2022年副州长林业安检会上讲话模板

第23页共23页2022年副州长林业安检会上讲话模板州人民政府召开全州林业重点工作推进会议的主要任务是：对事关全州林业生态建设和林业产业发展大局的巩固退耕还林成果、森林生态效益补偿、灾后水源林建设、木本油料基地建设和集体林权制度配套改革五项重点工作进行专题研究，检查进度、分析形势、查摆问题、制定措施、重点推进。在各县各有关部门汇报发言的基础上，我讲三个问题。一、领导重视，工作努力，各项林业重点工作取得一定成绩近几年来，州委、州人民政府高度重视林业工作，在人力、财力、物力上都给予倾斜，高位推动林业改革发展，全州林业工作取得了可喜成绩，尤其是去年入秋以来到今年上半年，全州遭受百年不遇的特大旱灾，林业损失惨重，给林业生产和发展带来严重影响，面对各种自然灾害，全州广大干部群众认真贯彻落实____，攻坚克难，努力工作，继续保持了林业发展的良好态势，各项林业重点工作稳步推进。(一)巩固退耕还林成果项目建设取得实效。自年实施巩固退耕还林成果项目以来，年度计划任务已全部完成，完成率为____%。年度全州计划建设基本口粮田____亩，沼气池4420口、节柴灶1000眼、太阳能____台、薪炭林____亩，后续产业发展种植业____亩，棚厩建设____平方米、青贮窖____立方米、饲料地建设____平方米，开展技术培训____人，补植补造____亩。目前，完成基本口粮田建设____%，农村能源建设沼气池____%、节柴灶____%、太阳能____%台，薪炭林尚未启动种植；完成后续产业发展种植业____%，棚厩建设____%、青贮窖____%、饲料地建设____%，技术培训____%，补植补造____%。(二)森林生态效益补偿基金基本落实。全州森林生态效益补偿自年启动以来，各级党委、政府高度重视，切实加强领导，层层落实责任制，加强森林生态效益补偿及公益林管理保护工作，基本达到任务落实到山头地块，责任落实到单位，管护落实到人员的“三个落实”目标。调整和明确了森林生态效益补偿工作思路，规范了森林生态效益补偿工作，建立了较为稳定的生态效益补偿投入保障体系、实施分类经营组织管理体系和公益林资源管护体系，初步形成促进农民增收的长效机制。年，全州实施森林生态效益补偿面积____万亩，上级下达补偿资金____万元，其中：中央财政森林生态效益补偿面积____万亩，下达补偿资金____万元；省级财政森林生态效益补偿面积____万亩，下达补偿资金____万元。州林业局、州财政局已及时将项目资金下达拨付到县。年，全州实施森林生态效益补偿面积____万亩(国家级公益林____万亩，省级公益林____万亩)，申请使用补偿资金____万元。(三)灾后水源林建设规划编制工作有序开展。目前，已编制了《____万亩水源林建设项目规划》。其中：文山县____万亩、砚山县____万亩、西畴县____万亩、麻栗坡县____万亩、马关县____万亩、邱北县____万亩、广南县____万亩、富宁县____万亩；预计总投资____万元。(四)木本油料基地建设有序推进。年全州计划新植油茶____万亩，截止____月____日，全州共完成预整地____万亩，完成种植____万亩(含—年完成面积)，占总计划____万亩的____%；其中：—年栽植及补植补造完成____万亩，占两年计划____万亩的____%；年完成新植____万亩，占计划____万亩的____%。两年共完成油茶低产林改造____万亩，其中：垦复____万亩，高效示范林____万亩。目前全州已出圃调运苗木____万株，其中：嫁接苗____万株，扦插苗____万株，营养杯实生苗____万株。年全州计划新植核桃____万亩，截止____月____日，全州共完成预整地____万亩，完成新植____万亩；完成补植补造____万亩。目前，全州已出圃调运核桃嫁接苗____万株。(五)积极推进集体林权制度改革的配套改革。按照省委、省人民政府的统一部署，全州集体林权制度主体改革自年____月____日启动试点至今，已圆满完成主体改革工作任务，于今年____月底顺利通过了省级抽查验收。在抓好主体改革的同时，积极推进配套改革，大胆突破制约林业经济发展的体制机制障碍，为林业经济发展提供政策保障，州、县相继出台了相关政策，成立便民服务中心，在林权抵押贷款工作上作了大量探索。二、严格要求，找准差距，认真分析当前各项林业重点工作存在的问题和不足全州各项林业重点工作，总体上得到积极稳妥的推进，但也还存在不少问题和不足，尤其是通过最近国家和省的各种检查、审计，暴露出不少问题，主要表现在：(一)巩固退耕还林成果方面。一是机构人员配备不到位。州县都不同程度地存在人员配备不到位的问题。二是档案管理不规范。部分县由于没有专人负责退耕还林档案管理，导致档案出现不完整、遗失等问题，有的甚至出现农户领取了补助但查不到底单等严重问题。三是退耕地林权证发放进度缓慢。目前，全州只有麻栗坡、砚山2县完成退耕地林权证发放，富宁、文山县发放为零，其它县进度也不理想。