使用者费市公开课一等奖省赛课获奖课件

第十八章使用者费[本章关键点]本章主要介绍政府收取使用者费理论和实践问题。政府为何要收公共劳务使用者费；怎样对使用者费合理定价等问题是本章重点。10/10/1使用者费第1页目录第一节

使用者费概述第二节

公共商品消费定价第三节

税收与使用者费关系10/10/2使用者费第2页第一节使用者费概述一、使用者费含义

——使用者费,简称费，是政府为特定服务或特许权索取价格，也是为那些服务提供全部成本或部分成本使用价格。假如使用者费纳入预算，则是政府预算收入；假如不纳入预算，则是政府预算外收入。在我国，使用者费是政府预算外收入主要起源，与预算内收入，共同组成“政府收入”

10/10/3使用者费第3页政府提供公共服务通常是没有价格，即消费者在消费公共服务时是无偿，因为政府大部分公共劳务成本由税收提供。政府对有些公共劳务是收费，即消费者在消费一些公共劳务时象消费私人商品那样“等价交换”。政府收费和税收根本区分——是否把消费成本和消费受益紧密联络起来。10/10/4使用者费第4页二、费种类一是直接费——指对使用公共设施、或对公共商品或服务消费费用。二是证照费（规费）——是为从事一些特权支付费。三是特许权费——指取得政府一些尤其许可权力所支付价格。四是专题费——是为完成政府一些尤其劳务所支付费用。对于地方政府来说，使用者费是满足其支出需求主要起源。据预计，政府预算外收入数量在政府预算收入数量50%以上。10/10/5使用者费第5页三、使用者费理论公共商品供给效率理论真实表示——效率选择——激励机制遵照受益标准消费者（受益者）存在偏好真实表示困难“无偿”将造成消费者对公共服务和公共设施需求量将超出效率数量要求使用者费功效就在于让消费者面对消费公共服务和公共设施真实成本，从而产生出效率选择激励机制。10/10/6使用者费第6页四、使用者费效率标准1、直接使用者收益认定

公共服务或公共设施直接使用者能被轻易认定；直接使用者必须付费才能消费公共服务或公共设施，而且能很轻易地排除不付费者对该公共服务或公共设施消费；公共服务或公共设施绝大部分收益归直接使用者。2、当公共服务或公共设施边际收益份额随直接使用者增加而增加时，那么使用者费资金供给方式就更为有效率。３、公共服务或公共设施需求价格弹性越大，使用者费资金供给方式效率就越高。4、使用者费由公共服务或公共设施边际收益决定，而不是由它们总收益决定。使用者费之所以能够提升公共服务或公共设施效率，在于其边际收益主要由使用者取得，这么才能够使公共服务或公共设施供给处于有效率状态。

10/10/7使用者费第7页

第二节公共商品消费定价一、公共商品准入成本公共商品准入成本，也称公共商品资源配置成本或资本成本对于资本成原来说，非直接使用者能够从未来消费选择中受益，也应该为之支付成本。

含有受益普遍性、独立于直接使用者成本，能够经过税收方式处理。10/10/8使用者费第8页二、公共商品经营成本公共商品经营成本，也称使用成本，是指一项公共设施在为直接使用者提供服务时所消耗费用经营成本回收问题取决于该公共设施使用多少和被谁使用问题。经营成本边际成本是指短期边际成本，即再增加另外一个消费者成本，可在给定资本投入上再增加另一单位成本。依据效率法则，边际成本等于边际收益价格就是使用者费价格。10/10/9使用者费第9页在绝大多数情况下，在另外增加使用中得到收益只归使用者，所以，使用者应该负担全部边际经营成本。在另外增加使用中也存在收益外溢问题，所以直接使用者只负担一部分经营成本，即只负担从使用中直接取得边际收益部分。10/10/10使用者费第10页三、公共商品拥挤成本拥挤成本是指当公共商品另外增加一个消费者对其他使用者施加超额成本。增加一个消费者并没有增加长久成本和经营成本，政府收费是为了在竞争性需求中有效配置资源。拥挤使用费定价要根据拥挤程度来定。拥挤收费会产生净收益，可认为提供新设施筹措资金，最终从根本上解决拥挤问题。10/10/11使用者费第11页使用者费包含三个不一样组成部分：一是准入费，负担全部或部分资本成本；二是使用费，负担全部或部分与使用相关经营成本；三是拥挤费，负担由额外增加使用者加在其它使用者身上成本。

四、自然垄断使用者费自然垄断是市场失败一个情形，即当一个商品生产出现规模回报递增，致使长久平均成本随产量增加而连续下降，见下列图14·2·1。

10/10/12使用者费第12页自然垄断两部分定价

图价格AAP3FBP1=ACP2=MCEDQ3Q1Q2C平均成本边际成本数量产量：按边际成本定价时OQ2>按平均成本定价时OQ1>按利润最大化定价时OQ3。价格：按边际成本定价时P2按平均成本定价时<P1按利润最大化标准定价时<P3若公共事业部门按利润最大化标准定价，此时价格为P3，而满足社会需要产量只有OQ3，远比社会可能提供公共事业部门产量OQ2要低，这意味着资源并未得到充分利用，社会对公共事业部门产出需要未得到充分满足。若按边际成本定价，价格为P2，而满足社会需要产量最大，此时企业处于亏损状态，但却提供了较多社会需要基础产品或服务。O10/10/13使用者费第13页10/10/14使用者费第14页第三节税收与使用者费关系一、费是税转化形式费和税共性：二者都是公共商品成本供给方式。二者区分：费是直接消费公共商品价格，象私人商品消费一样含有等价交换形式；税收方式填补公共商品成本，则使公共商品消费采取无偿形式。使用者费主要落实受益标准；税收除了受益标准之外还有能力标准使用者费把消费成本与消费受益紧密结合；税收则相当分离10/10/15使用者费第15页二、费适用范围在社会公平为主目标下是不应该收费。其成本应该由税收提供资金。政府普通管理费用是不应该收费。应该由税收方式填补政府管理成本。要考虑使用者费成本。假如相对于税收来说成本太高，那么就没有必要实施使用者费。收取使用费成本包含行政管理成本和服从成本。只有在合理成本上，收取使用费才是有吸引力。10/10/16使用者费第16页基本概念：使用者费公共商品准入成本公共商品经营成本公共商品拥挤成本10/10/17使用者费第17页[练习与思索]1.政府收费理论和标准。2.两部分定价理论