2022-2023学年新教材高中历史第二单元官员的选拔与管理第6课西方的文官制度课件部编版选择性必修1

第二单元第6课西方的文官制度历史内容索引基础落实·必备知识全过关重难探究·能力素养全提升课标要求1.了解西方近代文官制度产生的背景,知道中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系2.知道西方近代文官制度的特点,以及对近现代中国公务员制度的影响基础落实·必备知识全过关一、西方文官制度出现的背景1.中古时期行政官员的产生——恩赐制中古时期,西欧国家随着

的扩大,需要处理的事务越来越多,国王往往挑选自己的亲信处理这些事务,并赐予他们官职。那时候,官员只为国王和权贵服务,类似于仆从。

倚靠私人关系和个人情感国王权力2.近代初期资本主义的行政体制(1)私相授受:17—18世纪,欧美国家逐渐建立起资本主义制度,少数人或集团掌握着官员的任免权,他们私相授受,导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

最早出现在美国(2)“政党分肥制”:内阁制和

形成后,执政党一般会把官职分给党内同僚,造成腐败泛滥,并严重影响政府工作的连续性和稳定性,降低了

。

政党政治行政效率3.工业革命呼唤高效稳定的文官管理制度工业革命后,英国等资本主义国家的

大大提高;

急剧扩展,管理的事务也越来越复杂,亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系;随着

的提高,人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

生产力水平国家管理职能教育程度旁栏边角

练一练阅读教材第一子目“思考点”,为什么说工业革命推动了文官制度的建立?提示

工业革命带来社会政治力量的变化,推动政治体制从贵族化向精英化、平民化演进,于是需要一套合适的文官制度(公务员体制)选拔官员。历史概念

判一判

陈述判断西欧封建君主制度下,君主和贵族将官职赏赐给亲信下属,使其为自己服务

执政党把公职当作政权争夺后的战利品进行瓜分,最早出现在美国

恩赐制政党分肥制二、西方文官制度的建立

标志着资产阶级统治在政治上的成熟1.西方文官概念西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的

,他们既是维护资产阶级统治的工具,也担负着管理社会公共事务的职能。

事务官2.英国建立文官制度的历程(1)行政权与立法权的分离:18世纪初,英国规定除了大臣以外,其他官员不得当选为

。

(2)政务官与事务官的分离:19世纪初,为了保证政府工作不受政党更替的影响,英国的一些政府部门开始设立

的职位。英国政府的

,随内阁共进退;事务官,即文官,不受党派影响,可以长期任职。

下院议员常务次官政务官

是英国文官制度改革的催化剂(3)文官制筹建:1854年,英国与俄国在克里米亚作战,英军因后勤供应问题伤亡惨重。1855年,英国政府颁布法令,建立不受党派干涉的

,对被推荐的候选人进行考试。

(4)最终确立:1870年,英国颁布法令,规定多数重要文官职位必须通过

择优录用,最终确立了文官制度。

3.文官制度在欧美的扩展

满足新兴工业资产阶级需要,促进了社会发展在学习英国文官制度的基础上,1883年,美国国会通过《

》,建立文官制度;第二次世界大战后,法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

文官委员会公开竞争考试美国文官法旁栏边角

练一练阅读教材第二子目“学思之窗”,《关于建立常任文官制度的报告》体现的核心思想是什么?提示

建议设立常任文官制度,包括考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拔优秀文官等等。结论要语

辨一辨(1)英国是西方最早建立文官制度的国家。(

)(2)英国政府的官员分为两类:一类是政务官,他们随内阁共进退;另一类是事务官,不受党派影响,可以长期任职。(

)(3)《关于建立常任文官制度的报告》的出台奠定了英国现代公务员制度的基础。(

)(4)文官制度,亦即人事制度,是由法律或法令规定的关于文官的考试、任用、考核、监督、升降、奖惩、退休、免职等的管理制度。(

)√√√√三、西方文官制度的特点和影响1.文官制度的特点(1)公开考试,择优录用。凡是符合相关法律规定的公民,都可以参加文官考试,成绩优异者得到录用。

体现了平等精神和择优原则(2)政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立,不得公开参与政治活动。

文官代表资产阶级整体利益,不从属于某个政党或集团(3)文官必须忠实执行政策,在

的领导下完成自己的本职工作。

(4)职务常任和论功晋升。文官只要没有严重过错,便可任职到退休;同时,文官根据

得到晋升或惩罚。

政务官工作成绩2.文官制度的影响积极性:规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离;有利于政府工作的

