关于加快全国两个共同及民族团结进步示范州创建的调查研究报告

..>关于加快全国"两个共同〞及民族团结进步示范州创立的调研报告州委、州政府把创立全国"两个共同〞及民族团结进步示范州作为促进转型跨越、实现全面小康的战略平台和奋斗目标。州政协把加快全国"两个共同〞及民族团结进步示范州创立列入专题议政会重点内容。根据州政协党组安排，由州政协一名副主席带队，州政协办公室、民宗委、州委统战部、州民委、州宗教局、州"两个共同〞办相关负责人组成的调研组深入八县〔市〕开展专题调研。现将调研情况报告如下：一、全国"两个共同〞及民族团结进步示范州创立工作进展及成效创立全国"两个共同〞及民族团结进步示范州涵盖了经济社会开展的各个领域，近年来，全州各级党委政府以创立全国"两个共同〞及民族团结进步示范州为统揽，认真贯彻落实"1+8〞方案体系，创新思路举措、注重统筹推进、强化任务落实，对全州民族团结、宗教和睦、经济开展、社会和谐起到了积极的推进作用。一是宣传教育深入人心。以民族团结进步"六进〞活动为载体，以宣传月活动为抓手，突出各级干部、各族群众、青少年，采取多种形式，坚持不懈地开展党的民族宗教理论政策、法律法规和民族团结进步知识的宣传教育。大力表彰民族团结进步先进典型，持续开展民族团结进步示范单位创评活动。和政县扎实推进"六进〞活动，打造了一批示范点，成功召开了全州"六进〞活动观摩交流会。二是培养培训力度空前。制定宗教工作"三支队伍〞培训规划，大力实施各民族宗教工作万名培训工程。去年，全州共举办各类培训班137期、培训人员3.12万人次，组织700多名宗教界人士外出学习考察，开办了50名中青年伊斯兰教教职人员学历教育班。今年在省社会主义学院举办了200名中青年教职人员及管委会主任参加的培训班。尤其是临夏市实现了教育培训、学习考察全覆盖。三是标准管理措施到位。以贯彻落实"一意见三方法〞为重点，严格宗教场所管委会换届选举、教职人员任职和大型宗教活动审批管理，严格执行教职人员认定备案和任职审批备案制度，严格宗教活动场所改扩建审批管理。全州60个乡镇设立了宗教工作办公室，进一步夯实了宗教基层根底管理。依法妥善化解矛盾纠纷，矛盾纠纷在2013年下降57%的根底上2014年又下降26%。临夏县建立了"1213〞宗教事务管理机制并在各乡镇、村社、宗教活动场所全面落实。四是效劳引导成效显著。深入开展"三比一促〞、"双百双联〞、"三讲〞等宗教界主题教育活动，涌现出了一批先进典型，州上连续三年对59个集体和69名个人予以重奖，并动态化考核表彰奖励模范集体和模范个人。全面实施宗教工作"145〞制度，认真落实生活补助、免费体检、社会保障等制度，实现低保、医保、养老保险全覆盖。康乐县宗教界在扶贫济困、捐资助教、植树造林等公益事业方面累计捐款116万元，植树造林5200亩。五是根底设施逐年改善。以工程建立为支撑，全力推进道路通畅通达、人畜平安饮水、异地搬迁、危旧房改造等民生工程建立，行路难、吃水难、住房难等现实问题得到显著改善。大力实施城镇根底设施和重点集镇建立，城镇功能明显提升。积石山县根本实现了村村通水泥路的目标，农村自来水入户率到达95%以上，完成了别藏镇和大河家镇旧城区改造，综合城建水平得到进一步提升。六是富民产业开展壮大。把培育富民产业作为群众增收致富的重要渠道，以全面落实富民增收25条政策和村级产业开展互助社为依托，大力开展特色种植、畜牧养殖、农产品加工、劳务经济等富民多元产业。以园区建立为承载，加快推进清真食品和民族特需用品等优势产业开展。广河县全力打造洮河经济带，加快推进三甲集皮毛交易中心建立，着力培育皮革、毛纺、商贸为主的特色产业。七是社会事业全面推进。全面落实从幼儿园到高中阶段的全免费政策，加强薄弱学校改造和山区寄宿制学校建立，促进教育提质均衡开展。加快乡镇卫生院、村卫生室根底设施建立，农村根本医疗效劳条件显著改善。建成了一批文化广场、农家书屋等文化惠民工程和八坊十三巷古街民居保护改造、大墩保安族村建立等一批特色村寨保护工程。永靖县投资10亿元实施了永靖中学迁建等一批重点教育工程。八是生态环境持续优化。以建立生态文明示范州为目标，大力实施梯田建立、退耕还林、荒山造林、面山绿化等水土流失综合整治工程，在县城和重点集镇积极推行集中供暖、城区绿化、污水处理、垃圾集中填满、河道治理等环境综合整治工程，城乡环境得到显著改善。