基本农田划定技术规程

基本农田划定技术规程基本农田划定技术规程基本农田划定技术规程xxx公司基本农田划定技术规程文件编号：文件日期：修订次数：第1.0次更改批准审核制定方案设计，管理制度TD中华人民共和国土地管理行业标准TD/T—基本农田划定

技术规程（征求意见稿）--发布 --实施中华人民共和国国土资源部发布目次TOC\o"2-3"\h\z\t"标题1,1"前言 IV1适用范围 12规范性引用文件 13术语与定义 2基本农田 2基本农田保护区 2基本农田保护片（块） 2基本农田图斑 2基本农田划定 2基本农田调整划定 2基本农田占用补划 2增划基本农田 2基本农田面积 2基本农田图件 2耕地图斑 34总则 3目的 3任务 3基本原则 3实施主体 35技术方法与要求 3技术方法 3基本农田调整划定技术方法 3基本农田占用补划技术方法 4技术要求 4一致性 4准确性 4现势性 4先进性 46基本农田调整划定 5技术流程 5工作准备 5调整划定方案的编制与论证 7调整划定工作的组织与实施 7调整划定成果的验收与上报 7工作要求 7调整划定要求 7基本农田片（块）边界确定 8基本农田编号 9基本农田保护责任的落实 9基本农田保护标志的设立 9基本农田增划 97基本农田占用补划 9基本农田占用补划技术流程 9资料收集 11拟定占用补划方案和论证 11拟定占用补划方案 11基本农田占用补划方案论证 11占用（减少）基本农田的确认 11依法建设占用基本农田减少 11其他原因造成的基本农田减少 11补划耕地地块的确认 11成果编制 12验收与上报 12.成果验收 12.成果上报 12工作要求 128基本农田成果日常变更记录与年度更新 12日常实时变更记录 12年度更新、统计、汇总 12依法占用补划基本农田 12因各种原因发生地类变化的情况 139图件编制 13编制内容 13编制方法和要求 13编制方法 13编制要求 1310数据库建设 14基本内容 14属性表结构 1411数据汇总与表册编制 14统计汇总 14面积统计 14逐级汇总 14表册编制 1412成果检验 14成果内容 14检验要求 1513附则 15前言为规范基本农田划定工作，依据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等法律法规的规定，制定本规程。本规程由国土资源部制定并负责解释。本规程的附录均为规范性附录。本规程由国土资源部提出并归口。本规程起草单位：国土资源部。本规程主要起草人：本规程参加编制人员：基本农田划定

技术规程适用范围本规程规定了基本农田划定的目的、任务、原则、实施主体、技术方法与要求、流程等，适用于土地利用总体规划修编中县、乡级基本农田调整划定，依法批准建设占用基本农田以及因其他原因造成基本农田减少的补划工作。规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款，凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，但鼓励根据本规程达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。GB/T2260 中华人民共和国行政区划代码GB/T19231-2003土地基本术语GB/T21010-2007 土地利用现状分类TD/T1004-2003 农用地分等规程TD/T1014-2007 第二次全国土地调查技术规程TD/T1016-2007 土地利用数据库标准TD/T1017-2008 第二次全国土地调查基本农田调查技术规程TD/T1019-2009 基本农田数据库标准TD/T1023-2010 市（地）级土地利用总体规划编制规程TD/T1024-2010 县级土地利用总体规划编制规程TD/T1025-2010 乡（镇）级土地利用总体规划编制规程术语与定义基本农田按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划与相关规定确定的不得占用的耕地。基本农田保护区为对基本农田实行特殊保护和管理而依据土地利用总体规划和依照法定程序确定的特定保护区域。基本农田保护片（块）在基本农田保护区内划定的具体的基本农田地块。基本农田图斑在基本农田保护片（块）界线范围内的土地利用地类图斑。基本农田划定依据土地管理法、基本农田保护条例及相关规定，对因土地利用总体规划修编、建设项目占用及其他原因导致基本农田发生变化，按照规定程序重新确定基本农田空间位置、数量、地类等现状信息的过程。包括基本农田调整划定、基本农田占用补划。