。一级注册结构工程师资格考试由基础考试和专业考试两部分组成。通过基础考试的人员，从事结构工程设计或相关业务满规定年限，方可申请参加专业考试。注册结构工程师的执业范围包括：（1）结构工程设计；（2）本专业工程技术咨询；（3）建筑物、构筑物、工程设施等调查和鉴定；（4）对本人主持设计的项目进行施工指导和监督；（5）建设部和国务院有关部门规定的其他业务。一级注册结构工程师的执业范围不受工程规模及工程复杂程度的限制。国家规定的一定跨度、高度等以上的结构工程设计，应由注册结构工程师主持设计。第三章建筑许可法律制度4．注册结构工程师第三章建筑许可法律制度493．4．3注册建造师制度1．注册建造师的概念

为了加强建设工程项目管理，提高工程项目总承包及施工管理专业技术人员素质，规范施工管理行为，保证工程质量和施工安全，2002年12月5日，人事部、建设部联合印发了《建造师执业资格制度暂行规定》（人发[2002]111号），这标志着我国建立建造师执业资格制度的工作正式建立。该《规定》明确规定，我国的建造师是指从事建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员。国家对建设工程项目总承包和施工管理关键岗位的专业技术人员实行执业资格制度，纳入全国专业技术人员执业资格制度，统一规划。第三章建筑许可法律制度3．4．3注册建造师制度第三章建筑许可法律制度502．注册建造师的考试

建造师分为一级建造师和二级建造师。一级建造师执业资格实行全国统一大纲、统一命题、统一组织的考试制度，由人事部、建设部共同组织实施，原则上每年举行一次考试；二级建造师执业资格实行全国统一大纲，各省、自治区、直辖市命题并组织的考试制度。考试内容分为综合知识与能力和专业知识与能力两部分。第三章建筑许可法律制度2．注册建造师的考试第三章建筑许可法律制度512．注册建造师的考试

