全国各行业PPP项目情况分析-科技篇

精选优质文档-----倾情为你奉上精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业专心---专注---专业精选优质文档-----倾情为你奉上专心---专注---专业全国各行业PPP项目情况分析-科技财政部政府和社会资本合作中心（以下简称财政部PPP中心）项目库中，按行业分类，PPP项目主要分为市政工程、交通运输等18个大类，剩余少量项目归为其他类。2018年上半年，财政部PPP中心完成项目库集中清理工作，并将整个PPP项目库分为项目管理库、项目储备清单两部分。项目管理库包含准备、采购、执行和移交阶段项目，该部分项目已完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。项目储备清单则只包含识别阶段的PPP项目，是地方政府部门有意愿采用PPP模式的备选项目，但尚未完成物有所值评价和财政承受能力论证的审核。本文按财政部PPP中心行业分类，分别从PPP项目库统计数据、中标情况、产业政策等几个方面对该行业PPP情况进行统计分析，供大家参考。一、PPP项目数据经统计，截止2018年9月底，财政部PPP中心项目库中（含项目管理库、项目储备清单）共有科技项目159个，总投资1175.38亿元。（一）项目管理库从项目管理库数据来看，科技PPP项目共116个，占所有行业项目的1.5%；项目总投资844.88亿元，占所有行业项目的0.7%。无论是个数还是金额，科技项目数量都很少，在各行业中处于倒数第七，见（图一）。全行业平均每个项目投资金额为14.88亿元，科技项目平均仅为7.28亿元，低于10亿元的项目占比77%，科技项目一般规模较小。图一项目管理库中各行业PPP项目个数从回报机制来看，可行性缺口补助69个、使用者付费7个、政府付费40个，可行性缺口补助和政府付费项目主要集中于智慧城市建设和信息网络建设。科技大部分项目不具备营业收入，全靠政府财政支出。从落地率来看，科技PPP项目处于准备阶段20个，采购阶段31个，执行阶段项目65个，项目落地率为56.03%，高于全国全行业51.96%的项目落地率。从项目细分领域来看，智慧城市类项目72个，信息网络建设类项目25个，科技及其他类项目19个。智慧城市与信息网络建设项目占84%，是科技PPP项目的主要细分领域。图二科技PPP项目各领域比例从地区分布来看，山东、湖南、新疆的科技PPP项目个数较多。其中，山东、湖南两地项目落地情况较好，河南和河北两地项目落地率较低。河南、湖南、山东、新疆有较多项目处于准备与采购阶段，社会资本方近期可关注。表1全国各地区科技PPP项目分布情况统计表地区总个数总金额（亿元）准备阶段个数采购阶段个数执行阶段个数落地率%山东17157.39321271%湖南14118.9805964%新疆1244.7014758%河南868.5670113%福建718.8612457%江苏7125.0903457%安徽650.37006100%河北613.5704233%黑龙江57.9112240%湖北421.6111250%内蒙古410.15004100%浙江320.21003100%广西315.3001267%北京311.9401267%辽宁211.36002100%江西213.351100%陕西23.3410150%新疆兵团22.9601150%云南135.820100%西藏133.110100%天津122.581000%山西112.580100%贵州16.801000%青海16.781000%吉林16.351000%广东13.13001100%海南12.120100%合计116844.8820316556%（二）项目储备清单财政部PPP中心项目储备清单中科技PPP项目43个，项目总投资约330.50亿元。分别占全国的0.9%、0.6%，比例很小。从回报机制来看，可行性缺口补助项目15个，使用者付费11个，政府付费17个，政府付费项目占40%，较管理库明显升高。从项目细分领域来看，智慧城市项目24个，信息网络建设项目10个，其他科技项目9个。智慧城市类项目占56%，仍然是科技PPP项目的主要细分领域。从地区分布来看，内蒙古、河南、山东、贵州项目较多。河南、江苏、陕西有较多项目是2017年1月1日以后发起的，社会资本方可重点跟踪了解。表2科技PPP储备项目表序号所在地区项目总个数总金额（亿元）2017年后发起项目数1内蒙古660.1422河南617.9043山东583.6004贵州517.7805江苏341.0726湖北319.2117陕西318.0728北京231.8009广西29.09110广东115.39111辽宁14.87012河北12.84013新疆12.03014江西12.00115海南12.00016青海11.87017福建10.830合计43330.5014（三）项目储备清单下表中列出来2017年下半年至今新发起的科技PPP项目，此部分项目目前都还没有落地，社会投资方可关注。