基本农田调整划定依据土地管理法、基本农田保护条例及相关规定，对因土地利用总体规划修编导致基本农田局部发生变化，按照规定程序重新确定基本农田空间位置、数量、地类等现状信息的过程。基本农田占用补划依据土地管理法、基本农田保护条例及相关规定，对依法批准或认定的建设项目占用基本农田或者因生态退耕、自然灾害损毁等原因导致基本农田发生变化，按照规定程序补充确定基本农田空间位置、数量、地类等现状信息的过程。增划基本农田土地利用总体规划修编中，为补划规划期内不易确定具体范围的建设项目占用的基本农田，在完成上级规划下达的基本农田保护任务基础上多划出一定面积的基本农田。基本农田面积划入基本农田保护区的基本农田图斑净面积。基本农田图件依据本规程与相关技术规范制作的准确反映基本农田的布局、数量、土地利用现状等信息的依比例尺图。耕地图斑被行政界线、土地权属界线或线状地物等分割形成的单一耕地图斑。总则目的规范基本农田划定与日常管理工作，全面落实基本农田的保护目标任务与责任，为实行基本农田永久保护、管理提供技术指导及依据。任务a）依据土地利用总体规划，落实上级规划下达的基本农田保护任务，对基本农田进行调整划定。b）根据基本农田建设占用或者减少情况，开展基本农田占用补划工作。c）实时记录基本农田日常变化信息，进行基本农田年度更新、统计与汇总。d）落实保护责任，设立保护标志，建立并更新基本农田数据库，构建基本农田信息化管理体系。基本原则基本农田划定应以已有基本农田保护成果为基础，遵循面积不减少、质量有提高、布局总体稳定的原则：a）划定后的基本农田面积应不低于上级规划下达的基本农田保护面积。b）划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等别应高于划定前的平均质量等别。c）划定后的基本农田集中连片程度应当有所提高。实施主体基本农田划定工作以县级行政区域为单位，在县级人民政府统一组织下，由国土资源行政主管部门会同农业行政主管部门具体实施。技术方法与要求技术方法基本农田调整划定技术方法在基本农田现状调查分析成果的基础上，以土地利用现状调查成果为依据，利用GIS技术叠加土地利用总体规划修编成果，结合农用地分等成果，按照基本农田调整划定的要求，逐图斑落实基本农田地块，形成基本农田调整划定的记录，并进行汇总分析。通过汇总、分析、评价，进一步确定基本农田的地块边界，并对基本农田进行编号、记录，编制基本农田调整划定成果。基本农田占用补划技术方法在基本农田现状调查分析成果的基础上，以土地利用现状调查成果为依据，将经依法批准占用基本农田或因各种因素实际减少基本农田的范围展绘在基本农田保护图上，结合农用地分等成果，确定占用基本农田的数量、质量、地类等；按照补划基本农田的要求，依据土地利用现状数据库及农用地分等成果，确定补划为基本农田的耕地地块，编制基本农田占用补划成果。列入规划项目清单的建设项目拟占用的基本农田，需使用增划的基本农田时，核减相应增划基本农田面积，并在基本农田数据库中确定占用基本农田的空间位置、数量、质量、地类等，并更新基本农田相关信息。技术要求一致性a）在土地利用现状成果与规划成果、农用地分等成果的套合、叠加、转绘中，应以土地利用现状成果为依据，进行坐标系、空间尺度的转换和空间位置的综合判定。b）基本农田地块边界原则上应与土地利用现状图斑边界相一致。特殊情况下破图斑的基本农田地块边界应有明显地面参照物并设立标志物。c）调整划定和占用补划基本农田面积应与土地利用现状图斑净面积相一致，地类与土地利用现状调查认定的地类相一致。准确性a）在各项成果使用中要认真做好成果应用、分析和检查记录，调整划定和占用补划的各地类图斑要做好记录，使调整划定、占用补划成果中各类数据具备可追溯性。b）基本农田编号应具有唯一性。c）各类属性注记准确完整。d）图面清晰易读，数据库结构完整。e）成果中数据库、图件、表册、实地四者应保持一致。现势性基本农田划定工作中，应采用各项最新的成果资料。通过基本农田日常变化信息的实时记录与登记，结合年度更新，确保基本农田划定成果的现势性，真实反映基本农田现状和变化。先进性在完成基本农田调整划定和占用补划过程中，应结合实际，应用现代技术手段实现基本农田地块边界空间位置的准确性。采用现代化管理技术，建立完整的基本农田数据库，为构建基本农田信息化管理体系提供基础。基本农田调整划定技术流程基本农田调整划定工作分工作准备、组织与实施、验收上报三个阶段，具体技术流程与内容见图1。工作准备资料收集收集的资料应真实、合法、有效、齐全、实时，包括以下方面：a)土地利用总体规划资料——市、县、乡三级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明。——涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料。b)土地调查资料——土地调查成果。——土地利用年度变更调查资料。c)基本农田划定资料——图件资料：标准分幅基本农田保护图，乡级基本农田保护图，县级基本农田保护区分布图。——表册资料：基本农田面积统计表、汇总表，基本农田台账等表册。——数据库资料：基本农田数据库。——文字资料：基本农田划定的相关文字资料。d)其他土地管理相关资料——建设项目依法占用基本农田的用地审批资料。——农用地分等资料。——涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料。——土地整理复垦开发相关资料。组织实施工作准组织实施工作准备验收报备现有基本农田划定成果土地利用现状调查成果扫描矢量化套合判读转绘数据转换套合叠加转绘综合分析基本农田划定部门核实、认定方案论证与报批叠加转绘调出基本农田调整划定方案组织实施调入基本农田落实保护责任编制调整划定成果县级自查市级复检省级验收成果逐级备案上报国土资源部核实确认成果检查与验收设立保护标志编制调整划定方案图1基本农田调整划定技术流程农用地分等成果核实、认定成果土地利用总体规划成果数据已有基本农田保护成果确定拟调出基本农田的空间位置、数量、地类拟定调入基本农田的空间位置、数量、地类实地核实叠加转绘土地利用现状调查成果分析与核实应用土地利用现状调查成果，建立现有基本农田划定成果与土地利用现状图斑的对应关系，将基本农田保护专题信息落到土地利用现状调查成果上；依据土地利用总体规划成果，确定拟调出、调入的地块，并到实地勘察，结合农用地分等成果，核实拟调出、调入基本农田地块的空间位置、数量、地类、质量等级等现状信息。调整划定方案的编制与论证调整划定方案的编制基本农田调整划定方案由县级国土资源行政主管部门会同农业行政主管部门编制。包括：a）基本农田调整划定方案包括：调整划定方案文本及说明；拟调整划定的地块清单（含地块坐落、片（块）编号、地类、面积、质量评价信息等）；涉及调整划定的相关图件；调整划定前、后的基本农田汇总表等。b）相关附件包括：调整划定地块的实地勘验报告；专家论证意见；相关部门意见；县、乡级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明；涉及基本农田的规划调整审批资料与有关成果；跨市县补划基本农田的，应提供调出、调入双方签订的相关协议；其他必要附件等。调整划定方案论证对于基本农田调整划定方案，应从组织、经济、技术、公众接受程度等方面，进行可行性论证，征求村民意见，取得相关权益人同意，做好与相关方面的协调。经反复协调仍有异议的，应提交县级人民政府审定。调整划定工作的组织与实施县级国土资源行政主管部门依照经审批通过的基本农田调整划定方案，根据调整划定的技术方法与技术要求开展调整划定工作，落实基本农田保护责任，及时设立统一规范的基本农田保护标志，建立、更新数据库、图件、表册等基本农田相关资料，填写基本农田调整划定平衡表，基本农田调整划定平衡表格式见附录C。调整划定成果的验收与上报成果验收按照规定的批准权限，在完成县级自查、市级复检的程序后，由省级以上人民政府组织调整划定成果的验收。成果上报基本农田调整划定成果经验收合格后，由各级国土资源行政主管部门逐级备案。省级国土资源行政主管部门负责备案资料的审核和监督，并将核实确认后的成果资料及时上报国土资源部。备案工作应在成果验收合格后三个月内完成。工作要求调整划定要求调出要求a)应调出的基本农田――土地利用总体规划中确定的建设用地范围内的基本农田。――规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖（河）的基本农田。b)可调出的基本农田――现状基本农田中的非耕地可以调出。但现状基本农田中，1999年以前依据《基本农田保护条例》（1994年）、地方性法规及相关技术规定划为基本农田的优质园地、高产人工草地、精养鱼塘等，以及1999年以后，因农业结构调整原因（生态退耕除外）由耕地变为园地、林地、草地和坑塘水面，且耕作层未被破坏的可调整地类可继续作为基本农田予以保护。――低等别、质量较差、田面坡度大于25度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱地区水土流失严重的基本农田。――因自然灾害、生产建设活动造成严重损毁、污染的难以恢复、不宜农作的基本农田。――零星破碎、区位偏僻、不易管理的基本农田。调入要求新调入基本农田的土地现状应为耕地，并满足以下要求：a)应当调入基本农田的耕地－―经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内的耕地。