阶层结构与区域差距

阶层构造与区域差距内容提要：区域差距是研究社会阶层构造的一个重要视角，区域不平衡开展是中国经济和社会开展的一个根本特征，区域差距是社会构造的一种建构方式。中国区域间差异大，不宜于与单一民族同质地理的小国相比，也不宜于与平原广阔交通网兴旺的大国相比。中国平原地区在工业化和市场化进程中率先开展有其地理上的必然性。中国社会阶层从金字塔型向橄榄型的演变不可能是总体指标在各个区域的同比分解和线性模拟。缩小区域开展差距是一个多种要素积极互动的社会构造变化过程。特区政策、区域壁垒政策、环境保护政策、要素价格政策，这四组政策的组合对区域开展差距持续扩大有显著影响。统筹区域开展需要将阶层构造纳入视野，加强区域权益和区域才能建立，促进公共效劳的区域平衡化。改善农业消费条件，促进农村开展，增加农民收入，对缩小区域开展差距有显著作用。主题词：社会构造区域阶层开展和谐社会目前我国根本完成了从方案经济向市场经济的转变，正在经历从农业社会向工业社会的转变。社会转型时期必需的阶层已经全部出现，各个阶层位序根本确定，社会流动成为调整阶层构造和阶层关系的一种常态，个人努力及素质竞争在阶层地位上升方面起着越来越重要的作用。如今的问题是各阶层规模比例还不合适现代化社会开展的需要，需要扩大中间阶层，缩小农民阶层，将如今阶层分布的金字塔型提升为橄榄型构造〔陆学艺2002：第61页〕。提出这样的理想型目的参照了社会开展的一般趋势，价值合理性有充分根据，进一步需要答复的是理想化的阶层构造调整在中国社会实现的途径和约束条件。区域差距是研究社会阶层构造的一个重要视角[1]，在区域不平衡开展中调整阶层比例、协调阶层关系是关键所在。探究区域社会开展不平衡的规律，分析区域社会阶层构造的形成特点和区域差异，是本文研究的重点。本文的发现是：(1)中国区域间不平衡开展有其客观根据。中国社会阶层金字塔型向橄榄型转变的区域特征和途径，不可能是总体指标在区域间的同比分解和线性模拟。(2)中国收入的基层系数很高，但阶层矛盾并不如料想的那么突出，区域社会构造差距有重要解释力。(3)协调当代中国的阶层矛盾应当从可以最大程度削减不公平程度的方面入手，解决中部地区农业人口大省的问题比解决西部贫困问题更为重要，可以更有效地协调中国社会整体的阶层利益关系。一、区域社会构造是研究当代中国阶层构造的重要视角改革开放以来，我国的社会构造表现出明显的区域差距。地区经济开展不平衡和地区社会构造的差异性是我国国情的根本特征之一。地区开展差距呈进一步扩大趋势，已经成为中国开展中的严重社会问题。缩小地区经济差距，已成为我国统筹开展、建立和谐社会的重要任务。对区域经济开展程度差距已经有许多研究，对于区域社会构造差距的研究迫切需要开题和深化。经济开展总是嵌入在一定的社会背景中，并在一定的区域空间内展开，区域社会构造的差距和开展方向表现为区域间质和量的差异，这些构造差异动态调整着区域关系。由于不同地区开展阶段和产业构造不同，阶层关系、城乡关系、就业关系、劳资关系聚合起来表达为区域性社会构造的差异。研究当代中国社会阶层构造和变化各课题组积累了相当多的数据[2]，其中包括了区域分类，但缺乏从区域角度的深化分析，借鉴世界各国阶层分化资料多是限于国家模型，从产业晋级阶段特征和区域市场研究相对薄弱。边燕杰从构造壁垒、体制转型与地位资源含量研究社会分层，提出了地区壁垒阻止劳动力流动，但该文认为“地区壁垒虽是由户籍制度保护和维持的，但其根源在于再分配体制的内在逻辑：资源统统上交中央，然后再按‘条’‘块’分配下去，地方政府成为资源的控制和分转中心〞似有片面之嫌，轻视了造成区域差异的多种约束条件。区域是指在社会现象上具有同质性和内聚力的地区。区域构造是指自然历史过程中长期形成的、具有行政区划边界的社会经济实体之间的互动关系形式，区域构造是社会构造的空间分布特征。区域构造是人类社会开展的根本构造之一，在开展中表现出区域之间的同质性和异质性，由此纳入更高层次的区域聚类。区域社会构造包括两重含义，一是区域内部的社会构造，如阶层构造、就业构造、城乡构造；二是区域关系，包括了由行政区域管辖权决定的区域隶属关系以及区域之间基于市场机制的合作和竞争的平行关系，这两类关系未必重叠。区域关系表达出“核心〞与“边缘〞之分。中心的意义在于它在经济、政治和社会方面比边缘地区更占有优势或者是支配地位，将区域按一定的层次和规模等级关系组织起来。区域不同性质的中心—边缘构造可以不重合，核心区和边缘地带是“支配－依附〞关系。在古代农业社会，最主要的资源为可耕地，因此区域的核心局部大都位于河谷或低平地带，边缘地带那么位于区域周边的高地、沼泽、盐碱滩或绵亘的山区。在工业化时期由于增长极带动了城市扩张，产业构造晋级拉大了区域之间的差距，中心区域和边缘区域分化明显。地区经济社会开展不平衡是我国国情的根本特征之一。近几年一系列政策促进了欠兴旺地区的开展，对协调区域开展起到了积极作用，但地区差距拉大的趋势并没有改变，抑制区域差距扩大这一难题在现实在还没有找到有效解。