财政法规制度培训资料

第四章财政法规制度

第一节预算法律制度（2个考点）

第二节政府采购法律制度★（7个考点）

第三节国库集中收付制度（2个考点）1第一节预预算法法律制度度一、预算算法律制制度的构构成预算法律律制度由由《预算算法》和和《预算算法实施施条例》》构成。。《预算法法》是调调整在国国家进行行预算资资金的筹筹集、分分配、使使用和管管理过程程中发生生的经济济关系的的法律规规范的总总称。2二、国家家预算（一）概概念国国家家预算，，是国家家对会计计年度内内的收入入和支出出的预先先结算，，包括中中央预算算和地方方预算。。（二）国国家预算算的作用用1.财财力保证证作用；；2..调节制制约作用用；3.反映映监督作作用。（（三））国家预预算的级级次划分分我我国国国家预算算实行一一级政府府一级预预算，设设立中央央;省、、自治区区、直辖辖市;设设区的市市、自治治州;县县、自治治县、不不设区的的市、市市辖区;;乡、民民族乡、、镇5级级预算。。如如，中中央———安徽省省——合合肥市———长丰丰县———水湖镇镇5级3（四）国国家预算算的构成成★1.国家家预算按按预算的的级次分分类———中央预预算和地地方预算算。2.国家家预算按按收支管管理范围围分类———总预预算和部部门单位位预算。。三、预算算管理的的职权《预算法法》规定定了各级级人民代代表大会会的职权权、各各级财政政部门的的职权、、各部部门、各各单位的的职权四、预算算收入与与预算支支出★★

