2022年贫困村资金补助工作方案VIP

第19页共19页2022年贫困村资金补助工作方案为进一步探索新时期____开发工作的新机制、新模式，切实解决贫困村农户发展生产、自主创业的资金短缺问题，努力提高贫困村农户的自我发展能力，根据国家和省、市扶贫、财政部门的统一部署和要求，县____办公室、财政局在认真调查摸底和广泛征求意见的基础上，结合我县实际，选择在镇____个村开展建立贫困村村民发展互助资金试点工作(国家试点)。为实施好贫困村村民发展互助资金(以下简称“互助资金”)项目，特制定如下实施方案：一、试点工作的指导思想、目的和目标原则(一)指导思想坚持以____为指导，以农民自愿参与为前提，以稳定增加农民收入为目的，以推动产业化经营为核心，引导鼓励发展，互助资金试点工作，推动全县和谐新农村建设。(二)试点目的1、帮助贫困村建立互助资金，探索研究扶持贫困农户发展生产、脱贫致富的新模式，创新财政扶贫资金管理和运行机制，进一步提高扶贫资金的使用效益。2、探索建立互助资金与农民生产、技术、销售等环节相结合的有效方式，在努力缓解贫困村农户资金短缺的同时，促进贫困村各种生产要素的有机结合，引导发展支柱产业，培育农村专业合作____和新型农民。3、通过建立和有偿使用互助资金，培养农民的信用意识和互助意识，优化农村信用环境，激发农民自主创业精神，提高贫困村民的____化程度和自我管理能力，丰富贫困地区新农村建设内容，促进和谐农村发展。4、总结经验，探索路子，培育典型，示范推广。(三)目标原则以扶持贫困农户发展种植、养殖、加工、营销等产业为重点，以增加农户收入为目标。总的原则是：以吸收贫困户入社为重点，以村为单位、封闭运行、一户一票，入社自愿、退社自由，诚实守信、周转使用，保值运行、滚动发展，民主管理、公平使用。二、试点的方法步骤(一)调查摸底，选择试点村1、调查摸底。制定调查表，由县____开发办、财政局和有关乡镇组成若干个调查小组，对有关乡镇提报的互助资金试点村深入调查了解。调查的主要内容：一是所提报村的资源、生产和社会基本情况，“村两委”班子、村风民风、主导产业、村民对经济发展意识和愿望情况，交通、水利、村____办公场所等基础设施建设情况等；二是农户特别是低收入农户家庭的基本情况；三是____年度家庭收入与支出、农户借贷的来源规模和用途、借贷能力、利息承受能力和投资意向，最后落脚于农户特别是低收入农户对扶贫资金的需求和使用上。调查采取座谈、入户走访和问卷调查等形式进行。2、选择试点村。试点村应具备的条件。(1)村“两委”班子健全完善，对试点工作有积极性。(2)村民有发展意识，发展愿望强烈，村风民风淳朴。(3)主导产业带动作用明显，具有一定的自然资源和劳动力资源条件。根据试点村的条件，各乡镇工作组提报本辖区内候选村，在此基础上，县、乡两级互助资金试点工作领导小组进行认真分析，相互比较、严格筛选，最终确定出试点村。(二)宣传发动与培训第一阶段。县试点工作____传达学习____办制定的指导意见，并结合我县实际，划定试点村所在区域，在充分酝酿讨论的基础上，修订全县实施方案。第二阶段。由县领导小组对乡镇领导小组成员、办公室人员、驻试点村指导人员及试点村____筹备人员(现有村“两委”成员)进行宣传与培训，宣传建立互助资金的目的、意义及《实施方案》。通过召开会议、个别座谈、征求意见及问答等方式，了解试点村对资金的需求情况、使用和管理的意愿及想法。第三阶段。对试点村村民的宣传发动。由县、乡两级互助资金试点领导小组牵头，试点村“两委”成员和抽调的县、乡两级驻试点村指导组具体负责，层层召开村(组)干部会、党员大会、村民代表大会和村民大会，通过印发明白纸、粉刷张贴标语、制作宣传栏、广播喇叭、有线电视等形式，广泛宣传发动。对举家外出的，采用____、寄发宣传材料和派人前往等方式，做到宣传不漏一个人、走访不落一个户，使互助资金政策家喻户晓、人人皆知。宣传内容上，突出三个重点。一是宣传建立互助资金的目的、意义和实施方法；二是宣传建立互助资金的借款原则、类型、额度、期限、担保、违约等等。三是宣传建立互助资金的管理机构构成、入社资格、入社程序、贫困优先原则等等。