1997年党的15大指出社会主义初级阶段的一系列社会经济和产业构造差距，“是由地区经济文化不平衡，通过有先有后的开展，逐步缩小差距的历史过程〞。2000年提出西部大开发，2022年提出振兴东北老工业基地，2022年提出六个统筹，其中就包括了地区差异。区域差距不断扩大已经成为当代中国开展迫切需要解决的一个突出问题，中国已经进入世界国家内部区域差距最大的国家之一。缩小地区经济和社会开展差距，已成为我国统筹开展、建立和谐社会的重要任务。近年来抑制区域差距扩大进展缓慢，说明区域差距背后有深化的社会构造原因。区域差距不仅是一种梯度状态，也成为社会构造的一种建构方式。缩小区域开展差距是一个多种要素积极互动的社会构造变化过程。区域差距有开展程度的差距，也有社会构造要素和社会关系方面的差距。构造要素差距是指区域开展的内部要素不完备，或者是要素完备但是不稳定，在开放条件下存在着稀缺要素的流失。区域之间由于各种要素、时机、才能、环境因素不同，在开展中形成的差距必然存在。H.钱纳里提出：由于构造失衡造成可利用资源不能充分利用是“落后〞的本质特征。开展就是“在改善构造功能上对限制因子的不断解决与更替过程。〞当代中国的区域差距，是区域间经济开展程度和区域间社会构造的综合差距，是一个内部地质地貌地理区位差异明显的大国的区域差距，是一个开展中国家的区域差距，是一个转型国家的区域差距。我国是一个大国，消费要素禀赋的空间差异和经济开展的地区不平衡十清楚显，不同地区拥有的资源种类、储量、市场价格和地理环境不同，人文历史风俗不同，与同质地理单一民族的小国开展和小国区域关系调整不能简单比照。有研究指出如今中国已经成为世界上区域分化最突出的国家之一，其实不宜于将中国的区域差距与单一民族狭小区域的小国开展简单比照，也不宜于将中国与地理环境布局差异不大的大国简单相比。我国的区域差距是开展中国家的区域差距，中国的开展受到全球化市场的影响和兴旺国家的制约，中国的开展要兼顾全球市场和国内区域平衡两个方面。我国的区域差距是转型时期的区域差距，工业化、市场化以及由这两个因素决定的城市化，区域开展处于合作和竞争的格局中，处于不同的开展阶段，面临的市场开放程度，不同时期不同的政策对区域开展空间和开展动力机制的调整，各种内外因素都会对区域开展产生影响。改革开放以来中国社会构造变化有两个突出特点，一是阶层分布在不同区域间分布表达出规律性差异。如经济兴旺地区企业多，社会效劳业兴旺，相应的投资者和企业经理阶层比拟多，专业技术人员和自由职业者也比拟多；欠兴旺地区主要是农业社会，第一产业人员比重大，政府工作人员多，投资人和企业家规模小，成员少，根底设施和公共效劳人员缺乏。二是区域间的社会构造表现出异质性。据世界银行测算，中国地区差距对全国居民收入差距的奉献率1995年到达33.7%。地区相对差异系数高于世界各国，城乡差距对全国居民收入差距的奉献44%[3]。加拿大中国研究学会会长耿庆武认为，中国大陆经济分配不均问题的症结在于区域开展程度的快慢不一。当前中国大陆全国人口中贫富不均的67%是由地区差异造成的，其余的未能被区域差距所解释的所得分配不均的问题，根本上是由各省区内的贫富不均造成的(耿庆武2022：第251页)。这说明，一是中国阶层构造的区域差异很大，二是工业化、市场化进程不是一个简单的先行者创新、后来者模拟的继起复制进程。按照世界银行分类，我国已走出了低收入国家行列并向中等收入国家迈进，国际经历说明这个时期往往是区域构造大调整和地区差距扩大的时期，也是经济活动和生活要素向优势地区集中的时期。经济程度开展经过一系列的关节点，就会形成产业和社会关系的构造性变化。开展经济学家路易斯(Leis..A.)提出当区域经济开展进入“魔力3000美金〞阶段。这一阶段标志着由工业化的初级阶段进入中级阶段，支持经济开展一系列社会条件和人们的主观需求构造都会发生很大变化，协调不同利益主体或集团之间的利益关系成为企业管理的核心，同时也成为社会政策的核心。如今中国地域产业开展开展很不平衡，不仅有量的差异，也有不同开展阶段质的差异。浙江、江苏和上海已经进入工业化中期甚至中高级阶段，局部中西部地区还处于工业化初期，有的还是农业社会。以GDP为核心指标政绩观，以工业化、城市化作为区域间赶超比拟标准，要求各地区用同一形式、同一思路增大中间阶层，无视区域的约束条件，不但不具备实现社会构造优化调整，反面会制造社会矛盾。本文使用的数据以省区为根本统计单位，根据开展状态对具有一样或者相近特征的整合性地区分类,整合性地区是指在经济社会开展中具有相对完好的“中心-边缘〞关系的区域单位，地级市以下的行政区域通常不具备这样的特征。这样有利于解释不同时期政策调整对区域分化的影响。相应数据来自于国家统计局正式出版数据和已经发表的研究报告。国家宏观数据具有整体解释力，据此形成对于区域社会构造差异性的总体判断应当成为社会分层调查的抽样基矗中国区域经济的非平衡开展有历史承继背景。