4（一）预预算收入入——税税收收入入；依照照规定应应当上缴缴的国有有资产收收益；专专项收入入；其他他收入。。划分为中中央预算算收入、、地方预预算收入入、中央央与地方方预算共共享收入入。（（二）预预算支出出经经济建建设支出出、事业业发展支支出、国国家管理理费用支支出、国国防支出出、各项项补贴支支出、其其他支出出等。划划分为为中央预预算支出出和地方方预算支支出5五、预算算组织程程序☆预算组组织程序序包括预预算的编编制、审审批、执执行、调调整。（一）预预算的编编制1..预算年年度与日日历年度度一致。。自公历历1月1日起，，至l2月31日止。。2.中中央预算算和地方方各级政政府预算算，应当当参考上上一年预预算执行行情况和和本年度度收支预预测进行行编制。。（编制制依据））（（二）预预算的审审批人人民民代表大大会审批批;批复复的时间间（30、15）6（三）预预算的执执行1.各各级预算算由本级级政府组组织执行行，具体体工作由由本级政政府财政政部门负负责。2.财政部国国库司是负责预预算的执行机构构。国库分分为中央央国库和和地方国国库。（（1）中中央国库库业务由由中国人人民银行行经理。。（（2））地方国国库业务务由中国国人民银银行分支支机构经经理。（（3）各各级国库库库款的的支配权权属于本本级政府府财政部部门。（（4）各各级政府府应当加加强对本本级国库库的管理理和监督督。7（四）预预算的调调整预算调整整是在预预算执行行中，通通过改变变预算收收入来源源、支出出用途以以及收支支规模，，组织新新的平衡衡的重要要方法。。1.不属属于预算算调整的的范围在预算执执行中，，因上级级政府返返还或者者给予补补助而引引起的预预算收支支变化，，不属于于预算调调整。2.预算算调整的的方法各各级政府府对于必必须进行行的预算算调整，，应当编编制预算算调整方方案，并并必须提提请各级级人民代代表大会会常务委委员会审审查和批批准。8六、决算算按照我国国《预算算法》及及其实施施条例的的有关规规定，财财政部应应当在每每年第四季度度部署编制制决算草草案的原原则、要要求、方方法和报报送期限限，制发发中央各各部门决决算、地地方决算算及其他他有关决决算的报报表格式式。决决算算，是指指各级政政府、各各部门、、各单位位编制的的未经法法定程序序审查和和批准的的预算收支支的年度度执行结结果。七、预决决算的监监督（四个层层次）9第二节政政府采采购法律律制度★★（一）政政府采购购法于于02年6月29日第九九届全国国人民代代表大会会常务委委员会第第二十八八次会议议通过《《政府采采购法》》，并于于03年年1月1日起施施行。（二）政政府采购购部门规规章主主要要包括：：《政府府采购货货物和服服务招标标投标管管理办法法》、《《政府采采购信息息公告管管理办法法》、《《政府采采购供应应商投诉诉处理办办法》等等。（三）政政府采购购地方性性法规和和政府规规章如如：：《安徽徽省省级级2009～2010年度政政府集中中采购目目录及限限额标准准》等。。10二、政府府采购的的概念★政府采购购，是指指各级国家家机关、、事业单单位和团团体组织织（采购购人），，使用财财政性资资金采购依法法制定的的集中采购购目录以以内的或或者采购购限额标标准以上上的货物、工工程和服服务的行为。。（一）主主体范围围——我我国境内内的各级级国家机机关、事事业单位位和团体体组织。。（二）资资金范围围——财财政性资资金和需需要财政政偿还的的公款。。（三）政政府集中中采购目目录和政政府采购购限额标标准由由国务院院和省、、自治区区、直辖辖市人民民政府确确定并予予以公布布。11（四）对对象范围围——货货物、工工程和服服务。三、政府府采购的的原则★★（一）公公开透明明原则（二）公公平竞争争原则（三）公公正原则则（四）诚诚实信用用原则12四、政府府采购的的功能（（作用））（一）节节约财政政支出，，提高采采购资金金的使用用效益（二）强强化宏观观调控（三）活活跃市场场经济（四）推推进反腐腐倡廉（五）保保护民族族产业五、政府府采购的的执行模模式（概概念和适适用范围围）☆我国政政府采购购实行集集中采购购和分散散采购相相结合的的执行模模式。13（一）集中采购购——由一一个专门门的政府府采购机机构负责责本级政政府的全全部采购购任务；；采购单单位必须须委托集集中采购购机构代代理采购购，采购购单位不不得擅自自自行组组织采购购。列列入入集中采采购的项项目往往往是一些些大宗的的、通用用性的项项目，或或者是一一些社会会关注程程度较高高、影响响较大的的特定商商品、大大型工程程和重要要服务类类项目。。（二）分散采购购——采购购单位（（采购人人）使用用财政性性资金自自行组织织或委托托采购代代理机构构实施的的，在集集中采购购目录以以外，采采购限额额标准以以下的项项目采购购活动。。分分散采采购的项项目往往往是一些些在限额额标准以以下的、、专业化化程度较较高或单单位有特特定需求求的项目目，一般般不具有有通用性性的特征征。14六、政府府采购当当事人☆☆（一）采采购人———国家家机关、、事业单单位、团团体组织织。（（二二）供应应商———提供货货物、工工程或者者服务的的法人、、其他组组织或者者自然人人。（（三三）采购购代理机机构（集集中采购购机构））集集中采采购机构构是非营营利事业业法人，，根据采采购人的的委托办办理采购购事宜。。15七、政府府采购方方式★（一）公公开招标标（无限竞竞争的招招标）公公开招标标，由采采购机构构公开发发布招标标通告，，所有符合合条件的的供应商商都可以以参加竞竞标，具有透透明度高高、公平平高效、、广泛竞竞争等特特点。（二）邀邀请招标标（限制性性招标））邀邀请招招标，因因为采购购货物和和服务的的特殊性性，只能从有有限范围围的供货货商采购购，或因因采取公公开采购购方式的的费用占占政府采采购项目目总价值值的比重重过大。（三）竞竞争性谈谈判竞争性谈谈判，是是指如由于技术术复杂不不能确定定详细规规格或具具体要求求，或者者招标后后没有供供货商投投标，采采购人通通过与多多家供应应商谈判判，从中中确定中中标的供供货商的方式。。16可以依法法采用竞争性谈谈判方式式采购的情情形（符符合之一一即可））：1..招标后没没有供应应商投标标或者没没有合格格标的或或者重新新招标未未能成立立的；2.技术复杂杂或者性性质特殊殊，不能能确定详详细规格格或者具具体要求求的；3.采用招标标所需时时间不能能满足用用户紧急急需要的的；4.不能事先先计算出出价格总总额的。（四）单单一来源源单一来源源采购，，是指所所采购的的货物和和服务来源单一一，或属属专利、、首创、、合同追追加等原原因，只只能从唯唯一供货货商采购购的方式。。17可以依法法采用单单一来源源方式采采购的情情形（符符合之一一即可））：1..只能从从唯一供供应商处处采购的的；2..发生了了不可预预见的紧紧急情况况不能从从其他供供应商处处采购的的；3..必须保保证原有有采购项项目一致致性或者者服务配配套的要要求，需需要继续续从原供供应商处处添购，，且添购购资金总总额不超超过原合合同采购购金额10%的的（追加加）。（五）询询价询价采购购是指采采购人向有关供供货商（（多家））发出询询价单，，在报价价的基础础上确定定供货商商的方式。。这这种采采购方式式适用于于规格单一一、现货货货源充充足且价价格变化化幅度小小的政府采采购项目目。18八、政府府采购的的监督检检查1.政府府采购监监督管理理部门不不得设置置集中采采购机构构，不得得参与政政府采购购项目的的采购活活动。2.采购购代理机机构与行行政机关关不得存存在隶属属关系或或者其他他利益关关系。3.审计计机关应应当对政政府采购购进行审审计监督督。监察察机关应应当加强强对参与与政府采采购活动动的国家家机关、、国家公公务员和和国家行行政机关关任命的的其他人人员实施施监察。。19第三节国国库集集中收付付制度一、国库库集中收收付制度度（国库库单一账账户制度度）国库集中中收付制制度，包包括国库库集中支支付制度度和收入入收缴管管理制度度，是指指由财政政部门代代表政府府设置国国库单一一账户体体系，所所有的财财政性资资金均纳纳入国库库单一账账户体系系收缴、、支付和和管理的的制度。。二、国库库单一账账户体系系（一）概概念国国库库单一账账户体系系，是以以财政国国库存款款账户为为核心的的各类财财政性资资金账户户的集合合，所有有财政性性资金的的收入、、支付、、存储及及资金清清算活动动均在该该账户体体系运行行。20（二）体体系的构构成1.财政政部门在在中国人人民银行行开设的的国库存存款账户户（简称称国库单一一账户2.财政政部门在在商业银银行开设设的预算算外资金金财政专专户（简简称预算外专专户）。3..财政部部门在商商业银行行开设的的财政直直接支付付零余额额账户（（简称财政零余