集中居住工作方案

长沙市望城区农民集中居住区建设试点工作方案（提纲）一、指导思想二、工作目标三、基本原则（一）方便生活、适度集聚。（二）因地制宜、科学规划。（三）政府引导、群众自愿。（四）先行试点、有序推进。四、实施步骤（一）制定试点方案。1、申报主体。原则上以村为单位申报农民集中居住试点。试点村需选择具有产业或项目支撑、土地流转较发达，有一定区位优势的村或群众有意愿、村庄宅基地整理有潜力的村。2、制定方案。所在镇（乡）人民政府组织试点村开展可行性研究，因地制宜，制定符合实际、具备特色的工作方案。工作方案内容需包含以下几方面：（1）试点村基本情况说明；（2）集中居住区选址位置及建设模式；（3）集中居住区的详细规划设计；（4）集中居住区建设的资金预算；（5）集中居住区建成后的管理模式等。3、征求意见。试点工作方案必须广泛征求试点村群众的意见，并由试点村召开村民大会讨论通过。4、方案审批。试点工作方案由试点村报所在镇审核同意后报区推进农民集中居住试点工作领导小组审批，经批准后方可组织实施。（二）办理相关手续。1、办理用地手续。集中居住区涉及相关用地报批手续的，由各镇（乡）人民政府报区国土资源局优先办理。需申报城乡建设用地增减挂钩项目以及土地置换等手续的，由区国土资源局指导试点村和所在镇（乡）进行办理。2、办理规划手续。集中居住区的修建性详细规划（以下简称“修规”）审批以及其他相关规划手续，由各镇（乡）人民政府报区城乡规划局优先办理。农民建房依据《长沙市望城区个人建房管理规定（试行）》（望政办发[2014]37号）以及集中居住区修规进行办理。3、开展联合审批。对农民集中居住区的项目立项、规划设计、土地报批、工程建设等审批手续的办理，由区工作领导小组办公室组织区发改局、国土局、建设局、规划局、环保局等相关部门联合踏勘，召开联审会议，共同受理，各部门限期内将相关审批手续办理到位。（三）加强建设管理。1、批前管理。集中居住区应按规划要求完善相关公共服务及基础配套设施，居住区内各项建设应严格审批制度，加大巡查力度，坚决杜绝无证建设或不按规划及批准内容建设的行为。2、批后管理。乡镇应对集中居住区的各项建设应加大监管力度，建立定期巡查制度，同时注重发挥民间巡查力量，加强集中居住区现场监督管理。集中居住区实行农户自建房屋应严格进行批后监管，农户应出具拆旧建新承诺书、签订《农村建房施工安全责任书》、实行挂牌施工，乡镇实行“四到场”制度，即批前选址踏勘、定点放样、砌基建成、竣工验收到场，房屋建设必须采取统一设计样式及施工图进行建设，同时建立投诉举报制度，接受群众监督检查。（四）组织验收。1、区级验收。开展农民集中居住区试点的村镇，年底由区工作领导小组办公室组织相关部门，依据试点工作方案对试点村的集中居住区情况进行联合验收，主要包括基础配套设施的完善、农民建房是否按要求建设、集中居住区内环境卫生情况等。2、农民自建房屋竣工验收。集中居住区内农民自建房屋应严格执行“一户一基”政策，房屋建成后，乡镇应及时巡查确保原有住宅在限期内拆除。集中居住区房屋竣工验收应严格按审批内容进行验收，包括房屋样式，风貌以及建筑层数、建筑面积等。3、其他项目验收。农民集中居住区有申请实施城乡建设用地增减挂钩项目及土地置换等，由区国土资源局牵头组织验收。五、政策措施（一）分类集中，科学选址规划。各试点村应按农民就近进镇，以已形成的有一定规模、交通位置优越，各项配套设施较到位的自然村落集居为主，其他模式为辅的原则，根据各地实际情况，因地制宜，大胆探索出切合实际、具备望城特色的建设模式。各试点村可根据自身实际情况选择集中居住点，选址原则主要包括：1、现居住户较多、较集中的区域；2、水、电、路、通讯、广播电视、就医、就学、购物较方便或较集中的区域；3、应当避让地质灾害易发区；4、符合道路退让等规划技术要求，符合水库河流防洪、饮用水源保护及电力线、通信线、输气管线和加油、加气站、易燃易爆危险物品厂房仓库、矿区的安全距离要求；5、国家法律、法规和地方政府规定可以建设民房的地点。集中居住点的类型可分为：1、改扩建型居民点：农民集中居住区选址以该类型居民点为主。