虽然自1952年以来中国内部的区域差距总体上呈持续扩大趋势，但1990年代以来，中国地区之间开展差距迅速扩大，兴旺地区与欠兴旺地区之间分化明显。研究划分国内区域构造的划分方法根据研究研究目的有不同的划分标准。本文使用〔1〕以大的地带即东中西部为区域划分标准；〔2〕以省区〔盛直辖市、自治区〕为区域单位分组；〔3〕根据开展状态对具有一样或者相近特征的整合性地区的类型集合。对东中西部划分是国家七五以来区域政策制定和调整的根本根据，在解释转型时期的区域构造变化方面的作用不可替代，有历史资料方便比照。根本的原因在于，三大地域的划分代表了中国根本的地质地貌，反映了地位区位对人类产业构造和生活方式的根本制约。虽然三大地域内部存在相当大的差异，但数据分析显示三大区域有明显的聚类特征。以具有区域调控决策才能和协调才能的省级为单位进展区域分析，包括了中心城市对边缘地区的影响，省级指标也易于获得和比拟。章国荣教授课题组以1980和1990年为基期，以2002年为报告期[5]，从经济、社会、科技和对外开放等四个角度对地区经济开展差距的变动趋势作比照分析可以发现，伴随着极其明显的区域不平衡性，尤其是区域间资源优势和经济开展优势之间的反差更加突出，而且差距越来越大。经济差距主要是经济开展程度、收入程度和产业构造高级化程度三方面的差距。社会开展差距主要表达为文教娱乐和医疗保健支出方面的差距逐步扩大。科技差距从科技人员人均经费支出的变动情况看，“九五〞时期东部与中西部差距扩大的程度远远超过了“八五〞时期减缓的程度。区域开放差距。改革开放以后，东、中、西三大区域在开放度上的差距经历了扩大、缩小再扩大的变化过程。进展综合评价发现：当前三大区域的经济社会开展差距十清楚显，超过了以往任何一个时期。省际间差距变动趋势与三大区域差距的变动趋势根本一致。这进一步说明我国区域经济开展的不平衡主要表现为东部沿海省份与中、西部内陆省份之间的不平衡。在市场经济体制下和城市化扩张趋势下，大的区域构造类型内部同质化加强，大的区域之间的异质性增强。最新且系统的划分区域方法来自国务院开展研究中心。他们根据空间上互相毗邻；资源禀赋相近；经济开展程度接近；社会构造相仿；区块规模适度；有历史延续性；保持行政区划完好；便于进展区域研究和区域政策分析的原那么，根据?中国统计年鉴2002?卷及其他相关资料和数据，将中国大陆划分为八大区域[6]。他们的划分在传统统计指标根底上增加了经济构造指标，从根本情况、经济总量与构造、根底设施、对外开放、市场规模与居民消费、开展才能与经济活力等6个方面对中国大陆八个区域社会经济开展进展比拟分析。根据其报告我们整理了与社会构造有关的分类指标：一．人口规模。西南地区人口最多，2001年人口24611万，占全国的19.28%；大西北地区人口最少，人口5800万，占4.54%。从人口密度来看，东部沿海地区人口最为稠密，2001年人口密度为660人/平方公里；大西北地区人口最为稀少，人口密度为15人/平方公里。前者为后者的44倍。二．经济总量与构造。(1)东部沿海地区人均GDP程度最高，2001年人均GDP15617元；西南地区人均GDP程度最低，人均GDP4698元；前者是后者的3.3倍。(2)人均GDP超过全国平均程度的地区有4个，分别是东北、北部沿海、东部沿海和南部沿海地区；低于全国平均程度的也有4个地区，分别是黄河中游、长江中游、西南和大西北地区。(3)在沿海地区，存在着比拟明显的南北差距。2001年东部沿海地区人均GDP超出北部沿海地区的43.68%。三．产业构造、就业构造和城乡人口分布。(1)西南地区第一产业的就业比重最高；东部沿海地区第二产业的就业份额最高；东北地区第三产业的就业份额最高，为33.16%。(2)从就业份额来看，各大区第一产业仍居于首要地位，就业构造与产业就业比重不同构。有5个地区接近或超过50%，分别是北部沿海、黄河中游、长江中游、西南和大西北地区。(3)东北地区城市化程度最高，2001年达52.1%；西南地区城市化程度最低，为26.8%。前者比后者高25.3个百分点。四．交通运输设施：(1)北部沿海铁路交通根底设施状况最好，2001年每1000平方公里的区域内有铁路25公里；其次为东北和长江中游地区；最差的是大西北地区，铁路密度仅为2公里/千平方公里。(2)以线路密度为标准，南部沿海公路交通根底设施状况最好，2001年每1000平方公里的区域内有公路536公里；其次为东部沿海、北部沿海和长江中游地区，线路密度超过400公里/千平方公里；最差的是大西北地区，公路密度仅为48公里/千平方公里。(3)东部沿海内河航运状况最好，水网密度高，每1000平方公里的区域内有内河航线177公里；其次为南部沿海和长江中游地区。五．城市根底设施：(1)各大地区自来水使用人口占城镇人口的比重都不是很高，比重最高的大西北地区也只有63.99%的程度；经济兴旺的北部沿海、东部沿海和南部沿海地区分别只有63.26%、61.72%和47.43%的程度；程度最低的是西南地区，比重只有45.44%。