质检技术机构能力建设指南

质检技术机构能力建设指南第一部分技术能力持续发展是质检技术机构永恒的目标技术能力的构成及关系人员、仪器设备、设施及环境条件、方法、管理构成了质检技术机构技术能力的五个组成部分。质检技术机构人员的年龄结构、专业分布、技术职称及学历比例应达合理要求，在每一个专业领域有技术带头人，组成一支思想素质过硬，技术水平及管理水平较高的人才队伍。质检技术机构仪器设备应其全，精度满足要求，数量适应工作量的需要，并有足够的样品前处理设备和检测用辅助设施。质检技术机构应有满足标准要求且适合于将来发展需要的环境条件及检测设施。设施及环境条件还应满足质检技术机构安全和环境保护的要求。质检技术机构所掌握的检测方法必须是满足客户要求的产品质量检测方法。所使用的检测方法必须准确可靠，满足正确度和精密度要求，经过验证和确认，能正确地使用到检测过程中。此外还应有良好的检测过程质量控制手段。同时，在协助政府质量监管部门应对突发质量安全事件中，应能提供及时、有效的技术支撑，建立能有效运转的应急处理机制。质检技术机构必须有良好的、高效的管理体系。管理体系包含质量管理体系、技术管理体系、行政管理体系、财务管理体系、人事管理体系、后勤服务管理体系等。管理体系的执行力及效率直接影响到检测结果的准确性，不可偏废。在质检技术机构能力建设中，人员队伍建设是核心，是重中之重。只有人员队伍素质满足要求了，其他要素才会活跃起来，质检技术机构才会生机勃勃，不断向前发展和提高。仪器设备、设施及环境条件是能力建设的基础。没有满足客户及检测方法要求的仪器设备、设施及环境条件，就不能有可靠的方法，不能有检测结果准确可靠的保障。质检技术机构所掌握的方法是能力建设的根本。质检技术机构人才队伍建设、仪器设备、设施及环境条件建设都是为了能够满足相关要求，确保提高检测结果的正确度、精密度。管理体系是实验室能力建设的保障。质检技术机构具备了一流的前述各要素后，必须建立各子体系相互协调、相互沟通、相互补充、相互支持，接口适宜的管理体系。高效率的管理体系才能确保数据准确可靠、工作效率高、客户满意度高。能力建设规划应根据党中央、国务院《国家中长期科学和技术发展纲要(2006-2020年)》和《国家质检总局‘十一五'科技发展规划》的精神，结合当地经济建设总体目标及当地产业特色，立足现实，着眼长远，以“一流的人才队伍、一流的设备、一流的设施及环境、一流的管理”打造满足政府行政执法、满足市场经济贸易检测需求的现代化质检技术机构。能力建设目标不能着眼于“大而全、小而全”，应着眼于专业化、精品化。能力建设基本原则质检技术机构要紧紧围绕制定的目标，充分调动各方资源，按照“建设与利用并举、新建与完善同步、项目与产业对接”的原则，在规划的时间范围内，着力建设好质检技术机构能力。建设与利用并举原则质检技术机构应本着“有所为，有所不为”的方针，突出重点，着力做好与当地产业优势紧密相关的项目建设。突出优势项目的发展，建设与主导产业密切相关的检测项目，做精做专，做出特色。对于检测装备资金投入巨大、技术周期短、社会检测装备资源充分的项目，要充分利用大专院校、科研院所和大型知名企业等社会检测装备资源，做到“不求所有，但求所用”。新建与完善同步原则开展新建项目的同时，不可忽视正在建设或尚未完善的项目。急需解决的，填补空白的新建项目和对现有检测能力进行完善和提高的项目同时进行，才能缩短建设周期，早见成效。项目与产业对接原则质检技术机构建设必须符合项目与产业对接原则，紧密围绕当地主导产品发展急需解决的问题，着力突出项目建设的针对性。有条件的技术机构应开展国际合作，参与国际竞争，走国际化道路的原则。质检技术机构应开展纵向与横向交流与合作，共同提升人员素质、管理水平、优化运作机制，运用先进企业管理模式，建设现代组织文化，增强核心竞争力。保障检测能力持续发展的各项措施抓好高级技术人才引进，始终把人才队伍建设放在最重要的位置在质检技术机构能力建设中，要建设一批年龄结构、专业分布、技术职称及比例合理，具有较高学术水平的技术带头人，建设一支政治素质过硬、专业素养较高的人才队伍，就必须坚持努力引进和培养高技术人才，以此组成人才队伍的核心。质检技术机构的技术人员是整个检验工作的执行者，技术人员的素质直接影响到质检技术机构的信誉和服务水平。由于质检技术机构工作的技术性很强，在质检技术机构工作的人员既要有一定的理论基础，又要有一定的专业知识，同时还需掌握质量管理对质检技术机构的要求。所以质检技术机构人员必须经过严格培训、考核并确认其能力能够满足工作要求方能开展相应工作。在培训中除了专业技术知识外，还要不断加强和完善对人员职业操守、工作能力、质量意识、管理知识的培训和考核，逐步建立起一支爱岗敬业、高素质、高水平的员工队伍。有计划、有针对性地多渠道实施仪器设备、检测设施及环境条件建设质检技术机构必须具备与所承担的任务相适应的仪器设备、检测设施和环境条件。随着市场经济的迅猛发展，新产品不断涌现，对质检技术机构的硬件设施要求越来越高。所以应根据当前的情况和将来的发展趋势，及时更新和填平补缺先进的检测设备及设施，并对现有设备、设施进行改造，不断提高自身的检测能力，为市场经济提供高效、优质的服务。在资金支持方面，质检技术机构应将每年收入的一部分用于添置新设备、新设施。增加的同时还应大力争取多方面投入，尤其是当地政府的投入。除此之外还应加强设备管理，一方面提高设备利用率，一方面走内、外联合检测之路。本着就近、方便的原则，与周边质检技术机构开展联合检验，还应与科研单位、大专院校加强联合，取长补短，弥补自身检测设备及设施不足。改革内部配套制度，激活发展动力质检技术机构应加快内部配套制度改革，逐步推行并完善全员聘用制度，建立以岗位管理为基础的用人机制，实行以事设岗，以岗择人，形成“进、管、出”的一整套制度体系。努力打造质检文化，树立品牌形象质检技术机构的精神实质和目标质检文化的核心是员工的价值观念，它决定着员工的思维方式和行为方式。因此质检技术机构要敢于冲破旧有观念、习惯及制度的约束，树立全新的经营观念。要把握市场走势，紧密结合自身实际，立足自身特点，发挥优势、扬长避短，找准定位，因地制宜地走适合自身特点的路子。要以“加强质检职能、全面提升服务水平，创建现代服务型质检技术机构，打造诚信质检”为目标。规章制度，道德风尚和员工行为准则

