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文档简介

天津理工大学公共项目与工程造价研究所地址:天津市西青区天津理工大学主校区12号楼联络电话编:300384邮箱:yinyilin@所长:尹贻林教授博士生导师副所长:严玲教授柯洪副教授

工程价款管理实务

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基于《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-)1天津理工大学·公共项目与工程造价研究所TianjinUniversityofTechnology·InstituteofPublicProject&CostEngineering

工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第1页目录一清单总体变革二清单对协议价格约定规范与应对三清单对协议价款调整规范与应对四清单对支付与结算规范与应对2IPPCE虽不能至.心向往之工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第2页两个凡是:凡公民、法人或者其它组织能够自主决定,市场竞争机制能够有效调整,行业组织或者中介机构能够自律管理事项,政府都要退出。凡能够采取事后监管和间接管理方式事项,一律不设前置审批。建设工程工程量清单计价规范(以下简称13版清单)是推行工程量清单计价改革过程中主要一步。推行工程量清单计价是适应我国工程投资体制和建设管理体制改革必定需要,是深化我国工程造价管理改革主要路径,是规范建设工程承发包双方计价行为,维护建设市场秩序,保障建筑业市场工程造价机制连续顺利发挥作用关键办法。13版清单充分考虑了未来建筑市场市场化需要,制订建筑市场秩序,让市场和公民自主选择,是响应《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目标决定》中表达。为今后建筑市场市场化推广做了良好铺垫。前言3“两个凡是”IPPCE虽不能至.心向往之工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第3页一、建设工程工程量清单计价规范总体变革4IPPCE虽不能至.心向往之工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第4页变革1.清单建设工程工程量清单计价规范5强制性全方面升级IPPCE虽不能至.心向往之工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第5页13版清单中“应”改为“”一词强制性条文6(一)新清单规范强制性条文语气增强

已颁布13版清单中,与08版清单内容基本一致强制性条文为十条。其中六条强制性条文语气增强,将条文中“”字修改为更具强调性“”一词。应必须

08版清单中六条含有“

”字强制性条文条款号强制性条文内容办法项目中安全文明施工费按国家或省级、行业建设主管部门要求计算,不得作为竞争性费用。规费和税金按国家或省级、行业建设主管部门要求计算,不得作为竞争性费用。分部分项工程项目清单载明项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量。分部分项工程项目清单依据相关工程现行国家计量规范要求项目编码、项目名称、项目特征、计量单位和工程量计算规则进行编制。投标人按招标工程量清单填报价格。项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标工程量清单一致。工程完工后,发承包双方在协议约定时间内办理工程完工结算。...1应应应应应应应必须必须必须必须必须必须..26.1.411.1.1必须工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第6页(二)新清单规范强制性条文调整13版清单强制性条文为15条在数量上与08版清单保持一致。不一样之处于于,13版清单取消了08版清单中针对“

”五条强制性条文,增加了对五个关键性内容强制性条文。7取消08版清单中强制条文条款号强制性条文内容3.2.3分部分项工程量清单项目编码,应采取十二位阿拉伯数字表示。一至九位应按附录要求设置,十至十二位应依据拟建工程工程量清单项目名称设置。同一招标工程项目编码不得有重码3.2.4分部分项工程量清单项目名称应按附录项目名称结合拟建工程实际确定3.2.5分部分项工程量清单中所列工程量应按附录中要求工程量计算规则计算3.2.6分部分项工程量清单计量单位应按附录中要求计量单位确定3.2.7分部分项工程量清单项目特征应按附录中要求项目特征,结合拟建工程项目标实际给予描述13版清单清单强制性条文调整风险分担、办法项目清单编制、招标控制价使用、投标报价、工程计量13版清单中新增强制条文条款号强制性条文内容3.4.1建设工程发承包,必须在招标文件、协议中明确计价中风险内容及其范围,不得采取无限风险、全部风险或类似语句要求计价中风险内容及范围4.3.1方法项目清单必须依据相关工程现行国家计量规范要求编制5.1.1国有资金投资建设工程招标,招标人必须编制招标控制价6.1.3投标报价不得低于工程成本8.1.1工程量必须按摄影关工程现行国家计量规范要求工程量计算规则计算分部分项工程量清单工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第7页813版清单计价规范对强制性条文调整有以下两点意义:首先,取消08版清单中针对“分部分项工程量清单”强制性条文表达出其次,13版清单新增针对“风险分担”、“办法项目清单编制”、“招标控制价使用”、“投标报价”、“工程计量”强制性条文,工程量清单编制方式已非常普及,已无需强制性要求来强调其主要性,同时也使得工程量清单编制方式愈加灵活,适用范围更广。为处理工程项目实际问题提供了依据,使清单强制性条文更含有针对性,更有利于实际工作,可操作性更强。

13版清单经过对原强制性条文措辞修改与内容修善均大大增强了清单规范强制性。(二)新清单规范强制性条文调整工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第8页变革2.清单建设工程工程量清单计价规范9IPPCE虽不能至.心向往之打破了发包人在招投标阶段一言堂历史格局工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第9页10经典类似语句:包含但不限于以下风险;…….办法费包干使用,不作调整13版清单第4.1.2款要求:“招标工程量清单必须作为招标文件组成部分,其准确性和完整性由招标人负责。”13版清单第3.4.1款要求:“建设工程发承包,必须在招标文件、协议中明确计价中风险内容及其范围,不得采取无限风险、全部风险或类似语句要求计价中风险内容及其范围。”一、强化了业主对于招标工程量清单准确度管理责任三、强化了业主对于风险分担责任13版清单第7.1.1款要求:

“招标文件与中标人投标文件不一致地方,以投标文件为准。”二、强化了业主对于评标步骤管理责任工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第10页变革3.清单建设工程工程量清单计价规范11IPPCE虽不能至.心向往之开辟了以合理风险分担为指导协议价款调整新思绪工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第11页

13版清单强化了“协议计价风险分担标准”强制性效力,要求招标人必须在招标文件中或在签署协议时,载明投标人应考虑风险内容及其风险范围或风险幅度。

这从本质上表达了风险分担标准应秉承一个权责利对等思想,并考虑协议各方意愿与能力,实现风险合理分担。13版清单第3.4.1条强制性条文:“建设工程发承包,必须在招标文件、协议中明确计价中风险内容及其范围,不得采取无限风险、全部风险或类似语句要求计价中风险内容及其范围”。12工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第12页

13版清单第3.4.2条明确要求,当以下三种原因出现时,发包人应负担影响协议价款风险:

2.省级或行业建设主管部门公布人工费调整,但承包人对人工费或人工单价报价高于公布除外;13法律法规类风险1.国家法律、法规、规章和政策发生改变;3.由政府定价或政府指导价管理原材料等价格进行了调整。(一)发包人完全负担外部风险——工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第13页14

工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项以及工程量偏差均属于变更类风险。该类风险引发工程变更发生属于发包人主动行为,即变更执行须经过发包人(监理人指令)允许,所以变更类风险是相对可控发包人应完全负担内部风险。(二)发包人完全负担内部风险——变更类风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程量偏差工程量清单缺项项目特征不符工程变更工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第14页15工程量偏差工程量清单缺项项目特征不符

变更、项目特征不符、工程量清单缺项以及工程量偏差均属于变更类风险。该类风险引发工程变更发生属于发包人主动行为,即变更执行须经过发包人(监理人指令)允许,所以变更类风险是相对可控发包人应完全负担内部风险。(二)发包人完全负担内部风险——变更类风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程变更9.3.3:“当发包人提出工程变更因非承包人原因删减了协议中某项原定工作或工程,致使承包人发生费用或(和)得到收益不能被包含在其它已支付或应支付项目中,也未被包含在任何替换工作或工程中时,承包人有权提出并应得到合理费用及利润赔偿。”

本条要求了因非承包人原因删减协议工作赔偿要求。本条要求是为维护协议公平,预防发包人在签约后私自取消协议中工作,转由发包人或其它承包人实施而使协议工程承包人蒙受损失。如发包人以变更名义将取消工作转由自己或其它人实施,组成违法。

所以,出现本条要求情形,发包人应赔偿承包人损失。工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第15页16工程量偏差工程量清单缺项工程变更

工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项以及工程量偏差均属于变更类风险。该类风险引发工程变更发生属于发包人主动行为,即变更执行须经过发包人(监理人指令)允许,所以变革累风险是相对可控发包人应完全负担内部风险。(二)发包人完全负担内部风险——变更类风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差项目特征不符9.4.2:“承包人应按照发包人提供设计图纸实施协议工程,若在协议推行期间出现设计图纸(含设计变更)与招标工程量清单任一项目标特征描述不符,且该改变引发该项目工程造价增减改变,应按照实际施工项目特征,按本规范第9.3节相关条文要求重新确定对应工程量清单项目标综合单价,并调整协议价款。”

本条要求了项目特征改变后重新确定综合单价要求。

当施工中施工图纸(含设计变更)与工程量清单项目特征描述不一致时,发承包双方应按照实际施工项目特征重新确定综合单价。工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第16页17工程量偏差项目特征不符工程变更

工程变更、项目特征不符、工程量清单缺项以及工程量偏差均属于变更类风险。该类风险引发工程变更发生属于发包人主动行为,即变更执行须经过发包人(监理人指令)允许,所以变更类风险是相对可控发包人应完全负担内部风险。(二)发包人完全负担内部风险——变更类风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程量清单缺项9.5.1:“协议推行期间,因为招标工程量清单中缺项,新增分部分项工程清单项目标,应按照本规范第9.3.1条要求确定单价,并调整协议价款。”

本条要求了新增分部分项工程项目清单调整标准。9.5.2:“新增分部分项工程清单项目后,引发办法项目发生改变,应按照本规范第9.3.2条要求,在承包人提交实施方案被发包人同意后调整协议价款。”

本条要求了新增办法项目清单调整标准。工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第17页18项目特征不符工程变更

、项目特征不符、工程量清单缺项以及工程量偏差均属于变更类风险。该类风险引发工程变更发生属于发包人主动行为,即变更执行须经过发包人(监理人指令)允许,所以变更类风险是相对可控发包人应完全负担内部风险。(二)发包人完全负担内部风险——变更类风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项工程量偏差工程量清单缺项工程量偏差9.6.1:“协议推行期间,当应予计算实际工程量与招标工程量清单出现偏差,且符合本规范9.6.2条、9.6.3条时,发承包双方应调整协议价款。”

本条要求了工程项目清单项目中出现量差调整标准。9.6.2:“对于任一招标工程量清单项目,假如因本条要求工程量偏差和第9.3条要求工程变更等原因造成工程量偏差超出15%,调整标准为:当工程量增加15%以上时,其增加部分工程量综合单价应予调低;当工程量降低15%以上时,降低后剩下部分工程量综合单价应予调高。”

本条要求了工程量偏差超出15%时调整标准。9.6.3:“假如工程量出现本规范第9.6.2条改变,且该改变引发相关办法项目对应发生改变,如按系数或单一总价方式计价,工程量增加办法项目费调增,工程量降低办法项目费调减。”本条规定了工程量出现超过15%变化时,相关措施项目标调整原则。工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第18页(1)物价改变风险。13版清单第3.4.3条要求:因为市场物价波动影响协议价款,应由发承包双方合理分摊;当协议中没有约定,发承包双方发生争议时,应按本规范第9.8.1~9.8.3条要求(材料、工程设备单价改变范围为5%),调整协议价款。(2)不可抗力风险。13版清单9.10.1~9.10.3对不可抗力风险分担标准进行规范,总结即:工程损失,发包人负担;各自损失,各自负担.1913版清单第3.4.4条要求:因为承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等本身原因造成施工费用增加,应由承包人全部负担。(三)协议约定承发包人共担风险(四)承包人完全负担风险工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第19页

由此可见,13版清单对风险分担要求标准以下:20发包人完全负担风险:

国家法律、法规、规章和政策发生改变;

省级或行业建设主管部门公布人工费调整;

由政府定价或政府指导价管理原材料等价格进行了调整;

变更类风险,包含因为项目特征不符、工程量清单缺项、工程量偏差

引发工程变更。发承包双方共担风险:

物价改变风险;不可抗力风险。承包人完全负担风险:

因为承包人使用机械设备、施工技术以及组织管理水平等本身原因造

成施工费用增加风险。发承包双方之间合理风险分担,有效地改进了项目管理绩效,是项目成功关键。工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第20页变革4.清单建设工程工程量清单计价规范21IPPCE虽不能至.心向往之从重视完工结算结果管理转变为依靠计量计价期中过程管理工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第21页3.将历次计量结果记入结算,强调历次支付主要性

规范第11.2.6条:

发承包双方在协议工程实施过程中已经确认工程计量结果和协议价款,在完工结算办理中应直接进入结算。13版清单重视计量计价期中过程管理,以工程期中结果作为完工结算主要依据。规范第11.3.1条:协议工程完工后,承包人应在经发承包双方确认协议工程期中价款结算基础上汇总编制完成完工结算文件,应在提交完工验收申请同时向发包人提交完工结算文件。22规范第11.2.1条:

工程完工结算应依据以下依据编制和复核:

1本规范;

2工程协议;

3发承包双方实施过程中已确认工程量及其结算协议价款;4发承包双方实施过程中已确认调整后追加(减)协议价款;5建设工程设计文件及相关资料;6投标文件;

7其它依据。工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第22页二、建设工程工程量清单计价规范对协议价格约定规范与应对23——以加强发包人职责为伎俩IPPCE虽不能至.心向往之工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第23页24IPPCE虽不能至.心向往之2.1加强发包人对工程量清单准确性管理职责2.2加强发包人对评标步骤管理职责2.3加强发包人对协议中调价策略管理职责2.4加强发包人对模拟工程量清单招标管理职责2.5加强发包人对办法费调整策略管理职责2.6加强发包人对招标控制价编制管理职责工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第24页

以往发包人能够在招标文件中约定:投标人应对招标人提供工程量清单中给定信息进行核实,招标人对工程量清单准确性和完整性不负责,工程量误差视为投标人已经包含在其它部分报价内或视为对招标人减让。13版清单第4.1.2条要求:

2.1加强发包人对管理职责25

招标工程量清单必须作为招标文件组成部分,其准确性和完整性应由招标人负责。工程量清单准确性发包人将招标文件工程量清单准确性带来风险转嫁给承包人13版清单中该条为强制性条文,所以就形成了招标文件或协议中条款与清单计价规范强制性条文冲突情形,这非常轻易产生纠纷!争议焦点:

当工程量清单出现项目特征不符、缺项以及工程量偏差且协议和清单强制性条文有冲突时,清单规范与协议谁效力优先。

当前“招标文件或协议文件中与清单计价规范强制性条文不符要求是否有效”仍处于“各执一词”状态,承发包双方均站在各自利益角度进行了解和解释。工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第25页2.1加强发包人对工程量清单准确性管理职责26观点一:清单计价规范优先执行《建筑法》第十八条要求:

建筑工程造价应该按照国家相关要求,由发包单位与承包单位在协议中约定。公开招标发包,其造价约定,须恪守招标投标法律要求。发包单位应该按照协议约定,及时拨付工程款项。国家相关要求13版清单属于

“国家相关要求”范围结合13版清单《建筑法》第十八条能够了解为,建筑工程造价应该按照13版清单要求执行,发包单位与承包单位在协议中约定不应同13版清单相冲突。结论:

13版清单是建设工程参加各方执行建设工程计价行为强制性标准,是政府对建设工程执行情况实施监督主要依据,违反了13版清单,也就违反了《建筑法》,要受到法律制裁。所以违反13版清单要求强制性条文而签署协议条款需要更正,招标文件对应要求无效。(1)违反上位法要求无效工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第26页2.1加强发包人对工程量清单准确性管理职责27《标准化法》第十四条要求:《标准化法实施条例》第二十三条要求:强制性标准,必须执行!强制性标准《工程建设国家标准管理方法》第二十九指出,国家标准编号由国家标准代号、公布标准次序和公布标准年号组成,并应该符合统一格式。13版清单编号为GB50500-,属于强制性国家标准。住房和城镇建设部公告第1567号要求:“现同意《建设工程工程量清单计价规范》为国家标准,编号为GB50500—,自7月1日起实施。其中第3.1.1、3.1.4、3.1.5、3.1.6、3.4.1、4.1.2、4.2.1、4.2.2、4.3.1、5.1.1、6.1.3、6.1.4、8.1.1、8.2.1、11.1.1条(款)为强制性条文,必须严格执行。结论:13版清单中强制性条文效力是由《标准化法》赋予,违反了13版清单中强制性条文也就违反了《标准化法》与《标准化法实施条例》中相关强制性条文法律要求,依据《协议法》要求第五十二条(五)能够判定协议无效。(2)强制性标准必须执行工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第27页2.1加强发包人对工程量清单准确性管理职责28结论:当工程量清单出现项目特征不符、缺项以及工程量偏差且协议条款和清单强制性条文有冲突时清单规范强制性条文效力优先

基于公平性标准,发承包双方应合理分摊风险,不得在招标文件或在协议中约定全部风险由承包人负担。假如招标人(发包人)在招标文件或协议中出现类似于“工程量清单准确性和完整性由承包人负担”或者“让承包人负担全部风险”等约定,依据《民通意见》第72条要求,能够判定这类约定为显失公平条款。依据《协议法》第五十四条要求,订立协议时显示公平能够判定该协议为可变更、可撤消协议。承包人有权请求人民法院或者仲裁机构变更或者撤消。(3)协议法对协议无效界定工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第28页2.1加强发包人对工程量清单准确性管理职责29观点二:招标文件或协议文件优先执行一、协议至上思想。

《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-)是对工程项目及协议计价一个要求,而在市场经济条件下协议价格是承发包双方自主意愿订立,并没有违反社会公序良俗,协议有效,不应受到清单计价规范强制性条文约束。二、《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-)是国家标准,并不是法律法规,没有法律法规强制力。假如招标文件中已经有约定并形成协议则应按照协议约定执行。结论:当工程量清单出现项目特征不符、缺项以及工程量偏差且协议条款和清单强制性条文有冲突时协议条款效力优先工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第29页招标文件与中标人投标文件不一致地方,应以投标文件为准。所以,在清单下,业主必须主动加强对招标文件管理,以确保招标文件准确性与完整性,而不是仅仅将风险经过协议约定转嫁给承包人。2.2加强发包人对管理职责13版清单第7.1.1条要求:实施招标工程协议价款应在中标通知书发出之日起30日内,由发承包双方依据招标文件和中标人投标文件在书面协议中约定。协议约定不得违反招、投标文件中关于工期、造价、质量等方面实质性内容。30经评审最低投标报价标准下,部分投标人采取过低投标报价抢标,中标以后经过降低工程质量来节约投资,或者同发包人讨价还价或以材料价格上涨等各种理由要求发包人提升协议价格,扰乱建筑市场秩序。以往招标人为了保护自己利益,在招标文件专用条款中约定,招标文件效力高于投标文件,招标文件和投标文件不符或冲突地方以招标文件为准;或把招标文件作为协议文件组成部分,且其解释次序紧跟协议协议书之后。评标步骤工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第30页13版清单第9.8.1条-9.8.3条进行了要求:

9.8.1:协议推行期间,因人工、材料、工程设备、机械台班价格波动影响协议价款时,应依据协议约定,按照本规范附录A方法之一调整协议价款。

9.8.2:承包人采购材料和工程设备,应在协议中约定主要材料、工程设备价格改变范围或幅度,当没有约定,则材料、工程设备单价改变超出5%时,超出部分价格应按照价格指数调整价格差额或造价信息调整价格差额(详细方法见附录A)计算调整材料、工程设备费。

9.8.3:发生协议工程工期延误,应按照以下要求确定协议推行期价格调整:1.因非承包人原因造成工期延误,计划进度日期后续工程价格,应采取计划进度日期与实际进度日期二者较高者;2.因承包人原因造成工期延误,计划进度日期后续工程价格,应采取计划进度日期与实际进度日期二者较低者。2.3加强发包人对管理职责31

以往发包人为了保护自己利益,能够在招标文件中约定:“本协议不许调价”或者“物价波动一律不调整”。同时13版清单第3.4.1款要求:建设工程发承包,必须在招标文件、协议中明确计价中风险内容及其范围,不得采取无限风险、全部风险或类似语句要求计价中风险内容及范围。(强制性条文)这是对9.8.1-9.8.3条要求补充,也是对业主加强调价管理约束。协议中调价策略工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第31页13版清单第4.1.2条要求:招标工程量清单必须作为招标文件组成部分,其准确性和完整性应由招标人负责。2.4加强发包人对管理职责32

依据现行通常做法和了解,模拟建筑工程量清单就是发包人或咨询机构依据方案设计或初步设计文件,参考以往类似建筑工程清单项目和工程技术指标详细设置清单项目并估算工程量清单编制方式,投标人据此填报价格。第8.2.2条要求:施工中进行工程计量,当发觉招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差,或因工程变更引发工程量增减时,应按承包人在推行协议义务中完成工程量计算。第11.2.6条要求:

发承包双方在协议工程实施过程中已经确认工程计量结果和协议价款,在完工结算办理中应直接进入结算。

同时依据13清单中要求,:(强制性条文)模拟工程量清单招标变更造成工程量改变时工程量应据实结算依据8.2.2和11.2.6要求可知,由模拟工程量清单招标造成工程变更和工程量偏差等,均应依据实际完成工程量进行结算,是对4.1.2条要求补充。工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第32页

以往发包人在招标文件及协议中约定:“办法费总价包干,办法费一律不调整”。

13版清单从工程变更、新增工程、工程量改变三个方面对办法费调整作出要求要求:2.5加强发包人对管理职责339.3.2:工程变更引发施工方案改变并使方法项目发生改变时,承包人提出调整方法项目费,应事先将拟实施方案提交发包人确认,并应详细说明与原方案方法项目相比改变情况。拟实施方案经发承包双方确认后执行。并应按照以下要求调整方法项目费:1.安全文明施工费应按照实际发生改变方法项目依据本规范第3.1.5条要求计算。2.采取单价计算方法项目费,应按照实际发生改变方法项目,按本规范9.3.1条要求确定单价。3.按总价(或系数)计算方法项目费,按照实际发生改变方法项目调整,但应考虑承包人报价浮动原因,即调整金额按照实际调整金额乘以本规范第9.3.1条要求承包人报价浮动率计算。假如承包人未事先将拟实施方案提交给发包人确认,则应视为工程变更不引发方法项目费调整或承包人放弃调整方法项目费权利。(一)变更引发办法费调整要求办法费调整策略办法项目主要包含:混凝土及钢筋混凝土模板及支架;垂直运输;建设工程安全防护、文明施工费;构件吊装机械;脚手架工程;施工排水、降水;环境保护;冬雨季施工增加费用;桩静载、动载、钻孔取芯检测费;暂时设施;二次搬运;大型机械设备出场及安拆。其中13版清单在强制性条文3.1.5条中要求:办法项目中安全文明施工费必须按国家或省级、行业建设主管部门要求计算,不得作为竞争性费用。工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第33页349.5.2:,应按照本规范第9.3.2条要求,在承包人提交实施方案被发包人同意后调整协议价款。9.6.2:当工程量增加15%以上时,增加部分工程量综合单价应予调低;当工程量降低15%以上时,降低后剩下部分工程量综合单价应予调高。9.6.3:,按系数或单一总价方式计价,工程量增加方法项目费调增,工程量降低方法项目费调减。(二)新增工程引发办法费调整要求(三)工程量改变引发办法费调整要求3.4.1:建设工程发承包,必须在招标文件、协议中明确计价中风险内容及其范围,不得采取无限风险、全部风险或类似语句要求计价中风险内容及范围(强制性条文)。另外,13版清单要求发包人必须参加办法费风险分担。新增分部分项工程清单项目后,引发办法项目发生改变对于任一招标工程量清单项目,当因本节要求工程量偏差和第9.3条要求工程变更等原因造成工程量偏差超出15%时,能够进行调整。当工程量出现本规范第9.6.2条改变,且该改变引发相关办法项目对应发生改变时

13版清单下,发包人必须对办法费风险给予管理,加强了发包人对办法费调整策略管理职责。2.5加强发包人对办法费调整策略管理职责工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第34页35招标控制价编制13版清单分三个层面加强了发包人对招标控制价编制管理职责2.6加强发包人对

管理职责(一)普通管理层面上加强

13版清单第5.1.1条要求:

国有资金投资建设工程招标,招标人必须编制招标控制价。招标控制价(tendersumlimit)招标人依据国家或省级、行业建设主管部门颁发相关计价依据和方法,以及确定招标文件和招标工程量清单,结合工程详细情况编制招标工程最高投标限价。——13版清单

第2.0.45条强制性条文

13版清单5.1.1条为新增强制性条文,要求发包人必须严格执行该条文所要求内容,在进行国有资金投资建设项目标招标活动时必须编制招标控制价,强化了发包人编制招标控制价工作责任。工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第35页13版清单第5.2.1条要求:

招标控制价应依据以下依据编制与复核:1.本规范;2.国家或省级、行业建设主管部门颁发计价定额和计价方法;3.建设工程设计文件及相关资料;4.确定招标文件及招标工程量清单;5.与建设项目相关标准、规范、技术资料;7.工程造价管理机构公布工程造价信息;当工程造价信息没有公布时,参考市场价;8.其它相关资料。36招标控制价编制2.6加强发包人对

管理职责(二)编制操作层面上加强6.施工现场情况、工程特点及常规施工方案;13版清单第5.2.1条相比于清单增加了“施工现场情况、工程特点及常规施工方案”这一项。

13版清单5.2.1要求愈加详细地规范了发包人编制招标控制价时编制依据。工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第36页37招标控制价编制2.6加强发包人对