(2)各大区煤气、天然气和石油气使用人口的比重都比拟低，比重最高的东部沿海地区的程度也缺乏60%；长江中游、大西北、黄河中游和西南地区的比重尚不到40%，依次仅为38.91%、35.95%、27.95%和16.79%。(3)从相对程度上看，东北、东部沿海、长江中游地区工业废水处理设备的负荷较重，南部沿海、黄河中游地区的负荷较轻；除南部沿海地区外，其他各大区工业废气处理设备的负荷都比拟接近。六．对外开放：(1)进出口和利用外资，南部沿海地区开放程度最高，对外依赖程度最大。(2)沿海三个地区即北部沿海、东部沿海和南部沿海的开放程度显著地高于其他地区。按开放程度上下排序，南部沿海(先于)东部沿海(先于)北部沿海。(3)从进出口和外资利用占全国比重看，大西北地区对外开放的程度最低。2001年大西北地区进出口占全国的比重仅为0.84%，实际利用外资占全国的比重仅为0.31%。假如从进出口依存度看，那么长江中游地区对外开放程度最低。2001年长江中游地区进出口依存度7.36%，进口依存度3.99%，出口依存度3.37%，和南部沿海地区相差103.08、55.64和47.43个百分点。七．市场规模：(1)东部沿海地区是中国最大的市常2001年东部沿海地区社会消费品零售总额7286亿元，占全国的18.72%。(2)沿海三个地区的市场规模大于其他地区。按规模大小排序，东部沿海(先于)北部沿海(先于)南部沿海。(3)北部沿海地区商业和餐饮业的规模最大。2001年北部沿海限额以上批发零售贸易、餐饮业从业人员98.9万，占全国的20.51%。(4)大西北地区市场规模、商业和餐饮业规模最校2001年大西北地区社会消费品零售总额1040亿元，占全国的2.77%，缺乏东部沿海地区的1/7；限额以上批发零售贸易、餐饮业从业人员15.5万，占全国的3.22%，缺乏北部沿海地区的1/6。八．居民购置才能：(1)城镇居民购置才能，南部沿海地区最强，东部沿海和北部沿海地区依次次之，黄河中游地区最弱。2001年南部沿海地区城镇人均可支配收入9510.5元，人均消费支出7255.9元；黄河中游地区城镇人均可支配收入5364.7元，人均消费支出4225.5元，分别只有南部沿海地区的56.41%和58.24%。(2)农村居民购置才能，东部沿海地区最强，南部沿海和北部沿海地区依次次之，大西北地区最弱。2001年东部沿海地区农村人均纯收入4303.5元，人均消费支出3032.5元；大西北地区农村人均纯收入1604.1元，人均消费支出1243.0元，分别只有东部沿海地区的37.27%和40.99%。(3)不同地区农村居民购置力之间的差异大于城镇居民购置力之间的差异。2001年八个地区城镇居民人均可支配收入的均方差为0.6158，小于农村居民人均纯收入0.9592的均方差；城镇居民人均消费性支出的均方差为0.5530，小于农村居民人均消费性支出0.8916的均方差。(3)城乡家庭典型耐用消费品拥有程度。在城镇，彩色电视、冰箱、洗衣机等传统耐用消费品已经普及，各地区差异不甚明显。在农村，一些传统耐用消费品尚未普及。就城镇家庭而言，典型耐用消费品拥有程度最低的是大西北地区。2001年大西北地区每百户城镇家庭拥有电脑7.1台，比南部沿海地区少20.4台；拥有挪动24.4部，比南部沿海地区少52部。就农村家庭而言，典型耐用消费品拥有程度最低的是西南地区。2001年西南地区每百户农村家庭拥有彩电37.7台，比南部沿海地区少39.2台；拥有摩托车10.9部，比南部沿海地区少46.5部。九．居民生活条件指标：(1)大西北地区城镇居民人均住宅建筑面积最多，2001年达31.1平方米；长江中游地区城镇居民人均住宅建筑面积最少，为22.1平方米，比大西北地区少9米。(2)东北地区万人拥有的医疗机构病床床位数最多，2001年为37张；西南地区万人拥有的医疗机构病床床位数最少，为20张，比东北地区少17张。十．开展才能与公共效劳程度1、投资和财政才能：(1)东部沿海地区固定资产投资规模最大。2000年、2001年和2002年前8个月，东部沿海地区固定资产投资规模占同期全国固定资产总投资的比重均高于其他地区，分别为21.29%、21.23%和22.96%；大西北地区最小，上述三个时期的比重分别为4.32%、4.54%和5.21%，比东部沿海地区小16.97、16.69和17.75个百分点。(2)以固定资产投资规模而论，沿海三地区的投资才能强于其他地区。在沿海地区中，东部沿海地区的才能强于北部沿海地区，北部沿海地区的才能强于南部沿海地区。(3)从财政才能来看，东部沿海地区最强，地方财政收入占全国地方财政收入的21.56%，人均地方财政收入高于其他任何地区，达1239元。(4)从地方财政收入占全国地方财政收入总额的比重来看，大西北地区才能最差，2001年其比重只有2.8%。