公司防汛管理制度

防汛管理制度目的明确各级防汛职责，规范防汛安全管理工作，避免防汛责任性事件发生，确保发电和生产设施安全度汛，实现安全度汛目标。适用范围公司各部门、各分公司、所属全资子公司及控股子公司。术语和定义3.1集团公司：公司：3.3集控中心：二级单位：各分公司、所属全资子公司及控股子公司。分公司分为运行管理单位和建设管理单位。运行管理单位：发电分公司、中型公司、非电产业项目管理单位。建设管理单位：工程建设分公司、中型公司、火电建设项目管理单位、煤电建设项目管理单位。汛期：指每年六月一日至十月三十一日。主汛期：指每年七月一日至九月三十日。汛前：指每年一月一日至五月三十一日。汛后：指每年十一月一日至十二月三十一日组织机构决策机构公司防汛领导小组是公司防汛管理与应急处置的决策和议事协调机构。其办事机构防汛办公室（以下简称：防汛办）设在安全生产部，负责归口管理公司防汛日常工作和应急救援工作。防汛办主任由安全生产部经理兼任，防汛办值班地点设在公司集控中心。有防汛任务的各二级单位必须成立相应机构。公司防汛领导小组组成人员如下：组长：总经理副组长：分管安全生产的副总经理、分管基建项目的副总经理成员：安全生产部经理、副经理，工程项目部经理、副经理，总经理工作部经理、综合产业部经理、煤电产业部经理，集控中心主任、副主任，有防汛任务的各二级单位经理。公司防汛领导小组成员联系电话、防汛办值班电话、防汛办专用电子邮箱，以当年公司防汛工作安排文件公布的联系电话和电子邮箱为准。4.2公司指挥机构4.2.1运行水电站防汛指挥机构总指挥:分管安全生产的副总经理副总指挥:安全生产部经理成员:总经理工作部经理、安全生产部副经理，集控中心主任、副主任，各发电分公司经理、中型公司总经理。指挥机构日常工作和防汛应急救援工作由安全生产部负责管理。4.2.2在建水电站防汛指挥机构总指挥:分管基建项目的副总经理副总指挥:工程项目部经理、安全生产部经理成员:总经理工作部经理、工程项目部副经理、安全生产部副经理，集控中心主任、副主任，工程建设分公司经理、中型公司总经理、物资公司经理。指挥机构日常工作和防汛应急救援工作由工程项目部负责管理。非水电项目防汛指挥机构由公司防汛领导小组视非水电项目建设与运行管理实际情况和工作需要成立相应的防汛指挥机构。公司分管非水电项目的副总经理担任指挥机构总指挥。机构成员由公司相关职能部门和二级单位经理组成。现场指挥机构运行管理单位和建设管理单位分别负责组建所管现场防汛指挥机构。运行管理单位和建设管理单位经理分别任现场总指挥，成员由各相关二级单位、辅业公司及工程承建单位负责人组成。指挥部下设办公室、抢险救援机构、抢险突击队及工作组。职责决策机构在集团公司的领导下，布暑贯彻落实国家有关防汛政策、规定，决定公司防汛工作重大事项。批准公司防汛管理规章制度和防汛应急预案。根据汛情、灾情、险情信息及发展趋势,研究确定是否启动应急预案和应急启动时间、应急终止时间等事项。研究解决有关救灾和应急工作的重大问题，对救灾和应急的全过程实施决策和指挥。视汛期非常情况，确定进入防汛非常时期的开始和结束时间。宣布进入防汛非常时期后，公司防汛领导小组成员实行24小时轮值。5.2公司指挥机构贯彻落实公司防汛领导小组的工作安排部署，协调解决防汛工作中的重大问题。全面负责防灾、抢险、救援、转移及其他需要紧急处置事项的指挥和部署。督促检查防灾和应急工作中人、财、物落实情况。督查现场指挥机构的工作，派出人员赶赴一线参与现场指挥和进行督导工作。指挥机构办公室负责防汛日常管理工作。负责向现场指挥机构传达工作指令并监督落实；收集、评估灾情和险情，向上级及有关部门报告灾情和救援工作情况，及时整理发布信息；负责防汛工作总结的汇总和上报；协调指导和检查考核现场指挥机构的工作。