军队院校由学历教育向继续教育转变的几点思考

军队院校由学历教育向继续教育转变的几点思考为贯彻江泽民同志：“要加大院校继续教育工作的力度，经过一个较长时期的努力，形成比较完善的继续教育体系，使院校教育逐步从以学历教育为主转变为以继续教育为主”的指示。第十五次全军院校会议对军队院校体制编制进行了调整改革，将军队院校划分为岗位任职教育院校和生长干部学历教育院校两大类。随着全军人才战略工程的加速推进，岗位任职教育院校将成为军队院校教育的主体。岗位任职教育是继续教育一个重要组成部分，从以学历教育为主转变为以继续教育为主，军队院校必须理清思路、更新观念、明确目标、适应以下几个方面的转变。一、教学对象的转变院校继续教育分为任职教育和应需教育两种类型。任职教育是依据《现役军官法》第十条规定：“军事、政治、后勤、装备军官每晋升一级指挥职务，应当经过相应的院校或者其他训练机构培训……专业技术军官每晋升一级专业技术职务，应当经过与其所从事专业相应的院校培训；院校培训不能满足需要时，应当通过其他方式，完成规定的继续教育任务。”任职教育主要指晋升前的培训，是以大学后教育为基础，以岗位任职需求为牵引，以能力培养为本位的教育。从一般意义上讲，任职教育是以解决任职所需的知识、能力、素质为目的的教育，军队院校的任职教育，是指军官或士官在完成基础学历教育的基础上，为适应岗位逐级晋升需要而进行的职业教育。应需教育则是由于科学技术的发展、任务的变换和设备的更新而需要进行的使专业技术人员的知识和技能不断得到增新、补充、拓展和提高，完善知识结构，提高创造能力和专业技术水平的一种追加教育。学历教育是为部队培养生长型干部，生源以应届高中生为主。而继续教育的培训对象则是以部队在职指挥管理干部、专业技术干部和士官为主。二、教学内容的转变学历教育主要以传播人类已掌握的知识为主线，注重文化基础知识和专业技术知识的教育。通常严格按照学科专业的划分，为部队培养掌握某一专业系统知识体系和专门技能，以“专”见长的、在某一专业领域从事专门工作的各类生长型干部，学历教育旨在打牢基础、提升发展潜力，注重学员素质的长效性、稳定性、基础性，是为学员一生发展起奠基作用的教育。而继续教育则是在学历教育的基础上，为部队培养适应新军事变革发展的新型军事人才。继续教育旨在全面提高学历教育后军官或土官岗位任职能力和创新素质，注重学员素质的时效性、针对性、实用性。从培养生长型干部到培养新型军事人才，在教学内容上必须作相应调整。（一）以新型军事人才的三条标准作为教学目标新型军事人才的三条标准：一是要具备良好的全面素质，在思想政治、科学文化、军事专业和身体心理等方面全面发展、全面过硬。人类教育，从重人文知识到重科学知识，从重知识到重能力，从重知识和能力到重素质，进而把培养具有综合素质的人才看作教育的重任，这是世界教育发展的趋势。良好的全面素质指思想政治素质、人文素质、军事素质、科学技术素质、专业素质、信息素质、发展素质和身心素质。二是具有复合的知识结构和综合能力，尽可能成为既精通某一专业又具有广博知识的一专多能的人才。专才是指掌握较狭窄的某一专业系统知识体系和专门技能，在某一专业领域从事专门工作的人才。通才是指具有宽厚的基础、宽泛的专业和广博的知识面，对较大范围内各种工作具有广泛适应性的人才。复合型的人才是指具有两个以上专业知识和能力的人才。对学科交叉、专业交合、岗位交替的职业具有良好的适应性。新型军事复合型人才是指集指挥、管理、技术于一身的初级指挥人才，具有诸军兵种联合作战指挥知识与能力，军政兼通的中级指挥人才；能领导部队军、政、后、装全面建设，驾驭战争全局的高级指挥人才，具有宽泛的专业面和广博的知识面，能够站在科学前沿，掌握武器装备关键技术并能解决复杂疑难问题的专业技术人才。三是要具有创新精神和创新能力，掌握科学的思维方法，能够敏锐地发现问题、正确地分析问题和创造性地解决问题。知识经济的兴起，引起战争和军队结构发生历史性变化。以高科技素质人才群为主体，以知识能的释放为核心的高技术战争已登上历史舞台。未来战争将是以创新人才的数量和质量作为衡量的决定因素。（二）以复合型知识结构为基础随着现代科学技术的迅猛发展，知识经济、知识军事的到来，各学科之间日益相互渗透，相互交叉，日趋有机交融结合，产生了许多边缘性学科，并向整体化发展，军事领域的不断高技术化，也促使军事技术干部的知识结构必须向综合性方向发展。从整体和系统的角度对武器装备进行全面掌握，是对现代化新型军事人才的基本要求，然而培养这些知识综合化、技能通用化、智力系统化的人才，必须打破学科专业界限，实行跨学科、跨专业培训。（三）以能力培养为重点注重能力培养是继续教育区别于学历教育一个最鲜明的特点：一是学习能力的培养，军官或土官在繁忙的工作中能够脱产学习的时间必定有限，大部分时间还是要靠个人结合工作进行学习。因此，院校教育一个重要任务就是要传授学习方法、培养学习能力。二是解决问题能力的培养，军官或土官在工作中往往要独挡一面，因此要在掌握专业技术理论的基础上，突出培养解决任职岗位领域实际问题的能力。三是组织领导能力的培养，军官或士官在工作岗位中都担任一定的领导职务，组织方法和管理方法全靠自己在工作中摸索，没有经过专门的理论培训，并且，随着职务岗位的变迁，领导方法和管理方式也要发生变化，因此，组织领导能力的培养是十分重要的。