2第二章土地分类

第二章土地分类第一节土地分类概述土地分类目的：为了正确认识土地，从而能因地制宜地开展土地开发、利用、保护、改良、调查、统计和管理等。土地分类研究对象的核心：分类标志分类标志依据土地分类成果应用的需要而不同。一、土地分类及分类体系土地分类：按一定分类标志（指标），将性质上有差异的土地划分为若干类型。土地分类系统：按照统一规定的原则和分类标志，将分类的土地有规律分层次地排列组合在一起，叫土地分类系统（或土地分类体系）。

我国在科学研究和实际工作中常见的土地分类体系有：1、土地自然分类体系2、土地评价分类体系3、土地利用分类体系第二节地籍管理中的土地分类一、地籍管理对土地分类的要求能够反映土地用途能够反映土地利用效果能够反映土地资源的可规划利用能够反映土地利用权利的分配和转移确定分类标志：土地用途、土地利用方式和土地经营特点。二、土地利用分类的方法和技术路线土地利用分类的方法线分类和面分类相结合的混合分类法每个分类层次均能覆盖所有土地利用类型线分类法要求有科学的编码系统面分类法将同种属性的土地加以合并土地利用分类排序依据于各地类在农业利用上的集约程度或者依据于它们在国民经济中的地位。如耕地、园地、林地、草地、居住用地、交通用地等。第三节我国土地利用分类系统

全国全面开始地籍工作是在1986年成立国家土地局，颁布第一个《中华人民共和国土地管理法》之后。到现在为止我们国家先后出台四个土地分类系统和一个过渡分类系统。1、1984年《土地利用现状分类及含义》2、1989年《城镇土地分类及含义》3、2001年《全国土地分类（试行）》和《全国土地分类（过渡期间适用）》4、2007年《土地利用现状分类》1.土地利用现状分类

1984年全国农业区划委员会制定的《土地利用现状调查技术规程》采用两级分类：８个一级类、４６个二级类。2.城镇土地分类

1989年原国家土地管理局制定的《城镇地籍调查技术规程》，对城、镇、村土地分类做了细化和充实，也采用两级分类：10个一级类、24个二级类。3.全国土地分类（试行）

2001年国土资源部颁布的《全国土地分类（试行）》，在以上两个土地分类的基础上，采用三级分类：3个一级类，15个二级类、71个三级类。4.全国土地分类（过渡期间适用）

2002年国土资源部颁布的《全国土地分类（试行）》，在过渡时期使用，采用三级分类：3个一级类，10个二级类、52个三级类。第四节第二次全国土地调查分类1、分类依据和原则2、分级的确定3、分类系统及其含义4、农村土地调查中的地类归并

说明：第二次全国土地调查和《土地利用现状分类》国家标准（GB/T21010—2007）完全相同。

《土地利用现状分类》采用土地综合分类方法，根据土地的利用现状和覆盖特征，对城乡用地进行统一分类。一、第二次全国土地调查分类

分类依据：以服务国土资源管理为目的，依据土地的自然属性、覆盖特征、利用方式、土地用途、经营特点及管理特性等因素。1、分类依据和原则分类原则：

—科学性原则。依据土地的自然和社会经济属性，运用土地管理科学及相关科学技术，采用多级续分法，对土地利用现状类型进行归纳、分类—实用性原则。分类体系力求通俗易用、层次简明，易于判别，便于掌握和应用—开放性原则。分类体系具有开放性、兼容性，既要满足一定时期管理及社会经济发展需要，同时又要满足进一步修改完善的需要—继承性原则。借鉴和吸取国内外土地分类经验，对目前无争议或异议的分类直接继承和应用

一级类二级类含义

编码名称编码名称01耕地指种植农作物的土地，包括熟地,新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0米、北方宽度＜2.0米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。011水田

指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。012水浇地

指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地。包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地。

013旱地指无灌溉设施,主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地,包括没有灌溉设施,仅靠引洪淤灌的耕地。3、分类系统及其含义一级类二级类含义编码名称编码名称02园地指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株数大于合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地。