5.3现场指挥机构接受公司防汛指挥机构的领导，贯彻执行公司防汛指挥机构的工作指令，全面负责本单位防汛管理和应急抢险各项工作，协调解决本单位防汛工作中存在的问题。负责汛情、灾情信息整理和上报。负责防汛工作总结的汇总和上报。负责本单位防汛工作检查与考核。公司部门安全生产部：是公司防汛归口管理部门。负责贯彻落实国家有关防汛法规、政策和规定，制订公司防汛管理制度、防汛应急预案、防汛管理控制程序；负责建立健全公司防汛组织机构；负责公司所属有防汛任务的各二级单位防汛工作的安排部署、协调指导与检查考核；负责公司所属大型工程规模的运行水电站年度洪水调度方案的审查；负责组织审定公司所属大型工程规模的运行水电站防汛物资储备定额；负责公司汛期防汛周报审核工作；负责协调水库洪水调度事宜；负责汛期突发险情灾情事件信息统一对外发布；负责公司防汛工作总结的汇总与上报；负责联系黄河防汛抗旱总指挥部、青海省防汛抗旱指挥部、集团公司防汛办。工程项目部：是公司水电基建项目防汛分口管理部门。负责公司在建水电工程项目防汛工作的安排部署、协调指导、监督检查、总结和考核；负责在建水电站工程度汛设计报告或方案和措施的审查；负责组织审查在建水电站工程超标准洪水应急预案；负责向集团公司工程部上报水电基建项目灾情抢险工作总结。综合产业部：是公司辅业、铝业、新能源等非电产业项目防汛分口管理部门。负责公司非电产业项目防汛工作的安排部署、协调指导、监督检查、总结和考核。煤电产业部：是公司火电、煤电建设项目（含煤矿、洗煤、煤化工等项目）防汛分口管理部门。负责公司火电、煤电建设项目防汛工作的安排部署、协调指导、监督检查、总结和考核。集控中心在公司防汛办的领导下，负责公司汛期24小时防汛正常值班和洪水调度工作。负责公司系统内水库水情与雨情信息发布、传递和预报工作。负责公司系统内水电站报汛工作归口管理。负责公司汛期防汛周报的汇总与上报。负责公司汛期突发险情灾情事件信息的汇总并及时上报公司防汛办。负责龙羊峡（单库）、拉西瓦、李家峡、公伯峡、苏只水库防洪调度运用方案的编制与审查报批。负责公司梯级水电站水库运行水位优化研究工作，向公司提供决策建议。二级单位建立健全本单位防汛领导小组、防汛管理办公室、抢险救援指挥机构、抢险突击队等机构。对本单位防汛安全管理负全责。负责编制本单位防汛管理制度或实施细则、防汛值班制度、度汛方案与度汛措施、防汛应急预案、汛期巡查制度、汛期灾情报告制度、防汛物资储备管理制度等。组织进行防汛自查及整改，落实防汛度汛措施和防汛物资储备，组织防汛应急预案演练，做好防汛各项准备工作。负责本单位防汛工作的组织、实施，以及汛情信息的发布与上报。负责本单位防汛物资储备定额的编制、修订、报审；负责防汛物资的管理、补充、报废。负责与所在地区有管辖权的防汛指挥部门的联系。汛期结束后，及时对年度防汛工作进行总结与上报。工作内容、要求工作目标运行水电站不发生垮坝、漫坝、水淹厂房事故。不发生防汛责任性事件。大坝安全监测系统、水库地震监测系统、水情测报系统、泄洪设施完善可靠。在建水电站工程施工围堰、导流工程、临时设施、生活营地等建筑物运行正常。施工进度形象满足工程安全度汛要求。火电厂不发生灰坝垮坝、大量灰水泄漏、水淹厂房、循环水泵运行跳闸等事故。防汛管理防汛管理要做到组织机构健全、责任落实、管理制度齐全完备、应急预案完善有效，通信联系畅通无阻。有防汛任务的各二级单位要将本单位当年防汛组织机构、防汛值班制度、防汛工作安排、人员通信联系方式、防汛办值班电话、防汛办专用电子邮箱在5月20日前报公司防汛办公室备案。水电站度汛方案、水库防洪调度运用方案、超标准洪水应急预案的编制和审查报批实行属地管理。