四是造林地受灾严重，补植补造和重造任务艰巨。(二)森林生态效益补偿方面。一是相关政策执行不够严格。国家新的森林生态效益补偿基金管理办法和云南省新的森林生态效益补偿基金管理实施细则修订出台后，个别县没有对管理办法、措施和规章制度等进行修改完善，部分内容与国家和省的要求不相一致。二是补偿基金兑现不及时。大部分县在资金的兑现上未能按时限进行，年度补偿资金兑现工作进度缓慢，进展不平衡。三是部分基金的管理使用不符合相关规定。县、乡对村级以下补偿基金的使用监管不到位，导致补偿基金的使用存在与国家和省相关规定不符的问题。四是管护合同签订和管护人员的聘用、管理不规范。五是补偿资金领用签名不真实、管理不完善。六是档案管理工作滞后。部分地方由于工作人员认识不到位、工作不认真，基础资料存在错漏现象，档案不规范。七是宣传力度不够。干部群众对森林生态效益补偿的有关政策、法律、法规了解不深，部分村民小组在基金使用上，用于公益事业建设比例偏大。八是执行方案不够严格。部分县在编制公益林实施方案时，对各年度实施补植补造的面积进行了明确和规定，但一直未按实施方案进行组织实施，项目实施与原编制方案相脱节。九是项目实施程序不符合规定。(三)灾后水源林建设方面。一是水源林保护意识淡薄。我州部分地区对水源林保护意识淡薄，认识不足，重视不够，只顾眼前利益，不考虑长远利益。二是水源林遭到破坏。由于受经济利益的驱使，保护和发展的矛盾突出，部分地区毁林开荒严重，水源林受到蚕食，加上今年全州遭受百年不遇的特大干旱，部分水源林干死，水源林面积减少，水源林的生态环保功能逐步削弱。三是水源林保护管理滞后。目前，全州还没有健全的水源林管理长效机制，保护还只是停留在口头上，没有明确划定水源林的具体范围。(四)木本油料基地建设方面。一是新植和改造低产油茶林的进度和效果不理想。根据州委、州人民政府要求，—年全州完成油茶____万亩、核桃____万亩，目前全州油茶仅完成____万亩，占总计划____万亩的____%，新植实施进度缓慢；核桃完成____万亩，由于旱灾苗木损失较大，补植补造任务较重。要求全州在年前全部完成低产油茶林改造任务，目前全州仅完成油茶低产林改造____万亩。二是苗木受灾严重，苗木数量难以满足今年新植和补植补造任务，种苗质量有待提高。同时，部分县由于缺乏良种意识，“见种(穗)就采，有苗就种”的观念没有得到根本转变，缺乏发展产业必须抓良种苗木培育的认识，对种苗的遗传品质不重视，导致种苗品质得不到保证。三是抚育管理力度不够，科技支撑力量薄弱。核桃产业发展上重造轻管突出，部分地块造林后未能及时采取有效措施加强对新造林地的管护，加之规模发展木本油料产业需要大量的专业技术指导，但从目前全州的情况看，林业技术服务人员结构复杂，知识结构不尽合理，出现专业人才紧缺的现象。四是资金投入严重不足，资金筹措难度大。在推进木本油料产业的发展过程中，各县虽然采取自筹、整合项目资金、积极争取国家扶持等措施，无偿提供种苗，补助打塘、低产油茶林改造等方式扶持农户，推进木本油料基地建设，但由于上级扶持有限和自身努力不够，各项扶持资金难以全部落实。(五)集体林权制度改革方面。一是个别村组林改档案收集、整理有待加强。二是个别宗地勘测还不够准确。三是部分村组林改方案制定不够规范。四是历史遗留纠纷调处难度大，进展缓慢。五是配套改革进展较慢。六是评估组织机构不健全，评估专业技术人才缺乏。三、强化措施，狠抓落实，扎实推进各项林业重点工作(一)明确目标，完成或超额完成年度林业重点工作目标任务。今年是“____”规划和本届州政府任期的最后一年，扎实抓好各项林业重点工作，以此推动全州林业产业快速健康发展意义重大。因此，各级各有关部门要把全面推进林业重点工作作为当前和今后一个时期林业产业发展的重点来抓，切实增强自觉性和主动性，进一步明确目标任务，做到领导到位、责任到位、措施到位，着力解决林业重点工作中的一些重大问题、难点问题、关键问题，确保完成或超额完成年度林业重点工作任务。一是今年退耕还林工作目标任务不调整，各级各有关部门要认真整改退耕还林工作中存在的突出问题，切实巩固退耕还林成果，力争____月底全部完成今年退耕还林计划任务。二是严格资金使用管理，按照省审计报告要求，按时完成整改，切实推动森林生态效益补偿和公益林管护工作健康发展。三是编制好以冬瓜林为主的水源林建设规划，扎实做好造林准备工作，大力推进全州水源林建设。四是加快工作进度，完成木本油料基地建设年度任务。五是在巩固集体林权制度主体改革成果的同时，扎实推进配套改革。(二)突出重点，有针对性地细化强化林业重点工作措施。1.扎实抓好巩固退耕还林成果工作。一是巩固退耕还林成果要坚持两手抓，实现行政、技术“双推动”。行政推动就是实行县、乡党政领导“一把手”负责制，层层签订责任书，真正落实机构、人员和工作经费。技术推动就是实行部门技术责任制，具体抓好规划设计、工程质量、技术指导、检查验收等。二是加强组织协调，各司其职抓好工作落实。