021果园指种植果树的园地。022茶园指种植茶树的园地。023其它园地

指种植桑树、橡胶、可可、咖啡、油棕、胡椒、药材等其他多年生作物的园地。3、分类系统及其含义一级类二级类含义

编码名称编码名称03林地指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树林的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。031有林地指树木郁闭度≥0.2的乔木林地，包括红树林地和竹林地。032灌木林指灌木覆盖度≥40%的林地。033其它林地包括疏林地（指树木郁闭度≥0.1、＜0.2的林地）、未成林地、迹地、苗圃等林地。3、分类系统及其含义一级类二级类含义

编码名称编码名称04草地生长草本植物为主的土地。

041天然牧草地指以天然草本植物为主，用于放牧或割草的草地。042人工牧草地指人工种植牧草的草地。043其它草地

指树木郁闭度＜0.1，表层为土质，生长草本植物为主，不用于畜牧业的草地。

3、分类系统及其含义一级类二级类含义

编码名称编码名称05商服用地指主要用于商业、服务业的土地。

051批发零售用地

指主要用于商品批发、零售的用地。包括商场、商店、超市、各类批发（零售）市场，加油站等及其附属的小型仓库、车间、工场等的用地。052住宿餐饮用地

指主要用于提供住宿、餐饮服务的用地。包括宾馆、酒店、饭店、旅馆、招待所、度假村、餐厅、酒吧等。053商务金融用地

指企业、服务业等办公用地，以及经营性的办公场所用地。包括写字楼、商业性办公场所、金融活动场所和企业厂区外独立的办公场所等用地。054其它商服用地

指上述用地以外的其他商业、服务业用地。包括洗车场、洗染店、废旧物资回收站、维修网点、照相馆、理发美容店、洗浴场所等用地。3、分类系统及其含义一级类二级类含义

编码名称编码名称06工矿仓储用地指主要用于工业生产、物资存放场所的土地。061工业用地指工业生产及直接为工业生产服务的附属设施用地。062采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。063仓储用地指用于物资储备、中转的场所用地。3、分类系统及其含义一级类二级类含义

编码名称编码名称07住宅用地指主要用于人们生活居住的房基地及其附属设施的土地。071城镇住宅用地指城镇用于生活居住的各类房屋用地及其附属设施用地。包括普通住宅、公寓、别墅等用地。072农村宅基地指农村用于生活居住的宅基地。3、分类系统及其含义一级类二级类含义

编码名称编码名称08公共管理与公共服务用地

指用于机关团体、新闻出版、科教文卫、风景名胜、公共设施等的土地。081机关团体用地

指用于党政机关、社会团体、群众自治组织等的用地。082新闻出版用地

指用于广播电台、电视台、电影厂、报社、杂志社、通讯社、出版社等的用地。083科教用地指用于各类教育，独立的科研、勘测、设计、技术推广、科普等的用地。084医卫慈善用地指用于医疗保健、卫生防疫、急救康复、医检药检、福利救助等的用地。3、分类系统及其含义一级类二级类含义

编码名称编码名称08公共管理与公共服务用地

085文体娱乐用地

指用于各类文化、体育、娱乐及公共广场等的用地。086公共设施用地

指用于城乡基础设施的用地。包括给排水、供电、供热、供气、邮政、电信、消防、环卫、公用设施维修等用地。087公园与绿地

指城镇、村庄内部的公园、动物园、植物园、街心花园和用于休憩及美化环境的绿化用地。088风景名胜设施用地

指风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。景区内的其它用地按现状归入相应地类。

3、分类系统及其含义一级类二级类含义

编码名称编码名称09

特殊用地指用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地。

091军事设施用地

指直接用于军事目的的设施用地。092使领馆用地指用于外国政府及国际组织驻华使领馆、办事处等的用地。093监教场所用地指用于监狱、看守所、劳改场、劳教所、戒毒所等的建筑用地。094宗教用地指专门用于宗教活动的庙宇、寺院、道观、教堂等宗教自用地。095殡葬用地指陵园、墓地、殡葬场所用地。3、分类系统及其含义一级类二级类含义

编码名称编码名称10交通运输用地指用于运输通行的地面线路、场站等的土地。包括民用机场、港口、码头、地面运输管道和各种道路用地。101铁路用地指用于铁道线路、轻轨、场站的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、林木等。102公路用地指用于国道、省道、县道和乡道的用地。包括设计内的路堤、路堑、道沟、桥梁、汽车停靠站、林木及直接为其服务的附属用地。103街巷用地指用于城镇、村庄内部公用道路(含立交桥)及行道树的用地。包括公共停车场，汽车客货运输站点及停车场等用地。3、分类系统及其含义一级类二级类含义