然而，从人均财政收入的程度来看，长江中游地区最差，人均只有300元，缺乏东部沿海地区的1/4。(5)各地区人均财政收入均小于其人均财政支出。这说明，中央政府对各地区均有财政转移支付。从人均程度上看，大西北地区获得的转移支付最多，达999元；南部沿海地区获得的最少，为245元。2、技术开发才能：(1)专业技术人员绝对量，西南地区国有企事业单位科技人员最多。2001年西南地区国有企事业单位人员占各地区总人数的16.53%。长江中游和北部沿海地区科技人才总量也不少，南部沿海地区人才总量较少。西北地区人才总量最少，2001年比重仅为5.19%，比西南地区低11.34个百分点。可惜的是缺乏反映民营部门的科技人才分布数据。(2)专业技术人员相对程度，东北地区人才最为富裕。2001年东北地区每万人中国有企事业单位专业技术人员201.2名。其次，为大西北和东部沿海地区。人才最为匮乏的是西南地区，同年，每万人中专业技术人员127.2名。(3)北部沿海地区投入的研究与开发费用最多。2000年其研发费用占各大区研发费用的28.87%，超过各大区总费用的1/4。东部沿海和南部沿海地区的投入也比拟多。大西北地区的投入最少，2000年其投入只占1.53%，缺乏各大区总费用的1/50。(4)北部沿海、东部沿海和长江中游地区人才培养才能较强，大西北地区才能最弱。2001年北部沿海、东部沿海和长江中游地区高等院校在校学生数占全国的比重均超过了16%，大西北地区只有1.53%。在沿海地区中，南部沿海地区人才培养才能最弱。3、产业才能：(1)从工业消费才能来看，1997年东北地区采掘业消费才能最强，增加值占全国的21.18%；东部沿海地区中间投入品、消费品和资本品制造才能最强，增加值分别占全国的22.56%、23.47%和28.10%。东部沿海地区采掘业消费才能最弱，增加值只占全国的4.23%；大西北地区中间投入品、消费品和资本品制造才能最弱，增加值分别占全国的1.78%、3.12和1.17%，与制造才能最强的东部沿海地区相比均相差20个百分点以上。(2)从开发区建立情况来看，2001年北部沿海地区高新技术企业产值占全国开发区高新技术企业产值的比重最大，达28.66%；东部沿海地区高新技术企业出口占全国开发区高新技术企业出口总额的比重最高，达34.02%。4、商业联络才能：(1)长江中游地区人员往来最为频繁，大西北地区最为稀少。2001年长江中游地区旅客周转量占全国的比重达18.38%，大西北地区占4.59%，前者高于后者13.79个百分点。(2)北部沿海地区货物运输最为繁忙，大西北地区最为冷清。2001年北部沿海地区货物周转量占全国的比重达30.52%，大西北地区占3.55%，前者高于后者26.97个百分点。(3)北部沿海地区交通工具最多，大西北地区最少。2001年北部沿海地区民用汽车拥有量占全国的比重达22.57%，大西北地区占4.82%，前者高于后者17.75个百分点。5、经济活力：(1)从经济活泼程度来看，东部沿海地区最强，2000和2001年GDP分别增长10.8%和10.3%；西南地区最弱，GDP分别增长8.2%和8.5%；前者比后者高2.6和1.8个百分点。(2)沿海三地区的经济活泼程度强于其他地区。2000年北部沿海和东部沿海地区经济以超过10%的速度增长；2001年三地区经济均以两位数的速度增长。“八区报告〞通过对东中西部、省级单位的纵横向比照概括，可以发现改革开放以来中国地区差距总体上呈现扩大趋势，地区差异扩大明显地发生在新兴工业化地区与中西部之间。2022年中国沿海五六个省市GDP的总值占到了全国的50%以上。省区市之间差距的总和值也加大,说明经济增长更趋不平衡,集中度越来越高,增速快的省区市对全国经济增长的奉献率越来越大。比拟八个地区的经济社会构造指标可以发现，从改革之初到如今，在经济欠兴旺地区，人均GDP的增长并未能与居民实际收入的增长同步，GDP的增长没有及时地为当地居民的人均收入增长作出相应的奉献。随着国民经济整体开展，地区差距日益扩大，城乡差距日益扩大，不仅是经济开展程度的差距，而且是社会开展和社会构造的全面差距。2022年国家统计局调查显示城镇居民收入差距达10.7倍，其中有阶层因素，也有地区差距因素。兴旺省区内部的地区差距也开场显现。2022年广东省欠兴旺地区公务员津贴与兴旺地区的差距越拉越大，造成欠兴旺地区“人才流失〞。其分析说明，地区差距已经超过了改革开放以来的任何一个时期，已经对经济和社会开展产生严重的消极影响。二.区域差距持续扩大的原因当代中国的区域开展差距，是经济开展程度和社会构造的综合差距，是一个地质地貌差异明显的大国内部的区域差距，是一个开展中国家的区域差距，是一个转型国家的区域差距。不宜于将中国的区域差距与单一民族狭小区域的小国开展简单比照，也不宜于将中国与地理环境布局差异不大的大国简单相比。