管理职责(三)投诉处理层面上加强

13版清单在第五章“投标控制价”中增加了“5.3”一节——“投诉与处理”,其中

要求了投诉及处理程序。13版清单新增5.3一节,要求发包人在招标时还应加强对投诉与处理管理工作,同时为了预防投标人投诉情况出现,发包人更应加强对招标控制价编制管理工作。5.3.1、5.3.2、5.3.4、5.3.5、5.3.6、5.3.8和5.3.9条...85.3.9投诉人投诉时,应该提交由单位盖章和法定单表人或其委托人署名或盖章书面投诉书,包含以下内容:1.投诉人与被投诉人名称、地址及有效联络方式;2.投诉招标工程名称、详细事项及理由;3.投诉依据及相关证实材料;4.相关请求及主张。投标人经复核认为招标人公布招标控制价未按照本规范要求进行编制,应该在招标控制价公布后5天内向招投标监督机构和工程造价管理机构投诉。工程造价管理机构在接到投诉书后应在2个工作日内进行审查,对有以下情况之一,不予受理:1.投诉人不是所投诉招标工程招标文件收受人;2.投诉书提交时间不符合本规范第5.3.1条要求;3.投诉书不符合本规范第5.3.2条要求;4.投诉事项已进入行政复议或行政诉讼程序。工程造价管理机构应在不迟于结束审查次日将是否受理投诉决定书面通知投诉人、被投诉人以及负责该工程招投标监督招投标管理机构。工程造价管理机构受理投诉后,应马上对招标控制价进行复查,组织投诉人、被投诉人或其委托招标控制价编制人等单位人员对投诉问题逐一查对。相关当事人应该给予配合,并确保所提供资料真实性。当招标控制价复查结论与原公布招标控制价误差>±3%,应该责成招标人更正。招标人依据招标控制价复查结论,需要重新公布招标控制价,其最终公布时间至招标文件要求提交投标文件截止时间不足15天,对应延长投标文件截止时间。投标人投诉提交书面投诉工程造价咨询机构审查结论接收复查处理不接收工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第37页三、建设工程工程量清单计价规范对协议价款调整规范与应对38——以合理风险分担为基础IPPCE虽不能至.心向往之工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第38页3.1协议价款调整理论39IPPCE虽不能至.心向往之工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第39页协议价款任何一个风险原因出现,都将打破原有平衡状态,面临新风险分担过程承包人报价基础风险原因风险分担赔偿机制40改变施工条件苛刻建筑产品质量更改施工组织设计原协议价款变更/签证索赔调价状态赔偿方式改变施工条件苛刻建筑产品质量更改施工组织设计原协议价款追加协议价款经过合理风险分担,形成新平衡3.1协议价款调整理论风险分担下协议价款状态赔偿机理工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第40页3.2调价原因分类41IPPCE虽不能至.心向往之——以风险分担为标准工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第41页42调价原因3.2调价原因分类——以风险分担为标准风险原因非风险原因发包人完全负担外部风险发包人完全负担内部风险发包人与承包人共同负担风险索赔类(提前完工、误期赔偿、索赔)现场签证计日工暂估价和暂列金额工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第42页43发包人完全负担外部风险法律法规改变人工费调整政府定价或政府指导价管理原材料等价格调整13版清单第3.4.2条要求

因为以下原因出现,影响协议价款调整,应由发包人应负担:1.国家法律、法规、规章和政策发生改变;2.省级或行业建设主管部门公布人工费调整,但承包人对人工费或人工单位报价高于公布除外;3.由政府定价或政府指导价管理原材料等价格进行了调整。依据13版清单第3.4.2条要求,法律法规改变、人工费调整和政府定价或政府指导价管理原材料等价格调整是发包人完全负担外部风险。3.2调价原因分类——以风险分担为标准工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第43页44调价原因风险原因非风险原因发包人完全负担外部风险发包人完全负担内部风险发包人与承包人共同负担风险索赔类(提前完工、误期赔偿、索赔)现场签证计日工暂估价和暂列金额3.2调价原因分类——以风险分担为标准工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第44页45发包人完全负担内部风险工程变更项目特征不符工程量清单缺项

工程量偏差56号令要求指出,发包人拥有变更决议权,所以因为工程变更引发协议价款调整而造成风险应发包人决议时应考虑原因,也是发包人应负担风险。因为项目特征不符,工程量清单缺项以及工程量偏差属于工程量清单错误范围,是会引发工程变更风险原因。依据13版清单中第9.3节(工程变更)、第9.4节(项目特征不符)、第9.5节(工程量清单缺项)和第9.6节(工程量偏差)要求,变更类风险是发包人完全负担内部风险。3.2调价原因分类——以风险分担为标准56号令第15.2款(变更权)要求

在推行协议过程中,经发包人同意,监理人可按第15.3款约定变更程序向承包人作出变更指示,承包人应遵照执行。没有监理人变更指示,承包人不得私自变更。工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第45页46调价原因风险原因非风险原因发包人完全负担外部风险发包人完全负担内部风险发包人与承包人共同负担风险索赔类(提前完工、误期赔偿、索赔)现场签证计日工暂估价和暂列金额3.2调价原因分类——以风险分担为标准工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第46页47发包人与承包人共同负担风险