编码名称编码名称10交通运输用地104农村道路指公路用地以外的南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的村间、田间道路（含机耕道）。105机场用地指用于民用机场的用地。106港口码头用地指用于人工修建的客运、货运、捕捞及工作船舶停靠的场所及其附属建筑物的用地，不包括常水位以下部分。107管道运输用地指用于运输煤炭、石油、天然气等管道及其相应附属设施的地上部分用地。3、分类系统及其含义一级类二级类含义

编码名称编码名称11水域及水利设施用地指陆地水域，海涂，沟渠、水工建筑物等用地。不包括滞洪区和已垦滩涂中的耕地、园地、林地、居民点、道路等用地。111河流水面

指天然形成或人工开挖河流常水位岸线之间的水面，不包括被堤坝拦截后形成的水库水面。112湖泊水面指天然形成的积水区常水位岸线所围成的水面。113水库水面指人工拦截汇集而成的总库容≥10万立方米的水库正常蓄水位岸线所围成的水面。114坑塘水面指人工开挖或天然形成的蓄水量＜10万立方米的坑塘常水位岸线所围成的水面。3、分类系统及其含义一级类二级类含义

编码名称编码名称11水域及水利设施用地115沿海滩涂指沿海大潮高潮位与低潮位之间的潮浸地带。包括海岛的沿海滩涂。不包括已利用的滩涂。116内陆滩涂指河流、湖泊常水位至洪水位间的滩地；时令湖、河洪水位以下的滩地；水库、坑塘的正常蓄水位与洪水位间的滩地。包括海岛的内陆滩地。不包括已利用的滩地。117沟渠指人工修建，南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、取土坑、护堤林。118水工建筑用地指人工修建的闸、坝、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线以上的建筑物用地。119冰川及永久积雪指表层被冰雪常年覆盖的土地。3、分类系统及其含义一级类二级类含义

编码名称编码名称12

其他用地指上述地类以外的其它类型的土地。121空闲地

指城镇、村庄、工矿内部尚未利用的土地。122设施农用地指直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属用地，农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。123田坎主要指耕地中南方宽度≥1.0米、北方宽度≥2.0米的地坎。124盐碱地指表层盐碱聚集，生长天然耐盐植物的土地。125沼泽地指经常积水或渍水，一般生长沼生、湿生植物的土地。126沙地指表层为沙覆盖、基本无植被的土地。不包括滩涂中的沙地。127裸地指表层为土质，基本无植被覆盖的土地；或表层为岩石、石砾，其覆盖面积≥70%的土地。3、分类系统及其含义《土地利用现状分类》采用分级分类体系。一级类12个，二级类57个。各省根据本省的具体情况，可在全国统一的二级分类基础上，根据从属关系续分三级类，并进行编码排列，但不能打乱全国统一的编码排序及其所代表的地类及含义。2、分级的确定★

一级类的确定：

（1）依据土地用途和利用方式，考虑到农、林、水、交通等有关部门需求，设定：耕地、园地、林地、草地、水域、交通运输用地。

（2）依据土地利用方式和经营特点，考虑到城市管理等有关部门的需求，设定：商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地。

（3）为了保证地类的完整性，对上述一级类中未包含的地类，设定“其他土地”。2、分级的确定★

二级类的确定：二级类是依据自然属性、覆盖特征、用途和经营目的等方面的土地利用差异，对一级类进行具体细化。为什么需要地类归并？（1）第二次土地调查的基本比例尺是1：10000，城镇内部的土地利用类型的划分过细，难于在调查图件中精确的表示。（2）城镇已经全面开展地籍调查，土地的覆盖特征、利用状况、经营状态和土地权属等信息已经获取。4、农村土地调查中的地类归并归并方法：