建立巩固退耕还林成果工作联系机制，项目由发改部门牵头，各职能部门加强衔接、搞好协调、共同协商、相互支持、密切配合，形成工作合力，按照各司其职、各负其责的要求，实行归口管理，建立信息共享平台，安排专人按时上报统计资料，有效把握存在问题，及时组织整改，确保各项目标任务的圆满完成。三是加强各级退耕还林队伍能力建设。由于巩固退耕还林成果项目实施工作量增加，各级各部门要进一步加强从事退耕还林工作队伍的能力建设，提升人员素质，提高管理能力和水平。四是切实巩固退耕还林成果。要把培植后续产业作为促进退耕户增收和巩固成果的关键环节，在坚持生态优先的前提下，结合木本油料基地建设等项目，搞好专项规划，扎实开展造林和基地管护，确保工程建设成效。2.扎实抓好森林生态效益补偿工作。一是进一步加强监督管理，确保森林生态效益补偿资金使用安全和发挥效益。从今年起，国家级公益林使用权为集体和个人的，补偿标准将从每亩____元提高到每亩____元，这将对森林资源保护管理和生态文明建设发挥重要作用。各级各有关部门要认真学习和执行补偿政策，准确领会中央财政补偿基金和省级补偿资金的不同要求，把握资金使用方向，在认真兑现补偿政策的同时，确保资金安全运行，充分发挥投资效益。要进一步完善考评办法，健全考核机制，加大考评奖惩力度，促进各地加强监管，确保公益林管护和基金使用符合国家和省的要求。二是进一步健全公益林资源档案和监测机制，及时准确反映公益林动态情况。各县要按照省林业厅建立数字林业的总体部署，充分利用全省森林资源二类调查资料、集体林权制度改革成果、国家级公益林分级区划成果等，建立公益林资源数据库。同时，要根据公益林资源结构、分布特点、经营管理现状和发展要求，做好监测工作。通过监测，定期获取重点公益林资源数量、质量等生态状况信息，及时掌握变化动态，科学评价资源保护和管理效果，为开展森林生态效益补偿绩效考评，建立完善的森林生态效益补偿制度提供科学、可靠的依据。三是进一步创新公益林经营机制，切实加强公益林的管理保护和科学利用。要本着科学界定、明确主体、维护权益、加强保护、合理利用的原则，做好公益林的保护管理工作，逐步从粗放的管护向集约化的经营转变，做到生态建设与产业发展紧密结合、森林资源保护与合理开发利用紧密结合，使“生态建设产业化、产业发展生态化”的发展思路落到实处。要根据生态区位重要程度和各地实际，进一步完善公益林责任体系、管护体系和经营方式，变单一管护为多种形式管理、变粗放管理为科学经营，通过几年的努力，逐步建立主体落实、监管到位、责权利相统一的公益林经营机制。在不影响生态功能的前提下鼓励群众开展经营活动，为生态旅游、森林食品、森林花卉、森林药材、野生食用菌、野生动物养殖、特色经济林等产业发展创造有利条件，充分开发利用非木质林副产品，增加群众管护公益林的收入。四是进一步加强队伍建设。森林生态效益补偿工作任务艰巨，政策性、技术性强，涉及面广，各县要进一步理顺林业分类经营和森林生态效益补偿的关系，明确分管领导和责任人员，稳定专管人员和技术骨干，切实加强对林业分类经营和森林生态效益补偿工作的领导和管理。同时，要结合自身实际，定期开展业务技术培训和经验交流，并按分级负责，分级培训的原则，分期分批层层举办各种类培训班，不断提高管理人员和管护人员的技术素质和管理水平。3.扎实抓好灾后水源林建设。一是认真编制好水源林建设规划。要以涵养水源、改善水文状况、调节区域水分循环，防止河流、湖泊、水库淤塞，以及保护饮用水水源为主要目的，以旱冬瓜为主要树种，结合我州实际，合理确定发展规模，以江河两岸，河流源头，湖泊、水库周围及城镇饮用水源区域为主要区域，在原有水源林建设的基础上，初步建成水源林体系框架。初步规划发展规模为____万亩，规划期限为____年，州林业局要按照州委、州人民政府的要求尽快完成全州水源林建设规划。二是及时开展水源林造林工作。各县要结合规划，及早开展种苗准备、地块落实等工作，适时开展造林。三是加强水源林管护工作。一要加大宣传力度。充分借助舆论宣传力量，大力宣传生态环境保护和水源林建设的重要性，做到家喻户晓，让广大群众进一步认识到保护水源林的重要意义。二要加大执法力度。坚决制止和预防乱砍滥伐、毁林造林和乱占林地的行为，对破坏水源林的违法行为要进行严厉打击。三要加大管理力度。要继续采取封山育林、退耕还林、天然林保护工程、石漠化治理等措施保护生态环境；进一步划定和明确水源林保护区，对已划定的，应明文规定，禁止开荒种植经济作物和经济林木，以免造成水土流失，对拒不执行管理的，应采取强制制裁措施；在水源林保护区大力种植涵养水分能力强的树种，增加林地蓄水保水功能；建立部门间的协调配合机制，共同构建水源林保护监管体系。4.扎实抓好木本油料基地建设。一是要千方百计完成今年的木本油料基地建设任务。各县要抓住当前雨季种植油茶的最佳节令，加强组织领导，围绕目标任务，进一步强化责任、落实措施，做到领导分片包干，人员定到山头地块，层层抓好落实。同时，要组织相关技术员深入村组，深入山头地块，具体帮助、指导和督促油茶种植，全面落实各项责任和任务，明确完成任务时间。