责任单位负责组织编制，上报所在地区有管辖权的防汛指挥部门审批后，报公司安全生产部备案并印发执行。青海地区黄河干流上龙羊峡（单库）、拉西瓦、李家峡、公伯峡、苏只水库防洪调度运用方案的编制与审查报批由公司集控中心负责。大通河流域水电站防洪度汛方案和超标准洪水应急预案的编制与审查报批由中型公司负责；甘肃地区盐锅峡、八盘峡水电站水库防洪调度运用方案编制与审查报批由陇电分公司负责；宁夏地区青铜峡水电站水库防洪调度运用方案编制与审查报批由宁电分公司负责；工程建设分公司负责组织编制所管在建水电站工程度汛方案和超标准洪水应急预案，由公司工程项目部负责组织审查并按照规定报批；各发电分公司负责编制（修订）所管运行水电站防洪抢险应急预案并按照规定报批。水电站报汛工作由公司集控中心归口管理。青海和甘肃境内所属和所管水电站报汛工作由公司集控中心统一安排。宁夏地区青铜峡水电站报汛工作由宁电分公司负责安排。运行水电站防汛管理所需的气象、水情服务合同由公司集控中心负责组织商谈或委托发电分公司负责组织商谈并签订合同。严格执行汛期防汛值班制度。公司防汛值班分为日常防汛值班和非常时期防汛值班。有防汛任务的各二级单位日常防汛值班实行24小时值班制，由公司集控中心负责安排，值班时间为6月1日至10月31日。非常时期防汛值班时间由公司防汛领导小组确定，实行24小时值班制，由公司防汛领导小组成员轮流值班。水电站水库的运行参数，如设计（校核）洪水位，正常高水位，汛限水位，以及工程防洪标准，洪水调度原则等，一经上级主管单位批准，不得随意变更。大中型水电站水库防洪标准必须符合《水利水电枢纽工程等级划分及设计标准》。不符合要求的工程，应设法采取补救措施。因水文和工程运用条件发生变化，原设计确定的工程防洪标准和洪水调度原则需要改变时，由水电站管理单位提出报告，经公司同意后按程序上报审查批准。水电站已蓄水发电但水库挡水建筑物、泄水建筑物尚由建设单位管理的，防汛管理应以建设管理单位为主，运行管理单位（发电分公司）配合。水电站在枢纽专项工程竣工验收前，水库挡水建筑物、泄水建筑物已移交运行管理单位（发电分公司）管理的，则由运行管理单位负责防汛工作。运行水电站防汛物资管理执行《黄河水电公司生产物资管理规定》。在建水电站防汛物资管理按照当年工程度汛方案和度汛措施中明确的物资储备数量和要求执行。有防凌任务的水电站，防凌工作执行黄河防汛抗旱总指挥部颁布的《黄河防凌工作规程》。6.3水电站（水库）汛期洪水调度规定有防洪任务的水电站，汛期水库水位在汛限水位以上的防洪库容由所在地区有管辖权的防汛指挥部门负责调度，或由有管辖权的防汛指挥部门授权的其下级防汛指挥部门调度。无防洪任务的水电站，汛期洪水调度按照经批准的洪水调度方案由水电站运行管理单位或水电站调度部门负责执行。要正确处理防汛、发电与大坝安全的关系，一切服从于大坝安全。当防洪与发电发生矛盾时，发电服从防洪。要避免超蓄洪水和盲目降低库水位运行。6.4防汛安全检查检查时间甘肃地区在五月上旬完成；宁夏地区在五月下旬完成；青海地区在六月上旬完成。检查项目水电站防汛检查按照公司防汛检查大纲（附件1）进行。各二级单位应依据公司防汛检查大纲制定实施细则。6.4.3检查程序入汛前一个月内，二级单位应完成防汛自查整改,按规定时限将防汛自查报告（检查项目、存在问题及整改安排）上报公司。公司适时组织复查或重点抽查，并将复查或重点抽查总结报集团公司。6.5防汛应急处理各二级单位管辖区域内如遇大暴雨，较大洪水，水库水位骤涨，局部暴雨引发山洪、泥石流、对外交通中断等特殊情况时，二级单位应组织有关人员及时对重要部位、薄弱环节进行巡视检查，发现威胁安全的问题，要及时采取应急措施并报公司防汛值班室。