（1）一级建造师的考试条件和考试科目凡遵守国家法律、法规，具备下列条件之一者，可以申请参加一级建造师执业资格考试：1）取得工程类或工程经济类大学专科学历，工作满6年，其中从事建设工程项目施工管理工作满4年。2）取得工程类或工程经济类大学本科学历，工作满4年，其中从事建设工程项目施工管理工作满3年。3）取得工程类或工程经济类双学士学位或研究生班毕业，工作满3年，其中从事建设工程项目施工管理工作满2年。4）取得工程类或工程经济类硕士学位，工作满2年，其中从事建设工程项目施工管理工作满1年。5）取得工程类或工程经济类博士学位，从事建设工程项目施工管理工作满1年。一级建造师执业资格考试设《建设工程经济》、《建设工程法规及相关知识》、《建设工程项目管理》和《专业工程管理与实务》4个科目。《专业工程管理与实务》科目分为：房屋建筑、公路、铁路、民航机场、港口与航道、水利水电、电力、矿山、冶炼、石油化工、市政公用、通信与广电、机电安装和装饰装修14个专业类别，考生在报名时可根据实际工作需要选择其一。参加一级建造师执业资格考试合格，由各省、自治区、直辖市人事部门颁发人事部统一印制，人事部、建设部用印的《中华人民共和国一级建造师执业资格证书》。该证书在全国范围内有效。（2）二级建造师的考试条件和考试科目凡遵纪守法并具备工程类或工程经济类中等专科以上学历并从事建设工程项目施工管理工作满2年，可报名参加二级建造师执业资格考试。二级建造师执业资格考试设《建设工程施工管理》、《建设工程法规及相关知识》、《专业工程管理与实务》3个科目。二级建造师执业资格考试合格者，由省、自治区、直辖市人事部门颁发由人事部、建设部统一格式的《中华人民共和国二级建造师执业资格证书》。该证书在所在行政区域内有效。第三章建筑许可法律制度2．注册建造师的考试第三章建筑许可法律制度523．建造师的定位与职责（1）建造师的定位。建造师是以专业技术为依托、以工程项目管理为主业的执业注册人员，近期以施工管理为主。一级建造师的执业技术能力包括：1）具有一定的工程技术、工程管理理论和相关经济理论水平，并具有丰富的施工管理专业知识。2）能够熟练掌握和运用与施工管理业务相关的法律、法规、工程建设强制性标准和行业管理的各项规定。3）具有丰富的施工管理实践经验和资历，有较强的施工组织能力，能保证工程质量和安全生产。4）有一定的外语水平。二级建造师的执业技术能力包括：1）了解工程建设的法律、法规、工程建设强制性标准及有关行业管理的规定。2）具有一定的施工管理专业知识。3）具有一定的施工管理实践经验和资历，有一定的施工组织能力，能保证工程质量和安全生产。第三章建筑许可法律制度3．建造师的定位与职责第三章建筑许可法律制度533．建造师的定位与职责（2）建造师的职责1）注册建造师应当按照设计图纸、质量标准和合同约定要求组织施工，建立工程质量保证体系，落实质量计划，控制质量目标，确保工程质量，对工程施工质量管理承担相应责任。2）注册建造师应当建立工程施工安全管理体系，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，严格落实特种作业人员管理制度，确保安全生产费用有效使用，对工程安全生产承担施工管理责任。3）注册建造师应当遵守国家对环境保护的强制性规定，采取有效措施，加强对噪音、扬尘、遗撒、异味、垃圾的有效控制，减少对环境的破坏，合理布置施工现场，保证职工工作、生活场所符合安全卫生要求，最大限度保证社会公众利益，对环境保护承担施工管理责任。4）注册建造师应当按照建筑节能、节地、节水标准组织施工，确保资源合理利用。5）注册建造师对其签署的工程管理文件承担责任，没有注册建造师签字并加盖执业印章的工程施工管理文件、或只有注册建造师签字或只加盖执业印章的工程施工管理文件无效。6）注册建造师有权拒绝在不合格或者有弄虚作假内容的工程施工管理文件上签字并加盖执业印章。7）注册建造师不得有下列行为：①不履行注册建造师义务；②使用不合格建筑材料；③使用不合格设备、建筑构配件；④在执业过程中，索贿、行贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益；⑤签署有虚假记载等不合格的文件；⑥以他人名义或允许他人以自己的名义从事执业活动；⑦同时在两个或者两个以上企业受聘并执业；⑧伪造、涂改、倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让资格证书、注册证书和执业印章；⑨超出执业范围和聘用企业业务范围内从事执业活动。建设工程发生重大质量、安全、环境事故时，该项目注册建造师应当按照有关法律法规规定的事故处理程序及时报告，并保护事故现场，不得隐瞒。第三章建筑许可法律制度3．建造师的定位与职责第三章建筑许可法律制度544．建造师的违法责任

