环境保护法讲义

10环境保护法讲义一、环境和环境问题(一)环境海洋、土地、矿藏、森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等(二)环境问题的是其次环境问题。其次环境问题又可以分为两类：环境破坏和环境污染。环境破坏是指由于不合理开发利用资源或进展大型工程建设，使自然环境和资源遭到破坏，引起一系列环境问题，如水土流失、土壤沙漠化、盐碱化、资源枯竭、气候变异、生态平衡失调等。环境破坏造成的后果往往需要很长时间才能恢复，有的甚至不行逆转。环境污染主要是工农业生产和城市生活把大量污染物排入环境，使环境质量下降，以致危害人体安康，损害生物资源，影响工农业生产。环境破坏和环境污染又有亲热联系，二者具有复合效应。环境污染又会降低生物生产量，加剧环境破坏。当今世界五大问题，人口、资源、能源、粮食和环境，广义上都2070环境危机，最为严峻的问题包括酸雨、臭氧层破坏、温室效应、突发性环境污染事故和大规模的生态破坏等。二、环境保护法的特点1．综合性。它不仅可以适用诸如宪法、行政法、刑法的功能公。技术性。社会性。环境保护法的社会性首先表现在它是人与自然冲突同利益，侧重于社会领域的法律调整。其次，环境作为全人类的共同会和整个人类的利益，是以社会利益、人类利益为本位的法。三、环境保护法的体系我国环境保护法体系由以下各局部构成：(一)宪法中关于环境保护的规定26的规定，这些规定是我国环境保护法律、法规的立法依据。(二)环境保护根本法19891226(三)环境保护单行法法、海洋环境保护法、环境噪声污染防治法、固体废物污染环境防治法、清洁生产促进法、环境影响评价法、防沙治沙法。法规和规章。(四)环境标准在环境保护法体系中，有一个特别的又是不行缺少的组成局部，就是环境标准。如《生活饮用水卫生标准(五)其他部门法中关于环境保护的法律标准律生态化的趋势。(六)我国参与的国际法中的环境保护标准我国参与并已对我国生效的一般性国际条约中的环境保护标准条约的国内法律等，也是我国环境保护法体系的主要组成局部。条约环境保护议定书》等。四、环境保护法的根本原则(一)协调进展原则(二)预防原则预防原则是“预防为主、防治结合、综合治理原则”的简称。贯彻预防原则的具体要求是建立以预防为主的环境保护责任制度，对工业和农业，城市和乡村，生产和生活，经济进展与环境保护各方面的关系作通盘考虑，进展全面规划和合理布局；严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度，加强对建设工程的环境治理；乐观治理老污染源，实行城市环境综合整治。(三)污染者负担原则该原则内容包括：污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复。3规定缴纳超标准排污费，并负责治理。环境影响评价制度和“三同时”制度，运用征收排污费、资源费、资染和保护生态环境。(四)公众参与原则有显著成绩的单位和个人，由人民政府赐予嘉奖，国务院和省、自治区、直辖市人民政府环境保护行政主管部门定期公布环境状况公报。这都是公众参与原则的立法表达。一、环境规划制度12部门，应当会同有关部门对管辖范围内的环境状况进展调查和评价，施。(一)环境规划的分类和内容首先，按规划的时间期限分为短期规划、中期规划和长期规划。51520、30、50其次，按规划的法定效力分为强制性规划和指导性规划。和国土利用规划三大类(二)环境规划的编制程序1．对象调查。这是制定规划的第一步。历史比较及有关环境问题的分类排队。目标导向推测。拟制方案。系统分析，择优决策。二、清洁生产制度先进的工艺技术与设备、改善治理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，削减或者避开生产、效劳和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或者消退对人类安康和环境的危害。(一)清洁生产的适用对象相关治理活动的部门。(二)清洁生产的推行括：清洁生产规划制度。清洁生产信息制度。清洁生产技术创、沟通制度。清洁产品的环境标志制度。严峻污染环境的落后生产技术、工艺、设备和产品的限期淘汰制度。(三)清洁生产的实施清洁生产的实施以企业为主,主要包括两项制度：1．清洁生产审计制度。2．体系认证的制度。体系认证的制度是企业向国家认证认可监视治理部门授权的认证机构提出认证申请，通过环境治理体系认证，提高清洁生产水平。