通过宣传，使试点村村民对“互助资金”的使用管理有一个明确的认识，对互助资金的概念、目的、意义及实施方案有个初步了解，提高试点村村民的参与意识、所有意识、管理意识、互助意识和守信意识。(三)合理划分和确定绝对贫困(赠股)户、低收入(配股)户及入社资金标准数额在乡镇互助资金领导小组及办公室的具体指导和____协调下，由筹备小组(现有村“两委”)具体____实施。1、划分有劳动能力的绝对贫困(赠股)户、低收入(配股)户。其划分原则和程序是：在原有本村“建档立卡”特困户和低收入户的基础上，以试点村____年度人均纯收入和各户的人均纯收入为基础，通过本户申报、各村民小组评选认定、现有村两委____，再由村民代表大会投票表决，形成本村绝对贫困(赠股)户、低收入(配股)户____，并由本户签字确认后，张榜公示，____日内村民无意见即可实施。2、入社资金数额与标准：凡享受赠配股村民，每户一股，每股____元。其赠(股)、配(股)、参(股)的入社资金交纳标准是：一般情况下，贫困村贫困户为赠股户，直接由政府财政扶贫资金给予赠股____元；低收入户为配股户，财政扶贫资金以____%的比例给予配股____元，自交入社资金____元；其他自愿入社农户为参股户，须自交入社资金____元，国家财政扶贫资金不予补助，参股的农户可最多参入2股。具体赠、配、参股资金数额与标准，由各试点村根据本村实际情况确定。原则上赠股户控制在____%以下。但给予赠、配股户的财政扶贫资金数额，必须在本村公开栏内张榜公示，____日内本村村民无意见即可实施。(四)发动村民入社试点村在互助社未成立前，其村民的入社手续由本村筹备小组(现任村“两委”成员)承办。村民入社程序是。(1)户口在本村，年满____周岁以上的村民，以户为单位向筹备小组提出入社申请，提供有效____件，填写申请表，本人签名或按手印。(2)筹备小组确认和同意，并在申请表上签名。(3)入社农户按规定交纳参、配股资金时，筹备小组要出具收据，收据要有收款人、交款人签名。(4)发给社员证。试点村绝对贫困户、低收入户自行放弃入社的，由筹备小组登门入户，查明原因，并由本户写出自动放弃入社的证明，以后入社根据实际情况另行确定。(五)建立健全互助资金____管理体系1、选举互助社理事会和监事会。试点村“互助资金”入社户数占全体建档立卡在册农户数____%以上时，即____日内，以试点村为单位，由筹备小组(现任村“两委”成员)召集全村入社社员召开选举大会，社员一户一票(参入2股的社员仅享有一票的权利)，以无记名投票的方式，依次选举产生互助社理事会和监事会成员。人员构成是：互助社理事会由____人组成，分别是理事长____人，理事____人(其中，一名理事兼任会计，一名理事兼任出纳和文书)。监事会由____人组成，其中监事长____人、监事____人(具体选举程序、办法另行规定)。理事会和监事会候选人必须具备以下条件。(1)长期在家，在本村有较高威信，身体状况良好，工作能力强，胜任管理工作，乐于为社员办事，尽职尽责，具有奉献精神。(2)法律观念强、有管理能力、公道正派。(3)至少有____名女性成员或贫困户成员。(4)必须是互助社社员。(5)候选人之间有直系亲属关系的相关人员予以回避。理事会主要职责。____本社会员建立健全章程及其他各项管理制度；负责借款的审批、发放、管理、回收等事务；定期____召开社员大会，评议审定本社重大事宜，对特殊问题的解决与实施形成决议；____社员开展____活动；为本社社员积极提供信息、技术、营销等服务。理事会要自觉接受全体社员和监事会的监督，接受上级扶贫和财政部门的指导、监督和检查。监事会主要职责。受全体社员委托，对理事会履行职责情况进行监督。理事会人员的待遇。原则上互助社理事会成员每人每月发放误工补贴____元，年度终____员大会根据县、乡领导小组对本社考核情况决定给予理事会成员奖惩(考核、奖惩办法另行规定)，监事会成员暂不予补贴，资金来源主要从“互助资金”借款使用费中解决。具体发放数额由本社社员大会或代表大会根据实际情况确定。(六)“互助资金”的使用与管理1、“互助资金”的来源(1)扶贫财政资金；(2)试点村村民自有入社资金；(3)接受社会各界以扶贫为宗旨无附加条件的赠款。