房地产公司工程招标管理规定模版

工程招标管理规定第一节总则为加强集团工程招标、建安总承包合同管理，促进工程招标管理及建安总承包合同管理的标准化、规范化，特制定本管理规定。本管理规定适用于集团经营管理范围内的工程招标、建安总承包合同管理。工程招标项目分类：1、建安总承包长期合作项目议标2、建安总承包单项议标3、建安总承包单项招标4、指定分包、独立发包工程单项招标5、指定分包、独立发包工程长期合作招标本规定所称建安总承包长期合作议标是指对于有施工基准价（或清单计价税前总价下浮基准率，简称“下浮基准率”）的地区，通过与具备相应资质，且有长期合作意向的知名施工单位议标，签订长期战略合作意向书，建立各地区长期合作单位库。对该地区未来三年内的新开工程，根据立项单位的推荐从长期合作单位库中选择，以议标方式确定施工单位。本规定所称建安总承包单项议标是指对于有基准价(或下浮基准率)、有长期合作单位的片区，根据立项资料，与推荐的长期合作单位进行议标确定中标施工单位。本规定所称建安总承包单项招标是指对于无基准价（或下浮基准率）、无长期合作单位的片（地）区，原则上采用招标或邀请议标方式确定单项招标项目的建安总承包工程施工单位。本规定所称指定分包、独立发包工程招标是指除两点一线工程（样板房、售楼部及销售通道）外的指定分包、独立发包工程，原则上采用招标方式确定施工单位。本规定所称招标立项是指招标申请部门，编制所申请招标工程立项资料，按规定通过审批后作为招标实施的依据。工程招标管理职责分工:招标立项由地区公司工程中心负责;总承包工程、指定分包、独立发包工程招(议)标过程的实施由工程招标与预算管理中心负责；两点一线工程的招（议）标由地区公司审核部负责。工程招标实施部门必须按规定收取投标保证金,对于投标单位不按规定交纳投标保证金的，视为弃标。在满足工程招标技术要求的前提下,原则上以合理低价中标。工程招标合同按计价方式不同,可分为:总价包干合同、工程量清单报价综合单价包干合同、基准价包干合同、清单计价税前总价下浮并按实结算合同。工程招标及合同签订工作应遵循真实性、准确性、及时性、完整性的原则，做到有据可依，及时实施，以适应工程成本管理、工程质量管理及工程进度管理等多方面的要求。本规定主要包含了总则、建安总承包长期合作项目议标管理、建安总承包单项招（议）标管理、指定分包、独立发包工程招标管理、总包工程合同管理、附则、工作操作指引等内容。第二节建安总承包长期合作项目议标管理建安总承包长期合作项目议标分工如下：工程立项由地区公司工程中心全面负责，整理立项资料报集团工程管线总审批后，送工程招标与预算管理中心；工程招标与预算管理中心负责提供合同范本、基准价(或下浮基准率),并根据立项资料及审批情况组织议标过程实施。各地区备选的长期合作施工单位由各地区公司推荐,施工单位考察由各地区公司工程中心负责组织，工程招标与预算管理中心和监理公司参与。长期合作议标及意向书的签订时间要求：原则上,在收到完整的立项资料后，长期合作议标及意向书签订不超过12天。特殊情况上报申请可适当延长。商务会议：招标资料发放后4天内，工程招标与预算管理中心与投标单位进行商务会议，商务会议原则上要求有双方管线总办以上人员参加。招标结果报批：工程招标与预算管理中心根据回标情况，1天内完成招标结果报批资料整理并送会签，招标结果会签完成时间原则上应为2天。长期合作意向书签订：工程招标与预算管理中心根据招标结果审批情况，在2天内组织集团工程管理中心等相关部门，并邀请符合定标要求的投标单位领导举行长期合作意向书签订会议。在签订长期战略合作协议后2天内，工程招标与预算管理中心将结果统一在集团OA系统中公告。资料的归档：工程招标与预算管理中心在完成议标工作后，须将全套议标资料、过程中往来文件及合同文件等，按照发生顺序收集整理，并将相应电子版文件打包，编制明细清单，进行招标资料归档。第三节建安总承包单项招（议）标管理对于有总承包工程基准价(或下浮基准率)、有长期合作单位的片区，原则上与立项推荐的长期合作单位，通过长期合作单项议标方式确定总承包工程施工单位。