建设项目环境影响评价实施报告书模板

.PAGE.WORD格式可编辑专业技术资料整理分享第二篇建设项目环境影响报告书〔表的编制第11章概述我国自七十年代末从西方引入环境影响评价技术以来,在开发建设项目的准备期间编制环境影响评价报告书〔表已成为一项法定制度,在我国推行了二十几年,在新污染源的控制中发挥了重大的作用。从2003年9月1日起实施《中华人民XX国环境影响评价法》开始,我国环境影响评价发生了从法定制度到法律制度的质量飞跃,回顾我国环境影响评价制度发展的历程,我们可以看到：一方面,在环境影响评价人员、建设项目环境保护管理人员,以及高等院校、科研院所等许多专家、学者的共同努力下,使我国的环境影响评价技术有了深入的发展,初步形成了一套科学的方法体系；另一方面,还需要我们站在可持续发展的平台上与国际环境评价制度接轨,深入探索、研究区域或跨区域、国家或跨国家的战略环境评价,从广度上,扩大环境评价工作面,从深度上,进一步提高环境评价的质量,使之在国家经济发展中起到宏观调控与引导作用,使之在工农业开发建设项目的监督管理中起到污染防治与制导作用。11.1环境影响评价的概念和特点理解环境影响评价的概念,掌握环境影响评价的特点,做好环境影响评价工作的知识储备,是承担环境影响评价工作的前提条件。环境影响评价的概念在经济发展的社会实践中人们逐渐认识到,工程建设和生存环境的相互影响,有些是能够事后修补的,有些是属于不可逆转的,事后很难挽救,于是人们便积极探索事先预防环境损害的途径。环境影响评价正是为适应这一需要而脱颖出来的一种实用技术。所谓环境影响评价,概括地说：就是用于建设项目环境管理的一种战略防御手段。它是由多种学科组成的协调技术体系,既属于软科学的理论范畴,又含有硬科学的技术内涵,它包括了工程污染分析、环境质量评价、环境影响预测、环境经济分析和污染防治对策等相关技术内容。狭义地讲,环境影响评价则是对特定建设项目在动工兴建以前,即在项目进行可行性研究阶段对其选址、设计、施工到生产、运营等全部过程进行工程污染分析,找出环境污染因子,在环境质量评价的基础上对其可能带来的各种环境影响进行分析与预测,并制定出切实可行的污染防治措施,以确保项目周边的人们具有近期和远期的生存环境质量。广义地讲,环境影响评价是指人类在进行某项重大活动〔包括开发建设、城市规划、计划决策、经济发展、政策制定、环境立法等之前,通过环境影响评价预测该项活动对人类生存环境可能带来的不良影响和后果。因此,环境影响评价不仅要研究建设项目在开发、建设和生产过程中对生存环境的影响；也要研究对社会经济的影响。既要研究污染物对空气、水体、土壤等环境要素的污染途径；也要研究污染因子在环境中传播、渗透和迁移、转化规律以及对生物物种的危害程度。从而制定出有效率的防治策略,把环境影响损害限制在人们可以容忍的水平,为实现人类可持续发展的总目标提供决策依据和技术保障。规范性特点因为环境影响评价既体现了环境科学的综合技术,又表现出建设项目环境保护管理的性质,所以环境影响评价报告既是有价值的环境科学技术报告,又是待批的环境保护管理文件。这种两者兼而有之的报告性质决定了它的规范性特点,环境影响评价报告必须从头至尾地遵循环境影响评价技术导则的各项规定进行编制。有学者称环境影响评价报告是规范性技术报告是非常正确的,它包括法律规范性、格式规范性、政策规范性、技术规范性、语言规范性、文件规范性、审评规范性等。必须强调指出,不严格遵照国家颁布的环境影响评价技术导则编写的评价报告不是环境影响评价报告,因为它违背了国家对环境影响评价报告的规范性要求。环境影响评价技术导则是中华人民XX国环境保护行业标准,它包括总则、大气环境、声环境、非污染生态影响、火电厂建设项目、辐射环境和山岳型风景资源开发等一系列导则。