2、互助资金使用的原则、对象和范围(1)使用原则。民有、民管、民用、民受益，滚动发展。(2)使用对象。本社会员。优先照顾具有一定发展能力的贫困户社员，优先照顾本年度首次借款社员，优先照顾独生子女户。(3)使用范围。主要用于支持贫困农户与“整乡推进”所扶持产业相结合的生产经营性项目，包括种植业、养殖业、农副产品加工和营销等。非生产经营性项目、试点村开展试点所需的培训和____实施费用、互助社理事会、监事会人员的待遇和工作经费不得使用互助资金本金。3、互助资金的借款担保、数额、程序与期限(1)借款担保。①借款担保人必须是本村扶贫互助社的社员。②凡本村互助社社员，以互助小组为单位，均可做其他社员的借款担保人，但每个社员在担保期内不得做重复担保，原则上不能借款。③实行本村互助社社员内部互助小组“联保制”。④借款____元以下者，需____户社员担保；____元以上至____元者，需____户社员担保。(2)借款数额。原则上每户每次____元以下，特殊情况最多不超过____元。(3)借款程序。①社员写出借款申请(包括借款用途、项目效益、担保人、还款时间、违约保证等)，借款本人、担保人签字或按手印。②互助社理事会____批准并签章。③公示。④签定借款合同。⑤互助社办理借款。(4)借款期限。一般为____个月以下，特殊情况最多不得超过一年。(5)借款使用费：为保持互助资金持续运转，可向借款农户收取借款使用费，借款使用费可参照国家同期贷款基准利率由互助社社员大会或代表大会讨论决定。收取的借款使用费，除扣除必要的运行费用外，剩余部分转作互助资金本金。4、借款人、担保人违约责任对到期不按时还款的借款户，可根据实际情况确定。(1)对无正当理由有还款能力的借款户，互助社坚决追回借款本金和使用费。借款人____力归还的，由担保人偿还。如借款人或担保人有能力偿还但拒不偿还的，由互助社提起诉讼，依法处理。(2)借款户随意改变借款用途的，互助社要追回借款和使用费。(3)借款人若一次借款违约，两年内不再给予借款，两年后互助社理事会根据该户表现，研究并提请社员大会通过后，决定是否给予借款权。5、管理方式(1)将互助资金存入镇农村信用社，设立专门的互助资金帐户，由互助社独立建帐核算。(2)互助资金不得以谋取存款利息收入为目的，不得对本互助社社员以外的农户借款，不得吸收外界存款，不得变成____的资金，不得转借他人，更不得私分、平分。(3)互助资金的借款发放与回收，由互助社理事会具体负责，并严格现金管理制度。对收取的社会捐款和收回的借款及使用费等现金，必须于当日存入农村信用社互助资金专户；对已经批准的借款户，统一使用“惠农一卡通”，由互助社理事会负责从信用社互助资金专户中，将借款打入借款户的“惠农一卡通”，再由借款户自由提取。(4)互助社建立互助资金专用帐目，登记日常帐务，保管好各类凭证。做到日清月结。(5)按要求定期向县、镇互助资金____报送财务报表。(6)在试点村互助社未成立之前，其互助资金可由试点村所在乡镇财政所设立专帐为其代管。6、农户入社自愿，退社自由社员退社时农户自有资金自愿入社部分互助社在两个月内退还农户。政府财政扶贫资金赠(配)股部分不得退给农户。7、互助资金运行期间，县、乡两级____要对试点村互助资金的使用情况、效益情况、周转率、回收率、保值增值率等每年至少进行____次以上的审核、检查，并对审核结果予以公示。对实现保值增值的，给予奖励；对管理不善、资金未发挥效益的，予以通报，限期整改，资金损失____%以上的互助社，县、乡领导小组将对该互助社清偿、注销该互助社。三、试点工作的____领导1、成立领导____。县里成立由县长任组长，县扶贫、财政、民政等相关部门、有关乡镇乡镇长为成员的贫困村村民发展互助资金试点工作领导小组，____设在县____开发办。各试点乡镇要成立相应的领导小组和办公室，具体指导、____和协调该项工作。2、县____开发办、县财政局是全县建立贫困村村民发展互助资金试点工作的具体____者，各有关乡镇、村是具体实施者。县、乡两级要密切配合，通力协作，全力____实施好试点工作。3、县、乡、村三级要高度重视试点工作。