对于无总承包工程基准价(或下浮基准率)、无长期合作单位的片区，原则上采用单项招标方式确定总承包工程施工单位。单项招（议）标实施完成及合同签订的时间要求：1、单项招标：在收到完整的立项资料后，单项招标项目施工图不齐情况下为15～17天（暂不编制合同下册），施工图齐全情况下为29天（需编制合同下册）；特急单项招标项目相应减少2天；特殊情况上报申请可适当延长。2、长期合作单项议标：在收到完整的立项资料后，议标项目施工图不齐情况下为7天内完成（暂不编制合同下册），施工图齐全情况下为25天（需编制合同下册）；特殊情况上报申请可适当延长。总承包工程项目立项由地区公司工程中心全面负责：1、有施工基准价(或下浮基准率)和长期合作单位的项目，地区公司推荐确有承接工程意向的长期合作施工单位1—3家；2、新开工程项目的地区，且没有施工基准价（或下浮基准率）的，原则上由地区公司工程中心提前30天以上，推荐经资格预审及考察合格的施工单位5家以上(含本数),报集团工程管线总审批。长期合作单项议标项目，如立项单位提供的第一顺位推荐单位回应不承接该工程项目，则向第二顺位推荐单位发出施工邀请函，依此类推。如无其它推荐单位，则向立项单位反馈信息，并要求推荐其它长期合作单位。单项工程邀请招标的项目，合格参投标单位数量不得少于5家。在招标过程中，如出现实际参投单位数量不能满足要求，应及时反馈信息给立项部门，补充投标单位，重新进行招标。若确认无法补充单位，经集团工程管线领导审批后以实际参投单位继续实施招标。原则上，投标单位在领取招标文件时应交纳投标保证金及资料费；特殊情况下，投标保证金可延迟至截标前收取，经招标实施部门领导批准，可在开标前收取。合同版本回应确认的实施要求：原则上按集团现行合同范本装订一份，由投标单位根据报价情况及回应情况，在装订好的发标合同版本中手工填写投标单位名称、投标报价等相关内容，并在手工填写处及其它要求盖章处盖章确认。技术标开标采用内部开标形式。评标人员根据各投标单位的技术标书内容、实地考察情况、现场演示情况（必要时进行）及业绩等情况，对照招标要求和《技术标评分表》，公平、公正地评分和填写，评分完毕后签名确认。若经济标开标结果不符合集团定标标准的，则需要与入围的前三家回标单位进行商务谈判，并当天形成会议纪要，会议纪要及时报管线领导审阅。定标原则：在满足工程招标技术要求的前提下,原则上以合理低价中标。对回应标、技术标合格的标书，经济标的最低报价在合理范围内，建议最低报价单位中标。如有二家以上单位作出相同最低报价的,可作如下处理：选择技术标评分较好一家中标；与相同报价各投标单位进行商务谈判，选择谈判后最低报价的投标单位中标。如最低报价在合理范围外，则应首先复核标底价，若标底价确实合理，则以次低价单位中标；如次低价也不合理，则建议第三低价单位定标。经商务谈判后如报价不满足定标原则、未达到集团定标标准或均高于标底价的，工程招标与预算管理中心次日须将谈判结果反馈立项部门，建议补充推荐投标单位，重新招标；如立项部门明确无法补充推荐投标单位，而根据生产需要必须定标的，立项部门报集团工程管线领导审批后，工程招标与预算管理中心根据审批情况定标报批。对于新开发地区的项目，需要进行定额水平对比测算，分析招标结果的合理性，提供给领导作为决策参考。招标实施部门要对招标结果的合理性分析，以作为各级领导的决策参考：需将招标结果与近期的历史案例、标底价对比、与基准价(或下浮基准率)对比，分析招标结果的合理性；对于新开发地区的项目，需要进行定额水平对比测算，分析招标结果的合理性；对于超过标底价的情况，须通过以上分析评估标底价的准确性，并对超标原因提出分析意见。对报价超标底价（合理标底价）±40%以上的投标单位必须通报立项部门，不允许再推荐参加集团内项目投标。招标结果报批：若回标结果满足集团定标要求的，工程招标与预算管理中心根据回标情况，在1天内完成招标结果报批资料整理并送会签。原则上，在招标结果审批后当天办理总承包工程合同会签。对于报建暂未完成，未达到开工要求的招标项目，定标后，发预中标通知书，待报建完成，达到开工要求时再办理合同。