公共财政政策与宏观经济稳定市公开课一等奖省赛课获奖课件

第八章公共财政政策与宏观经济稳定一、公共财政政策基本内容二、财政政策作用机制三、公共财政政策与货币政策协调公共财政政策与宏观经济稳定第1页一、公共财政政策基本内容财政政策目标财政政策定义：一国政府为实现一定宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡指导标准及其对应办法。财政政策是由支出政策、国债政策和税收政策等组成一个完整政策体系。在市场经济条件下，财政功效正常发挥，主要取决于财政政策适当利用。财政政策目标，是指经过财政政策执行或实施所要到达目标或产生效果。充分就业目标

物价稳定目标

经济增加目标

公共财政政策与宏观经济稳定第2页财政政策工具税收经济稳定优化资源配置收入公平分配平衡国际收支公债---政府信用工具，形成债权债务关系。公共财政政策与宏观经济稳定第3页负债有害论负债有害论，是经济大危机以前正统公债理论。古典学派经济学家反对公债发行，论点不外乎以下几个方面：1、政府举债必使民间生产资金移充财政用途，妨碍工商业发展；2、用公债来填补政府公共收支赤字，会使政府形成一个不负责任开支风气；3、政府在公债上须作两度支付，一次付息，一次还本，颇为浪费人力、物力和财力；4、公债发行会引发市场利率上涨，妨碍生产规模扩大；5、公债大量增加会造成国力衰弱。公共财政政策与宏观经济稳定第4页公债新哲学论创建者约翰·梅纳德·凯恩斯。主要观点以下：1、以公债支持赤字财政实施能够直接或间接地扩大社会需求，从而消除经济危机和失业；2、公债是经济危机时期刺激经济增加必需条件，公债利与弊应该从刺激经济增加角度去考查、评价；3、公债含有生产性，它能够促使物质财富增加。因而，所发行巨额公债，不但不是政府之债务，反而应视同国家资产；4、公债还本付息非但不会增加下一代负担，而且还能够经过促使更大数量资本形成和消费增加，为下一代增加能够继承遗产；5、公债可作为政府调整、干预经济主要杠杆，其作用不但在于吸收通货膨胀时期剩下购置力，增加经济衰退时期需求，以稳定经济，还在于经过公债利率恰当确定，引导社会资源合理配置。公共财政政策与宏观经济稳定第5页李嘉图等价定理“李嘉图等价定理”(Ricardianequivalencetheorem)人们手中政府债券只能经过包含其本身在内全部纳税人未来缴纳税收来偿还，这么，政府债券就不应该被视作总财富一部分。同时，举债和课税对人们经济行为影响相同，尤其是对人们消费行为影响相同。公共财政政策与宏观经济稳定第6页李嘉图等价定理不足巴罗引伸了李嘉图等价定理涵义：一个含有利他动机消费者不但会从本身消费中取得效用，而且能够从其子孙后代消费中取得效用。所以，他不但关心本身消费，也关心其后代消费。依此推理，假如全部消费者都含有利他动机，这一论点就能够深入延伸：利他消费者必定关心，最少是间接地关心其本人及其全部子孙后代包含现期和未来消费在内整个消费过程。既然代际之间利他消费者都关心包含本身及其全部子孙在内整个消费过程，以死亡来逃避未来税负并在减税现期增加消费支出情况就不会存在了。公共财政政策与宏观经济稳定第7页李嘉图等价定理不足李嘉图等价定理是在一系列现实生活中并不存在严格假定条件下得出：1、李嘉图等价定理不但要求各代消费者都是利他，而且要求在利他动机支配下各代消费者不能给其子孙留下债务。2、李嘉图等价定理暗含前提是政府以举债替换征税政策不含有再分配效应，而且各个消费者边际消费倾向是无差异，这在现实生活中是不存在。3、李嘉图等价定理是基于政府所课征税收都是一次性总付人头税假定而得出。公共财政政策与宏观经济稳定第8页公债种类1、国内公债与国外公债2、短期公债、中期公债与长久公债3、国家公债与地方公债4、可转让公债与不可转让公债5、强制公债、爱国公债与自由公债公共财政政策与宏观经济稳定第9页公债发行价格（1）平价发行(atpar），指政府债券按票面值出售，到期也按票面值还本。（2）折价发行(atadiscount)，指政府公债以低于票面值价格出售，到期仍按票面值还本。（3）溢价发行(atapremium)，指政府债券以超出票面值价格出售，到期则按票面价值还本。公共财政政策与宏观经济稳定第10页相机抉择财政政策相机抉择财政政策，是政府依据不一样时期经济形势，对应采取变动政府支出和税收办法，以消除经济波动，寻求实现既无失业又无通货膨胀稳定增加之目标。相机抉择财政政策，是一个人为政策调整，要依靠政府对客观经济形势分析判断，决定采取什么样财政办法。