和持续性;促进了国家治理水平的提高。

消极性:容易滋生

和僵化现象;文官人数急剧膨胀,大大增加了

;文官层次越来越多,工作项目层层报批,推诿扯皮,出现争权夺利现象,一定程度上影响了政府的工作效率。

稳定性官僚习气国家财政负担旁栏边角

练一练阅读教材第三子目“历史纵横”,如何评价英国文官制度的积极作用?提示

文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理,实现了政治和管理的分离,保证了政府工作的稳定性和持续性,有利于官员管理的法制化和专业化,提高了国家治理能力。结论要语

辨一辨(1)西方文官制度对政府的管理产生了重要影响。(

)(2)西方不同等级的文官可以根据功绩和资历得到晋升。(

)(3)文官在资产阶级各政党之间要保持中立。(

)(4)文官制度有利于政府工作的稳定性和连续性,促进国家治理水平的提高。(

)√√√√重难探究·能力素养全提升主题一西方文官制度形成的背景[问题探究]视角1西方文官制度形成的原因材料

“光荣革命”后,旧制度带来贪污腐败、卖官鬻爵等乱象,政治丑闻屡见不鲜,这些严重影响到工业资产阶级要求加速发展经济和实现自由竞争的愿望。19世纪50年代,英国工业革命的完成,加大了政府工作量,也使得政府工作变得更加复杂化、更加专业化,需要更多的专业人员管理这些新老产业。——摘编自徐愿《英国近代文官制度的建立及其影响》思考

根据材料,概括英国近代文官制度建立的原因。提示

旧的选官制度导致了政治腐败;工业发展要求文官队伍更加专业化;资产阶级平等自由思想的推动。视角2西方文官制度形成的历史渊源材料

到18世纪末,英国官吏任用仍主要采用恩赐制、政党分肥制等。19世纪大批有关中国科举制度的著作在英国问世。1835年一位英国人撰文评价东印度公司采用公开考试竞争原则选拔文职人员时提出,这种中国人的发明创造在印度的充分发展,预示着或许将来有一天,它会像火药和印刷术一样,在国家制度中,引起另一次伟大变革。——摘编自马桦《英国文官考试制度研究》等思考

根据材料,分析英国近代文官制度建立的历史渊源。提示

中国科举制度的影响;东印度公司公开考试竞争原则的影响。

[方法突破]1.西方文官制度的发展历程2.推动西方文官制度改革的因素(1)历史因素:旧的官僚制度存在严重的弊端,不适应生产力的发展。(2)经济因素:随着工业革命的完成,英国等国家生产力水平大大提高,对于官员素质的要求进一步提升。(3)社会因素:随着启蒙思想传播和教育程度提高,人人要求平等参与政府工作的愿望强烈。(4)外部因素:中国古代科举制的影响。[应用体验]【例1】(2019·天津卷)“光荣革命”后直到1832年议会改革前,在英国的一些选区,地方权贵通过人为操作确定议员,议会席位可以买卖,贿选行为屡见不鲜。这说明英国(

)A.最高权力归属仍未解决B.普选权的推行弊端众多C.专制独裁有了新的土壤D.民主制度建设尚需完善答案

D解析

从材料“地方权贵通过人为操作确定议员,议会席位可以买卖,贿选行为屡见不鲜”可知,1832年议会改革前,英国的议员等并非全部都是由选举产生,说明此时英国的民主制度建设尚需完善,故D项正确。英国《权利法案》颁布后就已经明确了权力归属,即议会主权,故A项错误。材料并未涉及普选权的相关内容,1832年议会改革前英国没有推行普选权,故B项错误。《权利法案》颁布后英国就已经确立了君主立宪制,否定了独裁的体制,故C项错误。考题点睛

针对训练1.近代英国选拔、任用文官,特别是高级文官,提倡非专家化。考试录用制度注重一般教育及学识,而不重视特殊的或者专门的技术经验和能力。这体现了文官制度的特点是(

)A.忽视专业技术专长B.关注教育的层次高低C.渊博的知识备受推崇D.比较重视通才文官答案

D解析

根据材料可知,英国文官制度注重的是官员通才而不是专才,故D项正确;材料主旨是强调文官考试录用制度注重一般教育及学识,A项与材料主旨不符,排除;材料没有体现关注教育层次高低,排除B项;材料没有涉及因知识渊博而备受推崇的信息,排除C项。2.读下图,①②③④处依次需要填写的内容是(

)A.政务官,随内阁共进退;事务官,长期任职B.事务官,长期任职;政务官,随内阁共进退C.政务官,长期任职;事务官,随内阁共进退D.事务官,随内阁共进退;政务官,长期任职答案