质检技术机构要以制度为桥梁，通过整合人的思想，约束员工的行为，规范质检工作各项流程，严格工作制度，把好检验报告质量关，推动质检工作向更科学、更严密、更高效的方向发展。牢固树立市场竞争和服务客户意识，积极拓展业务领域，开展多种形式服务，建成功能多样化，服务社会化的“开放式质检技术机构”。同时引入市场策划、市场营销的观念，进行品牌经营，树立质检技术机构在检验市场上“科学、公正、廉洁、高效”的行业形象。通过对质检文化建设，使全体员工树立正确的世界观、人生观、价值观，树立崇高理想，坚定政治信念，形成良好风气，提高员工思想境界和道德水平，建立一支具有高度荣誉感、信任感、使命感，充满凝聚力、向心力的队伍，为质检技术机构的发展提供良好的工作和创业环境。努力创建一个先进科学合理的人力资源管理平台，维系组织和员工相互依存的关系，依靠员工的发展获得组织的发展，员工依靠组织的发展获得自我实现。为每一个员工的发展创造最佳的机遇，为其自我实现创造最好的条件，使其不断变化的需求得到满足。让广大员工把自身的发展充分融入进机构的发展，同时通过质检文化的建设，在内部建立良好的文化结构，形成良好的文化氛围和一种强大的“文化力”，从而在社会上扩大知名度和树立良好的社会形象，真正使质检技术机构成为“政府需要，企业欢迎，人民信任，社会赞誉”的部门。科研是提高质检技术机构能力的助推器随着社会和市场经济的发展，技术机构面临的工作类型和工作量发生了相当大的变化，社会各界对质检技术机构的要求越来越高。国外质检技术机构涌入我国，给国内质检技术机构工作模式和管理理念带来了巨大的冲击。所有这些集中表现在对技术能力的要求上，一是对能力提升的速度要求更高；二是对技术水平的要求更高；三是对技术响应要求更高。这就迫使质检技术机构不得不加强检测技术研发与储备，因此质检技术机构的科研工作被提上议事日程，广泛地受到关注。科研是质检技术机构培养高技术人才、培养人才队伍的最好手段；是进行技术储备，提高技术能力水平的最佳途径；是增强交流、拓宽视野、扩大影响的有力措施。因此加强科研工作是提升质检技术机构能力的助推器。质检技术机构科研工作定位研制、根据GB/T27025《检测和校准实验室能力的通用要求》以及《质检技术机构资质认定评审准则》的要求：“质检技术机构及其人员不得参与其从事的检测和/或校准活动判断的独立性和诚信度的活动；不得参与和检测和/或校准项目或者类似的竞争性项目有关系的产品设计、研制、生产、供应、安装、使用或者维护活动。质检技术机构应有措施确保其人员不受任何来自内外部的不正当的商业、财务和其他方面的压力和影响，并防止商业贿赂”。根据上述要求，质检技术机构的科研工作不能涉及所检产品设计、生产等活动。因此质检技术机构科研工作范围只界定在检测方法研究领域，涉及质检技术机构政策法律、质量风险预警与监控、标准化、检测技术、基础理论、质检技术机构管理研究，仪器设备及设计研制等方研制、面。科研工作应紧密围绕检测工作进行，重点开展检测方法及方法的验证确认研究以搞好质检技术机构的检测技术储备；开展标准化研究，努力争取国家标准、行业标准和地方标准制修订，提升我国标准体系水平；此外，还应大力开展法律法规、检测基础理论、质检技术机构管理、仪器设备及设施研制等。科研工作思路科研管理科研工作不是质检技术机构的主营业务。开展科研工作的目的是为了培养和催生本质检技术机构高级技术人才，提高员工队伍检测技术水平，搞好检测技术储备。参与科研工作的人员除了搞好自身检测工作外，还要牺牲大量的业余时间搞科研。因此，质检技术机构管理者调动科研工作积极性是当务之急。应颁布质检技术机构科研管理办法，建立激励机制鼓励员工积极参与科研工作。创造良好的科研工作氛围，大力奖励取得成绩的员工，推动科研工作向前发展。科研立项工作应拓宽立项思路，除了争取省、部级立项，还应多渠道争取立项。如争取地方科委的支持，横向经费支持，利用自身优势参与到其他单位已立项的课题中。此外，质检技术机构每年应将检验收入的一部分用于支助科研，鼓励员工利用本质检技术机构经费进行科研立项。科研联合质检系统质检技术机构科研工作起步晚，底子薄，人员的理论水平不高，研究手段单一。鉴于此，质检技术机构应大力开展与大专院校、科研院所、民营科研机构以及企业合作，充分利用上述机构的人才优势、理论优势、研究手段优势和资金优势，互相协作、取长补短，充分发挥资源整合优势，实行共同研究，共同分享成果，共同享有荣誉。培训与交流应加强对科研人员的培训，培训的主要内容是国家科技发展相关政策、科研项目和成果申报程序，开展科研工作应遵循的法律法规、道德规范等。特别要加强对高级技术人才和技术带头人的培训，应通过培训使高级技术人才和技术带头人的理论水平跟上理论知识更新的脚步，能够始终站在本专业领域理论前沿，洞察国内外科学研究发展动态，并能根据科学技术发展动态提出质检技术机构科研工作目标与思路。鼓励科研人员与外界交流，积极参加相关学术团体，参加相关学术年会与学术研讨会，以便于及时掌握本专业领域理论发展动态、产业研究动态，同行工作思路等。鼓励科研人员发表文章，出版专著，参与学术演讲，以提高技术带头人和质检技术机构的声誉，逐步树立在相关行业内的技术权威地位。