证据先行登记保存的注意事项

证据先行登记保存的注意事项证据先行登记保存的注意事项证据先行登记保存的注意事项xxx公司证据先行登记保存的注意事项文件编号：文件日期：修订次数：第1.0次更改批准审核制定方案设计，管理制度浅谈对证据的先行登记保存

行政处罚是行政法中最重要、影响面最广的制度之一，也是国家进行行政管理的一项重要手段。实施行政处罚，必须建立在查明事实，掌握充分证据的基础上。没有调查，就无法掌握证据；没有证据，便不能实施行政处罚。

行政执法机关在调查取证时，除要坚持全面、客观、公正的原则外，还必须依照法律规定的程序进行。《中华人民共和国行政处罚法》第三十七条第二款规定，行政机关收集证据，"在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。"

在实际运作中，一些行政执法机关和执法人员认为，处罚法规定的时间太短，七天内不可能作出处理决定。进而认为行政处罚法的规定是不切合实际的。其实，这种认识是不正确、不全面的。

"先行登记保存"，是行政执法机关在对立案工作进行调查过程中遇到特殊、紧急情况时所采取的一项证据保全措施，它不是对行政管理相对人违法行为进行的事先惩罚，也不是对其财产进行的预先处置，更不是行政执法机关的终局行为，而仅是对有证明作用的物品，采取的一种具有强制性保管的措施。其目的在于保持证据的证明作用，为最终做出处理决定提供事实的证明材料。

实施这一证据保全措施，必须注意以下几个方面：首先，必须是在特殊、紧急情况下，如证据有可能灭失、时过境迁后将难以取得等。造成这种情况的原因：可能是当事人为逃避处罚，故意毁损、隐匿、转移、变卖物证；也可能是有些物证受到保存条件和其自然属性的限制，无法长期保存。只有具备了特殊、紧急情况的先提条件，才可以进行"先行登记保存"。其次，"先行登记保存"须经行政执法机关负责人的批准。未经批准，行政执法人员不得随意采取"先行登记保存"措施。这种"批准"，可以是"一案一批"，也可以是"事先授权"，即在明确具体标准的情况下，授予行政执法人员根据具体情况处置的权力，行政执法人员采取"先行登记保存"后，应及时向行政机关负责人汇报，以取得"追认"。第三，它有时间上的限制，只能"先行"七日，因为处罚法同时规定了应当在七日内及时做出处理决定。如果行政机关在七日内不能做出处理，则应将登记保存的证据发还给所有人，否则就是违法，就应承担相应的法律责任。四是"登记"，这是对证据采取保全措施必不可少的一个重要环节。行政机关在现场提取证据后，应当制作登记保存物品的清单，将证据的名称、规格(形状)、数量、包装、提取的位置等作出详细记录，并当场交由行政管理相对人核对无误后签字、盖章，避免日后再生异议。这样，既有利于保护行政管理相对人的合法权益，又可以有效保障行政机关顺利执法、维护行政机关的声誉。五是"保存"，行政机关对登记保存的证据，可以指定行政管理相对人就地进行保存。保存期间，当事人或者有关人员负保管义务，不得销毁、转移证据。因当事人或有关人员的过错造成证据灭失的，当事人或有关人员应负法律责任。对于可能妨害公共秩序、公共安全或可能被转移、销毁等就地保存有困难的，行政执法机关也可以采取异地保存的方法，即由行政机关指定他人或有保管条件的场所进行保管。六是"作出处理决定"。这里的处理决定，是指对登记保存的证据的处理决定，而不是对行政管理相对人财产或整个案件做出的处理决定。一般说主要包括：对需要进行技术检验或者鉴定的，应决定送检验、鉴定部门进行科学鉴别或判断；对依法应予没收的财物，应决定予以没收；对依法应移送其他有关部门处理的，应决定移送；对依照法律规定应予查封、扣押的，或经初步检验、鉴定，尚未能做出最后结论，需进一步检验、鉴定的，应决定予以查封或扣押；对依法不需要没收的，应决定解除"登记保存"。行政执法机关作出上述决定，应及时送达当事人。