(四)清洁生产的经济刺激对从事清洁生产争辩、示范和培训，实施国家清洁生产重点技术改造工程列入国务院和县级以上地方人民政府同级财政安排的有关技术进步专项资金的扶持范围；对利用废物生产产品和从废物中回收原料的，减征或者免征增值税。三、环境影响评价制度(一)环境影响评价的适用范围环境影响评价适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海疆内对环境有影响的建设工程、流域开发、开发区建设、环境影响评价。(二)环境影响报告书的内容(三)环境影响评价和审批的程序1．专项规划的环境影响评价和审批的程序。专项规划的环境影响评价和审批的程序是：(1)编制专项规划的国务院有关部门、设区前，组织进展环境影响评价草案的编制；(2)专项规划的编制机关应进展论证会、听证会，或者实行其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见；(3)编制机关在报批规划草案时，将环境影响评价报告书一并附送审批机关审查。2．建设工程的环境影响评价和审批的程序。建设工程的环境影响评价报告书、报告表、登记表应在建设工程可行性争辩阶段报批；铁路、交通等建设工程，经环保部门同意，可以在初步设计完成前报批。其审批程序为：(1)首先由建设单位或主管部门签订合同托付有评价资质的评价单位进展调查和评价工作；(2)评价单位通过调查和评价制作环境影响报告书(表)；(3)建设工程的主管部门负责对建设工程的环境影响报告书(表)进展预审；(4)报告书由有审批权的环保部门审查批准后，提交设计和施工。主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境法律制度。该制度系我国首创。(一)“三同时”制度的适用范围中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海疆对环境有影响的建设工程需要配置环境保护设施的，必需适用“三同时”制度。(二)“三同时”制度的实施程序1．建设工程的初步设计，应当依据环境保护设计标准的要求，施以及环境保护设施投资概算。建设工程的主体工程完工后，需要进展试生产，其配套建设进展监测。建设工程竣工后，建设单位应当向审批该建设工程环境影响门，申请该建设工程需要配套建设的环境保护设施竣工验收。建设工程需要配套建设的环境保护设施阅历收合格，该建设工程方可投人生产或者使用。五、排污收费制度排污者征收肯定数额的费用的一项法律制度。(一)征收排污费的对象征收排污费的对象是超过国家或地方污染物排放标准排放污染费的双收费制度；2排污应当限期治理并科以罚款。理目前尚困难，因此严格。(二)缴纳排污费以外的其他法律义务和责任对排污者而言，其缴纳了排污费，并不免除其负担治理污染、赔偿污染损失和法律规定的其他义务和责任。【提示】排污费只是行政责任的一个，民事刑事责任不受影响，还要担当。六、总量把握制度总量把握制度是指国家环境治理机关依据所勘定的区域环境容量，打算区域中的污染物质排放总量，依据排放总量削减打算，向区域内的企业个别安排各自的污染物排放总量额度的方式的一项法律制度。(一)总量把握的对象主要是指国家“九五”期间重点污染把握的地区和流域，包括：酸雨把握区和SO211湖流域。(二)总量把握的实施程序1．国家环境治理机关编制全国污染物排放总量把握打算，把主要污染物排放量分解到各省、自治区、直辖市，作为国家把握打算指标。各省、自治区、直辖市把省级把握打算指标分解下达，逐级实施总量把握打算治理。编制年度污染物削减打算。年度检查、考核。七、环境保护许可证制度(一)排污许可证的适用范围对依法实施重点污染物排放总量把握的水体排放重点水污染物的和对大气污染物总量把握区排放主要大气污染物的实行排污许可证制度。(二)排污许可证制度的实施程序排污许可证制度的实施程序如下：1．排污申报登记。排污单位向环境保护主管部门照实申报。安排排污量。发放许可证。对不超过排污总量把握指标的排污单位，颁发A颁发《临B发证后的监视治理。12八、限期治理制度制度措施。(一)限期治理的对象限期治理的对象包括两大类：1．严峻污染环境的污染源；2．位于需要特别保护的区域内的超标准排污的污染源，需要特别保护的区域指风景名胜区、自然保护区和其他需要特别保护的区域。(二)限期治理制度的实施程序限期治理由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门提出意见，报同级人民政府批准。1府管辖的企业事业单位的限期治理，由省、自治区、直辖市人民政府打算；23的企业事业单位，除加收超标准排污费外，可以处以罚款，或者责令停业、关闭，罚款由环境保护行政主管部门打算。