区域差距是经济开展程度的差距，也是工业化开展不同阶段的差距，是市场化鼓励机制的差距。从中国区域构造差距的形成可以看出这一开展和变化轨迹。首先，中国的地区开展中的产业构造差距和开展程度差距是由中国大的地质地貌和不同区域的经济地理区位决定的。中国大陆有占总面积18.8%的盆地及占总面积12.0%的平原。根据2022年遥感数据，大陆耕地面积为19.88亿亩(132万平方公里)，占总面积的13.8%，其中12.90亿亩(85.93万平方公里)在坡度不大于8度的平原上，耕地约占大陆115万平方公里平原面积的3/4。基于中国的人口增长和粮食平安政策，占有平原面积75%的耕地不会转为他用，因此中国大陆仅剩有约29万平方公里的平原，为15亿以上的人口建立城市、工商业、交通网及其他各种根底设施之用。中国大陆低人均平原的天然限制，促使中国将来的经济开展形态趋于集约使用平原土地的区域化。中国的平原主要集中在东南部沿海一带，工业化要求便于要素集中，便于运输，而资本、技术、人力便于游动，地理约束就成为刚性条件。可以说，即使没有改革开放政策，平原地区的率先开展也是必然的。国家优先开展东南部，以东南部沿海作为改革开放的特区，是适应了市场经济经济内在要求的必然。不顾地质地貌的差异，简单地将中国与主要是平原和交通网的美国相比，与单一民族狭小岛国的日本相比，或者是将上海与贵州的人均GDP及人均收入相比，并不能说明问题，反而会混淆问题。第二，产业布局与市场化的重叠效应扩大了区域差距。中国的市场化进程使轻工业和消费品消费构造受益大于重型产业构造。在渐进式的市场化改革中，国家先放开了消费品市场，消费品价格由市场决定，而对能源、原材料的价格实行严格控制。东部向中、西部高价输出制成品，而中、西部那么向东部提供廉价的能源和原材料。这种产业布局和区位分工下的市场交换决定了中、西部与东部存在着不平等交换，是中、西部地区与东部地区经济开展差距日益拉大的重要原因之一。上世纪80年代的产业构造调整奠定了兴旺地区的区域竞争优势地位，90年代的市场化改革和城市扩张那么在产业构造根底上促进稀缺资源跟着资本向兴旺地区集中，欠兴旺地区力图复制改革初期兴旺地区那样的工业化转型形式已经是困难重重。中国的区域差距还受到市场分割的影响。中国是一个多民族的国家共同体，但从来不是一个市场共同体，中国大陆的总体经济仍然是由许多规模并不很大的地方市场所综合而成。经过20多年的高速经济增长，中国大陆境内大局部的经济活动仍然主要局限于地方性的交易，长间隔区域间的经济贸易活动并不普遍。一般来说是交通一日可以抵达的300至500公里范围之内的人口中，贫富不均或城乡差距等问题才会直接影响到该地区的稳定与开展。因此，占中国大陆地区贫富不均2/3以上的跨省区、远间隔的贫富差距的阻隔，对当代中国社会所产生的冲击和影响，并不如有人所说的那样严重(耿庆武2022：第251页)。由于平原主要在东部，陆路和水路交通网主要在东部，要求中西部地区按沿海地区程度和途径实现城市化，是有空间概念但没有地理知识的简单理解，因为中西部客观上没有东部的产业构造和就业才能，片面理解的城市化最简单的就是驱赶农村人口，结果是造城毁地、破坏资源，剥夺占用农民土地，激化社会矛盾。第三，以投资为动力推动的工业化拉大了地区差距。日本在工业化进程中有一个从劳动追逐资本到资本追逐劳动的转换，中国农村劳动力的供在于求使这一转换点在近期还难以出现。就投资而言，东部地区的外贸和外资方面处于绝对优势地位，中西部根本处于“荒芜〞状态。2000年底，西部12省区的外商直接投资〔FDI〕累计为181.22亿美元，只占全国各省累计数的5.24%，而广东省2000年当年外商投资额就达112.81亿美元。从人均外商直接投资来看，西部地区12个省区市中，除广西〔11.69美元〕、重庆〔7.91美元〕、陕西〔8.3美元〕、四川〔5.25美元〕之外，其他省区的人均外商直接投资均在5美元以下，比全国人均32.16美元要低得多。市场经济体制开展不平衡。东部地区体制与国际接轨，中西部地区明显存在较强的“途径依存〞约束，在所有制构造和产业构造上均表现得非常突出，产业构造调整缓慢。投资构造和规模决定了对要素的吸纳才能和产出才能。由于累积性因果关系作用，资本、劳动力和企业家会一起流向收益较高的地区，贸易也给这个地区带来收益，其结果是兴旺地区开展更快。落后地区与东部经济增长程度差距进一步拉大。第四，如今的区域差距格局还是政策倾向导致的结果。优先东南部沿海地区开展的特区政策，为中心城市政治、经济和社会开展效劳的区域壁垒政策、全国统一标准的资源利用和环境保护的限制政策，对稀缺资源输出地缺乏优惠和补偿的要素价格政策，这四组政策的有机组合对区域开展如今格局的形成和区域开展差距持续扩大有显著影响。制度创新资源配置不均、政策受益和受损不均、不同级别的竞争、逆向的“边际效益〞是加剧区域开展不平衡的控制点。地区开发的制度创新和差异性的地区开放政策。