物价改变

不可抗力结合依据13版清单依据第9.8节(物价改变)要求,物价改变和不可抗力是协议约定发承包双方共担风险。3.2调价原因分类——以风险分担为标准13版清单第9.8.2条:承包人采购材料和工程设备,应在协议中约定主要材料、工程设备价格改变范围或幅度,如没有约定,则材料、工程设备单价改变超出5%,超出部分价格应按照规范附录A方法(价格指数调整法或造价信息差额调整法)计算调整材料、工程设备费。9.11.1条要求:因不可抗力事件造成人员伤亡、财产损失及其费用增加,发承包双方应按以下标准分别负担并调整协议价款和工期。1.协议工程本身损害、因工程损害造成第三方人员伤亡和财产损失以及运至施工场地用于施工材料和待安装设备损害,由发包人负担;2.发包人、承包人人员伤亡由其所在单位负责,并负担对应费用;3.承包人施工机械设备损坏及停工损失,由承包人负担;4.停工期间,承包人应发包人要求留在施工场地必要管理人员及保卫人员费用由发包人负担;5.工程所需清理、修复费用,由发包人负担;9.11.2条要求:不可抗力解除后复工,若不能按期完工,应合理延长工期,发包人要求赶工,赶工费用由发包人负担。工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第47页3.3发包人负担外部风险引发协议价款调整48IPPCE虽不能至.心向往之工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第48页(一)法律法规改变引发调整13版清单第9.2.2条要求:因承包人原因造成工期延误,按本规范第9.2.1条要求调整时间,在协议工程原定完工时间之后,协议价款调增不予调整,协议价款调减给予调整。493.3发包人负担外部风险引发协议价款调整13版清单第9.2.1条要求:招标工程以投标截止日前28天,非招标工程以协议签署前28天为基准日,其后国家法律、法规、规章和政策发生改变引发工程造价增减改变,发承包双方应该按照省级或行业建设主管部门或其授权工程造价管理机构据此公布要求调整协议价款。13版清单对因为法律法规改变引发协议价款调整要求与08清单完全一致,即以基准日期为界限,基准日之前法律法规改变由承包人负担,基准日之后法律法规改变由发包人负担。13版清单第9.2.2条是在08版清单基础上新增,针对因承包人原因造成工期延误且法律法规改变发生在原定完工时间之后,协议价款调整要求。条文表达了违约人不受益标准,即因己方原因引发事件状态发生改变不能从事件状态改变中取得益处,风险自担。工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第49页人工单价发生改变且符合本规范第3.4.2条2项要求条件时,发承包双方应按省级或行业建设主管部门或其授权工程造价管理机构公布人工成本文件调整协议价款。清单第3.4.2条要求:因为以下原因出现,影响协议价款调整,应由发包人负担:1.国家法律、法规、规章和政策发生改变;2.省级或行业建设主管部门公布人工费调整,但承包人对人工费或人工单价报价高于公布除外;3.由政府定价或政府指导价管理原材料等价格进行了调整。清单第3.4.2条要求:由政府定价或政府指导价管理原材料等价格进行了调整,应由发包人负担。实施政府指导价或定价商品和服务范围:依据《价格法》第十八条要求:

以下商品和服务价格,政府在必要时能够实施政府指导价或者政府定价:(一)与国民经济发展和人民生活关系重大极少数商品价格;(二)资源稀缺少数商品价格;(三)自然垄断经营商品价格;(四)主要公用事业价格;(五)主要公益性服务价格。503.3发包人负担外部风险引发协议价款调整(一)人工费调整(三)政府定价或政府指导价管理原材料等价格调整工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第50页513.4发包人负担内部风险引发协议价款调整IPPCE虽不能至.心向往之工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第51页3.4.1变更类风险由发包人完全负担项目特征不符风险分担条文:13版清单第9.4.2条要求:承包人应按照发包人提供设计图纸实施协议工程,若在协议推行期间出现设计图纸(含设计变更)与招标工程量清单任一项目标特征描述不符,且该改变引发该项目工程造价增减改变,应按照实际施工项目特征,按本规范第9.3节相关条款要求重新确定对应工程量清单项目标综合单价,并调整协议价款。工程量清单缺项引发新增分部分项清单项目标风险分担条文:清单第9.5.1条要求:协议推行期间,因为招标工程量清单中缺项,新增分部分项工程清单项目标,应按照本规范第9.3.1条要求确定单价,并调整协议价款。工程量清单缺项引发新增办法项目标风险分担条文:清单第9.5.2条要求:新增分部分项工程清单项目后,引发办法项目发生改变,应按照本规范第9.3.2条要求,在承包人提交实施方案被发包人同意后调整协议价款。13版清单要求调价原因中工程变更(9.3)、项目特征不符(9.4)、工程量清单缺项(9.5)、工程量偏差(9.6)为变更类风险原因。工程变更风险分担条文在9.3.1-9.3.3条中要求,详细内容详见后文。当协议状态改变时,发包人要对协议状态进行赔偿以确保工程项目顺利实施,此时就发生了变更。协议状态指,协议签署时所受到客观约束与主观愿望,比如工程范围、协议价款、协议工期、工程质量、施工环境、政治经济背景等。与此同时,变更发生是发包人一个主动行为,只有经过发包人(监理人)指令允许后才会发生,发包人应为自己行为负责,负担这类变更风险。52工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第52页99版FIDIC56号令13版清单条款13.1有权变更每项变更可包含:(a)对协议中任何工作工程量改变(这类改变并不一定必定组成变更);(b)任何工作质量或其它特征上变更;(c)工程任何部分标高、位置和(或)尺寸上改变;(d)省略任何工作,除非它已被他人完成;(e)永久工程所必需任何附加工作、永久设备、材料或服务,包含任何联合完工检验、钻孔和其它检验以及勘察工作,或(f)工程实施次序或时间安排改变。15.1变更范围和内容除专用协议条款另有约定外,在推行协议中发生以下情形之一,应按照本条要求进行变更。(1)取消协议中任何一项工作,但被取消工作不能转由发包人或其它人实施;(3)改变协议工程基线、标高、位置或尺寸;(4)改变协议中任何一项工作施工时间或改变已同意施工工艺或次序;(5)为完成工程需要追加额外工作。2.0.16工程变更协议工程实施过程中由发包人提出或由承包人提出经发包人同意协议工程任何一项工作增、减、取消或施工工艺、次序、时间改变;设计图纸修改;施工条件改变;13版清单与08版清单相比,在术语解释2.0.16条款中新增了工程变更概念,与56号令中“一增一减三改变”工程变更范围相比,主要有两处不一样:表13版清单与99版FIDIC、56号令中关于变更概念内容对比表3.4.2工程变更概念531.未包含“改变协议中任何一项工作质量或其它特征”2.将“招标工程量清单错、漏,从而引发协议条件改变或工程量增减改变”明确为变更范围。(2)改变协议中任何一项工作质量或其它特征;招标工程量清单错、漏从而引发协议条件改变或工程量增减改变。工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第53页变更综合单价确实定:13版清单中关于变更单价确实定依然沿用08版清单中要求工程变更分部分项工程费=变更量×变更综合单价工程变更分部分项工程费=变更量×变更综合单价13版清单08版清单清单对工程计量分为单价协议计量和总价协议计量两部分:单价协议计量:条款8.2.2施工中进行工程计量,当发觉招标工程量清单中出现缺项、工程量偏差、或因工程变更引发工程量增减时,应按承包人在推行协议义务中完成工程量计算。总价协议计量:条款8.3.2除按照工程变更要求工程量增减外,总价协议各项目标工程量应为承包人用于结算最终工程量。条款4.5.3工程计量时,若发觉工程量清单中出现漏项、工程量计算偏差,以及工程变更引发工程量增减,应按承包人在推行协议义务过程中实际完成工程量计算。表13版清单与08版清单计量相关条款变更量确实定:13版清单沿用了08版清单关于工程变更量确实定要求即应按照承包人在变更项目中计算。3.4.3分部分项工程变更价款确定“项目特征不符”与“工程量清单缺项”以及“工程量偏差”引发价款调整均参考三类估价原则确定综合单价。54实际完成工程量“有适用”、“有类似”和“无适用或类似”三种变更估价标准。工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第54页9.6.2