公共财政政策与宏观经济稳定第11页扩张性财政政策财政政策用于减轻或消除经济衰退时，通常称为扩张性财政政策(expansionaryfiscalpolicy)。内容是：增加政府支出，降低政府税收。增加政府支出，包含增加公共工程开支，增加政府对物品或劳务购置，增加政府对个人转移性支出。降低政府税收，包含降低税率、废除旧税以及实施免税和退税，其结果能够扩大总需求。公共财政政策与宏观经济稳定第12页紧缩性财政政策财政政策用于减轻或消除通货膨胀时，通常称为紧缩性财政政策(restrictivefiscalpolicy)。在经济繁荣时期，国民收入高于充分就业均衡水平，存在过分需求。所以政府应该执行紧缩性财政政策，其内容是，降低政府支出，增加政府税收。降低政府支出，包含降低公共工程开支，降低政府对物品和劳务购置，降低政府对个人转移性支出。增加政府税收，包含提升税率，设置新税，其结果能够缩小总需求。公共财政政策与宏观经济稳定第13页自动稳定财政政策自动稳定财政政策，是伴随经济形势周期性改变，一些政府支出和税收自动发生增减改变，从而对经济波动发挥自动抵消作用。但单靠其本身作用并不足以稳定经济，只能配合相机抉择财政政策来稳定经济。自动改变政府税收：主要表现在累进所得课税制度上。自动改变政府支出：主要表现在公共支出中各种转移性支出项目上，如失业救助金，福利支出，农产品维持价格。公共财政政策与宏观经济稳定第14页自动稳定财政政策自动稳定财政政策内在稳定程度或对经济控制力量取决于以下三个原因：（1）个人所得税和企业所得税起征点，起征点越低，稳定作用就越大；（2）税率累进程度，边际税率越高，累进程度越大，税收对收入抑制就越强，稳定作用也就越大；（3）转移性支出要求条件，取得转移性支出要求条件越低，转移性支出水平越高，稳定作用就越大。公共财政政策与宏观经济稳定第15页供给学派供给学派是70年代后期兴起一个经济学派。这个学派将供给是经济发展决定性原因视为其理论基础，并将减税作为其主要政策主张。以供给学派主要代表人物拉弗名字命名“拉弗曲线”，揭示了税率和税收之间函数关系，是这个学派关于减税政策主张直观和形象化表述。供给学派和凯恩斯主义都主张减税，但二者存在着很大差异：前者减税目标在于刺激供给，后者减税目标在于刺激总需求；前者减税办法只包含降低税率，后者除此之外，还包含免税和退税。公共财政政策与宏观经济稳定第16页公债管理同财政政策关系财政政策主要是由税收政策、支出政策以及赤字填补政策等三个方面内容所组成。只要财政上发生赤字，就有赤字怎样填补问题。公债是填补财政赤字最正确方式。填补财政赤字基本方式公债，是财政政策得以实施基础条件。公共财政政策与宏观经济稳定第17页公债管理同货币政策关系中央银行利用吞吐政府债券而调整货币供给量公开市场业务，是以较大规模政府债券存在为前提。公债管理是中央银行利用货币政策调整经济“传导器”。公共财政政策与宏观经济稳定第18页公债管理与财政、货币政策差异性作用范围，公债管理既不能直接使公共支出和税收规模及相关流量发生改变，也不能直接使货币供给量发生改变。政策目标，公债管理直接目标之一是尽可能地降低举债成本，在财政政策上应控制公债发行规模。这可能会与财政政策直接目标相悖。操作伎俩，公债管理操作主要是经过公债种类设计，发行利率决定，应债起源选择等来完成。公债管理同财政政策、货币政策现有同一性，又有差异性。公共财政政策与宏观经济稳定第19页二、财政政策作用机制功效财政论美国经济学家A·勒纳(A·P·Lerner)1、平衡预算，不论是年度还是周期，只含有第二位主要性。政府财政基本功效是稳定经济，这才是至关主要。2、政府预算首要目标，是提供一个没有通货膨胀充分就业，即经济平衡而不是预算平衡，不应为到达预算平衡而置经济平衡于不顾。3、假如为到达经济稳定目标，必须长久坚持盈余或大量举债，那就不应有任何犹豫。政府预算盈余或赤字问题本身与严重通货膨胀或连续经济衰退相比是不主要。公共财政政策与宏观经济稳定第20页财政乘数乘数(multiplier)为国民收入变动量与引发这种变动最初注入量之间比率。财政乘数是政府支出乘数、政府税收乘数和平衡预算乘数三个方面乘数统称。公共财政政策与宏观经济稳定第21页财政乘数政府支出和税收对于国民收入含有乘数影响。政府支出乘数大小，是由边际消费倾向所决定，或者说是边际储蓄倾向倒数。政府支出乘数与边际消费倾向成正向关系，边际消费倾向越大，乘数就越大；边际消费倾向越小，乘数就越小。乘数作用是双向，它既能引发国民收入成倍增加，也能带来国民收入成倍降低。公共财政政策与宏观经济稳定第22页政府支出乘数