资料的归档：工程招标与预算管理中心在完成招（议）标工作后，须将全套招标资料、过程中往来文件及合同文件等，按照发生顺序收集整理，并将相应电子版文件打包，编制明细清单，进行招标资料归档。第四节指定分包、独立发包工程招标管理指定分包、独立发包工程招标适用范围：除两点一线工程（样板房、售楼部及销售通道）外的指定分包、独立发包工程；具体分长期合作招标和单项招标两大类。对于具有共性的指定分包、独立发包工程项目，经集团工程管理中心审批，列入长期合作招标范围，合作时间根据项目情况可为一至三年。工程招标与预算管理中心通过议标与具备相应资质、且有长期合作意向的单位签订长期合作意向书，建立各地区的长期合作单位库。地区公司根据工程需要，在长期合作单位库中选取合适的施工单位进行单项工程施工，并签订单项施工合同。单项招标项目适用于除长期合作招标项目以外及未建立长期合作关系的新地区的指定分包、独立发包项目。原则上采用邀请招标方式确定单项招标项目的施工单位。根据项目特点，特急工程或不宜采用邀请招标的项目，由立项部门提出申请，经地区公司总经理批准后，在满足利润率的前提下可以采用议标的方式。指定分包、独立发包工程招标的工作分工：地区公司工程中心负责工程招标立项，并将经会签的招标合同版本、施工图纸、技术方案等报工程招标与预算管理中心;标底编制及招标过程的实施由工程招标与预算管理中心负责；合同签订由立项单位负责。指定分包、独立发包工程招标时间要求如下（特殊情况上报申请可适当延长）：1、长期合作意向项目招标：收到完整委托资料起25天；2、单项招标：在收到完整的立项资料后，单项招标项目施工图不齐情况下为12天（暂不编制施工图预算），施工图齐全情况下为15天（需编制施工图预算）；特急项目相应减少6天。招标参投合格单位数量：单项招标项目标的额在500万元以下的合格投标单位数量原则上不得少于三家；标的额在500万元以上单项招标或长期合作招标的项目，合格投标单位数量原则上不少于六家。在招标过程中，如出现实际参投单位数量不能满足要求，应及时反馈信息给立项部门，补充投标单位，重新进行招标。若确认无法补充单位，原则上转给地区公司审核部议标，工程招标与预算管理中心配合；如有特殊情况，经地区公司总经理审批后以实际参投单位继续实施招标。指定分包工程和独立发包工程，由项目所在的地区公司工程中心立项，报工程招标与预算管理中心进行招标。特殊情况下，指定分包、独立发包工程范围需要调整的，必须报集团工程管理中心审批同意后执行。需进行图纸二次深化设计的项目，立项部门需提供设计单位和集团设计研发中心确认的二次深化设计图纸二套（参投单位所需图纸另计）。原则上，投标单位在领取招标文件时应交纳投标保证金及资料费；特殊情况下，投标保证金可延迟至截标前收取，经招标实施部门负责人批准，可在公开开标前收取。投标保证金可以现金、支票、电汇的形式缴纳，对于投标单位不按规定交纳投标保证金或领取招标文件的，视为弃标。技术标开标采用内部开标形式。评标人员根据各投标单位的技术标书内容、实地考察情况、现场演示情况（必要时进行）、业绩及投标样板等情况，对照招标要求和《技术标评分表》，公平、公正地评分和填写，评分完毕后签名确认。对投标样板的评审，是技术标评定的一部分。评标人员根据国家和行业相关标准规范及图纸技术要求进行评定。对于需要评板及封板的，工程招标与预算管理中心应提前1天通知项目设计代表、立项部门实施评板、封板工作。对于由立项部门提出需设技术标调整系数的高技术含量项目，根椐立项部门的要求，评标人员就投标单位的合作信誉、品牌差异填写《技术标调整系数表》，并签名确认。定标原则：在满足工程招标技术要求的前提下,原则上以合理低价中标。对回应标、技术标合格的标书，经济标的最低报价在合理范围（最低报价低于标底价15%以内或低于次低报价10%以内）内，建议最低报价单位中标。如有二家以上单位作出相同最低报价的,可作如下处理：（1）选择技术标评分较好一家中标；（2）与相同报价各投标单位进行商务谈判，选择谈判后最低报价的投标单位中标。如最低报价在合理范围外，则应首先复核标底价，若标底价确实合理，则以次低价单位中标；如次低价也不合理，则建议第三低价单位定标。