时限性特点通常的科学研究项目需要的时间少则1～2年,多则3～4年,甚至要花费研究人员一生的精力,但环境影响评价项目的研究却不允许耗费如此长的时间。对于环境影响评价,要求完成报告表所耗费的时间,少则1～2周,多则3～4周,要求完成报告书所耗费的时间,少则1～2个月,多则3～4个月,跨国性建设项目少则5～6个月,多则7～12个月,时间上有较为严格的限制。环境影响评价项目实质上是建设项目的环境可行性研究,就这一点上看,它与建设项目的一般可行性研究一样都存在着时间限制,即在一定时期内必须完成项目研究的时间限制。因为项目建设者在委托评价单位进行环境评价之前多数已经完成了项目建设的可行性研究,所以在限定的时期内必须通过环境影响评价来决策是否开发该项目,只要环境影响评价的最终结论是可行的,建设者为了早日获得经济利益会果断决策开发该项目,并希望利用该研究报告尽快完成环保审评手续和后续的国有土地使用权批复、允许企业成立的批复和企业工商注册等一系列相关手续。依据性特点编制环境影响评价报告不同于论文写作,所有引用处勿需加注角标。报告中引用文献的目的是寻求论证的依据,必须直接挑明论证的依据。一是要在《总则》中详细地将编制依据罗列清楚,二是在文中要先提出依据,然后阐明结果和论点。如下例：评价工作的等级依据《环境影响评价技术导则非污染生态影响》〔HJ/T19－1997中的评价工作分级要求,结合金刚石矿开采的工程特点和项目所在区域的生物群落、区域环境等特征,还有该项目采矿期的工程影响范围未超出20KM2,为此,该环境评价工作的等级定为三级。总而言之,环境评价报告各个部分的结果和论点都必须有根有据。例如,报告编制要以环境法律、政府批文、技术咨询合同等作为依据；评价标准要以环境质量和污染物排放等标准作为依据；工程污染分析要以建设项目的可行性研究报告作为依据等等。综合性特点综合性特点主要指,编制环境影响评价报告需要我们具备与建设项目有关的各种知识,并能将环境科学与工程知识融会贯通到这些知识中去,形成多学科、多门类的综合知识。要求评价者能运用这些综合知识进行工程污染调查、物料平衡分析、污染预测与影响研究,针对建设项目的生产〔作业性质和特点,提出正确的污染控制方法和环境可行性结论。例如,金刚石开采项目环境影响报告书的编制,要求你除了具备环境科学与工程知识外,还得弄懂金刚石开采的全部生产工艺过程,包括,采矿区的地质构造、采、选矿规模、采、选矿设备及其生产用途、采选矿工艺流程及其生产布局、能源和原燃材料消耗、爆破与振动、矿山运输等知识；还得掌握环境地理、经济地理、气候气象、水文地质、地貌学、生态学等许多相关知识。否则,你是无力承担该项环境影响评价任务的。11.2环境影响评价的分类环境影响评价根据开发建设活动的规模和种类,可以分为四种类型：即独立开发建设项目的环境影响评价；联合开发建设项目的环境影响评价；区域开发建设项目的环境影响评价；国家经济发展战略的环境影响评价。首先,国家应该从可持续发展角度制定宏观经济发展规划,根据该规划国家环境保护总局应该组织专家进行国家经济发展战略的环境影响评价,相应的省、市环境保护局也应该组织专家根据省、市宏观经济发展规划进行省、市经济发展战略的环境影响评价。各级环境保护局应该在经济发展战略的环境影响评价指导下逐步开展相应的区域开发建设项目的环境影响评价。在该评价指导下,有针对性的进行独立开发建设项目的环境影响评价和联合开发建设项目的环境影响评价。独立开发建设项目的环境影响评价独立建设项目的环境影响评价是为单个建设项目的优化选址和制定环境保护对策服务的。完成这种评价一般都稍稍滞后于项目的可行性研究,有些情况也有通过信息传递同步完成的。这类评价是目前我国环境影响评价工作的重点。