条对于任一招标工程量清单项目,当因本节要求工程量偏差和第9.3节要求工程变更等原因造成工程量偏差超出15%时,可进行调整。当工程量增加15%以上时,增加部分工程量综合单价应予调低;当工程量降低15%以上时,降低后剩下部分工程量综合单价应予调高。13版清单08版清单9.3.1条因工程变更引发已标价工程量清单项目或其工程数量发生改变时,应按照以下要求调整:条款4.7.3因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因工程变更,造成增加新工程量清单项目,其对应综合单价按以下方法确定:1协议中已经有适用综合单价,按协议中已经有综合单价确定;2协议中有类似综合单价,参考类似综合单价确定;3协议中没有适用或类似综合单价,由承包人提出综合单价,经发包人确认后执行表13版清单与08版清单变更单价确定标准对比551.已标价工程量清单中有适适用于变更工程项目标,应采取该项目标单价;但当工程变更造成该清单项目标工程数量发生改变,且工程量偏差超出15%时,该项目单价应按照本规范第9.6.2条要求调整。2.已标价工程量清单中没有适用但有类似于变更工程项目,可在合理范围内参照类似项目单价;3.已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目标,应由承包人依据变更工程资料、计量规则和计价方法、工程造价管理机构公布信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目标单价,并应报发包人确认后调整。承包人报价浮动率可按以下公式计算:招标工程:承包人报价浮动率L=(1—中标价/招标控制价)×100%;非招标工程:承包人报价浮动率L=(1—报价/施工图预算)×100%4.已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目,且工程造价管理机构公布信息价格缺价,应由承包人依据变更工程资料、计量规则、应计价方法和经过市场调查等取得有正当依据市场价格提出变更工程项目标单价,并报发包人确认后调整。3.4.3分部分项工程变更价款确定工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第55页(一)合同中已有适用子目综合单价确定“已经有适用”判定协议中已经有适用单价变更,就是指该项目变更应同时符合以下特点:变更项目与协议中已经有项目性质相同,即二者图纸尺寸、施工工艺和方法、材质完全一致;变更项目与协议中已经有项目施工条件一致;变更工程增减工程量在执行原有单价协议约定幅度范围内;协议已经有项目标价格没有显著偏高或偏低;不因变更工作增加关键线路工程施工时间。这类变更主要表达为工程量清单原有工程量改变,即在协议约定幅度内增加或降低。

按13版清单要求,按协议已经有综合单价确定变更项目标综合单价,实质上就是因为工程量清单中工程量有误或设计变更引发该工程量增减,且幅度在15%以内,处理起来最简单。因为当协议中已经有项目直接适用变更项目时,因为协议中工程量单价和价格由承包人投标时提供,用于变更工程,轻易被发包人、承包人及监理人所接收,从协议上讲也是公平。变更项目标综合单价即为已经有项目签署协议时确定投标报价。确定方法563.4.3分部分项工程变更价款确定工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第56页确定方法情况一:变更项目与协议中已经有工程量清单项目,二者施工图纸改变,不过施工方法、材料、施

工环境不变。1)百分比分配法:在这种情况下,变更项目综合单价组价内容没有变,只是人材机消耗量按百分比改变。因为施工工艺、材料、施工条件未产生改变,能够原报价清单综合单价为基础采取按百分比分配法确定变更项目标综合单价,详细以下:单位变更工程人工费、机械费、材料费消耗量按百分比进行调整,人工单价、材料单价、机械单价不变;变更工程管理费及利润执行原协议确定费率。

在此情形下,变更项目综合单价=投标综合单价×调整系数。

协议中已经有单价类似于变更工程单价时,能够将协议中已经有单价间接套用,或者对原单价进行换算,改变原单价组价中某一项或某几项,然后采取,或者是对于原单价组价,采取其一部分组价使用。2)数量插入法:采取百分比分配法,特点是编制简单和快速,有协议依据。不过,百分比分配法是等百分比改变项目标综合单价。假如原协议综合单价采取不平衡报价,则变更项目新综合单价依然采取不平衡报价。这将会使发包人产生损失,承受变更项目改变那一部分不平衡报价。所以百分比分配法要确保原单价是合理。数量插入法是不改变原项目标综合单价,确定变更新增部分单价,原综合单价加上新增部分单价得出变更项目标综合单价。变更新增部分单价是测定变更新增部分人、材、机成本,以此为基数取管理费和利润确定单价。变更项目综合单价=原项目综合单价+变更新增部分单价变更新增部分单价=变更新增部分净成本×(1+管理费率+利润率)(二)合同中有类似子目综合单价确定“有类似”判定573.4.3分部分项工程变更价款确定工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第57页情况二:变更项目与协议中已经有项目二者材质改变,而人工、材料、机械消耗量及施工方法、施工环境相同在此情形下,因为变更项目只改变材料,所以变更项目标综合单价只需将原有项目综合单价中材料组价进行替换,替换为新材料组价,即变更项目标人工费、机械费执行原清单项目标人工费、机械费;单位变更项目标材料消耗量执行报价清单中消耗量,对报价清单中材料单价可按市场价信息价进行调整;变更工程管理费执行原协议确定费率。确定方法变更项目综合单价=报价综合单价+(变更后材料价格-协议中材料价格)×

清单中材料消耗量。583.4.3分部分项工程变更价款确定(二)合同中有类似子目综合单价确定工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第58页协议中没有适用或类似单价变更,指该项目变更应符合以下特点之一:变更项目与协议中已经有项目性质不一样,因变更产生新工作,从而产生新单价,原清单单价无法套用;因变更造成施工环境不一样;变更工程增减工程量、价格在执行原有单价协议约定幅度以外;承包人对原协议项目单价采取显著不平衡报价;变更工作增加了关键线路工程施工时间。(三)合同中“无适用或无类似”子目综合单价确定“无适用或无类似”判定593.4.3分部分项工程变更价款确定确定依据13版清单第9.3.1条要求:已标价工程量清单中没有适用也没有类似于变更工程项目标,应由承包人依据变更工程资料、计量规则和计价方法、工程造价管理机构公布信息价格和承包人报价浮动率提出变更工程项目标单价,并应报发包人确认后调整。报价浮动率确实定:招标工程:承包人报价浮动率=(1-中标价/招标控制价)×100%非招标工程:承包人报价浮动率=(1-报价值/施工图预算)×100%工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第59页603.4.3分部分项工程变更价款确定56号令第15.4.3款要求:已标价工程量清单中无适用或类似子目子目标单价,可按照成本加利润标准,由监理人按第3.5款约定或确定变更工作单价。确定标准惯用确定方法计日工定价法(分解变更工作)