各二级单位管辖区域内如遇特大暴雨、大洪水或其他严重险情危及电力设施安全，而又来不及或通信中断无法与公司或地方防汛指挥部门联系时，应按照规定启动经批准的防汛应急预案，及时进行处置，确保安全。事后应按规定程序及时补报书面报告。防汛报告与总结防汛报告与总结包括水电站度汛报告、水电站汛前防汛自查（检查）报告、汛情与灾情报告、年度防汛总结或年度防汛与大坝安全管理工作总结、运行水电站大坝安全年度详查报告。报告与总结应按有关规定的格式要求进行编制。水电站度汛报告水电站度汛报告分为运行水电站水库防洪调度运用方案（计划）和在建水电站工程度汛设计报告。运行水电站水库防洪调度运用方案（计划）按照属地管理原则，由责任单位（集控中心、发电分公司、中型公司）负责组织编制所管运行水电站水库防洪调度运用方案（计划），于4月30日前上报所在地区有管辖权的防汛指挥部门审批，在5月20日前报公司安全生产部备案并印发执行。在建水电站工程度汛设计报告及防汛应急预案黄河干流在建大中型水电站工程度汛设计报告，由工程建设管理单位负责组织设计单位编制，于当年3月10日前上报公司，由公司工程项目部负责组织审查后于3月底前上报集团公司和有管辖权的防汛指挥部门。其他流域在建水电站工程度汛设计报告，由工程主管单位负责组织设计单位编制，按有关规定审查报批。防汛应急预案于当年3月20日前经工程建设分公司初审后上报公司，由公司工程项目部负责组织审查后于3月底前上报集团公司和有管辖权的防汛指挥部门。防汛自查（检查）报告各地区（甘肃、宁夏、青海）二级单位汛前防汛自查报告，由运行管理单位负责组织编制、审核，于当年5月20日前上报公司安全生产部。公司防汛检查报告于6月20日前报送集团公司和有管辖权的防汛指挥部门。6.6.3汛情与灾情报告汛情与灾情报告分为汛期防汛周报和突发险情灾情事件报告。6.6.3.1汛期防汛周报各地区（甘肃、宁夏、青海）有防汛任务的二级单位应严格按照公司规定的格式、内容、时限要求报送防汛周报。防汛周报反映的信息内容必须完整，汛情或灾情事件发生时间、地点、内容、影响范围、原因、问题、采取的措施和处理结果等应形成闭环信息。汛期每周一上午10时前，各二级单位向公司集控中心值班室（公司防汛值班室）准时上报防汛周报，集控中心当值人员于1小时内核对和编制公司防汛周报，11时送公司防汛办公室审核，12时前向集团公司防汛办公室报送。防汛周报执行“零事件”报告制度。6.6.3.2突发险情灾情事件报告二级单位在汛期遭遇突发险情灾情事件时，要在第一时间向公司防汛值班室电话报告。事件发生1小时内应向公司防汛值班室及时补报书面报告，并根据险情灾情变化情况及时续报。由于客观原因一时难以全面准确掌握险情灾情信息的情况下，应及时报告基本情况，同时抓紧了解，核实情况，随后补报详情。年度防汛总结各地区（甘肃、宁夏、青海）有防汛任务的二级单位，每年11月日前按照公司规定上报所管辖在建水电站工程年度防汛总结或所管辖运行水电站防汛与大坝安全管理工作总结，经公司安全生产部审核汇总后，于11月20日前报送集团公司。大坝安全年度详查报告运行水电站大坝安全年度详查报告应对本年度大坝运行、检查、记录等资料进行审阅、归纳，在对大坝安全监测资料进行年度整编分析、对大坝安全设施进行全面检查或专项检查的基础上，结合汛前、汛后水工建筑物检查情况，提出大坝安全年度情况报告。年度详查报告由运行水电站管理单位负责组织编制、审核，于次年2月20日前上报公司安全生产部审定后，在2月28日前报送国家电监会大坝安全监察中心。6.7奖励与惩罚各二级单位应及时总结防汛工作，对在安全度汛和防洪抢险工作中做出显著成绩的集体和个人给予表彰和奖励。凡违反本管理制度、洪水调度失误，防洪抢险不力造成损失的，要追究相关单位正职和直接主管工作人员的行政责任和经济责任。