（1）未取得注册证书和执业印章，担任大中型建设工程项目施工单位项目负责人，或者以注册建造师的名义从事相关活动的，签署的工程文件无效，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门给予警告，责令停止违法活动，并可处以1万元以上3万元以下罚款。（2）注册建造师未办理变更注册而继续执业的，由县级以上地方人民政府建设主管部门或者其他有关部门责令限期改正；逾期不改正的，可处以5000元以下罚款。（3）注册建造师在执业过程中违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故并负有直接责任的，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。（4）对担任施工单位项目负责人的注册建造师，未按照节能设计进行施工的，责令改正，并记入注册建造师不良记录档案；整改所发生的工程费用，由施工单位负责；可以给予警告，情节严重的，对施工单位处以工程合同价款2％以上4％以下罚款。第三章建筑许可法律制度4．建造师的违法责任第三章建筑许可法律制度55（5）注册建造师违反国家有关强制性技术标准签署有虚假记载等不合格的文件，编造执业过程文件的，由县级以上建设行政主管部门责令改正，处以１万元以上３万元以下罚款；情节严重的，由注册机关吊销其注册证书，三年内不得给予注册；情节特别严重并对社会造成严重影响的，不再给予注册。（6）注册建造师瞒报、谎报重大质量、安全、环境事故的，处以１万元以上３万元以下罚款，由注册机关吊销其注册证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（7）注册建造师在从事工程施工活动过程中，偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有其他不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的行为的，责令改正，处以1万以上3万以下罚款；情节严重的，由注册机构吊销注册证书，三年内不得再次申请注册；造成建筑工程质量不符合规定的质量标准而返工、修理的，赔偿因此造成的损失，最多不超过10万元；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三章建筑许可法律制度（5）注册建造师违反国家有关强制性技术标准签署有虚假记载等不56（8）未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，责令施工单位停业整顿；造成重大安全事故、重大伤亡事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任，尚不够刑事处罚的，处以2万元以上20万元以下罚款或者按照管理权限给予撤职处分并由注册机关吊销其注册；自刑罚执行完毕或者受处分之日起，五年内不得再次申请注册。（9）注册建造师未执行法律、法规和工程建设强制性标准的，责令停止执业3个月以上1年以下；情节严重的，由注册机关吊销注册证书，5年内不予注册；造成重大安全事故的，终身不予注册；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（10）注册建造师在执业过程中，造成环境污染危害的，责令改正，处以1万元以上3万元以下罚款；情节严重的，由注册机构吊销注册证书，三年内不得再次申请注册；造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡严重后果构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三章建筑许可法律制度（8）未履行安全生产管理职责的，责令限期改正；逾期未改正的，573．4．4工程施工现场人员岗位资格管理1．项目经理的概念

施工企业项目经理是指受企业法定代表人的委托对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目上的代表人。项目经理岗位是保证工程项目建设质量、安全、工期的重要岗位。项目经理责任制是我国施工管理体制上一个重大的改革，建造师执业资格制度建立以后，仍然要坚持落实项目经理岗位责任制。大中型工程项目的项目经理必须由取得建造师执业资格的建造师担任。注册建造师资格是担任大中型工程项目经理的一项必要性条件，是国家的强制性要求。但选聘哪位建造师担任项目经理，则由企业决定，那是企业行为。第三章建筑许可法律制度3．4．4工程施工现场人员岗位资格管理第三章建筑许可法律582．项目经理岗位职责（1）项目经理是施工企业法人代表在工程项目上的全权委托代理人，独立承担项目的决策、质量、进度、安全责任。（2）负责项目部全面工作，按施工组织设计，精心施工，实现工程利润、成本、工期、质量目标。（3）会同各职能部门对工程材料、设备进行计划、采购、供应、使用和管理，控制工程成本，均衡材料占用资金比例，贯彻材料管理制度，提交材料消耗报告。（4）合理地安排、组织施工，协调技术管理部门，实行全面质量管理，推行“科学管理，质量为先；遵纪守法，关爱环境；以人为本，安全生产；诚信守诺，追求卓越”的方针。推行“向顾客提供一流的产品及服务，对污染环境、危胁职工身体健康与安全的危险源进行有效的控制。以达到国家相关法律、法规的要求”的目标，使工程质量达到优良。（5）建立以项目经理为首的安全生产领导小组，落实安全生产责任制，监督检查安全工作执行落实情况。亲自主持定期的安全生产例会，协调安全与生产间的矛盾。消除施工中的一切不安全因素。（6）管理协调各工种，各施工单位的交叉施工，保持与管理部门的联系，树立企业形象，实行栋号经营核算，实行文明施工。（7）管理工地日常事务，考察管理人员工作状况，查处违规违章、违法行为。团结同志，全心全意为公司利益而工作。（8）认真学习国家关于职业健康安全、环境、卫生等方面的法规文件第三章建筑许可法律制度2．项目经理岗位职责第三章建筑许可法律制度593．关键岗位从业资格管理我国实行建筑企业关键岗位持证上岗制度，规定凡需在关键岗位工作的人员，必须经过有关部门的培训考试合格后，才能取得相应岗位证书。未取得岗位证书的人员，一律不得在关键岗位上工作。目前实施施工现场人员岗位资格的有施工员、质检员、安全员和其它特种作业工种人员。