该类型居民点是指现状为自然村落，已具备一定的集聚规模，交通位置、市政配套设施优越，适合集中居住的区域。对于改扩建型居民点，要鼓励引导农民向此类型居民点集聚。主要做法为：一是依据现状实际情况，在居住区原有风貌的基础上，结合国土土地利用规划，依山就势，因地制宜，科学编制规划，形成“一村一品”的特色。二是集中居住区的新增建设用地通过宅基地整理、置换调整等方式解决。三是农民建房采取统一设计、房屋自建的方式进行建设，并按《长沙市望城区个人建房管理规定（试行）》（望政办发[2014]37号）办理规划、国土相关手续。四是加大水、电、路等基础设施投入，完善公共服务配套设施，优化居住环境。2、新建型居民点：靠近集镇的区域，可选择此类型居民点进行集聚，扩大集镇规模。此类型居民点是指现状规模小或者没有居民点，但交通位置、市政配套设施等较好；政府有选址意向或已经作了规划。对于新建型居民点，要鼓励引导农民向此类型居民点集聚。主要做法为：一是根据集镇整体风貌，按小区模式，科学编制规划。二是该类型居民点需由区国土资源局按政策办理好相关土地手续。三是统一完成基础设施建设（含“五通一平”，即水、电、路、通讯、有线网络以及土地平整）。四是农民建房按统一设计、农户分建的形式建设，按《长沙市望城区个人建房管理规定（试行）》（望政办发[2014]37号）办理规划、国土相关手续。（二）创新方式，破解用地瓶颈。区国土资源局应优先安排农民集中居住区新增建设用地指标，农民集中居住区建设占用的耕地，严格按照先补后占的原则，由区国土资源局负责组织补充。同时还应认真研究国家相关政策，在政策允许的情况下，探索多种方式解决农民集中居住区用地问题，包括有城乡建设用地增减挂钩政策、土地置换调整和流转、宅基地整理等等。（三）多元投入，强化资金保障。各试点镇（村）要积极探索建立农民集中居住区建设多元投入机制，以创新的思路和方法多渠道筹集建设资金。一是区财政设立农民设立“推进农民集中居住专项资金”，整合国家、省、市、区各类专项资金，区财政也根据实际情况，安排万元的专项资金，用于集中居住区各项建设；二是突出部门力量，整合各部门涉农资金，各部门农村基础设施建设项目要优先重点向农民集中居住区整合投放（详见任务分解表）。三是积极争取各类社会资金投入农民集中居住区内的配套设施建设和新型社区建设；四是农民自筹资金，支付房屋建设成本。（四）加强引导，增强聚居意愿。各部门（单位）应加大农民集中居住建设的宣传力度，积极营造推进农民集中居住的良好氛围，制定惠民政策，加强引导，增强农民集居意愿。一是实行建房补助，对于主动进行农民集中居住区并按要求建房的实行给予3-5万元的建房补助。二是农民集中居住区内各项建房规费实行优惠减免。三是完善基础配套设施建设，集中居住区内房屋建设由农户自行承担，其他基础设施由各镇村统一建设，集中居住区外相关基础配套设施原则上不再投入。（五）强化服务，优化居住环境。各试点乡镇、村应加强农民集中居住区的各项服务，营造良好居住环境。一是加快土地承包经营权流转。鼓励集中居住的农民通过转包、转让、出租、互换、股份合作等多种方式流转土地承包经营权，加快发展高效设施农业和规模农业，切实提高农民收入。二是加强农民再就业服务，积极扶持农民自主创业，同时加大农民就业培训力度，提高农民劳动技能。三是加大力度完善集中居住区各项基础配套设施及公共服务功能。四是创新集中居住区管理制度，打造农村基层社会管理和公共服务新平台，优化居住环境。六、工作要求（一）强化组织领导。（二）强化宣传引导。（三）强化考核奖惩。附：长沙市望城区农民集中居住区建设试点工作各部门（单位）任务分解表责任单位任务内容各乡镇负责镇村布局规划、集中居住区修建详细规划编制，农民建房用地选址、土地使用权流转等，并作为集中居住区建设的实施主体，牵头编制试点工作方案；区规划局负责指导各乡镇编制镇村布局规划、集中居住区修建性详细规划审批，提供农民集中居住区房屋通用设计参考图集；区国土局负责农民集中居住区的用地审批及调整、指导城乡建设用地增减挂钩项目申报和实施、土地整理复垦、土地置换调整等相关工作；区交通运输局负责农民集中居住区的主干道提质改造及道路建设工作；区市政管理局负责农民集中居住区的给水、排水