今年核桃新植____万亩的任务不调整，各县务必在____月底以前全面完成造林种植地块的落实，____月全面进入预整地和打塘，____月开始定植，明年____月底前全面完成核桃种植任务。二是要抓好种苗准备，严把质量关。各县要根据今年油茶、核桃种植任务和去年新植造林地补植补造对种苗的需要，做好种苗需求量的测算，充分留有余地；林业部门要结合本地苗圃的育苗情况，及早采取相应的补救措施，做好种苗的余缺调剂，保证种苗供应不出问题，确保今年油茶、核桃新植任务和补植补造的顺利完成。林木种苗管理机构要认真履行职责，强化种苗质量监管，加强对各类苗圃的指导与管理，种苗生产要严格执行“一签两证”制度，按照指定的地点采集油茶、核桃穗条进行育苗，只有达到技术质量标准的苗木才能出圃和用于造林。同时，还要超前做好明年油茶、核桃种苗的准备工作，做到早准备、早安排、早落实，为明年油茶、核桃种植任务的圆满完成打下坚实的基础。三是要加强管护，巩固成果。针对全州油茶、核桃产业发展普遍存在的重种植、轻管理的问题，各县一定要采取有效措施，认真指导村组和农户做好油茶、核桃新造林地的补植补造和病虫害统防统治、秋季施肥及树体管理等工作，要求年底前完成补植补造。要切实加强对造林后的管护宣传，帮助、指导、督促村委会制定村规民约，完善管护措施，有效保护新造林地，巩固好核桃种植成果。鼓励和支持重点乡、村组建油茶、核桃专业合作社，切实加大种植后期的管护和抚育力度，确保产业发展质量不断得到提高，实现种植一片，成林一片，发挥成效一片。四是要建好样板林，典型引路。要切实加强各县油茶、核桃的样板林建设，充分发挥示范带动作用。鼓励和支持有条件、有能力的单位、企业、个人建设和培育一批种植规范、发展后劲强、具有带动力的油茶、核桃示范基地。要通过层层办样板，充分发挥示范带动作用，做到县、乡、村都有示范林，村小组有示范户，不断增强群众的油茶、核桃种植经营管理水平，提高产业效益，推动全州木本油料产业的又好又快发展。五是要加大资金投入。各县要创新体制、机制，采取多渠道的办法筹措资金。一要在积极争取国家支持的基础上，有效整合退耕还林及其后续产业项目、土地整理、农业综合开发、扶贫、以工代赈、水土保持、石漠化综合治理等项目资金用于木本油料基地建设；二要加强沟通协调，以林权证抵押等方式积极争取金融部门发放贴息贷款、小额贷款，加大对油茶、核桃产业发展的投入；三要加大县级财政专项资金投入力度，重点支持油茶、核桃良种苗木基地和新植示范基地建设。5.扎实推进集体林权制度配套改革。我州的集体林权制度主体改革工作，目前虽然经过了省的抽查验收，但还有许多善后工作要完善，重点是要进一步抓好均山到户、林区矛盾纠纷调处、档案的完善以及长期纠错工作。同时，要大力推进配套政策的制定，在继续抓好主体改革整改完善的同时，把工作重点转移到推进配套改革、发展林业产业上来，争取在林业产权制度、林业公共财政制度、林木采伐管理制度、森林资源资产评估制度和森林生态效益补偿基金制度等方面取得实质性成果，在林业产权流转服务体系、科技服务体系、林业融资服务体系、森林资源管理体系、林业社会化服务体系和林产业市场体系等建设方面取得突破性进展。目前，已出台了《林木林地流转管理暂行办法》，年内要陆续研究出台《____推进森林资源资产抵押贷款支持林业发展____》、《____开展森林火灾保险工作____》、《森林资源资产评估管理暂行办法》、《林木林地权属登记管理办法》、《____推进农民林业专业合作社发展____》、《____建立健全林业社会化服务体系____》等政策文件，各县也要积极制定出台有关配套政策。(三)密切配合，合力推进各项林业重点工作任务的落实。各级各有关部门要进一步明确责任，密切配合，形成工作合力，全力推进各项林业重点工作任务的落实。林业部门要当好党委、政府的参谋助手，加强政策指导、进度安排、跟踪检查、信息反馈等工作，指导各县把握好各项林业重点工作的节奏和力度，妥善处理工作中的各种新老问题；州委政研室、州政府研究室要深入研究推进全州林业改革发展的方向性问题，为州委、州人民政府决策提供依据；发改、财政等部门要完善各项林业扶持政策，不断加大林业投入；农业、畜牧等部门要全力配合做好相关工作；审计部门要加大审计力度，指导项目实施单位用好、管好资金，确保资金不出问题；金融部门要完善林业投融资体制机制，不断拓宽林业投融资渠道；宣传部门要大力宣传兴林富民政策，引导全社会牢固树立生态道德观、生态价值观、生态政绩观、生态消费观等观念，积极参与林业改革、林业生态建设、林业产业发展。(四)严格督查，有效促进林业重点工作的顺利开展。针对在检查和审计中暴露出来的问题，州、县要制定切实可行的林业重点工作督查方案，加大对林业重点工作的检查督促力度，推进各项林业重点工作按时按质按量完成。州人民政府将于____月底以前，抽调人员组成督查组，对各项林业重点工作存在问题的整改情况、推进实施情况等进行一次全面督查。