特区政策使东南部沿海地区开展获得先机，使这些地区率先对处市场化，对外引进投资和技术，对内引进廉价劳动力，加上政策特许，在全国市场化之前完成了工业化，确定了产业构造晋级的区域优势地位，利用这样的政策先机，东南部沿海地区率先实现了从鱼米之乡的农业社会向工业社会的转变。虽然特区政策在全国性市场机制确立后效用已经不再明显，但领先一步占据增长极的中心位置形成的地位优势已经是后来者难以取代的，即使是经济辐射的扩散效应惠及边缘地区，也只是核心地区产业构造晋级的衍生物，只能强化增长极的中心地位。区域壁垒政策。资源要素流动存在着地区壁垒。欠兴旺地区的收入落后、公共效劳落后、人口完好意义上的转移滞后，有利于兴旺地区在在选择资源上居于优势地位，同时也制约了欠兴旺地区的开展时机。欠兴旺地区资源流出但当地又缺乏资源价格会谈才能，也使欠兴旺地区和边缘地区丧失了仅有的利用稀缺资源进步区域竞争才能的开展时机[7]。产出地对于要素价格缺乏市场会谈才能，资源输出给产出地的利益微保资源输出地区得到的利益补偿不但数量少，而且不标准。全国综一标准的资源环境保护政策。由于处于产业构造开展的不同阶段对环境的压力不同，同样的政策对于后续开展的地区极为不利，对兴旺地区是“去尾〞，对欠兴旺地区是“斩首〞。这实际上剥夺了欠兴旺地区追赶的时机。环境保护政策在不同时期标准的调整对于先行者对资源破坏和环境污染没有追究力，实际上也造成了区域开展在不同时间一样阶段过渡时期的不平等。第五，在区域中心增长极位置不变条件下，改善农业消费条件，促进农村开展，增加农民收入，都对缩小区域开展差距有显著作用。上世纪80年代农村改革开放政策迅速缩小了地区收入差距，家庭联产承包责任制等制度创新让侧重农业的中西部获得了实惠。这一时期的地区差距缩小主要来源于农业消费率的进步。1985－1989年期间区域构造变化有两个特点：一是直辖市与其他地区的收入差距缩小，原因在于虽然农业改革的作用发挥渐少，但直辖市以外的轻工业迅速开展在此时期内弥合了与大都市工业化程度的差距，特别是乡镇企业为农村地区经济开展和构造调整起了支撑和促进作用。上世纪90年代以后地区差距扩大与农村乡镇企业的衰落有直接关系。长期以来城市对农民工有就业需求但没有纳入的规划，增加了农民收入，但以扩大了区域差距，而且使农村开展规划处于宏大的不确定性之中。第六，公共效劳程度区域之间差距大。政府提供的公共效劳程度也是促进区域经济增长的重要条件。从反映生活质量状况和根本公共品保障程度的指标看也有明显的区域差距，生活电力消费量，东部地区〔剔除京津沪等不可比城市〕比中西部地区人均生活用电高出6倍多，人均初级教育费支出高出3倍多。在社会保障、医疗效劳、基层教育方面，地区之间也存在宏大的差距。区域差距过分拉大对中国社会协调开展产生了不利影响。现代产业从兴旺地区向欠兴旺地区的梯度转移困难；区域间的互动在制度供应与市场才能方面存在双重的时机不平等；区域之间过度竞争遏制了区域合作；区域间的社会经济矛盾日益突显。三.将阶层构造演变纳入统筹区域开展党的十六届三中全会?决定?提出包括“统筹区域开展〞在内的五个统筹，标志着我国区域经济进入了一个全新的开展阶段。由非平衡开展向平衡开展转型，是实现区域协调开展的必然要求。平衡开展战略是指不同区域之间或区域内部主要产业之间保持相对平衡开展比例关系的重大举措，它要求资源配置合理化、经济布局科学化、收入分配公平化。促进区域间消费要素合理流动和优化配置，实现各地区共同开展、共同富裕，确保各地区同步进入全面小康社会。如今面临的问题是：区域间的互动在制度供应与市场才能方面存在双重的时机不平等；区域之间过度竞争遏制了区域合作；区域间的社会经济矛盾日益突显。国务院开展研究中心专家分析了中国区域开展的趋势，认为在将来20年中，地区开展差距仍将呈扩大之势，但采取积极有效的政策措施可以减缓差距扩大的速度。要打通理想目的和社会现实之间的阻隔，就需要统筹区域的经济开展和社会建立，将社会阶层构造纳入视野。第一，中国区域不平衡开展是中国开展的一个根本特征，决定了阶层构造调整受到区域开展异质性的影响。对中国区域开展历史和现状的认识，有助于使我们从对兴旺国家社会构造变迁的轮廓化借鉴，逐步聚焦成为类似于施工图纸般的明晰认识，提供了对转型时期中国区域社会构造调整的整体把握。对于中国社会阶层分布的抽样调查，也应当将这种整体把握作为抽样根据。兴旺国家实现社会转型的一般规律和开展阶段只是参照，重要的还是要立足于理解外乡社会开展的现实根底和约束条件。可以说，区域不平衡开展是中国转型社会和实现现代化的一个根本特色[8]。协调区域开展只能对不平衡开展的支持条件和约束条件进一步细化分析，剔除不可控因素，对可控因素进展监控和调整，使区域开展差距限定在合理即社会各个阶层可以承受并认同的范围之内。第二，区域开展战略涉及国家和地区两个层次，国家层次的更为重要。市场经济国家一般对国内开展什么产业并不干预，但却普遍注重区域调控。区域间的自然地理条件、自然禀赋、人文历史背景是不可以选择的变量，可以改变的是人的选择与政策选择。