第二部分人才队伍建设是质检技术机构能力建设的核心质检技术机构必须具有与其当前和预期工作相适应的人员。为了使人员与工作相适应，质检技术机构应确保人员有相应的教育背景，在工作中应随时根据环境的变化，确定培训的目标和内容。在市场经济体制日趋发达的今天，社会对质检技术机构能力要求越来越高，各种大型的高精尖检测仪器设备及新的检验方法在检测领域得到广泛的运用。质检技术机构对高层次人才的需求越来越大。与此同时，检测技术日新月异，对人员知识结构要求越发广泛，对知识更新要求更迫切。为了适应市场经济发展的需要和对人员能力的更高要求，质检技术机构必须将人才队伍建设做为工作中的核心内容，搞好人才引进与培养工作。人力资源管理战略目标为了具备与其当前和预期工作相适应的人才队伍，质检技术机构必须根据当前的人员状况、工作内容以及未来的发展趋势和将要承担的工作任务，制定切实可行的人力资源管理战略目标。其内容应包含质检技术机构未来的人才队伍结构规划，各专业人才的数量、水平上应构成宝塔型结构。努力形成由技术带头人带领下的检测工作质量控制体系。以严谨、科学、高效的工作模式保证检测工作质量管理人员和技术工作人员应当具备的素质，培训、考核和能力资格确认措施等。人力资源管理措施制度建设质检技术机构应当建立《人力资源管理程序》以指导人才引进和人员培训。从行政管理上讲，应当建立员工激励机制和质检技术机构文化建设机制，对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协调，有效提高人员的科学技术知识水平、劳动态度和社会文化观念，采取各种措施激发员工的积极性，充分发挥其潜能，做到人尽其才、才尽其用，更好地促进工作效率和经济效益的提高，以推动各项工作的开展。人才引进质检技术机构应根据人力资源战略目标的要求引进各类专业人才，特别是高学历人才和高级专业技术人才。同时注重形成各类专业、学历、年龄比例合理、协调，形成一支与质检技术机构工作相适应的人才队伍。在人才引进过程中还应注意人才储备，形成合理梯队。人员培训与高级技术人才培养人员培训培训需求分析质检技术机构相关部门或相关管理人员应根据每个岗位对人员的能力要求进行详细分析，结合现有人员的能力情况，还可以通过问卷调查法，找出现有人员与岗位要求差距，结合人力资源管理战略要求，编制人员培训需求方案，作为制定人员培训中长期计划和年度培训计划的依据。人员培训计划应编制中长期的人员培训计划，其内容涵盖检测工作中各个环节，包括法律法规、安全作业、数据处理、误差理论、质量管理体系要求、检测过程质量控制、抽样技术、检测技术等。上述知识要求每个管理人员和检测人员都必须掌握，应做到对每个人员都至少培训一次。除此之外还应制定年度培训计划，对中长期培训计划的内容分年度落实。实施与评价应认真实施年度人员培训计划所规定的培训内容。每次培训完毕后应进行多种形式的培训效果评价，如考试、即时问卷调查、年度问卷调查等。对培训效果不理想者，应采取措施加以补救。一定管理间隔期间，应对前一阶段的培训工作加以总结，对总体情况进行评价，找出差距，为下一个管理周期制定培训目标和计划提供依据。文化建设还应有文化建设计划，包括政治思想教育、心理和行为诱导、公正性维护、服务客户思想、团队合作精神、维护组织和上级权威等等。质检技术机构应按照文化建设计划的要求认真组织实施，还要有效果评价和工作总结，为下一个管理周期提供文化建设依据。高级技术人才培养应在内部每个检测领域大力培养技术带头人，确保相关领域均有能承担技术带头人职责的高级技术人才。培养的方式应灵活多样，除了基础知识培训外，要鼓励有潜力的人承担相关科研课题和教学工作，通过加强与大专院校、科研机构、企业在科研教学方面的合作，多出成果，多出论文。鼓励质检技术机构人员积极参与同行交流，开阔眼界、拓展能力。定员定岗，岗位绩效考核要结合本单位的实际情况，明确岗位设置、人员配备、岗位职责及聘任条件，实行竞争上岗、双向选择、择优聘用。内部的业务机构、管理机构，要按照精简、高效原则，做到分工明确、职责清楚，落实到人，达到指挥灵、协调好、速度好、效益高的目的。在用人机制方面，应打破现有事业编制的约束，实行内部职称制和全员聘任制。根据职称改革实行评聘分开的原则，在专业技术职务聘任中引入竞争机制，破除论资排辈的陋习。严格聘用程序，签订聘用、聘任合同，进行合同式管理。在岗位考核方面，按照晋升工资与年度考核挂钩，个人收入与工作质量和效益挂钩的原则。对受聘人员的年度和聘期考核按阶段性考评进行。第三部分检测环境条件及硬件建设是质检技术机构开展各项工作的基础质检技术机构硬件建设包括环境条件和仪器设备两大部分。仪器设备是质检技术机构开展检测工作的先决条件，而检测方法所要求的环境条件也必不可少。质检技术机构环境包括检测用房和检测设施两大部分。在仪器设备投入的同时，环境条件建设亦不可偏废。检测用房建设检测用房按用途分类检测用房按用途分为办公用房和检测场地两大类。办公用房是人员办公、记录、处理数据及数据传输的场所。检测场地包括样品存放间、缓冲间、样品处理间、仪器室、特殊检测用房，如恒温恒湿实验室、隔音实验室、环境实验室、洁净实验室、燃烧实验室、防静电实验室、防震实验室、气瓶存放间、水处理室、药品存放室等。设计要求总体原则应是：实验室设计要科学、合理、经济、实用，体现以人为本的理念。在房屋设计阶段应考虑以下问题：办公用房应与检测场地实施隔离，使工作之间相互不会影响，便于对检测区域进行有效控制。规划好办公用房面积和检测用房面积。应根据当前办公及检测的需要，按照现代质检技术机构建设要求进行科学合理的规划，与此同时还应考虑将来的需要，留有发展余地。辅助设施设计要求。应考虑整个质检技术机构通风的需要，设计足够的配电系统，对实验室的建筑智能化（包括门禁、重点检测区域的监控、信息传输、发布、办公等 ）也应有详细的考虑。