东乡县今年积极推行每人每年栽两棵树、每个乡镇每年造林200亩、栽植100公里行道树、全县造林5万亩的"2215〞生态绿化工程，着力建立美丽新东乡。近几年来，在示范州创立的实践中，积累了一些值得推广借鉴的经历。一是科学谋划高位推动是保障。基于对州情民情的准确了解，基于对自身开展的科学定位，州委州政府鲜明提出了以创立全国"两个共同〞及民族团结进步示范州统揽工作全局，成立高规格的领导小组，科学编制"1+8〞方案体系，明确了"三大目标〞和"四大工程〞、"四大行动〞主要任务，形成了步调一致、相互衔接、各具特色、错位开展的新思路、新举措和新气象。二是工程带动改善民生是关键。工程是经济社会开展的重要载体和支撑。把保障和改善民生作为示范建立工程的切入点，从加强根底设施、特色产业、生态保护、民族民生建立入手，各县〔市〕建立了一批推动转型开展、增进民族团结、促进各民族交往交流交融的特色工程，使各族群众真正受益、得到实惠，拉近了党和政府与各族群众的感情，进一步稳固了党的执政根底。三是同心同行聚集合力是根底。临夏州作为少数民族贫困地区，坚持借助外力、内生动力、释放活力，全力创立全国"两个共同〞及民族团结进步示范州。争取落实省上示范建立工程专项资金8600万元，协调实施"1414〞对口支援工程53个，总投资37.9亿元。制定"1114〞对口支援方案，把示范创立与"双联〞、精准扶贫等深度融合，举全州之力，共同参与、共同支持、共同发力，聚集起示范创立强大合力。四是民族团结宗教和谐是目的。在示范创立过程中，始终把促进民族团结、宗教和谐作为重要内容，全面贯彻党的民族政策和宗教工作根本方针，广泛深入持久地开展民族团结进步创立活动，使"三个离不开〞和"四个认同〞的思想更加深入人心，有效激发和调动了各族干部群众效劳开展、促进和谐的积极性和主动性，凝聚起经济社会跨越开展的正能量。二、存在的问题1、思想认识不够明确。各县〔市〕对示范创立工作从思想深处没有引起足够的重视，只是与重点工作同安排、同部署，没有做到同催促、同考核。增进团结和加快开展是示范创立的主要任务，必须两手抓、两不误，对工程建立跟踪问效抓得紧，对宣传教育催促推动放得松，没有真正把加快开展和宣传教育这两项工作有机融合、共同推动。2、宣传气氛不够浓厚。各县〔市〕宣传部门从思想和行动上不重视民族团结进步宣传工作，没有形成浓厚的宣传气氛。对示范州创立工作宣传形式比较单一，习惯于过去的老套路，停留在"一张展板打天下〞，发发传单、喊喊口号，缺乏灵活多样的宣传载体和举措。集中宣传时只追求场面规模，不注重实际成效，经常性、常态化的宣传还没有延伸到基层、深入到群众，借助网络等新兴媒体扩大对外宣传力度不大，社会知晓率、关注度不高。3、任务落实不够全面。各县〔市〕和州直各部门在推进民族团结进步创立活动进机关、进乡镇〔街道办〕、进村〔社区〕、进学校、进寺庙、进企业"六进〞活动中，对州上下发的关于扎实推进"六进〞活动的"实施方案"落实不力，结合各领域、各行业的特点，分类指导抓落实不够，工作整体推进不够平衡，工作停留在口头上，严重影响示范州验收工作。在落实省上"1414〞和州上"1114〞对口支援方案上，还存在"等靠〞思想，积极争取协调、汇报衔接跟进不够及时，办实事的力度不大，效果不够明显。4、示范带动不够明显。示范创立资金需求与实际财力支持的矛盾比较突出，州、县投入资金不多，甚至有些县财政未列入一分钱创立经费，支持和推动的力度也不大，具有聚合带动作用的大工程、好工程不多。整合资源、抓点示范缺乏创新举措和特色亮点，示范点的辐射带动效应发挥的还不够明显。5、与其它工作衔接不够严密。就创立抓创立，没有很好地把示范州创立与"精准扶贫〞、"双联〞、"双百双联〞、宗教工作"145〞制度等深度融合，与"1414〞对口支援及其它重点工作有机结合起来，"空对空〞未形成合力，也没有形成活力。三、意见建议1、强化思想认识，不断提高对示范创立工作的重视程度。创立全国"两个共同〞及民族团结进步示范州是全州各级党政组织的重要职责，也是各族群众的热切期盼，必须从战略和全局的高度统筹谋划、扎实推进。