重视协调地区差异。在市场经济体制下，这是国家主体的责任。一是转移支付。二是公平的劳动力市场，保护流开工人的权益。三是资源会谈，注意区域间要素市场价格的形成，各个区域要有对等的会谈地位。四是在区域定位后，要有相应的开展政策。假如放任区域之间进展“新古典过程〞，只会进一步拉大区域差距。中央政府在促进区域开展方面具有发挥作用的宏大空间，包括提供跨区域的根底设施、引导区域合理分工、促进区域合作、支持落后地区进步公共产品供应才能、鼓励兴旺地区带动欠兴旺地区开展等。政府可以通过制定和施行开展规划，引导要素向区域政策的目的区域转移；也可以运用财政转移支付等手段，支持区域政策目的区域的社会事业开展。政府协调的内容包括，1，促进资本向落后地区流动。政府投资落后地区的根底教育和职业性培训是必要的。2，促进信息在先进地区与落后地区之间流动。政府投资设置信息交流机构，就可以弥补市场中信息不完全问题，减少风险和不确定性。3，促进技术向落后地区流动。4，促进消费资料在地区间流动。要改变兴旺地区与落后地区的不等价交换关系。5，政府应慎重地处理劳动力流动问题。跨地域的劳动力流动固然可以增加务工收入，但是纯粹的市场配置劳动力资源也有问题，关键是政府要注意劳动力流动的个人预期和区域差异条件。大规模的移民潮的流动状态和在兴旺地区沉淀状态都会造成严重问题，政府对此要有预期和解决的方案。西方兴旺国家近年来也改变了过去“把劳力引向工作〞(bringpepletjbs)的作法，代之以“把工作带给劳工和社区〞(bringjbstpepleandunity)的战略。协调区域构造的关键在于，公共政策设计要顾及欠兴旺地区的现实条件，改变时机分配构造失衡的格局，确立区域间的平等市场地位，培育欠兴旺地区的开展才能。第三，注意区域的资源承载力，跨区域大规模调动资源要特别慎重。一方水土养一方人，对一个地区资源的尊重，是对这个地区人类存在的历史和现实状态的尊重。假如基于效劳中心城市的意愿随意调拨其他地区各种资源向中心城市集中，会使各区域资源承载力的约束信号失真，造成城市中心地区滥用和浪费资源，资源输出地那么失去了开展时机及潜在优势。在市场配置资源，要素流动的开放背景下，要落实对欠兴旺地区的资源价格补偿。第四，强调区域权益和区域才能建立。协调区域构造的关键在于，公共政策设计要顾及欠兴旺地区的现实条件，改变时机分配构造失衡的格局，确立区域间的平等市场地位，培育欠兴旺地区的开展才能。需要中央政府的转移支付来平衡地区差距，更需要地区的开展才能建立。根据如今的产业构造布局、城市化开展方向和区域市场分割状态，将来中国的区域开展格局很可能是以八至九个“大都市经济圈〞为增长极的多元化、分头并进的区域经济增长，中国的社会构造调整也会以九个增长极为中心来调整，并伴有跨区域的劳动力和消费要素流动。转型社会的一个测量维度就是成员社会地位由先赋性向获致性转变。结合区域开展角度看，这只是一个必要条件，个人社会地位上升不是仅靠个人努力的获致因素就可以完全解释的，最终还受到区域市场的制约。由于区域开展阶段的异质性和制约条件不同，各地区阶层的演变不是对于现代化国家阶层比例的简单模拟，社会阶层构造在开展进程中的演变也不是简单的同比同构增长和线性扩张的复制过程。这决定了不同地区的阶层规模和比例不同，阶层关系也会有所不同。第五，建立科学的区域开展评价体系，建立对区域开展程度有敏感、有弹性的区域开展调控政策。强化空间平衡的理念。必须转变只重视产业平衡，不重视空间平衡的规划编制理念。所谓空间平衡，就是要促进人口与经济的分布在各个区域之间要平衡，并与资源环境的承载才能相适应。我国城乡和地区开展失衡、空间开发无序导致的空间构造失衡已非常严重。“十一五〞规划纲要(草案)中，中国首次将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和制止开发四类主体功能区。注意到了区域的功能互补和开展的异质性。进一步的工作就是对十一五规划提出的四类主体功能区要明确各自的阶层构造和阶层关系。第六，促进公共效劳的地区的平衡化。假如说经济开展指数更多地表达了效率诉求，那么社会开展的核心价值应该在于公平、公正。“社会开展落后于经济开展〞显然表达了开展过程中效率诉求与公正原那么的失衡。正因为过去政府对经济效率、对DGP奉献更看重一些，而旨在促进社会公正的制度性安排跟不上经济开展步伐，社会失衡的问题不断压积下来，成了制约当前社会进一步开展的瓶颈。根本公共效劳包括：根底教育、邮政电讯、水电道路、垃圾处理、文娱设施等。兴旺国家政府往往用财政平等化的方式来为各地区居民提供大致相当的根本公共效劳，从而消除地区开展程度的差异在这些方面的影响。根底设施有很强的经济外部性(externalities)，私人资本一般不愿进引投资，更不要说是投资于落后地区的根底设施。而没有必要的根底设施，外来投资是不会流入的。政府出面提供根底设施有