化学分析区域应设计耐酸碱盐及有机溶剂腐蚀的下水管网，符合环保、建筑节能、消防要求；在实验人员人身安全、实验室财产安全方面，要符合相关法律法规和实验室特定要求；在物理分析及计算机机房、档案室等区域，对房屋开间宽度及长度、层高和承载都有特殊要求。有的检测对墙体厚度、隔音、防辐射等都有严格的要求。总之，在设计阶段应充分调研，广泛征求意见以详细了解这些要求。整体设计要求房屋的整体设计应美观大方，方便人员、物质 （样品及消耗物质）、检验流程的流转。要有便于人员撤离的应急通道及识别系统，还要有客用电梯和货用电梯。最好采用框架式结构以便于布局阶段改造。布局要求首先应遵循办公用房和检测用房隔离。特别是对于检测人员，应有与检测区域隔离开的办公区域。应将相互不相容的检测项目分割开，便于环境条件控制和安全控制。对于每个检测专业领域，都应认真策划布局方案。应有独立的样品周转及存放间、药品试剂存放间。应有紧急喷淋系统、毒气报警系统、烟雾报警系统和安全撤离指示系统。同时每个房间应有醒目的标识。化学分析实验台柜应耐酸、碱、盐及有机溶剂腐蚀，要有满足要求的通风橱，实验台柜和通风橱数量应能满足工作的需要。样品处理间及仪器分析间应有足够且耐腐蚀的洗涤槽；物理分析实验台柜要耐重物及尖锐工具损伤。应有足够的电源插座并有有效的漏电保护装置。有危险品检验的实验室还应安装防爆器。应配备足够的通讯联络系统，包括电话接口，网线接口等。检测设施检测设施所指的对象检测设施是指按照检测方法标准的要求，提供检测方法所要求的环境条件的设施及设备，严格地说也包含了检测用房。这里特指设施及设备。例如：为提供恒温恒湿条件，而安装在恒温恒湿房间的设施和安装在恒温恒湿房间外的温、湿度调节设备；生物安全防护及洁净实验室，安装在内部的设施设备及安装在洁净实验室外的温、湿度调节设备和空气净化系统、通排风系统、风淋系统、三废处理系统等。检测设施的设计安装要求应根据检测方法标准的要求，按照“适度规模，留有余地”的原则设计检测设施精度，根据工作量大小及未来发展的需要设计规模大小。选择有能力的供应商作为承包商。应和承包商一道认真调研需求，作好设计工作和合同评审工作，充分明确相关技术要求。合同签定时应力求仔细，考虑周全，在合同中充分明确相关要求，确定工程验收方法。检测设施的监测要求应有设施功能监测手段，利用监测手段定期监测设施是否能持续提供满足检测方法标准所要求的环境条件。一旦发现异常，应进行调整或修理，直至恢复功能，还应保存好相关记录。仪器设备的配置应结合当前工作的需要，兼顾未来发展的要求制定检测仪器设备购置规划，质检技术机构应根据所能筹集资金的多少并与当前先进检验技术水平相结合，制定出科学合理的采购计划。在确定仪器设备性能指标时应满足检测方法标准和客户的要求。编制仪器设备采购方案时，应考虑样品前处理设备、辅助检测设备与检测仪器设备配套。质检技术机构每年应有仪器设备采购专用资金，从多种渠道筹集资金，力争采购当前较为先进的仪器设备，确保检测能力逐年提升。应严格遵循政府的规定，尽可能的实行政府采购的方式。应按照采购技术文件的规定进行安装调试，尤其对性能指标应逐项验收，确保所采购的仪器设备满足相关要求。针对新购仪器设备，要认真培训操作人员，经评价，能够掌握并熟练使用、具备了维护能力后，授权其开展工作。质检技术机构内务管理内务管理的范围质检技术机构内务管理包括：安全操作、环境保护、清洁卫生、区域控制、着装要求、礼仪要求、上下班制度、清销假制度、抽样车辆管理制度等。管理要求应建立《质检技术机构安全操作程序》、《环境保护程序》、《区域控制要求》、《清洁卫生制度》、《上下班制度》、《清销假制度》等程序及规章制度，对质检技术机构内务所涉及的各个方面做出详细规定。应对所有人员实施内务管理培训。特别是质检技术机构安全操作和环境保护，应做为重点内容加以培训，使每个人牢固树立安全及环境保护意识，掌握安全操作知识，熟悉环境保护操作。应规定检验操作人员上班时必须穿防护服、化学分析领域和其他有毒有害检测领域还应佩戴防护目镜和塑胶手套，特殊领域还应采取特殊的防护措施。有毒有害废物必须按环保规定排放和处理。第四部分质量体系建设是质检技术机构开展工作的基本保障1质量管理体系建设质量管理体系是质检技术机构所有管理体系的核心，其他的管理工作都应紧密围绕质量管理体系来进行。《中华人民共和国认证认可条例》规定：在中华人民共和国境内，从事向社会出具有证明作用的数据和结果的质检技术机构，必须取得资质认定并遵守《质检技术机构资质认定评审准则》的要求。所以质检技术机构必须依据《质检技术机构资质认定评审准则》建立并有效运行质量管理体系。有条件的质检技术机构除依据《质检技术机构资质认证评审准则外》，还可依据GB/T27025(idtISO/IEC17025)《检测和校准质检技术机构能力的通用要求》建立和有效运行质检技术机构质量管理体系。质检技术机构建立和有效运行质量管理体系中，应着重抓好以下几个内容：按照所依据的准则和标准，认真编写质量体系文件。质量体系文件要全面反应准则和标准的要求，制定科学、合理、高效率的工作程序。各种程序文件、作业指导书和记录表格齐全有效。各种程序和规定之间接口清晰，相互一致并统一协调。同时还应注意质量管理体系文件与其他管理体系文件协调一致。认真组织全员宣贯，做到每一位员工都知道自己的质量职责，了解质量要求，熟悉开展每项工作所遵循的途径，知道要完成的质量目标和应完成的工作任务。经过宣贯后应认真组织考核，确保宣贯结果满足要求。做好量值溯源工作。质检技术机构的量值溯源包括设备和标准物质溯源、方法溯源。应定期开展检测仪器设备量值溯源工作，尽量使用有证标准物质。严格开展仪器设备及标准物质期间核查。