第三章建筑许可法律制度3．关键岗位从业资格管理第三章建筑许可法律制度60演讲完毕，谢谢听讲!再见，seeyouagain3rew2022/10/31第三章建筑许可法律制度演讲完毕，谢谢听讲!再见，seeyouagain3rew61第三章建筑许可法律制度2022/10/31第三章建筑许可法律制度第三章建筑许可法律制度2022/10/22第三章建筑许可62本章提要：建筑许可是《中华人民共和国建筑法》的重要内容之一。本章介绍了建筑许可的概念、特点和实行建筑许可的意义，详细阐述了建筑工程施工许可、建筑企业资质管理、工程建设从业人员执业资格管理这三项法律制度及其有关法律规定。第三章建筑许可法律制度本章提要：第三章建筑许可法律制度633．1建筑许可法律制度概述3．1．1建筑许可的概念建筑许可是指建设行政主管部门或者其他有关行政主管部门准许、变更或终止公民、法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为。根据《中华人民共和国建筑法》（以下简称《建筑法》）的规定，建筑许可包括三项许可制度，即建筑工程施工许可制度、从事建筑活动单位资质制度和从事建筑活动的个人资格制度。第三章建筑许可法律制度3．1建筑许可法律制度概述3．1．1建筑许可的概念第三643．1．2建筑许可的特点建筑许可主要有以下五个方面的特点：（1）建筑许可行为的主体是建设行政主管部门，而不是其他行政机关，也不是其他公民、法人或组织。（2）建筑许可是以对建筑工程的开工和从事建筑活动的单位和个人资格实施行政监督管理为目的。（3）许可的反面是禁止。建筑工程开工和从事建筑活动，只有在符合特定条件的情况下才允许进行。否则，就有可能对国家、社会或公民造成危害，法律将予以禁止。（4）建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为。申请是许可的必要条件。（5）建筑许可的有关事项与条件必须依据法律法规的规定进行，不能随意设置。第三章建筑许可法律制度3．1．2建筑许可的特点第三章建筑许可法律制度653．1．3实行建筑许可的意义《建筑法》对三项许可制度作出明确规定，体现了国家对建设活动作为一种特殊的经济活动，进行从严和事前控制的管理，具有非常重要的意义。（1）实行建筑许可制度有利于国家对基本建设进行宏观调控，既可以监督建设单位尽快建成拟建项目，防止闲置土地，影响公众利益，又能保证建设项目开工后能够顺利进行，避免由于不具备条件盲目上马，给参与建设的各方造成不必要的损失，同时也有助于建设行政主管部门对在建项目实施有效的监督管理。（2）实行建筑许可制度有利于规范建筑市场，保证建筑工程质量和建筑安全生产，维护社会经济秩序，提高投资效益，保障公民生命财产和国家财产安全。（3）实行建筑许可制度既有利于确保从事建筑活动的单位和人员素质，又有利于维护他们的合法权益。第三章建筑许可法律制度3．1．3实行建筑许可的意义第三章建筑许可法律制度663．2建筑工程施工许可制度3．2．1建筑工程施工许可概述建筑工程施工许可制度是指建设行政主管部门根据建设单位的申请，依法对建筑工程是否具备施工条件进行审查，符合条件者准许该建筑工程开始施工并颁发施工许可证的一种制度。《建筑法》第七条规定，建筑工程开工前，建设单位应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证；但是，国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程除外。第三章建筑许可法律制度3．2建筑工程施工许可制度3．2．1建筑工程施工许可概673．2．2施工许可证的申领时间及申领范围1．施工许可证的申领时间设立和实施建筑工程施工许可证制度的目的，是通过对建筑工程施工所应具备的基本条件的审查，以避免不具备条件的建筑工程盲目开工而给相关当事人造成损失和社会财富的浪费，保证建筑工程开工后的顺利建设。这是一种事前控制制度。2．需要领取施工许可证的建筑工程范围在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工，建设单位在开工前，应当按照国家有关规定向工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门（以下简称发证机关）申请领取施工许可证。工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程，可以不申请办理施工许可证。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的建筑工程，不再领取施工许可证。第三章建筑许可法律制度3．2．2施工许可证的申领时间及申领范围第三章建筑许可法683．2．3施工许可证的申领程序及审批权限1．申领程序对需要领取施工许可证的建筑工程，由建设单位(又称业主或项目法人)按规定的方式向发证机关提出申请。（1）建设单位向发证机关领取《建筑工程施工许可证申请表》。（2）建设单位持加盖单位及法定代表人印鉴的《建筑工程施工许可证申请表》，并附有关证明文件，向发证机关提出申请。（3）发证机关在收到建设单位报送的《建筑工程施工许可证申请表》和所附证明文件后，对于符合条件的，应当自收到申请之日起15日内，颁发施工许可证；对于证明文件不齐全或者失效的，应当限期要求建设单位补正，审批时间可以自证明文件补正齐全后作相应顺延；对于不符合条件的，应当自收到申请之日起15日内书面通知建设单位，并说明理由。2．施工许可证的审批权限施工许可证制度是工程建设管理的一项基本制度。各级建设行政主管部门是工程建设与建筑业的主管部门，因此，施工许可证的核发和管理是建设行政主管部门的一项重要职责。第三章建筑许可法律制度3．2．3施工许可证的申领程序及审批权限第三章建筑许可法693．2．4施工许可证的申领条件建设单位申请领取施工许可证，应当具备下列条件，并提交相应的证明文件：1．已经办理该建筑工程用地批准手续