将《土地利用现状分类》中的05、06、07、08、09一级类和103、121二级类归并为“城镇村及工矿用地”。一级类二级类含义

编码名称编码名称20城镇村及工矿用地指城乡居民点、独立居民点以及居民点以外的工矿、国防、名胜古迹等企事业单位用地，包括其内部交通、绿化用地。201城市指城市居民点，以及与城市连片的和区政府、县级市政府所在地镇级辖区内的商服、住宅、工业、仓储、机关、学校等单位用地。202建制镇指建制镇居民点，以及辖区内的商服、住宅、工业、仓储、学校等企事业单位用地。203村庄指农村居民点，以及所属的商服、住宅、工矿、工业、仓储、学校等用地。归并地类及其含义一级类二级类含义

编码名称编码名称20城镇村及工矿用地204采矿用地指采矿、采石、采砂（沙）场，盐田，砖瓦窑等地面生产用地及尾矿堆放地。205风景名胜及特殊用地指城镇村用地以外用于军事设施、涉外、宗教、监教、殡葬等的土地，以及风景名胜（包括名胜古迹、旅游景点、革命遗址等）景点及管理机构的建筑用地。归并地类及其含义一级类二级类编码名称编码名称01耕地011水田012水浇地013旱地02园地021果园022茶园023其他园地03林地031有林地032灌木林地033其他林地04草地041天然牧草地042人工牧草地043其他草地一级类二级类编码名称编码名称20城镇村及工矿用地201城市202建制镇203村庄204采矿用地205风景名胜及特殊用地10交通运输用地101铁路用地102公路用地104农村道路105基础用地106港口码头用地107管道运输用地农村第二次土地调查地类划分：一级8类，二级38类一级类二级类编码名称编码名称11水域及水利设施用地111河流水面112湖泊水面113水库水面114坑塘水面115沿海滩涂116内陆滩涂117沟渠118水工建筑用地119冰川及永久积雪12其他用地122设施农用地123田坎124盐碱地125沼泽地126沙地127裸地二、农村土地调查地类认定

1、地类确认的基本原则2、耕地的认定3、园地的认定4、林地的认定5、草地的认定6、城镇村及工矿用地的认定7、交通运输用地的认定8、水域及水利设施的认定9、其他土地的认定1、地类确认的基本原则按照《土地利用现状分类》的地类含义来确定用地类型；地类认定应保持唯一性；地物在空间上垂直交叠时，按最上层的地物确定用地类型；地物在空间上水平交叉时，按主要的地物确定用地类型。下列土地确认为耕地：种植农作物的土地新增耕地不同耕作制度，种植和收获农作物为主的土地被临时占用的耕地受灾但耕作层未被破坏的耕地被人为撂荒的耕地其他情况2、耕地的认定下列土地不能确认为耕地：已开始实质性建设（以施工人员进入、工棚已修建、塔吊等建筑设备已到位、地基已开挖等为标志，下同）的耕地江、河、湖、水库等常水位线以下耕地路、渠、堤、堰等种植农作物的边坡、斜坡地在耕地上，建造保护设施，工厂化种植农作物等的土地。如长期固定的日光温室、大型温室等农民庭院中种植的农作物，如蔬菜等的土地撂荒耕作制地区，已撂荒的耕地受灾、耕作层被破坏、无法恢复耕种的耕地由于工程需要、改善生存环境等因素，农民整建制或部分移民造成荒芜的耕地“批而未用”耕地处理：耕地已被征用，有完整、合法用地手续，调查时实地没有实质性建设的，称为“批而未用”土地。

“批而未用”土地按建设用地确认。调查时，按提供的批地文件，确定其位置、范围和地类。对“批而未用”土地，在数据库中单独明确表示、统计面积和逐级汇总。2、耕地的认定1）水田的认定常年种植水稻、茭白、菱角、莲藕（荷花）、荸荠（马蹄）、席草等水生农作物的耕地。平原地区的水田1）水田的认定常年种植水稻、茭白、菱角、莲藕（荷花）、荸荠（马蹄）、席草等水生农作物的耕地。丘陵地区的水田1）水田的认定因气候干旱或缺水，暂时改种旱生农作物的耕地实行水稻等水生农作物和旱生农作物轮种的（如水稻和小麦、油菜、蚕豆等轮种）耕地轮作水田：仍然保持水田的特征的耕地属于水田临时耕种棉花的水田1）水田的认定注意：非专用于种植莲藕、席草的土地，不能认定为水田。利用湖泊、坑塘水面种植莲藕的，不属于水田。在湖泊、河流、沟渠边缘地带种植席草的，不属于水田。2）水浇地的认定★