搞好方法验证和确认工作，做好人员培训，确保正确使用方法。建立检测过程质量控制措施和核查计划，保证数据准确可靠。认真进行内部审核和管理评审在每一个管理周期内都应认真开展内部质量审核，做到每个要素审核一次以上，重要要素和部门还应增加审核频次。内部质量审核要有计划、有策划，普遍审查、重点关注，对发现的问题，要有切实可行的纠正措施，最后要有全面的总结并做为管理评审的输入之一。一个管理周期结束后，应由最高管理者主持管理评审。管理评审前应有充分的输入策划，评审后应形成纪要，形成的决议应有相应部门或人员去完成。积极参加外部能力验证计划，实施内部质量控制计划参加外部能力验证计划是核查质检技术机构检测过程控制有效、检测结果准确可靠的最有效措施。根据CNAS规定：取得CNAS认可的实验室在一个认可周期内，每个子领域至少应参加一次 CNAS认可的机构组织的能力验证活动；国家认监委 (CNCA每年都组织能力验证计划并要求相关检测技术机构积极参加；省局每年也组织了一些能力验证计划。质检技术技术机构应积极参加外部能力验证计划，以核查其检测体系是否得到有效控制，检测结果是否准确可靠。同时，质检技术机构还应制定切实可行的检测过程质量控制计划，认真组织实施，以实现检测过程在线质量控制，确保检测过程稳定。2质量管理的持续改进质检技术机构应通过纠正措施、预防措施、审核与外部评审，客户的反映、员工的意见，内、外部环境条件的改变、工作量和工作类型的变化等多层面多渠道的信息，分析质量体系存在的问题和缺陷、不足和落后，针对发现的问题和缺陷，制定质量改进措施，使质量体系不断完善，不断升华与提高，以适应提高内部管理水平的需要，适应市场经济发展和政府监管的需要。附录：质检技术机构的发展历史及现状1我国质检技术机构发展历史我国最早建立的质检技术机构是于 1929年3月成立的上海商品检验局，这是我国第一个由国家设置的官方质检技术机构。以后又相继成立了汉口、青岛、天津、广州等五个商检局,主要从事属于强制性检验的出口商品的检验工作。而产品质量检验技术机构的建立起步较晚，除极少数成立于建国初期的质检技术机构（如广州市质检所）外，1979年以前几乎还是空白状态。至1979年我国开始实施的《标准化管理条例》中规定，县级以上标准化行政主管部门可以依法设置机构和依法授权质检技术机构，到上世纪80年代中期,才形成了国家监督检验中心为主体，行业、地方质量监督为主要组成的质量监督网,实现了我国质检技术机构从无到有的突破。目前，我国质检技术机构己初步形成了一个比较完备的质量检验网络，其中包括国家质检中心400多个，省、市（地）、县综合性质检院所3000多个，省级产品质量监督检验站所1400多个，同时，有国务院有关部门设置的质检中心700多个。此网络覆盖了90%左右重要产（商）品检验。多年来，这些质检技术机构承担了国家、部门、地方和社会各方面的各类检验任务，在国家监督抽查和地方监督抽查以及各类委托检验、司法鉴定、新产品鉴定检验等方面做了大量工作，为质量监督行政执法工作的开展提供了可靠的技术保障，并为提高我国的产品质量，保护消费者利益、扶优治劣、维护社会经济秩序做出了重要贡献。但大部分毕竟是计划经济体制下形成的质检体系,已不能完全适应目前市场经济发展的需要。2我国质检技术机构的现状业务以政府监督检验任务为主目前我国检验市场的格局从性质上说基本上是质检技术机构按照规定的要求，承担一定的政府监督检验任务，同时大量承揽市场委托检验任务，受理有关司法鉴定、质量鉴定委托以及开展一些其他可以创收的活动；从地域分布上说，我国的检验市场东部沿海省份 （城市）比内地省份（城市）要发达，大中城市比中小城市和农村发达，与我国经济发展的地域差异相吻合，反映出检验市场是整个国民经济发展大市场的一个有机组成部分的特征；从质检技术机构的隶属关系上说，分为质量技术监督系统依法设置和依法授权的质检技术机构，同时，各行业主管部门批准的质检技术机构开展行业内的各种检验，部分外国质检技术机构在华成立的合资机构或办事处（质检技术机构）开展的市场委托检验和验货检验。总的来说，以质量技术监督系统依法设置和依法授权的质检技术机构的检验活动为主，国家产品质量监督抽查和地方产品质量监督抽查以及打击假冒伪劣商品的工作主要是依托这支检验力量进行的。经济上主要依靠政府财政拨款我国的质检技术机构绝大多数属政府的事业单位，管理上仍然延续过去计划管理的模式，事业经费主要依靠政府财政拨款，对政府的依赖性较强。虽然搞了几年企业化管理，但总是“雷声大、雨点小”，没有真正到位，等待、观望的质检技术机构为数不少。随着我国经济体制改革的不断深入，检验市场的形成也势在必行。当前，国家有关部门正积极推进质检技术机构的改革，以适应社会主义市场经济的需要，并逐步同国际惯例接轨。质检技术机构应主动走入市场，迎接挑战，扩大服务，适应市场，走自我完善、自我发展的道路。有的省（市）将一些行业质检技术机构进行合并成为综合型的质检技术机构，以保持在激烈的市场竞争中立于不败之地。检验市场逐渐打破区域划分格局当前，我国经济模式已是有一定成熟度的市场经济，产品的销售已不局限于某一地区，而是全国乃至全世界范围内的销售，这种转变已对现行区域质量检验体制产生了影响，按区域划分的检验市场格局也被逐渐打破。一部分发达省（市）的质检技术机构因设备、人员素质和技术力量较强，已开始向其它省 （市）渗透，扩大检验范围。作为质检技术机构来讲，以后的检验工作必须打破区域概念，随着我国加入 WTO后检测市场的不断开放，质检技术机构应树立“检验无国界”的观念，以检验技术水平和服务能力取胜。我国质检技术机构存在的问题随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转轨，质检技术机构的设置和自身的发展存在一些与国民经济发展不相适应的问题。