其基本任务是根据某一建设项目的性质、特点和规模,调查所在地区的自然环境和社会环境状况,分析周边环境质量的监测结果,预测环境影响域、污染程度和规律,在此基础上提出环境污染防治措施、环境经济策略、环境管理对策和建议。这一类型的环境影响评价,其基本特点是紧密结合项目的具体内容和污染实质,抓住重点、难点进行评价,评价工作具有针对性,评价内容具有实用性,评价结论具有可行性。联合开发建设项目的环境影响评价联合开发建设项目的环境影响评价是指在同一区域内进行两个以上建设项目或工业、农业联合体的整体评价。其基本任务与评价方法均与独立开发建设项目的环境影响评价相同,只是把多个建设项目或联合体项目作为一个整体考虑去进行环境调查、污染分析与影响预测。所得到的预测结果是叠加值,它能比较确切地反映出多个建设项目或联合体项目对区域环境的影响,它的环境污染防治对策具有区域性、整体性、社会性价值,这种评价对于我国实施循环经济政策更有实际意义。区域开发建设项目的环境影响评价独立开发建设项目的环境影响评价虽然很重要,但有一定的局限性。往往有这种情况,从独立开发建设项目的环境影响评价看,总体布局是合理的,环境保护措施是可行的,但是从一个区域开发的全局看却是不合理的或不可行的。这就说明,仅仅局限在独立开发建设项目的环境影响评价上往往是很不够的。有些情况下,还需要从一个区域的自然环境、社会环境和经济环境等条件出发,将环境影响评价拓展开来,去进行区域开发建设项目的环境影响评价。区域开发建设项目的环境影响评价对象是该区域内所有开发商的建设行为。评价的重点是论证区域内拟建项目的总体布局,产业结构、社会发展规划和区域经济功能是否合理,从人口、资源、环境与可持续发展战略出发,提出技术上可行的、环境与经济双赢的,对区域环境质量影响较小的整体优化方案。从而促使区域内早日形成社会文明、经济适速发展、公民适度消费、自然环境优雅的可持续发展模式。区域开发建设项目的环境影响评价与独立开发建设项目的环境影响评价相比,区域开发建设项目的环境影响评价具有宏观上的系统性与完整性。如果在通过区域开发建设项目环境影响评价的地区进行独立开发建设项目的环境影响评价时,可以在区域开发建设项目环境影响评价的指导下进行,这样做,能够有效地实行污染物总量控制,有效率的进行环境污染防治,因为区域环境污染控制设施可以共同使用,发挥总体优势,同时可以避免重复建设和不必要的浪费。国家经济发展战略的环境影响评价以上提到的独立、联合开发建设项目与区域开发建设项目的环境影响评价,从评价对象的性质、特点和规模来看,基本上属于点源评价或微观评价。如果把实行环境影响评价的对象从工业〔工程建设项目,区域开发建设项目扩大到对人类环境质量有重大影响的宏观经济发展活动,如国家的经济计划、环境立法、环境政策、社会变革〔议案等发展战略,也就意味着,环境评价中的预测从点源扩大到了面源,评价从微观扩大到了宏观,这就是国家经济发展战略的环境影响评价。这种评价已成为一些工业发达国家环境影响评价制度的发展趋势。如美国的《国家环境政策法》明确规定在对人类环境质量具有重大影响的每一项议案、立法和其他重大联邦行动中,均应由负责官员向政府提供一份环境影响报告书。我国于2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了中华人民XX国环境影响评价法,并于20XX9月正式实施,该法第二章规定了《规划的环境影响评价》,主要包括,土地利用规划、区域、流域、海域的建设、开发利用规划。虽然这部法律还没有达到美国《国家环境政策法》那样严格,但是,如果回顾我国环境影响评价法的孕育和演化过程,我们足以看到,这种规划评价就是在向战略规划评价迈进,是我国实施战略评价的雏形、前期准备和有意义的尝试。