支持性文件《中华人民共和国防洪法》《水电站大坝运行安全管理规定》（国家电力监管委员会令第3号）《电力设施保护条例》《中国电力投资集团公司防汛防台风管理制度》附件（表）黄河水电公司水电站防汛检查大纲（附件1）黄河水电公司水电站防汛检查汇总表（附表 1）黄河水电公司制度执行情况反馈意见表（附表 2）附件1：黄河水电公司水电站防汛工作检查大纲为加强公司水电站防汛管理，使防汛工作制度化、规范化、标准化，确保水电站安全度汛，根据《中华人民共和国防洪法》及有关法规的规定，制定本大纲。检查防汛组织与岗位责任制落实情况防汛组织健全。建立健全以安全第一责任人为组长的防汛领导小组，下设防汛办公室和抗洪抢险队。防汛任务明确，制定年度防汛工作目标、计划和应急预案。防汛责任落实，各级防汛工作岗位责任制明确。检查防汛规章制度是否健全上级有关部门的防汛文件齐备。防汛领导小组及其办公室工作制度、汛期值班制度、汛期灾情报告制度、防汛物资储备管理制度、防汛奖惩制度、汛后防汛工作总结报告制度齐备，并及时修订完善。“五规”和“五制（水”务管理规程、水工观测规程、水工机械运行检修规程、水工维护规程、水工作业安全规程，以及岗位责任制、现场安全检查制、大坝检查评级制、报汛制、年度防汛总结制）齐全、有效。检查洪水调度方案和防汛措施制订情况设计防洪标准内的洪水调度方案（包括汛限水位、调洪水位、下泄流量、闸门开启顺序规定等）。超标准洪水的防洪调度预案（包括洪水调度方案、工程措施、组织措施、物资储备及运输方案、人员转移方案等）。梯级水电站水库联合调度方案，水电站汛期经济运行方案，水文气象预报方案。防御局部暴雨、支沟洪水、泥石流、滑坡等灾害的预防措施。防御水淹厂房的措施，防御泄洪雾化影响的措施。在建工程防洪度汛方案的编制及审批情况。在建工程超标准洪水情况下的防汛应急预案的编制及审批情况。检查水库上下游巡查工作汛前对库区进行巡查，掌握坍塌、滑坡及其它不利于水库安全运行的情况，并采取相应措施，有重大问题的应及时报上级主管单位和公司防汛办。汛前应全面了解水库下游主河道行洪能力的变化情况，并报上级主管单位和公司防汛办。检查汛前大坝监测情况汛前大坝详细检查情况（混凝土表面裂缝、渗漏、冻融、坝基坝肩及边坡稳定、下游冲刷变化情况等）。大坝监测资料整编分析情况（变形及扬压力、渗漏量等）。高水位运行工况监测方案（包括加密监测次数及增加项目等）。大坝安全定期检查情况。检查泄洪设施检修维护与运行工作泄洪设施汛前检查与缺陷处理情况。泄洪设施及其备用电源（柴油发电机）检修、试验情况。泄洪闸门启闭试验与调整情况。检查报汛、通信设施维护及调试工作通信设施和通道汛前检查、维护与调试情况。水情自动测报系统以及水库调度自动化系统汛前检查、调试及其缺陷处理情况。有水文气象观测设备的，汛前是否按规定对系统进行了全面调试，对存在的问题是否进行了处理。检查汛前机电设备检修工作汛前机组检修工作完成情况。变电站及有关设备的汛前检修预试工作完成情况。有缺陷设备（特别是III类设备）汛期安全运行措施落实情况。汛期稳发、满发电措施落实情况。检查水工建筑物运行及水毁工程情况水工建筑物加固工程汛前施工面貌、安全度汛措施落实情况。检查水毁工程修复情况。检查在建工程的度汛措施在建工程的汛前工程进度形象是否满足度汛要求。工程围堰及导流、泄洪设施是否运行正常。工程安全度汛技术措施、组织措施是否落实。检查防汛物资与后勤保障情况备足防汛抢险物资和设备，并建立台帐，专项保管。防汛交通与通信工具应确保在汛期始终处于完好状态。有足够的生活物资和医药储备。检查与地方政府和相关部门（单位）的防汛工作协调情况接受当地有管辖权的防汛指挥部门的调度指挥，及时了解防汛整体部署，取