2．在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证

3．施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求

4．已经确定建筑施工企业

5．有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查6．有保证工程质量和安全的具体措施

7．按照规定应该委托监理的工程已经委托监理

8．建设资金已经落实9．法律、行政法规规定的其他条件第三章建筑许可法律制度3．2．4施工许可证的申领条件第三章建筑许可法律制度703．2．5施工许可证的时间效力（1）建设单位应当自领取施工许可证之日起三个月内开工。（2）建设单位因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期，并说明理由；（3）延期最多是两次，每次期限均为三个月。（4）施工许可证自行废止的两种情况：一是既不在三个月内开工，又不向发证机关申请延期；二是超过延期时限的。建筑工程自颁发施工许可证之日起，不论何种原因，均须在九个月内开工，否则施工许可证自行废止。施工许可证废止后，建设单位需按规定重新领取施工许可证，方可开工。第三章建筑许可法律制度3．2．5施工许可证的时间效力第三章建筑许可法律制度713．2．6中止施工和恢复施工1．中止施工所谓中止施工，是指建筑工程开工后，在施工过程中，因特殊情况的发生而中途停止施工的一种行为。中止施工的时间一般都较长，恢复施工的日期难以在中止时确定。中止施工后，建设单位应做好两方面的工作：（1）向该建筑工程颁发施工许可证的建设行政主管部门报告中止施工的情况，报告内容包括中止施工的时间、原因、在施部位、施工现状、维护管理措施等，此报告应在中止施工之日起一个月内完成。（2）按照规定做好建筑工程的维护管理工作。2．恢复施工所谓恢复施工，是指建筑工程中止施工后，造成中断施工的情况消除，而继续进行施工的一种行为。恢复施工时，中止施工不满一年的，建设单位应当向该建筑工程颁发施工许可证的建设行政主管部门报告恢复施工的有关情况；中止施工满一年的，建筑工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。建设行政主管部门对中止施工满一年的建筑工程进行审查，是否仍具备组织施工的条件，符合条件的，应允许恢复施工恢，施工许可证继续有效；对不符合条件的，不许恢复施工，施工许可证收回，待具备条件后，建设单位重新申领施工许可证。第三章建筑许可法律制度3．2．6中止施工和恢复施工第三章建筑许可法律制度723．2．7违法责任《建筑工程施工许可管理办法》规定，对于未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的，由有管辖权的发证机关责令改正，对于不符合开工条件的，责令停止施工，并对建设单位和施工单位分别处以罚款。