历史的教训告诉我们,我国从建国以来自然资源严重破坏和环境质量趋于恶化的势头无法控制的主要原因〔当然还有其他原因,都是由于国家环境影响评价管理无序造成的,有序的环境评价管理应该是,在国家、省、市制定国民经济发展计划、产业结构调整政策、国家法律法规、对外经济贸易等政策时,要全面进行战略环境影响评价。在战略环境影响评价的指导下,去进行战术环境影响评价,即区域环境影响评价和建设项目环境影响评价。战略环境影响评价与战术环境影响评价的不同点在于：战略环境影响评价的着眼点放在一个国家、一个省、一个市,要考虑社会经济发展中的近期和远期环境保护策略。其评价范围是全国、全省、全市,而不是某个区域或某个区域中的建设项目。考虑的影响是国家、省、市制定的社会经济发展政策可能造成综合性人类生存环境的质量影响,而不是某个区域或某个区域中建设项目所造成的局部环境影响。战略环境影响评价是最高层次的环境影响评价,开展这项环境影响评价对于全国环境保护工作具有重要的战略意义。11.3环境影响评价的工作原则环境影响评价工作应该遵循政策、法规性原则；科学、总体性原则；公平、公正性原则和措施、针对性原则。离开这四大原则,环境影响评价工作就会偏离正确方向。政策、法规性原则政策、法规性原则是建设项目环境影响评价的灵魂,不体现政策与法规的评价是没有生命的评价,所以评价工作必须根据国家法律、地方法规、方针政策、相关标准、规范与规则去进行评价,做到每评有据。根据环境质量与环境影响评价的结果提出切实可行的环境保护对策。使污染物排放达标；使环境质量达标,使环境影响最小。为此：①要根据国家产业政策；区域总体规划；地区循环经济的特殊要求去评价建设项目选址的合理性。②要根据国家土地利用保护法；农业用地保护政策；加强生态环境保护的具体要求去论证建设项目节省用地的必要性。③要根据资源利用的可持续性和经济发展的可持续性去论证所选生产工艺〔属低污染物排放经济技术指标的先进性。④对于环境保护与治理措施以及装备水平要结合国家清洁生产的要求和现行经济技术政策去评价建设项目的社会效益、环境效益和经济效益的统一性。⑤要根据环境功能区划和环境质量指标去评价环境质量保证体系。⑥对于特定的〔特殊的环境保护目标要根据防护距离评价环境安全保障体系。科学、总体性原则环境影响评价是由多学科组成的综合技术,其工作内容主要是预测开发建设项目未来的环境影响。由于这项工作在时间上具有超前性,所以在开展这项工作时,从现状调查、评价因子筛选到项目选址,从监测布点、测试、取样、分析、数据处理、预测模式到最后的评价结论,都应保持严谨的科学态度,一丝不苟地完成系列性工作。此外,为了增强环境影响评价工作的科学性,还需要注意评价工作的区域性和系统性问题。所谓区域性是指环境影响评价不能孤立地研究项目自身对环境的影响,还要考虑环境质量现状的叠加影响,应当纵观项目邻域的整体去进行评价研究。所谓系统性是指评价时要把环境视为一个由多种要素组成,又受多种因素影响的大系统。既要考虑拟建项目与已有项目对环境影响的有机联系和新老污染占有环境容量的动态平衡问题,又要考虑各环境要素之间的相互制约与相互影响的关系,从而制定出符合整体要求的防治对策,以达到系统优化的目的。关于叠加影响的计算方法,目前因受条件限制而多采用浓度叠加法。严格地说：这种方法不但精度较差,而且局限性也很大。因此,在今后的评价工作中最好是采用总量叠加法。公平、公正性原则环境影响报告书既是建设项目的决策依据,又是贯彻"谁污染,谁治理"方针和处理环境污染纠纷的执法依据,所以对于环境影响评价的每一项工作都要尽量做到准确、公平和公正,能定量研究的不定性研究,迫不得已的定性研究也要想尽一切办法描述清楚,最终结论一定要明确,决不能含糊其辞,模棱两可,更不能受政治力作用和权力的影响而带有主观倾向性。