――有良好的水利与水土保持措施的耕地，正在改造或已列入改造规划的中、低产田。――蔬菜生产基地内的耕地。――农业科研、教学试验田。b)优先调入基本农田的耕地――铁路、公路等交通沿线，城市和村庄、集镇建设用地区周边的耕地。――水田、水浇地等高等别耕地、集中连片耕地、已验收合格的土地整理复垦开发新增的优质耕地等。c)禁止调入基本农田的耕地――地形坡度大于25度或田面坡度大于15度的耕地、易受自然灾害损毁的耕地。――规划期内预期开发为耕地的未利用地和水域、预期整理复垦为耕地的建设用地、预期调整为耕地的其他农用地等。――规划期内已列入生态保护与建设实施项目的退耕还林、还草、还湖（河）的耕地。基本农田片（块）边界确定依据乡级土地利用总体规划确定的基本农田保护目标和分区布局，确定基本农田片（块）边界。其边界尽可能利用明显的线状地物或河川、山脊、林带等自然、人工地物界线，兼顾行政、权属界线。基本农田编号基本农田按基本农田保护片（块）和基本农田图斑进行编号，其中：基本农田保护片（块）编号为“12位行政村代码+4位保护片（块）号”组成，基本农田图斑编号为“16位保护片（块）编号+4位基本农田图斑号”组成。基本农田保护责任的落实将调整划定后的基本农田保护责任落实到村组，签订或更新基本农田保护责任书，填写基本农田保护责任一览表。基本农田保护责任一览表格式见附录A。基本农田保护责任书应当包括下列内容：基本农田的范围、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等。基本农田保护责任一览表以行政村为单位，包括下列内容：村组、四至范围、基本农田责任面积、所在基本农田保护片（块）编号、质量等级、保护责任起始时间等，并加盖村公章，保护责任面积汇总数应等于该行政村基本农田面积汇总数。基本农田保护标志的设立设立统一规范的基本农田保护标志牌和界桩，标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片（块）号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息，基本农田标识和标志牌的设立规范见附录B。省级国土资源管理部门负责组织标志牌的设置和监督工作；市、县级国土资源管理部门负责标识和标志牌的设立和维护。基本农田发生变动的地块，应及时设立或更新标志牌。基本农田增划基本农田的增划以县为单位进行，增划的基本农田应满足基本农田的划定要求，纳入基本农田统一管理。基本农田占用补划基本农田占用补划技术流程基本农田占用补划包括占用补划方案拟定，占用（减少）和补划基本农田地块的核实确认、成果编制、成果验收与上报四个阶段，具体技术流程与内容见图2。成果编制转绘图2基本农田依法占用（减少）补划技术流程验收与上报转绘占用（减少）基本农田和补划耕地地块的确认拟定占用补划方案转绘结合叠加转绘落实保护责任设立、更新保护标志更新相关成果补划耕地的验收实地勘察叠加转绘土地利用现状数据库结合叠加转绘结合叠加转绘实地勘察叠加转绘核实确认基本农田占用（减少）的数量、质量综合确定补划的耕地地块成果验收成果统计、汇总、上报结合叠加转绘依法批准叠加转绘基本农田数据库农用地分等成果农用地分等成果灾毁、生态退耕认定范围范围建设项目占用基本农田范围结合叠加转绘土地利用总体规划成果收集资料农用地分等成果土地利用现状调查成果基本农田保护成果确定拟调出基本农田的空间位置、数量、地类成果编制转绘图2基本农田依法占用（减少）补划技术流程验收与上报转绘占用（减少）基本农田和补划耕地地块的确认拟定占用补划方案转绘结合叠加转绘落实保护责任设立、更新保护标志更新相关成果补划耕地的验收实地勘察叠加转绘土地利用现状数据库结合叠加转绘结合叠加转绘实地勘察叠加转绘核实确认基本农田占用（减少）的数量、质量综合确定补划的耕地地块成果验收成果统计、汇总、上报结合叠加转绘依法批准叠加转绘基本农田数据库农用地分等成果农用地分等成果灾毁、生态退耕认定范围范围建设项目占用基本农田范围结合叠加转绘土地利用总体规划成果收集资料农用地分等成果土地利用现状调查成果基本农田保护成果确定拟调出基本农田的空间位置、数量、地类确定拟调入基本农田的空间位置、数量、地类拟定占用补划方案方案论证资料收集同本规程拟定占用补划方案和论证拟定占用补划方案基本农田占用补划方案由县级国土资源行政主管部门会同农业行政主管部门拟定。包括：a）基本农田占用补划方案包括：占用补划方案文本及说明；拟占用（或已占用、已减少）、拟补划地块清单（含地块坐落、片（块）编号、地类、面积、质量评价信息等）；涉及占用补划的相关图件；占用（减少）、补划基本农田汇总表等。