表32017年下半年至今新发起的科技PPP项目项目名称地区金额（亿元）阶段发起日期江苏省徐州市淮海数据湖基础设施项目江苏省->徐州市39.80采购阶段2017-07-03黑龙江省双鸭山市智慧城市PPP项目黑龙江省->双鸭山市2.41准备阶段2017-07-06福建省泉州市惠安县智慧城市PPP项目福建省->泉州市4.90准备阶段2017-07-06湖南省永州市祁阳县智慧教育PPP项目湖南省->永州市1.31采购阶段2017-07-07广东省湛江市南方海谷智慧城基础设施建设PPP项目广东省->湛江市15.39识别阶段2017-07-18山东省青岛市市北区智慧城区（一期）PPP项目山东省->青岛市15.00准备阶段2017-07-29河南省南阳市新野县智慧城市PPP项目河南省->南阳市2.72准备阶段2017-08-02内乡县教育信息化扶贫整县推进项目河南省->南阳市2.97识别阶段2017-08-03河北省承德市丰宁满族自治县智慧城市项目河北省->承德市2.49采购阶段2017-08-10青海省海南州共和县大数据产业园项目青海省->海南藏族自治州6.78准备阶段2017-08-10山东省聊城市茌平县“智慧城市”社会安全及县乡道智能交通系统建设PPP项目山东省->聊城市1.38准备阶段2017-09-01安阳市“智慧视频云”视频监控系统项目河南省->安阳市4.09识别阶段2017-09-26吉林省延边朝鲜自治州延吉市延吉数据湖基础设施项目（PPP）吉林省->延边朝鲜族自治州6.35准备阶段2017-10-02河南省信阳市公共安全视频监控建设联网应用项目河南省->信阳市2.59准备阶段2017-10-02赫章县智慧赫章建设PPP项目贵州省->毕节市6.80准备阶段2017-11-01河南省许昌市禹州市中原云都大数据云计算中心一期PPP项目河南省->许昌市15.08准备阶段2017-11-17长汀（原中央苏区）智能运营中心PPP项目福建省->龙岩市2.44采购阶段2017-11-20新疆维吾尔自治区吐鲁番市公共安全防控(平安吐鲁番）项目新疆维吾尔自治区->吐鲁番地区9.62采购阶段2017-11-20商河县智慧城市管理平台PPP项目山东省->济南市2.20准备阶段2017-12-05赣州经开区智慧城市项目PPP项目江西省->赣州市2.00识别阶段2018-01-22丰城市智慧城市建设项目江西省->宜春市6.93准备阶段2018-02-15天津市津南区“智慧津南”及数据湖（一期）建设PPP项目天津市->市辖区22.58准备阶段2018-03-01河北省石家庄市鹿泉区新型智慧城市PPP项目河北省->石家庄市6.35采购阶段2018-03-11河南省南阳市镇平县社会面防控体系PPP项目河南省->南阳市2.96准备阶段2018-03-12河南省商丘市夏邑县“天网”工程视频监控PPP项目河南省->商丘市1.30识别阶段2018-05-21湖北省荆门市钟祥市智慧城市建设湖北省->荆门市8.00识别阶段2018-07-13二、招投标情况从财政部PPP中心项目管理库数据来看，科技PPP项目执行阶段个数和成交额都列倒数第七位。图三财政部PPP项目库个行业执行阶段项目情况另一个可供参考的数据，《明树数据2018年8月全国PPP项目市场动态》报告显示，截止到2018年9月初，科技PPP项目总成交额位列倒数第二位。图四明树数据各行业PPP项目累计成交额从两方数据来看，无论是项目总数量、还是落地执行数量，科技PPP项目都很少。根据财政部PPP中心项目库中所显示的中标信息，选取投资金额较大的项目中标结果如下：表4部分科技PPP项目中标情况表中标社会资本方中标时间项目名称投资金额（亿元）深圳中兴网信科技有限公司2016.1山东省济宁市任城区山东智慧城市产业园建设项目44.10中国二冶集团有限公司2017.2内蒙古乌海市大数据产业园项目35.00北京泰豪智能工程有限公司2017.4湘潭市“新型智慧城市”PPP项目28.57合肥城建投资控股有限公司2015.7合肥高新区智慧城市管理运营项目27.10北京中电兴发科技有限公司2017.11湖南省湘西州凤凰县智慧城市建设PPP项目20.10台州市市政基础设施开发有限公司2016.9浙江省台州市浙江大学台州研究院（科技城综合区）PPP项目17.59江苏中南建筑产业集团有限责任公司2017.8山东省日照市高新区日照科技创新中心PPP项目15.42在科技PPP领域，尚未发现占据绝对优势的企业，中标企业较为分散。在科技类项目中，智慧城市项目占半数以上，基建、科技信息化等企业在科技项目领域有较多业务机会。