对于采用虚假证明文件骗取施工许可证的，由原发证机关收回施工许可证，责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于伪造施工许可证的，该施工许可证无效，由发证机关责令停止施工，并对责任单位处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三章建筑许可法律制度3．2．7违法责任第三章建筑许可法律制度733．3建筑企业资质管理制度3．3．1从业单位资质管理规定所谓资质管理，是指资格认证、资质审查的管理，是建筑市场管理的一项重要内容。《建筑法》第十二条规定，从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，应当具备下列条件：（1）有符合国家规定的注册资本。（2）有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员。（3）有从事相关建筑活动所应有的技术装备。（4）法律、行政法规规定的其他条件。从事建筑活动的建筑施工企业、勘察单位、设计单位和工程监理单位，按照其拥有的注册资本、专业技术人员、技术装备和已完成的建筑工程业绩等资质条件，划分为不同的资质类别和等级，经资质审查合格，取得相应等级的资质证书后，方可在其资质等级许可范围内从事建筑活动。第三章建筑许可法律制度3．3建筑企业资质管理制度3．3．1从业单位资质管理规定743．3．2建设工程勘察设计单位资质资格管理1．建设工程勘察、设计的概念（1）建设工程勘察。建设工程勘察是指根据建设工程的要求，查明、分析、评价建设场地的地质地理环境特征和岩土工程条件，编制建设工程勘察文件的活动。（2）建设工程设计。建设工程设计是指根据建设工程的要求，对建设工程所需的技术、经济、资源、环境等条件进行综合分析、论证，编制建设工程设计文件的活动。包括：1）建设工程项目的主体工程和配套工程以及与主体工程、配套工程相关的工艺、土木、建筑、环境保护、水土保持、消防、安全、卫生、节能、防雷、抗震、照明工程等的设计。2）建设工程建设用地规划许可证范围内的室外工程设计、建筑物构筑物设计、民用建筑修建的地下工程设计及住宅小区、工厂厂前区、工厂生活区、小区规划设计及单体设计等，以及上述建设工程所包含的相关专业的设计内容（包括总平面布置、竖向设计、各类管网管线设计、景观设计、室内外环境设计及建筑装饰、道路、消防、安保、通信、防雷、人防、供配电、照明、废水治理、空调设施、抗震加固等）。第三章建筑许可法律制度3．3．2建设工程勘察设计单位资质资格管理第三章建筑许可752．资质分类和分级

建设工程勘察设计资质分为工程勘察资质、工程设计资质。（1）建设工程勘察资质分类和分级。工程勘察资质分为工程勘察综合资质、工程勘察专业资质、工程勘察劳务资质。综合资质包括工程勘察所有专业；专业资质是指岩土工程、水文地质勘察、工程测量等专业中的某一项，其中岩土工程专业类可以是岩土工程勘察、设计、测试监测检测、咨询监理中的一项或全部；劳务类是指岩土工程治理、工程钻探、凿井等。工程勘察综合资质只设甲级；工程勘察专业资质设甲级、乙级，根据工程性质和技术特点，部分专业可以设丙级；工程勘察劳务资质不分等级。取得工程勘察综合资质的企业，可以承接各专业（海洋工程勘察除外）、各等级工程