四是创新能力的培养，知识只有在创造性运用中才能产生巨大的力量，才能超过原有价值，才能上升到更高的层次。没有创造力，就没有活力，在激烈的竞争中就没有应变力，最终将失去生存力，因此，继续教育必然要渗透培养学生的创造能力、创新意识。三、编制体制的转变由于学历教育是按照学科的划分来培养人才，实行学历教育的军队院校，大部分采用一级学科设系，二级学科设室的方式设编。而转变成继续教育以后，单一学科教学将被交叉学科、综合学科教学所代替，因此，原有的编制体制已不能适应继续教育的发展。中央党校、国家行政学院的教学性质也是继续教育，他们的编制体制经过多年教学实践的检验，比较符合实际，值得我们借鉴。这两所院校是把培训部门与教学部门分开，培训部门按照培训对象设编若干教学部，例如有专门负责省、部级领导干部培训的培训部：有专门负责地、厅级领导干部培训的培训部等，培训部负责教学计划的制订、教师的聘请、教学的组织与管理等工作。教学部门按学科门类划分成若干教学部，由专职教师组成，接受培训部下达的教学任务。由于教学部直接归学校领导，不属于任何培训部门，全校共用，这样更有利于复合人才的培养和培训质量的提高。如继续采用原有的编制体制，会产生一些不利因素。一是不利于资源共享。原有的编制体制，师资按学科专业分散在各系，如要开展一项任职培训，就必须跨系借调教师，而且还必须在保证其所在系没有教学任务的情况下，插空聘用，这样，给教学协调带来很大的困难。二是不利于复合人才的培养，由于受学科专业的局限，在任何系开展培训往往都会不由自主地加大本系学科专业的培训力度，忽视其他学科专业的培训。三是不利于教学质量的提高，由于教师分散在各系，制订培训计划时，首先考虑到的是聘用本系的教师，而不是在全校挑选最好的教师，这样就很难保证最好的教学质量。从学历教育向继续教育转变，编制体制的转变是关键的一个环节。四、教师队伍的转变继续教育的教师，不同于学历教育的教师，继续教育对教师队伍有着其特别的要求。（一）建立一支专兼结合的教师队伍由于继续教育课程涉及学科纵多、知识宽泛，培训内容要根据形势的发展、任务的变化和学员的需求不断进行调整，光依靠自己的教学力量是远远不够的。一是由于编制体制的限制和从讲求经济效益的观念出发，一个教学单位不可能供养学科门类齐全、方方面面的教师；二是即使养得起这些教师，时间一长，其知识也会很快老化，跟不上形势发展的需要。三是自己的教师长期脱离部队和实际工作岗位，致使课程内容将会脱离实际越来越远，针对性将会越来越差。建立一支专兼结合的教师队伍，充分利用军内外文化教育先进、教学资源丰厚的优势，把社会资源作为我们的教学师资库，用其所长，为我所需，这样既可以挑选到最前沿的理论知识、查找到最合适的教学内容、聘请到高水平的教师，又可以节约大量的教学经费，并使教学质量大大得到提高。近年来，国防大学采取聘请部队军官到学校讲学的方式，取得了很好的效果。任职教育，由于课程相对比较稳定，可以以专为主，以兼为辅，培养一支自己的教师队伍。而应需教育，由于涉及的学科纵多、知识宽泛、技术先进，用自己的教师难度很大，所以，必须以兼为主。（二）采用教师与部队军官互换机制外军指挥院校采用领导和教官与部队的指挥军官定期进行岗位轮换机制。从教经历是职务晋升的必备条件，部队实践又是任教的必备资格。印度军队指挥院校实行教官与军官岗位轮换，任职时间一般不超过3年，没有任教经历不得晋升职务。美军院校一般只保留部分常任教官，可在校工作30年，直到退休（例如，西点军校编制常任教授也只有23名，可工作到64岁）。其余教官一次任期通常为3年，任期一到，就要离开教官岗位，去部队任职，一批来自部队的军官又补充到教官队伍。通过院校与部队定期岗位轮换，可以促使院校教学与部队需要结合得更加紧密，增强了培训的针对性、实践性和应用性。（三）完善教师队伍激励机制从事继续教育的教师和从事学历教育的教师，要求是不一样的，因此，不能用一样的方式去考核，用一样的机制去激励。例如，不能一味地去强调讲课时数，从事学历教育的教师由于讲课内容相对稳定，一个教案可以用几年甚至几十年，而从事继续教育的教师则不同，讲课内容要根据培训对象和形势要求及技术的发展、装备的更换不断变化，辛辛苦苦准备的教案有时只用一次。另外，继续教育的课程内容类似压缩饼干，信息量大且讲授时间短，要求教师备课要收集大量的资料，提取精华部分，并使其转换成学员能接受的东西。由此可见，同样的一份教案，从事继续教育的教师要比从事学历教育的教师要求要高得多，所下功夫要大得多。如果我们在计算工作量采取一样的方式，并以此作为评定职称、评比先进的主要依据，势必会对从事继续教育的教师带来伤害。因此，完善继续教育教师队伍激励机制，刻不容缓。五、管理方式的转变认识和处理严格管理与营造宽松学习氛围的关系，已成为开展继续教育的一个重要因素，也是搞好培训工作的基本保证。继续教育面对的学员都是在部队工作多年、指挥千军万马的领导干部和从事专业技术多年，经历过多次技术实战考验的专业技术骨干，他们具有丰富的工作经历和精湛的技术，处理各种事务的能力要比普通学员强；他们具有较高的政策水平，把握各种尺度的能力要比普通学员强；他们