乘数大小，由边际消费倾向所决定，或是边际储蓄倾向倒数（因为MPS+MPC=1）。乘数与边际消费倾向成正向关系，边际消费倾向越大，乘数就越大；边际消费倾向越小，乘数越小。若以⊿G代表政府支出变动额，⊿Y代表国民收入变动额，GK代表政府支出乘数，MPC代表边际消费倾向，MPS代表边际储蓄倾向，则有：GK=⊿Y/⊿G=1/（1-MPC）=1/MPS

政府支出对国民收入是一个扩张性力量。增加政府支出能够扩大总需求，增加国民收入。相反，降低政府支出能够缩减总需求，降低国民收入。国民收入增加或降低规模取决于乘数大小。公共财政政策与宏观经济稳定第23页政府税收乘数政府税收增加会引发国民收入降低，但国民收入降低必定大于最初政府税收增加额。国民收入变动量与引发这种改变政府税收变动量之间比率，就是政府税收乘数。乘数恰恰比支出乘数小1，原因在于，政府支出是社会总需求和国民收入一个直接组成部分，增加政府支出一开始就能够直接扩大社会总需求，增加国民收入。而政府税收支付首次循环仅是一个购置力转移，它不能算作国民收入。税收增加要经过压低纳税人可支配收入，并在扣除边际储蓄倾向原因后才能发挥降低社会总需求，进而降低国民收入乘数作用。政府税收变动虽也能够乘数方式造成国民收入随之改变，但其带来变动率比一样数额政府支出变动所带来变动率小。公共财政政策与宏观经济稳定第24页政府税收乘数若以⊿T代表政府税收变动额，则政府税收乘数TK则有下述计算公式：TK=⊿Y/⊿T=MPC/MPSMPC=1-MPS，TK=MPC/MPS=（1-MPS）/MPS=1/MPS-1=GK-1政府税收对国民收入是一个收缩性力量。增加政府税收能够压缩总需求，降低国民收入。相反，降低政府税收能够扩大总需求，增大国民收入。国民收入降低或增大规模取决于该乘数大小。公共财政政策与宏观经济稳定第25页平衡预算乘数政府支出增加会引发国民收入增加，政府税收增加会引发国民收入降低。国民收入变动量与所引发这种变动政府支出和税收同时等额变动量之间比率，就是平衡预算“乘数”，乘数数值永远是1。若以BK代表平衡预算乘数，其计算公式能够写成：BK=GK+TK=1政府支出和税收同时等量增加，对国民收入仍有扩张作用，其扩张规模就是政府支出或税收增加量；政府支出和税收同时等量降低，对国民收入仍有收缩作用，其收缩规模就是政府支出或税收降低许。这一结论也被称作“平衡预算乘数定理”。公共财政政策与宏观经济稳定第26页三、公共财政政策和货币政策协调货币政策工具：（1）公开市场业务。在金融市场上买进或卖出证券。主要是国库券。决定是否发行国债是属于财政政策，发行后二级市场上买卖属于货币政策。（2）贴现政策。经过增减贴现贷款数量和贴现利率，来影响货币供给量。