我国的质检技术机构要进行改革，以适应社会主义市场经济的发展，首先要正确认识自己在市场经济发展过程中存在的不足和暴露出的问题。机构模式和业务工作单一由于历史的原因，我国的质检技术机构是按行政区域或部门设置，总体布局和构成不合理，同区域重复设置的质检技术机构较多，造成了低水平的重复建设，检验资源不能充分发挥应有的作用。同区域机构的重复设置，使各综合检验院所检验项目大同小异，购置的仪器设备也是大同小异，致使各质检技术机构仪器利用率低，有的长期闲置，造成浪费，经常不用的仪器的计量检定也成了问题。同时，大家都是法定或授权的质检技术机构，承检的项目有很多是相同的，但被检企业是固定的、有限的。各个质检技术机构从本位利益出发，为扩大业务量，随意增减检测项目。一些难度较大、检测成本高，但却是涉及产品安全、卫生、使用寿命，并可作为不合格产品判定的主要依据的指标没有检测，只做一些容易检测的项目，难以反映出产品质量真实水平。这样，不但造成了质量监督时对产品的重复抽检，严重影响了执法形象，也产生了一些不正当竞争。而且绝大多数质检技术机构为事业单位，仍然延续过去计划经济条件下的管理模式，经济上依赖上级拨款生存，对政府的依赖性太强。从业务上来看，质检技术机构的任务来源基本上是配合各级政府为监督检查产品的质量而进行的监督检验，企业真正自愿送检的很少，技术性服务项目也极少，业务比较单一。市场经济意识、危机感和紧迫感不强质检技术机构市场观念淡薄，服务意识不强，等、靠、要的思想严重。多年来质检技术机构具有“产品例行检验”和“监督抽查检验”的职能，可配合质量监管部门对产品的生产环节、销售环节行使相应的监督管理职能，多少带有政府的“指令性”，因而质检技术机构的检验工作具有一定的强制性。另外，一些企业为了争取主动，除接受监督检验外，还主动送检产品。这使得质检技术机构可以守株兔式的等待送检。所以，质检技术机构职工的市场经济意识不强，危机感、紧迫感意识不强，积极为企业服务的观念不牢。例如：检验的产品和项目由质检技术机构决定，少与客户沟通；委托检验大多数没有时间要求约定，完成检验任务往往是什么时间完成，什么时间通知委托方取检验报告；不向委托客户提供技术咨询服务。这种不主动开拓新的服务领域和新的检验项目，缺乏自主经营，自我发展的机制和能力，缺乏走向市场，参与竞争的意识，必然随着市场经济的不断完善和质检技术机构走向市场化运作，遇到许多不可预测的障碍。特别是加入WTC以后，与国外相应质检技术机构相比，我国在设备、人员、环境和管理方面都存在着较大的差距，会受到很大的冲击，所以质检技术机构在发展过程中如果不能针对环境的改变做出长远的有效安排，便会使其发展滞后于环境的变化而受到阻碍。检验市场非常巨大，客户对检验的需求是永无止境的。但现在许多客户对获得的检验服务感到失望，挫伤了客户对检验需求的积极性。随着竞争机制的引入，客户有选择最佳检验服务商的权利，质检技术机构应该把自己看作是一个提供服务的机构，而不应该把自己等同于政府执法机构；应该把自己放在被客户选择的地位，而不应该滥用行政手段，发号施令。要使客户真正感到你是为他服务的，是为企业提高产品质量服务的，是为企业提高市场占有率服务的，是为企业形象和提高产品知名度服务的。质检技术机构应该在市场竞争中求得生存和发展，提供比竞争对手更好的服务是占领市场的关键。市场的竞争不应该是价格的竞争，而应该是服务质量的竞争。人员素质较低，设备陈旧、更新缓慢由于我国的质检技术机构大部分成立于计划经济时期，靠执行行政指令性任务吃饭，靠政府拨款发展，设备购置款也被动地等着政府提供，造成许多质检技术机构的基础设施落后，仪器设备老化，却因经费问题而无力更新、发展，致使一些在国计民生中急需的产品检测设备又因缺乏资金没有配备，市场上的热点产品无法检验。质检技术机构的这种检验能力已不适应市场经济发展的需要。且随着经济发展和科学技术的进步，有些陈旧落后的设备已不能满足检测的准确性和保证实验方法的科学性。检验人员的业务素质参差不齐，素质差的检验人员只能依葫芦画瓢地进行一些简单的、低级的检验，并且在样品多、任务重的情况下，容易出现差错。素质较高的检验人员，也存在知识面窄等问题，只了解产品检验，而对产品的生产过程，影响产品质量的因素知之较少，不能适应经济对质检技术机构多方位服务的要求。掌握行业发展动态、清楚产品发展趋势、能透彻地把握产品存在的关键质量安全问题的高级专业技术人员更少。能带领其他技术人员共同开展基础性前瞻性研究，在国内国际相关领域享有一定声望、具备与国际专家对等交流资格的权威型技术专家屈指可数。总之，我国技术机构人员突出问题是对国内同一检验领域的同行们开展的工作情况和水平了解不全，不掌握对国际先进检验技术和水平发展状况，跟踪最前沿的检验科技研究进展滞后等。这些存在的问题直接制约了质检技术机构的发展。计划经济模式的人事、劳动和分配制度质检技术机构人员的内部管理运行还停留在计划经济体制建立的人事、劳动和分配制度上，不能适应市场的需要。计划统得太死，信息反馈慢，人力、物力、财力配置不够科学，在分配制度上搞平均主义，不能体现按劳分配的原则。大部分质检技术机构检测的基础工作比较薄弱。检验技术水平低、数据不准确、人员技术素质不高的问题普遍存在，只单纯地搞检验，与生产和科技的发展脱节。管理体制、机构能力和经费来源影晌到公正性质量检验是一项法律要求较高的工作，其最重要、最根本的特征是公正性。尽管检验的对象是产品，但与之相关的委托方涉及政府部门、司法机关、生产者、销售者或消费者、贸易双方、质量纠纷双方当事人等方方面面。质检技术机构通过检验，对产品质量责任承担方做出判断。如果技术机构不能很好保证检验的公正性，提供的产品质量检验报告不准确或不真实，必然引起产品质量判断的错误，造成产品质量问题承担责任方的错误判定。