责令停业、关闭，单位停业、关闭的，须报国务院批准。九、环境标准制度(一)环境标准的体系把握标准)、国家环境监测方法标准、国家环境样品标准和国家环境总局标准是环境保护行业标准，但不是国家标准。(二)环境标准制定权力的划分国务院环境保护行政主管部门负责制定ab家环境保护总局标准〔行业标准。省级人民政府对国家环境质量标准中未作规定的工程，可以制定地方环境质量标准；对国家污染物排放标准中未作规定的工程，可以规定地方污染国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。(三)环境质量标准和污染物排放标准的法律意义环境质量标准和污染物排放标准是环境标准体系中最重要的两类标准。环境质量标准是环境中所允许含有有害物质或因素的最高限额。环境质量标准是确认环境是否被污染以及排污者是否应担当相应民事责任的依据。法以及排污者是否应担当相应行政法律责任的依据。一、环境行政责任环境行政责任的主体可以是行政相对人，也可以是环境行政主体。环境保护法主要规定了环境行政相对人的环境行政责任。(一)行政责任的构成要件行为违法。指行为人实施了违反环境保护法的行为。任的必要条件。为过失。担当行政责任的必要条件。在此状况下，违法行为如环境保护法第351—5但在另一些场合，必需产生了危害后果才担当行政责任。果之间必需存在内在的、必定的联系，而不是外表的、偶然的联系。系的问题。场合才成为行政责任构成的必要条件。(二)环境行政惩罚的形式环境保护法规定了警告，罚款，责令停顿生产或者使用，责令5环境污染的防治单行法中还规定了责令限期治理缴纳排污费，支付消退污染费用，赔偿国家损失，责令限期改正，责令停顿违法行为，责令消退污染，没收违法所得，责令搬迁，责令改正等。(三)环境行政惩罚的内容环境保护法对环境违法行为及相应的环境行政惩罚措施作出了如下规定：A警告或罚款：1．拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境处以罚款。拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的，赐予警告或处以罚款。不按国家规定缴纳超标排污费的，赐予警告或处以罚款。引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的，赐予警告或处以罚款。将产生严峻污染的生产设备转移给没有污染防治力量的单位使用的，赐予警告或处以罚款。B建设工程的防治污染设施没有建成或者没有到达国家规定的未经环境保护行政主管部门同意，擅自撤除或者闲置防治污染的设施，污染物排放超过规定排放的标准的，责令重安装使用，并惩罚款。对违反环境保护法的规定，造成环境污染事故的企事业单位依据所造成的危害后果处以罚款。对经限期治理未完成治理任务的企业事业单位，除依照国家有关规定加收超标准排污费外，可以依据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭。二、环境民事责任财产或者他人的人身、财产所应担当的民事方面的责任。(一)环境民事责任的构成要件与免责1．环境民事责任的构成要件。主观上的过错和行为的违法性不是环境民事责任的构成要件。12违法性，行为人即使达标排污，只要从事排污并发生了危害后果的，抗辩理由。实行合理措施。(2)受害者自我致害。污染损失由受害者自身的责任所引起的，排污单位不担当责任。(3)第三者过错。第三者应当担当责任。三、环境刑事责任环境刑事责任是指行为人有意或过失实施了严峻危害环境的行刑事制裁的法律责任。(一)环境刑事责任的构成要件破坏环境的犯罪构成要件，同一般犯罪构成没有实质上的区分，但也具有肯定特点。犯罪主体。除了到达法定年龄具备刑事责任力量的自然人以外，还包括法人。犯罪客体。破坏环境资源罪的犯罪客体，是侵害各种环境要体具有复合客体的特征。犯罪的客观方面。犯罪的客观方面是指有污染和破坏环境及责任。危害后果是否严峻是区分行政责任和刑事责任的重要依据。4．犯罪的主观方面。破坏环境和资源的行为多为有意，而污染环境的行为多为过失。(二)环境刑事责任的形式为主刑和附加刑。主刑的种类包括：管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑。附加型的种类包括：罚金、剥夺政治权利、没收财产。附加刑可以独立适用。纷和环境行政纠纷。一、环境行政纠纷处理程序1515二、环境民事纠纷处理程序(一)环境行