各级领导小组成员和办公室人员、驻试点村工作人员要明确责任，强化措施，借鉴已有成功经验，并结合当地实际，帮助、指导并监督好试点村的工作，确保试点工作顺利进行，并在实际运作中不断探索好路子、好办法，促进互助资金健康发展。4、各试点乡镇、村要不断总结试点工作经验，对试点工作中发现的问题要及时向县领导小组汇报，由县领导小组向上级请示后再做答复处理，不得自做主张、各行其事。2022年贫困村资金补助工作方案（二）为进一步做好贫困生救助工作，为学生学习提供一个稳定的环境，根据教育部、财政部、____开发____《____落实和完善中小学贫困生助学基金制度____》，结合我校实际，制定本制度。一、严格确定资助范围，重点照顾1、农村最低生活保障待遇家庭的直系子女；2、父母双亡的子女；3、享受国家优抚的伤残离复军人、烈士子女；4、其他家庭特别困难，尚未纳入农村居民最低生活保障家庭的直系子女；5、城市低保家庭的子女。二、严格申请资助程序：1、特困生本人向学校提出申请；2、村(居委会)或家长所在单位出具家庭经济状况证明，学校初审后填写《张侯小学贫困生助学申请表》，并在校务公开栏内对申请资助的学生情况进行公示，接受学生、家长和社会监督。3、学校德育处将公示无异的学生《申请表》报学校办公室，由学校研究决定。4、学校采取先由班主任调查询问的方式取得基本学生情况，在根据学校的救助名额具体确定最终救助的学生____。三、助学金用于资助家庭家特殊困难的学生，帮他们提供学习用品，具体资助数额根据省定收费标准确定；抵减项目根据学生家庭困难状况确定。四、建立特困生助学金发放资料库，对受助学生进行动态管理，跟踪服务，当贫困生毕业后，我校将贫困生的资料推荐给所在中学，争取使特困生完成基本学业。2022年贫困村资金补助工作方案（三）关心资助贫困学生，是教育改革和发展中的一项重要工作，是党和政府重视教育、关心人才、推进科教兴国的具体表现，为了保障我校贫困学生不因经济困难而辍学，保障贫困学生安心学习，正常生活和身心健康成长，特制定本方案。一、加强____领导成立由学校领导组成的资助贫困生管理工作小组，负责制定具体实施方案；建立贫困生档案库；由专人负责资助贫困生工作，并成立由学生家长和教师代表组成的评审小组，负责贫困生的申请和初审，研究拟定受资助学生____。二、扶助步骤：(一)贫困生的界定：1.资助对象为义务教育阶段家庭经济困难学生，包括未入学或已辍学的学生。符合下列情况，品学兼优的贫困生优先资助：(1)烈士子女、优抚家庭子女及少数民族学生。(2)孤儿(3)父母一方死亡、离异的单亲贫困家庭子女；(4)残疾学生(5)经民政部门确认的农村低保或农村特困救助范围的家庭子女；享受城镇居民最低生活保障的家庭子女。(6)因受灾、疾病等原因导致家庭不能维持基本生活的家庭子女等。(7)子女较多，因上学导致家庭贫困。(8)农村居民年人均收入____元以下城镇居民年人均可支配收入____元以下的低收入家庭子女。2.资助贫困生的方式。补助贫困寄宿学生生活费、免贫困寄宿生住宿费等。3.资金____(1)学生资助中心拨款；(2)适当从学校公用经费中提取。(二)贫困生评定及建档：贫困生的评定及建档工作主要由班主任负责审核、报批和存档工作，具体办法是：根据个人申报资料划定为贫困生。贫困生建档程序采取贫困学生本人申请并提供村委会或居委会证明。报班主任审核，审核结束后，报学校评审小组讨论。学校评审小组对申请资助的学生有关情况进行认真审核后，按学生家庭经济贫困程度排序，提出贫困生资助____，在学校和学生家庭所在村(居委会)公示，公示期不得少于____天。公示无异议后，学校将受资助____和评审公示情况上报中心校审核确定。贫困生比例采取动态管理，每学年视学校学生实际情况进行一次调整，时间为____月中旬。三、扶助贫困生的工作监督及处罚：学校资助贫困生遵循“弘扬正气、促进学风、扶贫与扶志相结合”的原则，既帮助他们完成学业，又激励他们克服困难，发奋学习，报效祖国，为了保证此项工作的公正性、严肃性，学校设立____箱，并视情况作以下处理：1.贫困生如有违反校规、校纪行为，受全校通报批评以上处分(含通报批评)，学习不努力，成绩明显退步或生活铺张浪费，取消贫困生待遇。