b）相关附件包括：占用（减少）地块的实地勘验报告；专家论证意见；相关部门意见；县、乡级土地利用总体规划图、数据库、文本及说明；涉及基本农田的占用（减少）、补划审批（认定）资料与有关成果；跨市县补划基本农田的，应提供调出、调入双方签订的相关协议；其他必要附件等。基本农田占用补划方案论证同本规程占用（减少）基本农田的确认依法建设占用基本农田减少按照拟定的基本农田占用补划方案，依据已有基本农田划定成果与农用地分等成果，进行实地勘察，核实占用基本农田的地块。依法批准占用基本农田后，应依据批准文件复核确认占用基本农田地块的空间位置、数量、质量、地类。其他原因造成的基本农田减少因依法批准或认定的生态退耕、灾毁等其他原因导致基本农田面积减少需补划时，根据灾毁认定和生态退耕相应文件确定的范围，依据基本农田数据库与农用地分等成果，确定灾毁、生态退耕减少基本农田地块的空间位置、数量、质量、地类。补划耕地地块的确认a)依据核实确认占用（减少）基本农田的数量、质量，按照数量不减少、质量有提高、集中连片程度有所提高的原则，依据最新的土地利用现状数据库与农用地分等成果，进行实地勘察，综合确定补划的耕地地块。b)列入规划项目清单不易确定具体范围的建设项目占用基本农田，可依据占用基本农田的数量，对增划基本农田总量进行相应核减，并更新基本农田相关信息。规划期内核减总量不得突破增划基本农田的总量。不采用增划基本农田核减方式或核减总量突破增划基本农田总量时，应按占用补划的规定程序进行补划。成果编制占用补划经依法批准后，按照占用补划的技术要求，落实补划耕地的保护责任，及时设立、更新基本农田保护标志，更新基本农田数据库、图件、统计汇总表等基本农田相关资料，填写基本农田变化台账、基本农田占用（减少）补划一览表、年度基本农田占用（减少）补划汇总表，格式见附录D。验收与上报.成果验收按照规定的批准权限，在完成县级自查、市级复检的程序后，由省级以上人民政府组织占用补划成果的验收。.成果上报占用补划成果以年度为单位，由各级国土资源行政主管部门逐级备案。备案成果包括当年占用补划后的基本农田数据库、图件、表册等。省级国土资源行政主管部门负责备案资料的审核和监督，并将核实确认后的成果资料及时上报国土资源部。工作要求a）应依法依规，按照占用补划的原则开展。b）补划的耕地，应全部实地核实，经验收合格后，方可报批。c）依据占用补划的技术方法与技术要求，在基本农田划定成果基础上，针对变动部分对基本农田相关成果进行更新。基本农田成果日常变更记录与年度更新日常实时变更记录针对国土资源日常管理中发生的依法占用补划基本农田，结合实地核实，在基本农田数据库中实时记录基本农田变化情况，内容包括：依法批准或认定的建设占用、生态退耕、灾毁等原因造成基本农田的空间位置、数量、质量、地类等变化信息。年度更新、统计、汇总依法占用补划基本农田国土资源日常管理中发生的依法占用补划基本农田，依据依法批准或认定的相关资料，结合日常实时变更记录。依据土地利用现状调查年度变更成果，按照基本农田成果编制的要求于年末统一更新基本农田数据库、图件、表册等相关成果，并统计汇总。因各种原因发生地类变化的情况依法占用补划之外因农业内部结构调整、违法占用等其他各种原因导致基本农田地类变化的情况，依据土地利用现状调查年度变更成果，于年末统一开展基本农田地类变更与年度统计分析。图件编制编制内容基本农田图件包括标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田分布图。基本农田保护图、分布图的编制是在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例图示，反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置与编号，加注基本农田界桩和保护牌设立的信息。编制方法和要求编制方法利用GIS技术在土地利用现状调查数据中，逐图斑落实基本农田地块和保护片（块）的边界，加注编号，经图面整饰，直接生成基本农田保护图和分布图。编制要求a）基本农田保护图、分布图的比例尺应与土地利用现状调查形成的基本比例尺标准分幅基本农田保护图、县级土地利用现状图、乡级土地利用现状图比例尺相一致。b）基本农田图斑边界坐标串应与土地利用现状图斑坐标串一致，破图斑的情况除外。c）基本农田保护片（块）界线用红色实线表示，并加注保护片（块）编号。d）基本农田保护片（块）编号注记形式为JA，J表示基本农田，A表示基本农田保护片（块）编号。e）基本农田图件中，基本农田、基本农田占用地块、基本农田补划地块应分别赋色，图例见附录E。f）图廓内外整饰要素包括：图名、图幅号、指北针、比例尺、图例、数