(五)严肃纪律，强化林业项目资金的使用和管理。一是项目的实施必须与资金的管理相衔接，相关资料齐全且属于项目批复建设的内容才给予支付资金。二是州、县、乡要层层签订项目及资金管理责任状，明确职责及应承担的相应责任，对项目实施完成较好且资金使用合理的单位给予奖励，对项目实施较差或资金管理使用存在严重违规违纪现象要追究责任。三是建立项目及资金管理监督和相互制约制度。各级财政和林业主管部门要加强对项目资金的监督检查力度，对项目实行事前、事中、事后全过程监督；州审计局要督促各县审计部门及时对林业项目资金进行审计，发现问题，要严肃查处。(六)大力宣传，为推进林业重点工作营造良好氛围。各级各有关部门要充分利用报刊、杂志、广播、电视等宣传媒体，广泛宣传各项林业重点工作的相关政策，以及推进林业重点工作取得的成效和经验，通过多渠道、多层次、多形式的宣传报道，确保国家和省、州的政策深入人心，为推进林业重点工作营造良好氛围，从而引导广大干部群众全力支持、参与推进各项林业重点工作。2022年副州长林业安检会上讲话模板（二）一、正确评价我州“____”以来的环境保护工作州委、州政府历来高度重视环境保护工作，采取了一系列措施认真落实环境保护这项基本国策。州里提出了“建设生态州”的发展战略，全州上下坚持把环境保护作为贯彻落实____的重要举措，作为全面建设小康社会的内在要求，作为执政为民的实际行动，不断加强环境保护工作。在全州经济快速发展的同时，环境保护工作取得了明显成效：一是通过开展绿色创建、“6·5”世界环境日和“环保世纪行”等宣传活动，全民环保意识普遍增强。二是老污染源得到了有效治理，城市污水和生活垃圾处理设施建设步伐加快，城市污水处理率达____%，城市垃圾处理率达到____%。三是新的污染源得到了有效控制，环境影响评价和“三同时”两项制度执行率均有所提高。四是全州主要河流地面水质达到国家Ш类水体标准，其中省控长江黄蜡口断面由Ш类提升到II类，清江大沙坝断面由Ⅳ类提升到Ш类，水质达标率为____％。五是全州城区饮用水源水质合格率达到____％。六是全州空气环境质量逐年改善，空气中主要污染物SO2浓度逐年降低，酸雨检出率较“九五”期间下降了____％。七是城市主要交通干线噪声由“九五”期间的72。____分贝降至65。____分贝。八是农村生态环境进一步改善，生态环境建设成效显著，全州农村修建沼气池截止目前已达____万口，全州森林覆盖率达到了67。____%，生态环境得到了有效保护。“____”以来，我州环境保护工作取得的成效是显著的，也是来之不易的，应予以充分肯定和高度评价。这些成绩的取得，是各级党委、政府和广大人民群众共同努力的结果，也是全州环保工作者辛勤工作的结果。在去年全省第七次环保大会上，州环保局被省人事厅、省环保局表彰为“全省环保系统先进集体”，今天，州人事局和州环保局又表彰了____个先进集体和____名先进工作者。在此，我代表州委、州政府表示热烈的祝贺！同时，向关心、支持环保工作的各级领导和人民群众，向全州环保战线的干部职工表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，必须清醒地认识到，我州环境形势还十分脆弱，经济社会发展和资源环境之间还存在不少矛盾和问题。水泥、化工、火电、造纸和青蒿素加工等污染行业尚需整治；城镇环境基础设施建设滞后，大量的垃圾和污水不能得到安全处置；农业生产、化肥农药的使用还会造成耕地污染；电子电器废物、机动车尾气、有害建筑材料等各类新污染呈上升趋势；城市各类噪声、二氧化硫、烟尘、粉尘等治理任务还很艰巨；化学需氧量和二氧化硫____年排放量分别是1。____万吨和3。____万吨，比____年分别增加____％和11。____％。同时，环保工作还存在许多不足：个别地方和少数企业仍然存在重经济发展、轻环境保护的现象；环境管理体制不顺，机制不完善，统一监督管理职责难以到位；环境基础工作和环保能力建设亟待进一步加强。二、突出重点，强化措施，全面落实环境保护目标任务今后五年是我州“打基础，调结构，抓质量，提速度”的关键阶段，也是加强环境保护、改善环境状况的重要时期。全州环境保护工作的指导思想是：贯彻落实以人为本、全面落实可持续的____，围绕全面建设小康社会这一中心任务，把改善环境质量作为环境保护工作的根本出发点和落脚点。以推行清洁生产为主线，加强工业污染防治；以生态州建设为切入点，以清江流域、三峡库区水污染防治为重点，加大城市空气质量和水环境质量治理工作力度；积极推行城乡环境综合整治，服务新农村建设；以提高环境监管能力为核心，强化环境执法监督，为构建和谐恩施而努力。今后五年，全州环境保护工作总体目标和任务是：总量控制指标到____年底，全州化学需氧量排放量总量在____年的基础上削减____％，控制在1。____万吨以内，其中，排入三峡库区废水中COD排放量控制在1。____万吨以内；二氧化硫排放量总量在____年的基础上削减____％，控制在2。