对报价超标底价（合理标底价）±40%以上的投标单位必须通报立项部门，不允许再推荐参加集团内项目投标。若开标结果不符合定标原则的，则需要与入围前三家回标单位进行商务谈判，并当天形成会议纪要，会议纪要及时报相关领导审阅。经商务谈判后如报价不满足定标原则、未达到集团定标标准或均高于标底价的，工程招标与预算管理中心次日须将谈判结果反馈立项部门，建议补充推荐投标单位，重新招标；如立项部门明确无法补充推荐投标单位，而根据生产需要必须定标的，立项部门报集团工程管线领导审批后，工程招标与预算管理中心根据审批情况定标报批。对于招标结果的合理性分析，需将招标结果与标底价对比、与近期的历史案例对比、市场询价及定额水平评估、与基准价（或下浮基准率）对比；对超过标底价的情况，须通过以上分析评估标底价的准确性，并对超标原因提出分析意见，以作为各级领导的决策参考。招标结果报批会签：若回标结果满足定标要求的，工程招标与预算管理中心根据回标情况，在2天内完成招标结果报批资料整理并送会签。资料归档：工程招标归档应包括整套的招标资料、过程中往来文件及合同文件等，按照发生顺序收集整理，并将相应电子版文件打包，编制明细清单，办理招标资料归档手续。对于长期合作项目,在中标通知书发放后，原则上在5天内招标实施部门组织签订长期合作意向书。长期合作项目在意向书签订后2天内，工程招标与预算管理中心应将长期合作定标结果通过OA系统对集团内公告。月刊资料整理：工程招标与预算管理中心应及时将招标结果按月刊要求格式进行整理，并于次月5日前会签、下发。第五节议标工程管理本节适用于地区公司、二级公司及属下项目公司的生产经营活动中按制度必须进行的“两点一线”工程议标工作。招投标活动应遵循“少花钱、多办事、办好事”的宗旨，在保证质量的前提下，以公开、公平、公正和诚实信用为原则，精心选择优秀的施工合作单位及材料、设备供应商。议标范围：地区公司、二级公司及属下项目公司在生产经营活动中,发生的“两点一线”工程均纳入“两点一线”工程议标。议标立项部门：各项目工程部及各地区工程设计中心是“两点一线”工程的议标立项部门，其负责的工作如下：1、负责制定的“两点一线”工程议标技术方案。2、提供本项目已完成会签的拟签合同。3、负责投标单位的征集和资格审查。4、组织技术专家参与议标过程中的议标答疑、样板评定、封板等工作。议标实施部门：地区审核部是地区”两点一线”工程议标的操作实施部门，其负责的工作如下：1、审核议标资料是否满足议标要求。2、编制议标标底。3、向通过资格预审的单位进行发标。4、组织进行议标答疑、经济标开标及经济标议标谈判等工作。5、开标后，进行议标结果报批。6、发布议标结果、通知立项部门签订合同。议标立项时间及议标计划1、议标工作应配合公司生产发展有计划有组织地进行；2、各地区公司、二级公司根据生产需要，在满足“两点一线”工程合理的生产、安装时间前5～10天进行立项议标，地区审核部的议标时间为单项议标5天。议标技术方案1、所有准备立项议标的项目须有完善可行的《议标技术方案》；2、《议标技术方案》包括：”两点一线”工程技术要求、”两点一线”工程清单、投标单位资格要求、材料（设备）图纸、材料（设备）议标样板等；3、编制议标技术方案的原则是科学合理、经济适用，方便议标、方便评标、方便验收、方便结算；4、如因立项部门编制议标技术方案延误或错漏造成议标工作反复，延误完成时间，议标部门不承担责任；5、议标技术方案规定的各项技术规格应当符合国家规范、标准或行业规范的规定。当国家规范、标准与行业规范不一致时应以要求高者为准；如国家或行业无规范、标准，则以投标单位普遍认可或接受的通用规范为准。6、技术方案中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等，不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。7、不得指定或选用独家生产的产品作为议标样板（除设计选用特殊材料外）；8、如果必须引用某一厂商的技术规格或者参照某一厂商的产品样板才能准确清楚地说明拟议标货物的技术规格时，则应当在技术规格或产品样板上注明“参照”字样，同时应保证有三家以上厂商能够达到所采用的技术规格，或能提供与产品样板相似的可替代的产品。