这不仅会给有关当事人造成经济上和精神上的伤害，严重的还会给国家的经济利益带来重大影响和损失。检验的公正性，除了靠政府有关主管部门的行政规范之外，还要靠质检技术机构一切从公正性出发，把公正性视为质检技术机构的生命。所以，质检技术机构的一切建设要求和管理措施，都必须围绕有利于保证质检技术机构的公正性进行。目前，质检技术机构普遍存在管理体制、机构能力、经费来源以及宏观调控等影响质检技术机构公正性的因素。一些质检技术机构从经济利益出发，有重效益、轻质量的现象。由于检验的批次和所收的费用，比较直观，容易考核，容易出成绩，被普遍看重，经济效益被强调的多一些。而检验质量、公正性不直观，也不是短期可取得明显成绩的，容易被忽视。在质量与效益发生矛盾时，考虑较多的往往是效益。随着检验市场化，客户有选择质检技术机构的权力，质检技术机构的企业形象更多地是从为客户提供完美的服务中树立的。作为一个成熟的质检技术机构，应该有这样一个核心的价值理念：“客户对质检技术机构提供的检验服务满意，使质检技术机构获得成功，质检技术机构的成功是伴随客户的成功一起成功的”。因此，质检技术机构根本的目标是为客户提供满意的服务。质检技术机构要从加强内部管理、人员培训和廉政建设三个方面来提高服务质量。任何服务承诺都是质检技术机构主观的一种善良愿望，服务质量和效果进行评估的有效措施是重视客户的反馈，尽可能多地让客户有提意见的机会，以使质检技术机构知道在哪些方面急需采取措施，最终使客户得到满意，并使客户的投诉降至最低。由于服务的无形性和独立性，必须要求每一个检验员树立用户第一的观念，坚持公正性和科学性。因此，质检技术机构在其发展中要逐渐形成有特色的企业文化，倡导大家尊崇科学、坚持诚信、一丝不苟、精益求精，并形成一个良好的学习氛围，不断提高检验人员和管理人员的职业道德修养，树立行业新风，自觉地杜绝“人情报告”、“关系报告”、“长官意志报告”等。对检验人员的品质要求的核心是对社会、对国家和对用户的责任感，它是检验人员任职的首要条件。他们必须认真负责、处事公正、坚持原则、实事求是，同时，应具有良好的质量意识。如果质检技术机构企业文化的建设滞后于其发展，就会减缓其发展的速度。科研工作滞后质检技术机构不重视基础性研究、应用性研究的现象比较普遍，一方面是大批高级技术人员忙于大量的重复性、简单检验操作，没有更多的时间和精力从事研究工作，另一方面是已开展的科研工作的实用性、先进性不强，科研带动检验能力提升的效果不明显。质检技术机构与科研院所，大专院校的联系和合作很少，不能够利用社会资源开展科研工作。我国质检技术机构的发展趋势通观国际上经济发达国家质量检验的评估机构，基本上都是划分为中介组织序列的，无论其是社会团体、还是私人公司身份出现，都离不开这个范畴。如，世界上有名望的瑞士公正检验行(SGS)、美国保险商质检技术机构(UL)、英国的劳埃德质检技术机构和德国的技术监督协会，都有一百多年的历史了，都是在民间中介组织的属性下进行中介活动。完全按市场经济运行规律运行，在市场中以精湛的技术、满意的服务求生存求发展。这些组织为什么一百多年来能够生存和发展，根本原因是其适应市场经济的自然规律。所以，质检技术机构要本着加强管理、优化服务、积极开拓、自我发展为宗旨，勇于实践、勇于探索、通过社会的实践，取得社会的公认和承认。在国家授权的基础上，完成国家行政指令任务的同时，在组织形式、管理方式、业务方式、经营形式方面要向中介组织形式的内涵发展。应在中介组织的范畴下，开拓中介组织行为的业务活动。目前我国的质检技术机构从职能上来分，除了从事法规性检验的质检技术机构外，还有完全实行市场准入的质检技术机构。但前一种质检技术机构只是近期符合中国国情的产物，检验领域最终一定会完全的市场化。中国“入世”后，大批的国际检验集团已进入中国的检验市场，参与竞争、争取市场份额。目前的检验市场已呈现多元化格局，既有由政府出资并授权和管理、主要承担政府监督检验任务的政府质检技术机构，也有大量的资产属国有、但已成为中介组织的质检技术机构，另外，随着境外质检技术机构的进入，我国检验市场也会对国内资本开放，即允许多种成分的经济实体投资质检技术机构。因此，从发展的眼光来看，质检技术机构的发展方向可归纳为以下几点。机制市场化建立竞争机制，在质检技术机构内部采取公开招聘、优化组合、双向选择、竞争上岗等优胜劣汰办法；在质检技术机构间实现开放检验市场、优胜劣汰，建立新的价格形成机制、约束机制和激励机制。信息网络化建立质检信息网络系统，通过网络向全社会提供质检信息，也有利于监督管理部门行使职权、履行职能，同时，通过网络还可实现对客户的便利服务。服务社会化一方面要向社会提供更多检验项目，把质检技术机构办成向全社会服务的“开放式检验室”。另一方面，要利用全社会力量来办质检事业。手段现代化要走集约化发展的道路，集中财力物力，把检验手段提高到新的水平。检验环境、管理手段和管理的方式方法都要现代化，要按照国际标准和国际惯例去做，同国际接轨。队伍知识化质检队伍知识化，要从学习、掌握和运用市场经济知识、科技知识、法律知识、业务知识入手，采取多层次、多途径、多方式来培训质检队伍，提高质检队伍的业务素质，改善质检队伍的知识结构。角色中立化质检技术机构的角色中立化要从“行政上断脐，政事分开；经费上断奶，经济独立”做起，借鉴企业自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的模式，建立体现独立行使法人职权、执行法人职责、承担法人义务的社会中介组织。功能多元化国家可以通过控制放松和加严检验、控制检验周期、时间、等级、检验费用等手段来控制产品生产销售及进口总量，进而实现对国民经济的宏观调控，还可以利用质检技术机构的人员与设备的优势向社会提供更多更广泛的服务。