估算人工、材料、机械台班消耗数量,依据工程量清单中计日工单价确定变更价款。因为计日工清单中难以涵盖全部项目内容,另外对发生计日工数量准确计算也存在一定困难,所以该方法不适合用于清单项目繁多大型工程变更。定额组价法发、承包人依据国家、工程项目所在地及行业颁布定额标准和工程造价管理机构公布信息价格编制变更工程项目标预算单价,然后依据承包人投标报价浮动率确定变更工程综合单价。实际组价法先由承包人实施变更工程,计算实际使用人工、材料、机械台班数量,再确定变更工程综合单价方法。其中清单中已经有人工、材料、机械台班内容执行原单价,没有执行市场价格或造价管理部门公布指导价,管理费及利润按原分摊百分比分摊进综合单价。变更项目预算单价×(1-承包人报价浮动率)变更项目综合单价(三)合同中“无适用或无类似”子目综合单价确定工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第60页613.4.3分部分项工程变更价款确定确定方法完善“无适用或无类似”子目标工程变更项目综合单价由成本和利润组成。成本包含变更项目子目标人工费、材料费、机械使用费和管理费,利润只是变更项目子目标利润费用。变更项目子目标人工费、材料费、机械使用费分两部分确定,一部分变更项目子目工作内容在原协议中有适用工作内容,变更项目工作内容人工费、材料费、机械使用费单价套用原工作内容人工费、材料费、机械使用费单价,工作内容工程量按照计算规则确定。另一部分变更项目子目工作内容在原协议中没有适用工作内容,应依据定额确定人材机定额单位用量,依据计算规则确定工作内容工程量,并依据市场价格确定人材机单价,在此基础上考虑承包人让利率,让承包人负担降价风险,从而形成人工费、材料费、机械使用费;将这两部分汇总便形成工程变更项目综合单价中人工费、材料费、机械使用费;用管理费率乘以管理费计算基数得出管理费;用利润率乘以利润计算基数得出利润。这些费用汇总便形成工程变更项目综合单价。“无适用或类似子目单价”工程变更项目综合单价确实定程序图以下:(三)合同中“无适用或无类似”子目综合单价确定工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第61页62工程变更项目综合单价成本利润利润计算基数×利润率=+人工费材料费机械使用费管理费计算基数×管理费率++管理费+协议中有适用工作内容协议中没有适用工作内容+人工费+材料费+机械使用费1-承包人报价浮动率×人工费=适用工作内容人工费单价×工作内容工程量材料费=适用工作内容材料费单价×工作内容工程量机械费=适用工作内容机械费单价×工作内容工程量人工费=Σ人工定额单位用量×工作内容工程量×人工单价材料费=Σ材料定额单位用量×工作内容工程量×材料单价机械费=Σ机械定额单位用量×工作内容工程量×机械使用单价人材机费=实地确定人材机消耗量×人材机单价(若无定额)资源定额单位用量参考当地域或行业定额,若无参考其它地域定额工作内容工程量应依据所选定额计算规则原工程量清单给出应进行套用,原清单没给出按市场价确定3.4.3分部分项工程变更价款确定(三)合同中“无适用或无类似”子目综合单价确定工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第62页《标准施工招标文件》第15.3说明了变更估价确定程序除专用协议条款另有约定外,因变更引发价格调整按照本款约定处理。15.4.1己标价工程量清单中有适合用于变更工作子目标,采取该子目标单价。15.4.2己标价工程量清单中无适合用于变更工作子目,但有类似子目标,可在合理范围内参考类似子目标单价,由监理人按第3.5款约定或确定变更工作单价。15.4.3己标价工程量清单中无适用或类似子目标单价,可按照成本加利润标准,由监理人按第3.5款约定或确定变更工作单价。3.4.4工程变更价款确定程序参照56号令《标准施工招标文件》第15.4款变更估价标准:63工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第63页《标准施工招标文件》第3.5款“约定或确定”中要求3.5.1协议约定总监理工程师应按照本款对任何事项进行约定或确定时,总监理工程师应与协议当事人协商,尽可能达成一致。3.5.2总监理工程师应将约定或确定事项通知协议当事人,并附详细依据。按照第24条约定对总监理工程师确实定作出修改,按修改后结果执行。监理工程师拥有对变更价款最终确定权利,但在做出此决定前应与承包人和发包人进行约定。监理工程师确定变更价款后,承包人应按照监理工程师确实定执行。如组成争议,在争议处理前,双方应暂按总监理工程师确实定执行。第24条是“争议处理”3.5决定:每当协议条件要求工程师按照本款要求对某一事项作出约定或决定时,工程师应与协议双方协商并尽力达成一致。假如未能达成一致,工程师应按照协议要求在适当考虑到全部相关情况后作出公正决定。工程师应将每一项协议或决定向每一方发出通知以及详细证实资料。每一方均应恪守该协议或决定,除非和直到按照第20条【索赔、争端和仲裁】要求作出了修改。3.4.5监理工程师约定或确定变更估价《FIDIC土木工程施工协议条件》(新红皮书)第3.5条“决定”对监理工程师也有相同约定:64不能达成一致,总监理工程师应认真研究后审慎确定。对总监理工程师确实定有异议,组成争议,按照第24条约定处理。在争议处理前,双方应暂按总监理工程师确实定执行工程价款管理实务基于建设工程工程量清单计价规范第64页3.4.6措施项目工程变更价款确定13版清单第9.3.2条要求:工程变更引发施工方案改变并使方法项目发生改变时,承包人提出调整方法项目费,应事先将拟实施方案提交发包人确认,并应详细说明与原方案方法项目相比改变情况。拟实施方案经发承包双方确认后执行。并应按照以下要求调整方法项目费:1.安全文明施工费应按照实际发生改变方法项目依据本规范第3.1.5条要求计算。2.采取单价计算方法项目费,应按照实际发生改变方法项目,按本规范第9.3.1条要求确定单价3.按总价(或系数)计算方法项目费,按照实际发生改变方法项目调整,但应考虑承包人报价浮动原因,即调整金额按照实际调整金额乘以本规范第9.3.1条要求承包人报价浮动率计算。假如承包人未事先将拟实施方案提交给发包人确认,则应视为工程变更不引发方法项目费调整或承包人放弃调整方法项目费权利。第9.5.2条要求:新增分部分项工

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