一是进一步靠实示范创立协调领导小组工作职责，每年召开1至2次全体会议，对示范创立工作进展系统安排部署，把工作任务细化分解落实到各部门、各单位，推开工作任务落实。二是领导小组采取重点督查、巡回检查、随机抽查等方式，定期不定期对各县〔市〕、各乡镇、各部门创立工作进展督查，发现问题，及时解决。把示范创立工作纳入各级党委政府目标责任考核体系。三是州上要切实落实示范创立经费，各县〔市〕要将示范创立专项经费纳入财政预算，切实为示范州创立从财力上提供保障。2、加大宣传力度，着力营造示范州创立浓厚气氛。按照重在平时、贵在平常的要求，进一步加大宣传力度，为示范创立传递好声音、凝聚正能量。采取制作宣传栏、每个县〔市〕在公路沿线设立3个以上大型宣传牌、书写永久性标语等形式，着力营造浓厚的宣传气氛。一是注重发挥新闻媒体的作用，在州内主流媒体上长期开设创立工作专栏，及时播出创立动态、开设人物专访、推广先进典型。同时在省内外新闻媒体和报刊杂志，广泛宣传示范创立取得的成就、经历和突出事迹，提升示范创立的社会影响力。二是注重发挥互联网宣传功能，在州县〔市〕政府网站、部门网站开设创立工作专栏，多角度、多层次、不同侧面宣传示范创立开展情况，不断扩大对外宣传力度。三是注重发挥群众主体作用，通过举办先进事迹报告、辅导讲座、有奖知识问答、文艺演出、书画摄影展等群众性活动，广泛宣传示范创立的重大意义和取得的成果，切实把宣传渗透到千家万户、延伸到各行各业。四是注重用好一个平台，每年组织人大代表、政协委员到县〔市〕实地观摩示范创立情况，并鼓励他们积极谏言献策，为促进示范创立纵深开展提供决策参考。3、靠实工作责任，全力推动各项创立任务落地生根。各级党政组织要把示范创立作为"一把手〞工作，常议常抓，确保民族团结进步"六进〞活动和对口支援各项任务落到实处。一是扎实推进"六进〞活动，紧扣活动主题、创立目标和主要任务，认真研究制定特色鲜明、务实管用的实施方案，全面开展"六进〞活动。突出各级干部、各族群众、青少年，分对象、分层次、分领域，有针对性地开展宣传教育。坚持把"六进〞活动与培养树立民族团结进步先进典型、与增强文化认同、与加强城市民族工作、与解决群众实际困难结合起来，进一步扩大参与度和覆盖面。州、县、乡精准选定一批对象进展重点培育并适时命名，真正做到看有软件、听有实效、学有内容、赶有标杆,确保到2016年，全州60%的村〔社区〕、70%的乡镇〔街道办〕、80%的机关、学校、宗教场所、企业到达示范标准。二是全面落实对口支援方案，由一名联系县〔市〕的地级领导带着县〔市)分管领导和相关部门负责人，向省上"1414〞对口支援联系领导和支援单位汇报衔接，争取每年为示范县〔市〕办成4件实事。由"1114〞对口支援县〔市〕联系领导牵头，每年召开一次对口支援工作协调会，由参与单位与联系县〔市〕共同商定支援方案并催促落实。同时，将"1114〞对口支援纳入"双联〞、"4155〞扶贫攻坚行动考核体系，确保援建工程资金等落实到位。4、狠抓工程建立，精心打造示范创立品牌工程。以工程建立为支撑，整合社会资源，集中实施一批夯实根底、改善民生、富民增收的好工程，着力提升示范建立工程的辐射带动效应。一是进一步完善示范建立工程的支持方法，把省上示范建立专项资金用于扶持民族乡开展的同时，向宗教活动场所书屋建立、宗教工作"三支队伍〞培训、宗教活动场所公共根底设施建立等方面倾斜，着力解决涉及民族宗教因素的突出问题。二是加大投入力度，从工程、资金等方面对示范点给予大力扶持和特殊倾斜，建成一批受益群众多、辐射带动能力强、集聚效应明显的示范工程，培育一批特色品牌，打造一批工作亮点。5、要坚持创立工作与改善民生相结合，让各族群众共享创立成果。全州上下要把民族团结进步活动与促开展、惠民生结合起来，采取强有力的举措，让各族群众受教育、得实惠。团结进步不是喊出来的，只有与解决实际问题结合起来才会有无穷的生命力。创立工作要瞄准同步全面建成小康社会这个目标，有力地把创立工作与扶贫攻坚、与双联工作、与对口支援、与加快民生改善、与特色产业培育等有机地结合起来，切实增加群众就业，促进群众增收，保护生态环境，让临夏各族人民享受开展成果，才能进一步增强共创民族团结进步示范州的决心和信心。6、要切实搞好民族文化的保护和传承。我们要发