征集投标单位1、投标单位的征集、审查、推荐以立项部门为主；2、征集、推荐投标单位应首先从集团信息库中选择，以往合作良好的单位与技术标合格单位必须选用。如不选用，必须有充足的理由并提供依据。3、地区审核部也可以征集投标单位，但须报立项部门审查批准后方可参与投标。4、如因时间原因不能及时审批的可先邀请参加投标，在技术标评定时予以确认。5、投标单位由立项部门管线总最终审定。6、推荐投标单位数量应满足以下要求：原则上，标的额在100万元以下的议标项目的合格投标单位数量不得少于三家，标的额在100万元以上单项议标的合格投标单位数量不得少于六家。存在以下情况的单位不得推荐：1、凡在合作过程中有偷工减料、以次充好、恶意欺诈或延误工期（非我方原因造成）等不良纪录的单位二年内不得推荐。2、在以往参加投标过程中曾经有过弃标、悔标纪录的单位，不得推荐。3、新合作单位在其第一项工程项目完成且在验收合格以前，不宜推荐。4、已知投标代理人非投标企业员工，属挂靠投标的，原则上不得推荐。因立项部门推荐的合格投标单位不足，反复补充单位造成的议标工作延误由立项部门负责。标底价：1、标底价不能高于目标成本。2、标底价由地区审核部编制。标底价编制按最近招标或议标价格中标价格编制，单项材料价格无历史价格且价值在2万元以上的，需先执行材料询价制度进行询价。3、特殊项目确实无法编制合理标底价的，需用两轮开标的方式进行。具体操作为取第一轮开标的各单位的单项最低价作为标底价。“两点一线”工程地区集中议标和单项议标的委托议标应预留合理的议标工作时间及生产、安装时间。预留工期时间明显不足的，由议标部门与立项部门在议标过程中协商调整。议标项目原则上，议标起始时间应从最后一份有效的资料到达时间算起，由于资料延误或不完善造成的议标时间延误，议标部门不承担责任。发标1、地区审核部向资格预审合格的投标单位发放议标文件资料（包括图纸、工程量清单等）。2、若议标文件或拟签订的合同版本有解释或修正之处，其解释或修正的文本应于截标前向所有投标人发出，并以此规定的条款为准。3、发标后，如资格预审合格的投标单位实际参投数量不能满足制度要求，则应补充单位进行发标。议标答疑1、议标项目如有需要可召开议标答疑会。2、议标答疑会由议标经办人组织，地区工程设计中心参加（特殊材料或先定样板再行设计的项目议标答疑，高端住宅项目管理中心技术部门参加），由地区工程设计中心向投标人进行答疑。答疑会上投标单位的提问及答疑人员的答复应作答疑纪要，所有投标单位的提问及答疑人员的答复均应向所有投标单位公开。3、答疑纪要应在答疑会次日前由议标经办人编制并经相关技术人员确认后及时发送给各投标单位，作为议标文件的补充。截标1、所有投标文件均应在截标时间前送达。2、原则上，若未经议标人允许，在截标时间后送达的投标文件均为废标。3、标书应密封，并在封口处加盖密封章。4、截标后，若投标单位的数量不能满足议标规定的，由议标部门协助立项部门及时补充单位，并根据单位补充情况合理调整议标时间。样板评审1、凡议标文件中要求投标单位报送投标样板的，均应进行样板评审，作为技术标评定的组成部分。对于技术含量较低的项目，可以以样板评审结果作为技术标评标结果。2、进行样板评审应严谨，应作到手段科学，依据充分。对于要求投标单位仿板的项目，不得以“100%”相同为由排斥投标单位。议标定标时原则上按两轮议标的程序进行。其操作程序规定如下：组织第一轮议标，由经办人对议标单位的投标报价文件进行审核、对比分析。对投标报价清单中单项价格比标底价高10％以上的项目为重点项目。由最高报价单位到最低报价单位顺序洽商，得出各议标单位的最终报价，然后将报价汇总到“公开开标议标报价比较表”。议标结果审批：“两点一线”工程议标结果须经地区公司总经理审批，报集团财务与投资管理中心备案。“两点一线”工程议标结果报批程序如下：1、由议标经办人根据议标结果填写议标结果审批表；2、地区公司财务与投资中心总监审批；3、地区工程设计中心总监审批；4、地区公司总经理审批；5、集