三、产业政策 目前，我国城市化进程仍处于高速发展阶段，因此政府还需加大力度建设新型化智慧城市。一方面，加快城市信息网络建设，另一方面通过智能大数据整合交通、健康、民生等领域。（一）中央层面涉及社会资本的科技政策中共中央、国务院近年来所发的科技政策中，提到社会资本或PPP的主要有7个，鼓励社会资本参与全国科技创新中心建设。表5中央层面涉及社会资本的科技政策文件名发布时间涉及社会资本或PPP的主要条款国务院办公厅关于印发全民科学素质行动计划纲要实施方案（2016—2020年）的通知（国发〔2016〕10号）2016年3月14日实施“互联网+科普”行动。汇聚各方力量打造科普中国品牌，推动科普领域牢固树立精品意识和质量意识，引导建设众创、众包、众扶、众筹、分享的科普生态圈，打造科普新格局。以科普的内容信息、服务云、传播网络、应用端为核心，形成“两级建设、四级应用”的科普信息化服务体系。以提升科普服务效能为核心、以科普信息汇聚生产与有效利用为目标，建设科普中国服务云，实现科普的信息汇聚、数据分析挖掘、应用服务、即时获取、精准推送、决策支持。建立完善网络科普内容科学性把关、网络科普传播舆情实时监测机制。深入探索利用政府和社会资本合作（PPP）的科普公共服务新模式，进一步把政府与市场、需求与生产、内容与渠道、事业与产业有效连接起来，实现科普的倍增效应。中共中央、国务院印发《国家创新驱动发展战略纲要》2016年5月17日孵化培育创新型小微企业。适应小型化、智能化、专业化的产业组织新特征，推动分布式、网络化的创新，鼓励企业开展商业模式创新，引导社会资本参与建设面向小微企业的社会化技术创新公共服务平台，推动小微企业向“专精特新”发展，让大批创新活力旺盛的小微企业不断涌现。国务院关于印发北京加强全国科技创新中心建设总体方案的通知（国发〔2016〕52号）2016年9月18日加快国家科技金融创新中心建设。完善创业投资引导机制，通过政府股权投资、引导基金、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等市场化投入方式，引导社会资金投入科技创新领域。开展债券品种创新，支持围绕战略性新兴产业和“双创”孵化产业通过发行债券进行低成本融资。国务院办公厅关于建设第二批大众创业万众创新示范基地的实施意见〔国办发〔2017〕54号）2017年6月23日支持建设“双创”支撑平台。采取政府资金与社会资本相结合的方式支持双创示范基地建设，引导各类社会资源向创新创业支撑平台集聚，加快建设进度，提高服务水平。依托科技园区、高等学校、科研院所等，加快发展“互联网+”创业网络体系，建设一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间，降低创业门槛。试点推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、过剩商业地产转为创业孵化基地。引导和规范政府设立创业投资引导基金，建立完善引导基金运行监管机制、财政资金绩效考核机制和信用信息评价机制。国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见（国办发〔2017〕79号）2017年9月推动产业转型升级，支持民间投资创新发展。支持双创示范基地、产业园区公共服务平台建设，提高为民营企业投资新兴产业服务的能力和水平。推进创新技术市场交易，缩短科技成果转化周期，提高科技型企业投资回报水平。降低企业经营成本，增强民间投资动力。用好用足标准厂房、科技孵化器用地支持政策，降低企业用能用地成本。努力破解融资难题，为民间资本提供多样化融资服务。发展政府支持的融资担保和再担保机构，鼓励各地设立信贷风险补偿基金、过桥转贷资金池等，加大对中小微企业、科技创新企业的支持。（二）各部委涉及社会资本的科技政策2015年以来，科技部、国家发改委等部委制定发布的涉及科技政策中，大多提及了社会资本。宏观层面，鼓励社会资本以政府和社会资本合作（PPP）等形式参与科技创新中心等项目建设运营。表6部委涉及社会资本及智慧城市的科技政策文件名发布时间涉及社会资本或PPP的主要条款科技部等十六部门关于印发《发挥民间投资作用推进实施制造强国战略指导意见的通知》2017年10月09日引导社会资本共同建设协同创新公共服务平台、重大科研基础设施及大型科研仪器，推动设施和仪器向社会开放。以民营企业为重要对象，推动国家技术创新示范企业认定工作和企业技术中心建设。鼓励民营企业和社会资本建立一批从事技术集成、熟化和工程化的中试基地。建立国家技术成果服务系统等科技成果发布和共享平台，提供适合民营企业需求的项目技术源和公共技术服务。