A解析

结合所学知识可知,19世纪初英国政府的官员分为两类:一类是政务官,他们随内阁共进退;另一类是事务官,即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务,不受党派影响,长期任职。因此A项正确。3.下表是第一次世界大战末期和第二次世界大战后英国文官分类的调整措施。由此可以得出第二次世界大战后文官分类的最大变化是(

)第一次世界大战末期第二次世界大战后行政级(若干职级)与大学毕业程度相当行政人员行政、执行、办事员、助理办事员和勤杂人员一等书记级与高中毕业程度相当专业人员法律、统计等二等书记级与初中毕业程度相当女书记级与初中毕业程度相当A.等级结构同教育制度相结合 B.英国文官的分类更加专业化C.文官分类与社会发展相适应 D.行政在文官系统中地位重要答案

B解析

第一次世界大战末期文官分类按级别,而第二次世界大战后文官分类是按“行政人员”“专业人员”,体现专业化管理,故B项正确;A项是第一次世界大战末期的特征,不是变化,排除;C项材料没有体现,排除;D项是相同点,不是变化,排除。主题二西方文官制度的特点和影响[问题探究]视角1西方文官制度的特点材料

英国文官职责是执行政府的政策。他们是“非政治分子”,不参加党派斗争,不参加政党政治活动,不得竞选议员,保持政治中立。在内阁时常更迭的情况下不与内阁共进退,无过错不被免职。还经常受大臣们的咨询,向其提供情报、知识、经验。这些职能的行使,使文官成为统治阶级“从不更迭”的幕后政府。——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》思考

根据材料并结合所学知识,概括英国近代文官制度的特点。提示

政治中立;职务常任;工作隐名。

视角2西方文官制度的历史影响材料

西方多数国家的考试机构自成系统,不受内阁或行政部门的控制,他们有两个或多个考试机构。英国的文官委员会就远离内阁所在地,单独办公。在权力结构方面,西方文官考试机构可分为决策性机构和执行性机构,权责分明。决策性机构负责文官考试的范围、规则的拟定、成绩的确认、及格证书的发放等。执行性机构负责招考、测验、评定分数等考试事务,择优录取。考试内容更加侧重综合能力,分为知识、智力、技能和心理测验,对应试者进行详细测试,以作为录取时参考。西方文官考试的选用,还有政务官与事务官之别。——摘编自何虹丽《科举考试与西方文官考试之比较研究》思考

根据材料并结合所学知识,概括西方文官考试制度的历史影响。提示

形成自由独立的学术氛围;促进民主政治发展;培养大批有综合素质的人才;促进资本主义国家经济社会发展。[方法突破]1.西方文官制度的特点与影响2.英国文官制度的特征(1)贵族色彩浓厚。英国是君主立宪制国家,政府机关中弥漫着贵族化的阶级、身份和地位的观念。(2)重视通才教育。文官考试注重大学文化课程,提倡非专家化,注重一般教育及学识。(3)具有稳定的传统。文官从进入政府到退休为止,在政府内部流动较少,与外界接触不多,容易滋长墨守成规的倾向。(4)实行分权管理。英国人以人事法为依托,以成文惯例法为主体。中央与地方的人事制度不完全相同,地方政府各有特色。(5)强化职业道德。文官有严格的职业道德和纪律,有利于树立良好的政风和法纪。[应用体验]【例2】(2021·重庆模拟)1870年,英国首相颁布了文官体制改革的枢密院命令,明确文官制度奉行“政治中立”原则,规定在任文官不得参与任何党派的政治活动,不能介入党派间的政治斗争。这一举措(

)A.保证了英国文官群体的素质B.体现政府对政党的监督制衡C.表明英国政党之间斗争激烈D.有利于维护政局的稳定有序答案

D解析

从材料可以看出,“政治中立”这一规定的目的是使政府工作摆脱党派利益之争,从而有利于维护政局的稳定有序,故D项正确;奉行“政治中立”原则与保证文官群体素质无关,排除A项;政府起不到对政党监督制衡的作用,排除B项;材料信息没有涉及英国政党之间的斗争状况,排除C项。考题点睛

针对训练1.(2021·甘肃嘉峪关二模)有学者指出,在西方多党选举制度下,由于不同政党的存在,整个国家的政治人才被政党切割成几个部分,并随政党共进退。一党获胜,哪怕原来的政务官再有能力,也需统统大换血。这揭示出西方政党政治(

)A.导致了政治人才的匮乏B.实现了政治理念的多元化C.影响了国家治理的质量D.扩大了政治人才的空间答案

C解析

材料显示,西方多党制选举造成政治人才的政党化和闲置,这不利于政治人才