一般年景能够保证灌溉种植旱生作物的耕地。2）水浇地的认定★种植蔬菜的耕地★非工厂化的简易温室、塑料大棚，用于培育蔬菜秧苗、栽培蔬菜，以及种植草皮、花卉等的耕地2）水浇地的认定★注意：工厂化作物种植的温室大棚不属于水浇地。应归入农业设施用地3）旱地的认定除水田、水浇地以外的耕地。特征：无灌溉设施，“望天收”；地块大小不规则；地面有起伏。3、交通运输用地的认定

下列土地确认为交通运输用地地面上用于旅客和货物转运输送线路的土地地面上用于旅客和货物转运输送的站场、设施、航空港、码头、港口及管道运输等的土地1）铁路用地的认定下列土地确认为铁路用地用于线路（包括路堤、路堑、道沟、桥梁、护路树木）及与其相连附属设施等的土地。有批地文件的，按批地文件范围确认；没有批地文件的，按现状确认。

1）铁路用地的认定下列土地确认为铁路用地用于与铁路线路相连的车站、站前广场、站台、货物仓库、与车站相连的机车检修（修理）库房、给水设施、通讯设施、电气化铁路的供电设备等有关附属设施的土地－－必须是位于城市、建制镇范围以外的1）铁路用地的认定下列土地不能确认为铁路用地工矿企业内部的铁路线路及与其相连附属设施的土地1）铁路用地的认定下列土地不能确认为铁路用地机车（列车）制造厂、专门修理厂等的土地1）铁路用地的认定下列土地不能确认为铁路用地铁路线路穿过隧道时，隧道内的铁路线路4、水域及水利设施用地的认定1）河流水面的认定下列土地确认为河流水面河流、运河常水位岸线之间的土地—

河流参照《中国河流名称代码》（中华人民共和国行业标准，目前最新版本为1999.12.28发布）确定—《中国河流名称代码》中未列出的河流，可参照当地水利部门资料确定时令河（也称间歇性河流、偶然性河流），正常年份（非大旱大涝年份）水流流经的土地河流常水位岸线以下种植农作物等的土地

5、其他土地的认定1）设施农用地的认定下列土地确认为设施农用地修建具有较正规固定设施，如日光温室、大型温室（具有加热、降温、通风、遮阳、滴灌等控制系统）、水产养殖建筑物（或温室）和设备（如控温、控氧、控流速设备等）、畜禽舍建筑物，用于工厂化作物栽培、水产养殖、畜禽养殖的土地农村居民点以外，固定用于晾晒场的土地

1）设施农用地的认定下列土地不能确认为设施农用地搭建的简易塑料大棚，用于农作物、蔬菜等育秧（栽培）的土地被地膜覆盖、种植农作物的土地农村居民点以外，用于临时性晾晒场的土地★

一级类的确定：

（1）依据土地用途和利用方式，考虑到农、林、水、交通等有关部门需求，设定：耕地、园地、林地、草地、水域、交通运输用地。

（2）依据土地利用方式和经营特点，考虑到城市管理等有关部门的需求，设定：商服用地、工矿仓储用地、住宅用地、公共管理与公共服务用地。

（3）为了保证地类的完整性，对上述一级类中未包含的地类，设定“其他土地”。2、分级的确定★

二级类的确定：二级类是依据自然属性、覆盖特征、用途和经营目的等方面的土地利用差异，对一级类进行具体细化。6、城镇村及工矿用地的认定1）城市的认定下列土地确认为城市用地国家行政建制设立市建成区的土地（包括城中村）与城市建成区连片的区政府、县政府、乡镇政府所在地与城市建成区不连片、市辖区政府所在地建成区的土地与城市建成区不连片，且属于城市、非农业人口集聚的成片建设用地。如卫星城、大学城或学校、居住社区等与城市建成区不连片，且属于城市的成片建设用地。如工业用地、开发区、仓储用地、休闲娱乐场所等1）城市的认定下列土地不能确认为城市用地城市用地以外，用于军事设施、使领馆、监教场所、宗教、殡葬等特殊用地，采矿用地及风景名胜设施用地非城市所属的建设用地城市建