2.要按照公开、公正、公平的原则，确保资助资金用于最急需的贫困学生。对于弄虚作假，骗取国家资助资金的，要严肃处理。向社会公布____电话，主动接受群众监督。取消资助资格，已发资助金的予以追回。四、工作要求：1.所有救助资金须上交总务处，由总务处统一建账管理；2.救助资金的收支接受广大教师的监督，总务处应定期公示救助的对象、金额及资金的收支情况；3.实行贫困生救助动态管理，班主任和领导小组成员应及时了解救助对象现在的生活状况，如果被救助者超出救助范围，则应及时调整救助对象。五、____领导(见领导小组和工作小组)常疃小学贫困生救助计划常疃小学贫困生救助方案为进一步做好贫困生救助工作，真正解决家庭贫困学生上学问题，为学生学习提供一个稳定的环境，根据教育部、财政部、____开发____《____落实和完善中小学贫困生助学基金制度____》的规定，结合我校实际，制定本制度。一、____保障学校在校长领导下，由专人负责资助贫困生工作，成立由学生家长和教师代表组成的评审小组，负责贫困生的初审和申请，研究拟定受资助学生____和资助形式，成立领导小组：组长：李宏伟学校校长副组长：张银芝后勤主任罗建华政工主任成员：全校各年级班班主任二、经费保障1、向上级政府申请____。2、发动师生捐款。教师每个学期捐款不低于____元，每年春季开学和秋季开学发动学生捐款，每人每次不低于一元。3、开学报名时或重大节日设立捐款箱，争取家长捐款.4、成立贫困基金管理委员会，开个专户，由政教处具体负责管理，教职工代表会监督，专款专用。三、资助条件享受资助资金的学生的基本条件：2022年贫困村资金补助工作方案（四）实施贫困生救助工作是一项民心工程，____，关系群众的切身利益，涉及面广，政策性强，为把好事办实，实事办好，把党和政府的温暖真正送到学生身上，真正解决家庭贫困学生上学问题，客观公正的落实贫困生救助资金的合理发放，制定本实施方案。一、成立____，强化责任：(一)领导小组：组长：陈成焕组员：张钦良徐方英杜昌友冯建密董仲博赵新平杜昌新张建宇职责：1、____、管理、____各小组的工作；2、对此项工作进行上传下达。3、负责对此项工作的解释。4、对出现的矛盾进行调节和处理。(二)贫困生资格审批小组：组长：张钦良组员：徐方英杜昌友冯建密董仲博赵新平杜昌新张建宇职责：1、对班级上报的贫困生情况进行摸底调查。2、对群众反映的意见进行深入调查，将结果呈报领导小组。(三)资金发放小组：组长：张钦良副组长：徐方英组员：杜昌友冯建密董仲博赵新平杜昌新张建宇职责：1、领取县教委下拨救助资金；2、发放资金。二、宣传发动。首先认真学习有关上级文件精神，广泛宣传农村义务教育“贫困寄宿生生活费补助”的政策和意义，做到家喻户晓，深入人心。三、我校“贫困寄宿生生活费补助”的运行程序1、以班级为单位，班主任负责，进行深入细致的调查了解；符合资助条件的学生，向学校提出申请，并出具村委会核实的材料；2、班级将贫困生情况及____上报领导小组，进行初审；3、学校根据上级下达的贫困学生数和“贫困寄宿生生活费补助”对象资助条件确定学生____，并在校内进行公示，公示期不少于____天；4、公示无异后，学校____受资助学生填写《义务教育贫困学生申请表》，建立资助学生档案，将受助学生____及评审公示情况上报教育局核算中心。贫困生____一式二份，上交教育局一份，学校存档一份。5、贫困生确定，坚持避亲的原则。决不允许在任何环节优亲厚友，徇私舞弊。四确定“贫困寄宿生生活费补助”的范围和对象。“贫困寄宿生生活费补助”的范围为农村义务教育阶段家庭经济困难的贫困学生，并优先考虑以下几类：a、父母双亡，无任何经济来源的(孤儿)；b、父母一方已亡，生活十分困难的；c、父母双残或单残，造成家庭经济困难的；d、遭受重大自然灾害等____，造成家庭经济困难的；e、家庭成员长期患病或丧失劳动力，造成家庭经济困难的。f、我校结合实际情况，对家庭相对贫困的学生，纳入“贫困寄宿生生活费补助”对象。每学期界定一次，不搞平均分配，不能优亲厚友，不搞轮流享受。五、确保资金足额发放。受助学生确定后，待补助寄宿生生活费拨