效益最大化以社会效益为前提，充分争取经济效益，在创造社会价值的同时实现质检技术机构的自身价值。这要以检验服务商品化为前提，通过提高质检能力和水平，扩大质检业务范围，提供优质高效的质检服务来实现。实验室认证认可制度我国早期对质检技术机构的管理质检技术机构绝大部分都是伴随工业、商贸、科技的发展而出现的。在我国绝大部分质检技术机构都是从50年代后陆续建立起来的，大部分设在工业研究院所、科学研究院所和高等院校内。而专门从事计量检定和校准的技术机构因商贸的需要以及戒严部门的普遍需要，于1957年国务院规定，由政府独立设置计量检定机构。那时，除了计量检定机构由于其工作需要涉及商贸利益，以及由于检定数据“一个错误害千家”的教训，政府较早对这类计量检定技术机构的管理提出建立工作制度的要求，如仪器收发，检定印、证管理，数据核验制度，检定操作规程等。对大多数为工业产品和科研开发目的而设置的内部质检技术机构并没有较规范的管理制度，质检技术机构管理水平相差很大。国家重点建设的一些重要产品的研究院或由原苏联援助的一些大型设备研究院所属的质检技术机构，相对而言，其自身管理水平较好。但由于这些质检技术机构都是自建自用，其工作质量主要依靠工程师的能力和水平自我保证，管理是比较粗线条的。在50年代至70年代末的计划经济体制下，各类质检技术机构作为企事业单位和部门的附属机构，主要为内部需要服务。这种封闭式的服务，只要求自身对工作质量负责。它虽然会对其它方面的利益产生影响，但在实践中难以做到对其它方面负责。因此，在部分领域、局部地区和单位，出现了验收、验货、驻厂监督等以使用方为主体的检验制度。例如商检部门代表政府设置或委托一些质检技术机构统一验收进口货物，国防军工部门派代表利用驻厂检验条件检查和验收等。也有许多使用部门借行业的力量针对一些涉及安全运行的重大设备重新建立一些质检技术机构，专门进行使用方的验收检查。自80年代改革开放以来，原来的计划经济体制开始向市场经济体制转变，随之而来在市场机制下的利益分配、经济纠纷、矛盾冲突，都需要由政府运用各种手段公正、有序地加以控制、调节和解决，其中包括了质检技术机构在从封闭到开放服务的转变。因此，为保证其为社会提供服务时的公正性、科学性和权威性，我国在有关的法律中明确提出了对有关质检技术机构进行强制认可的要求。产品质检技术机构的计量认证制度80年代初期，随着我国对外开放和经济体制改革进程的不断加快， 计划经济一统全国的局面逐渐由多种经济成分共存的新的社会主义市场经济模式所取代，政府管理部门对企业产（商）品的计划、生产、分析、销售等环节的垄断管理体制逐步被供需双方的供销合同机制所替代。因此，也就产生了供需双方的验货检验需求，同时政府管理部门对产（商）品的产、供、销管理职能转为对产（商）品的质量监督管理职能，进而形成政府对质检技术机构的需求。于是在随后的几年里从国家到各行业、部门，从省 （自治区、直辖市）到地市县相继成立了各级产（商）品质量监督质检技术机构，承担政府对产（商）品的质量监督抽查及验货、仲裁任务。为了规范这批新成立的产（商）品质检技术机构和依照其它法律法规设立的专业质检技术机构的工作行为，提高检验工作质量，原国家计量局借鉴国外对质检技术机构（检测实验室）管理的先进经验，在1985年颁布《中华人民共和国计量法》时，规定了对质检技术机构的考核要求。1987年发布的《计量法实施细则》中将对质检技术机构的考核称之为计量认证。《计量法实施细则》实施后，原国家计量局为规范计量认证工作，参照英国质检技术机构认可机构（NAMAS）欧共体质检技术机构认可机构等国外认可机构对质检技术机构的考核标准，结合我国的质检技术机构实施计量认证考核。从1987年到1990年3年对质检技术机构计量认证的考核实践，原国家技术监督局（由国家计量局、国家标准局、国家经委质量局合并而成 ）发布了我国对质检技术机构计量认证的考核标准——《产品质量质检技术机构计量认证技术考核规范》（JJG1021-1990）（参考采用ISO/IEC导则25-1982）。其突出的特点是，从计量溯源性的角度，保证工业测试领域的测量结果基本上与计量溯源体系得以衔接。计量认证与审查认可（验收）在我国开展二十几年来，为规范质检技术机构行为，整顿检验秩序，提高检验工作质量发挥了应有的作用。质检技术机构本身也通过持续的评审考核逐步建立起了一套较为完善的质量保证体系，这些质检技术机构通过二十余年的发展成长，现已成为我国质量检验体系中的中坚力量。产品质检技术机构审查认可制度根据《标准化法》第十九条和《质量法》第十一条的要求，凡承担国家产品质量监督检验任务的国家质检中心和省级产品质检院（所），必须按《国家产品质量监督检验中心审查认可细则》、《产品质检所验收细则》《产品质量监督检验站审查认可细则》的要求进行评审，并明确授权监督检验范围。这些认可验收细则也是等效采用ISO/IEC导则25的要求，结合我国质量监督检验的需要制订的。认可工作主要由国家和省两级政府技术监督行政主管部门直接组织专家评审组进行，取得审查认可质检技术机构将有资格承担国家监督检验等方面任务。80年代中期，作为政府产品质量监督管理部门的原国家标准局，为监督产（商）品质量，实施了产（商）品质量抽查制度，1986年依照国务院批准实施的《产品质量监督检验测试中心管理试行办法》，在全国范围内开始设立各类国家产品质量监督检验中心，同时国务院各部门、各省（自治区、直辖市）、各地市县区也相继设立了涉及国民经济各个领域的各类产品质量监督质检技术机构，对生产和流通领域的产（商）品进行质量监督检验。为了有效的对这些质检技术机构的工作范围、工作能力、工作质量进行监控和界定，规范检验市场秩序，在办法中提出对质