____万吨以内，其中火电行业二氧化硫排放量不超过0。____万吨；城市集中式饮用水源地水质达标率达到____%以上，城镇饮用水卫生合格率达到____%以上；城市空气质量I、Ⅱ级标准的天数年达到____天以上；城区主要干道交通噪声控制在____分贝以下；国家级、省级、州级、县级自然保护区达到规范化建设要求的比例大于____%；城市垃圾无害化处理率达到____%，城市污水集中处理率达到____%，工业废水排放达标率达到____%，工业烟尘排放达标率达到____%，工业用水重复利用率达到____%，新建项目环评执行率大于____%，城市燃气普及率达到____%；____%的县市环境监察、监测、宣教能力达到标准化水平，重点污染源自动在线监控率大于____%，辐射工作单位安全许可证发放率达到____%；全州的环境保护投入占GDP的比例不低于1。____%。实现上述环保目标，做好新形势下的环保工作，必须按照____、____和省委、省政府部署和要求，加快实现“三个转变”，即从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重，把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段，在保护环境中求发展；从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步，做到不欠新账，多还旧账，改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题，自觉遵循经济规律和自然规律，提高环境保护工作水平。当前和今后一个时期，全州上下必须着力抓好以下几个方面的重点工作：(一)坚持统筹经济发展和环境保护，促进协调发展。环境是发展的基础，环境决定发展的方式和模式，要按照____的要求，统筹经济发展与环境保护工作。一是要大力促进经济发展与环境相协调。优化区域发展空间，实施生态环境分区管理，综合考虑区域开发现状、资源禀赋、环境容量、生态状况、人口数量等因素，明确不同区域的功能定位和发展方向，将区域经济规划和环境保护目标有机结合起来，制订区域开发和保护政策，促进经济社会与环境保护协调发展。二是要建立健全环境与经济综合决策机制。在制定城市规划、土地规划、区域资源开发、行业发展规划等涉及环境的重大决策过程中，要充分考虑环境承载力、总量控制要求，充分评估对环境的影响，避免因决策失误导致环境污染或破坏，影响发展质量。要搞好环保规划与相关规划的衔接协调，建立环境与发展综合决策机制，完善专家咨询和决策环评制度，落实环保措施。环保规划要体现全州经济和社会“____”规划纲要的总体要求，并与产业规划、土地规划、城市规划相互协调。各类规划特别是对环境影响较大的建设项目规划，在编制过程中要主动与环保规划协调衔接。同时，要严格实施规划，把环保规划和重点环保工程纳入国民经济和社会发展规划及有关专项规划，落实到重点工程项目，做到责任有主体、投入有渠道、任务有保障，通过实施一批重大项目、重点工程、重点流域的治理来推动环保目标的落实。三是要坚持严格的环境准入制度。要将环境影响评价作为市场准入的一道重要门槛，根据国家产业政策的要求，充分考虑我州经济发展、环境承载力、总量控制计划，研究制定环境准入标准。今后，凡不符合环保法律法规和产业政策，不符合有关规划，不符合生态功能区要求、达不到排放标准和总量控制目标的项目，发改委、建委等部门一律不得批准建设，国土资源部门一律不得批准用地，金融部门一律不得给予贷款。关于建设项目，要严格执行环保设施“三同时”(同时设计、同时施工、同时投产使用)制度，确保污染防治设施落到实处，项目未经验收就投入生产的或以试生产为由长期排污的单位要严肃查处。四是要切实转变经济增长方式。转变经济增长方式、建设生态恩施是未来五年工作的重点。今年经济社会发展的目标中，约束性指标就是节能降耗和污染物减排。周先旺州长在今年全州经济工作会和州六届政府一次全会上反复强调，不能片面追求GDP和财政收入的增长而牺牲节能减排目标，该关停的企业要关停，对完不成节能减排任务的县市，实行“两个停止”、“两个不准”，即停止审批新的工业项目，停止审批新的工业用地；新建项目未通过环评的一律不准开工，在建项目环保设施不配套的一律不准投产。请各县市、州直各部门要围绕节能降耗和污染物减排目标，加大工作力度，抓好任务落实。推动节能降耗和污染物减排工作，要重点抓好以下四点：一是大力推进节能降耗，重点抓好水泥、化肥、火电等耗能大户的节能降耗工作，加快淘汰落后的高耗能、高耗水、高耗材的工艺、设备和产品。二是进一步完善和严格执行节约集约用地标准，提高土地利用效率和集约化程度。三是整顿和规范矿产资源开发秩序。四是淘汰落后生产能力，依法依规关闭不符合国家产业政策、严重浪费资源和污染环境的小水泥、小化工、小煤窑等生产企业，为发展优势产业、优质项目腾出产能、环境和市场空间。(二)下大力抓好污染防治，切实保障环境安全。