科技部、农业部、水利部、国家林业局、等关于印发《国家农业科技园区发展规划（2018—2025年）》的通知2018年02月02日创新科技金融政策，通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引社会资本向示范区倾斜，支持园区基础设施建设；鼓励社会资本在示范区投资组建村镇银行等农村金融机构。创新信贷投放方式，鼓励政策性、商业性金融机构在业务范围内为符合条件的示范区建设项目提供信贷支持。科技部国家发展改革委《关于支持新一批城市开展创新型城市建设的函》2018年04月2日开展创新型城市建设是贯彻落实习近平总书记关于“尊重科技创新的区域集聚规律，因地制宜探索差异化的创新发展路径，加快打造具有全球影响力的科技创新中心，建设若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心”重要指示的重大举措。科技部、国家发展改革委支持吉林市、徐州市、绍兴市、金华市、马鞍山市、芜湖市、泉州市、龙岩市、潍坊市、东营市、株洲市、衡阳市、佛山市、东莞市、玉溪市、拉萨市、汉中市开展创新型城市建设。科技部国资委印发《关于进一步推进中央企业创新发展的意见》的通知2018年04月19日共同开展创新创业投资基金合作。加强国家科技成果转化引导基金与中央企业创新类投资基金的合作，围绕国家科技创新部署和区域创新发展需求，在创新创业、人工智能、军民融合、信息安全、装备制造、生物医药、新材料、现代农业等国家重点支持和鼓励发展的科技创新领域和方向，联合地方政府、金融机构、社会资本，成立一批专业化创业投资基金，推动中央企业科技成果的转移转化和产业化。科技部、全国工商联联合印发《关于推动民营企业创新发展的指导意见》的通知2018年05月18日大力支持民营企业参与实施国家科技重大项目。支持和鼓励民营企业牵头或参与国家科技重大专项、科技创新2030—重大项目、重点研发计划等国家重大科技项目实施。支持民营企业发展产业技术研究院、先进技术研究院、工业研究院等新型研发组织，各级科技部门可以通过项目资助、后补助、社会资本与政府合作等多种方式给予引导扶持或合作共建。。四、项目案例江苏省淮安市智慧城市建设PPP项目（一）项目概况淮安市智慧城市项目建设主要内容简称“418”工程（四大任务，十八项重点工程），就是围绕政府管理水平提升、惠民便民利民和产业结构转型升级，实施基础设施完善、资源共享交换、产业载体建设与民生服务促进四大任务，按照四统一原则（统一规划、统一建设、统一运维、统一管理）重点建设信息安全体系、数据共享交换平台、智慧政务、智慧教育、智慧医疗、智慧交通、平安城市、智慧环保、智慧社区、智慧旅游等十八项重点工程。（二）借鉴价值淮安智慧城市项目区别于一般行业应用的条块化PPP项目（如智慧交通、智慧医疗等），站在全市一盘棋的高度将整个城市的智慧应用集中打包实现PPP运作，着重体现了顶层设计的理念，坚持“四统一”原则（即统一规划、统一建设、统一运维、统一管理），在市级层面整体推进智慧城市建设运营，避免了不同板块的重复建设与跨平台整合，从而提高了运行效率，降低了建设成本。实现政府服务水平提升、惠及民生应用和产业转型升级三大目标。（1）采用PPP模式的创新点。淮安智慧城市项目最大的创新在于采用PPP模式建设和运营，这种模式具有投入更高效、投资有盈利、资本会增值、撬动社会资本投入等优势，颠覆了一般意义上智慧城市建设“只重投入不重产出、只重项目不重产业”的传统模式，改变了政府单纯投入信息化项目无效益的被动局面。（2）示范价值。一是在智慧城市建设整体规划层面探索盈利模式，结合市场化的行为，改变政府单一付费的局面；二是彻底实现城市级智慧城市PPP，不留死角。以淮安市为整体研究对象，搭建城市级智慧城市建设工程，并全部采取PPP的模式逐步推进投资、建设和运营等工作；三是政府高度重视，出台项目实施推进保障文件强力推进。淮安市先后出台了《淮安市政府办公室关于印发淮安市“智慧淮安”PPP项目管理暂行办法的通知》（淮政办发〔2016〕128号）和《2017年“智慧淮安”PPP项目子项目建设计划》等文件，保障淮安市智慧城市PPP项目的有效落地。（3）运作经验和体会。智慧城市建设是一个复杂的巨系统工程，需要遵循体系建设规律，运用系统工程方法构建开放的体系架构。通过树立“强化共用、整合通用、开放应用”的思想，采用“打通信息壁垒、铲除信息烟囱、消除信息孤岛、避免重复建设”的方法与策略，指导智慧城市的建设与发展。所以，项目公司在建设的过程中尤其重视“整合”工作，将梳理数据共享交换目录体系作为顶层规划的落脚点来加以实施。除了技术层面的数据融通之外，对各子项目单位的主要负责人还要进行思想的沟通，采用市级层面的统筹建设，打破了各单位自主建设的惯有模式，难免触碰相关单位的眼前利益，这就需要政府层面建立相应的宣解动员工作。只有各单位主要负责人的思想认识与智慧城市整体规划思想保持一致，项目才会得到有序推进。