要按照执政为民的要求，从与人民群众关系最密切、利益最直接的环境问题入手，着力解决危害人民群众环境权益和身心健康的热点、难点问题。今年，省政府对我州节能、环保责任目标是：单位生产总值能耗下降____％；主要污染物(化学需氧量和二氧化硫)排放总量减少____％；集中式饮用水源地水质达标率达到____％；重点省控断面水质达标率达到86。____％以上；重点城市空气质量好于二级标准的天数达到____天以上；全面开征城镇污水处理费，并逐步达到0。____元/吨的标准；城市污水处理率达到____％以上，其中污水集中处理率达到____％以上；生活垃圾无害化处理率达到51。____％以上；按要求关闭辖区内的小水泥、小火电、小造纸企业，全面完成环境保护专项整治任务；州级环境监测、监察能力必须达到国家标准化建设要求，辖区内____％县级环境监测、监察能力有明显提高。实现上述目标任务，必须采取以下措施抓落实。1、要把水污染防治作为重中之重切实抓好。水污染防治的首要任务是保障饮水安全。州政府已经于____年____月____日批复了《恩施土家族苗族自治州水功能区划》，各县市也要抓紧制定饮用水水源地保护规划，科学划定和调整饮用水源保护区，严格保护饮用水源。坚决取缔水源保护区内的直接排污口，防止养殖业污染水源，禁止有毒有害物质进入水源保护区，严肃查处危害饮用水源的环境违法行为，定期监测并公布水源地水质状况。加快实施农村改水工程，切实改善农村饮水质量。开展工业污染源排查，加强对青蒿素加工、小造纸等重污染行业和生活废水的治理。切实做好清江上游沿线城镇的污染治理工作，实施好龙洞河治污工程。2、认真抓好省政府要求的四项专项治理工作。一是由环保局牵头的小造纸企业的专项治理。全省今年要取缔规模在1。____万吨/年以下的化学制浆生产线，____年底前淘汰3。____万吨/年以下的草浆生产装置，____年底前关停规模在____万吨/年以下、环保未达标的废纸造纸企业。省里重点督办我州的州楚焱工贸有限责任公司、来凤县翔凤纸业有限责任公司、鹤峰县恒达实业有限公司和恩施市锦华纸业等____家小造纸企业，限期在____年____月____日前治理达标排放，如果在____年底前仍不能稳定达标排放的将实施关停。二是由建委牵头的城市污水专项治理。县市已经建成的污水处理厂，要保证污水处理稳定运行、达标排放；争取国家支持的____个城市污水处理项目，在____年底前要全部开工建设，在____年底前全部建成投入运行。要全面开征污水处理费，其中恩施市____年底前收费标准要达到0。____元/吨，其它县市____年底前达到0。____元/吨。三是由经委牵头的小火电专项治理。要支持小火电厂改造转型，实行电热联供。省里对利川石坝火电厂要求在____年前关停。四是由发改委牵头的小水泥专项治理。按照省政府的要求，立窑小水泥生产企业都要按计划关停改造，今年彻底关闭来凤的土堡水泥厂，鹤峰的白果、太平等非法小水泥企业，淘汰窑径小于2。____米水泥机械化立窑生产线、窑径2。____米及以下干法中空窑、直径1。____米以下水泥粉磨设备。发改委、建委等部门要积极配合抓好关闭处理工作，并尽快支持有条件的企业通过等量替换建设新型干法旋窑水泥生产线。同时，通过差别电价、合理补偿等方式引导小水泥生产企业主动关闭。3、要加大大气污染防治力度。进一步调整工业布局、产业结构和能源结构，使其符合大气功能区划要求，切实解决大气结构性污染问题。改善城市能源结构和燃烧方式，积极推行使用天然气等清洁能源。恩施城区空气质量优良天数必须达到____天以上，其它县市城区空气质量优良天数必须达到____天以上。要实现这个目标，必须加大对大气污染较重的水泥等行业结构调整和污染治理力度，加强对铸造烟尘、粉尘的治理以及废型砂、粉煤灰综合利用的科学研究，提高废型砂及粉煤灰的利用率，减少排放量。全州共有煤矿____家，按照国家、省的要求对年产____万吨以下的____家煤矿实施关闭或整合。要继续加大扬尘污染防治力度，建设等部门要加强对建筑施工、房屋拆迁、城区道路建设等各类施工作业的扬尘管理，确保施工防尘措施落实到位。提高城市道路机械化保洁的水平和能力，要加快商品混泥土中心站的建设，州城力争____月份开始停止施工现场搅拌混泥土。加快市区裸露地面的绿化、硬化进度。煤堆、灰堆、渣堆、料堆必须进行防尘覆盖。要继续抓好燃煤锅炉的治理工作，严格控制新上燃煤锅炉。公安、交通等部门要加强机动车尾气污染防治，规范机动车排气检测，禁止排放不达标车辆上路行驶，淘汰污染严重车辆，特别是公安部门要切实加强城区交通噪音的治理。今年还要积极做好恩施市八龙化肥厂年底前的关闭准备工作，抓紧做好鹤峰吉健公司的搬迁和八峰药化供热中心工程的环评及废气废水的治理工作，这些企业都上了省环保局的重点名单，希望县市要高度重视，尽早抓落实。4、要建立完善环境监控预警体系，严防突发环境事件发生。按照省政府要求，州级环境监测、监察能力必须达到国家标准化建设要求，今年要确保____％县市环境监测、监察能力有明显提高。环境监测预警体系和环境执法监督体系是环保工作的立足之本。要加快推进环境监测、监察标准化和环境信息化建设。抓紧建立和完善污染源动态监控系统，尽快实现重点污染源的在线监控，逐步实现重点水域跨界断面水质自动监测，实时掌握污染源排污状况和环境质量变化情况，预警变化趋势，提高环境监控的效率和水平。要努力构建州、县市两级环境应急体系，提高应急处置能力。要全面进行环境隐患排查和整治，堵塞环境安全漏洞。对存在重大环境隐患的单位，要责令停产整治。对可能引发环境突发事件的单位，必须制定、落实应急措施，配备必要的应急处置物质装备，确保一旦发生事故，能够做到有效组织、快速反映、高效运转，将事故危害降到最低程度。要加快医疗废物集中处置设施建设，安全妥善处置医疗废物和危险废物，要高度重视辐射污染防治，加强对放射源的管理，确保辐射环境安全。(三)加强生态环境保护和建设，促进人与自然的和谐发展。加强生态建设和保护，是增强环境承载力的重要途径，是实现人与自然和谐发展的客观需要，生态保护要与生态建设有机结合，实现在保护中建设、在建设中保护的良性互动。一是要坚持保护优先、开发有序的原则，控制不合理的资源开发活动。继续抓好天然林保护、长江防护林、退耕还林还草、水土保持等重点生态建设工程。科学论证清江流域以及州内各流域的开发与保护，对梯级开发的各大电站水库实行生态流量综合调度，确保流域生态流量不受影响。完善和严格执行节约集约用地标准，坚决制止违法违规用地行为，提高土地利用效率和集约化程度。整顿和规范矿产资源开发秩序，对矿产资源开发秩序进行一次全面整顿，以磷矿、铁矿、石膏矿为重点，着力推进资源严格管理、规范开采、深度开发、精细加工、促进矿产资源的科学保护、合理开发与节约利用。旅游资源开发要避免人为建设、过度开发造成的生态破坏。要积极推进自然保护区建设，加大对珍稀濒危野生动植物保护的力度。二是要把农村生态环境保护作为新农村建设的重要内容。积极开展农村环境综合整治，实施农村小康环保行动计划，开展土壤污染状况调查和污染超标耕地综合治理，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物农药，对污染严重且难以修复的耕地要依法调整。大力发展生态农业，建设无公害农产品基地，发展绿色食品、有机食品。加大规模化养殖业污染治理力度，实现达标排放。积极开展农村环境综合整治，加大生态家园建设力度，重点推进“五改三建”为主要内容的生态家园建设，力争进入全国生态家园建设整体推进____个示范市州行业。今年是沼气池建设的奋进年，新建沼气池____万口，____年为攻坚年，____年为决战年，每年建沼气池____万口，____年为巩固验收年，全面完成____万口沼气池建设目标任务，从而彻底解决农村环境“脏、乱、差”问题。积极创建环境优美乡镇、文明生态村，全州将选择____个村抓好“猪—沼—果、菜、药”等高效生态农业模式技术运用，建成“农业生态循环经济”示范村。(四)继续深入开展环保专项行动，加大环境执法力度，发挥部门联动优势，形成环境执法合力，维护群众环境权益。各级干部特别是领导干部要带头学法、知法、懂法，做遵守环保法律法规的模范，坚决杜绝地方保护主义，全面支持、督促环保等有关部门依法管理。环保等有关部门要充分运用环保法律法规，敢于执法，敢于碰硬，下决心纠正环境执法失之于宽、失之于松，监管和执法不到位现象。要加大处罚力度，加快改变违法成本低、守法成本高、执法成本更高的不正常局面，对可能造成严重环境污染事故、危及人身财产安全的，环保部门要采取临时封堵排污口、封存污染设施、停产整治等有效措施，确保人民群众生命财产安全。要继续深入开展环保专项行动，对威胁饮水安全的污染和隐患、工业园区的环境违法行为、建设项目环境违法等，进行集中整治。对于重大环境违法案件，要挂牌督办，加大查处力度，各县市每年都应确定____家重点企业或单位作为重点挂牌督办。要建立部门联合执法、案件移送等制度，发挥部门联动优势，形成环境执法合力。要严格实行排放总量控制、排污许可、限期治理和建设项目环境影响评价制度。(五)加快体制机制创新，完善环境保护机制。要在把握新时期环境保护特点的基础上，通过创新体制机制，促进环境问题的解决。一是要运用市场机制促进环境保护。进一步完善城市污水、生活垃圾收费管理制度。按照保本微利原则，提高城市污水收费标准，健全收费管理体制。积极鼓励社会资本和外资参与城市污水、垃圾处理等基础设施的建设和运营。加快城市污水和垃圾处理单位转制改企，采用公开招标方式，择优选择投资主体和经营单位，实行特许经营。对企业污染防治基础设施运营情况的在线监测开展第三方运营管理。推行污染治理工程的设计、施工和运营一体化模式，实现污染治理设施的市场化运营、专业化服务、企业化管理。二是要加大环保投入。各级政府要把环境保护投入纳入公共财政支出的重点，建立财政性环保投入稳定增长机制。加大对污染防治、生态保护、环保示范工程和环境监管能力建设等环保事业的投入