措施、针对性原则《中华人民XX国环境影响评价法》中明确规定凡是可能造成环境影响的建设项目都必须进行环境影响评价,包括,区域规划、经济发展战略、海岸线建设、海域规划、各种工业建设项目〔其中包括,核能利用、燃煤发电、通讯网络等等。要针对建设项目释放的污染物对环境产生的影响做出预测与评价,做出环境经济分析、采取有效的环境经济政策和技术防范措施,规定行政管理办法和依法行政措施,然后,依照国家规定的相关程序报相关环境保护局批准。环境影响报告书需经批准后,经济计划发展局方可批准建设项目设计任务书；工商局方可批准发放工商企业营业执照；税务局方可批准发放各种工商企业营运发票和相关票据。由此可见,环境影响评价工作的责任十分重大,这就要求环境影响评价工作者必须针对项目的工程污染性质和项目所在区域的自然环境、社会环境特征进行深入分析,以保护人群、生物群、文化群、水系和文物为主要目的,抓住危害环境的主要影响因子,开展环境影响评价工作。以确保编制的环境影响报告书〔或环境影响报告表真正起到三个最基本的作用功能,一是为建设单位及其主管部门提供决策依据；二是为工程设计部门规定污染防治措施、帮助选择污染治理设备或进行相关技术的服务；三是为环境保护局实行依法管理提供科学依据。思考与练习1.环境影响评价都分哪几种类型？2.环境影响评价都有哪些特点？3.环境影响评价工作的原则都有哪些？4.违背环境影响评价的工作原则会出现什么问题？第12章编制环境影响评价报告书〔表的前期准备编制环境影响评价报告书的前期准备一般包括,环境评价资质的认定、环境评价项目的洽谈、正确签订环境影响评价的合同、环境评价的技术与知识准备、环境评价的文件、资料与法律、法规准备。12.1环境评价资质的认定为维护国家环境安全和公众利益,加强环境影响评价管理,规范环境影响评价行为,提高环境影响评价专业技术人员的素质和业务水平,保证环境影响评价工作的质量,国家环境保护总局加强了个人环境评价资质的认定和机构环境评价资质的认定。个人环境评价资质认定为全面提升我国环境影响评价的质量,国家人事部、国家环境保护总局于2004年2月16日发布了《环境影响评价工程师职业资格制度暂行规定》、《环境影响评价工程师职业资格考试实施办法》、《环境影响评价工程师职业资格考核认定办法》等配套文件。该项制度定于2004年4月1日实施。我国首次环境影响评价工程师职业资格考试开始于20XX第二季度,凡能遵守国家法律、法规,恪守职业道德,并具备以下条件之一者,均可申请参加环境影响评价工程师职业资格的考试：〔1取得环境保护相关专业大专学历,从事环境影响评价工作满7年；或取得其他专业大专学历,从事环境影响评价工作满8年。〔2取得环境保护相关专业学士学位,从事环境影响评价工作满5年；或取得其他专业学士学位,从事环境影响评价工作满6年。〔3取得环境保护相关专业硕士学位,从事环境影响评价工作满2年；或取得其他专业硕士学位,从事环境影响评价工作满3年。〔4取得环境保护相关专业博士学位,从事环境影响评价工作满1年；或取得其他专业博士学位,从事环境影响评价工作满2年。考试共设《环境影响评价相关法律法规》、《环境影响评价技术导则与标准》、《环境影响评价技术方法》、《环境影响评价案例分析》4个科目。截止2003年12月31日前<1>受聘担任工程类高级专业技术职务满3年,累计从事环境影响评价相关业务工作满15年。<2>受聘担任工程类高级专业技术职务,并取得国家环保总局核发的"环境影响评价上岗培训合格证书"。考试分4个半天进行,各科目的考试时间均为3小时,采用闭卷笔答方式。环境影响评价工程师职业资格实行定期按专业类别登记制度。登记有效期为3年。国家环保总局将颁布《环境影响评价工程师登记管理办法》。考试合格,取得《环境影响评价工程师职业资格证书》,并按照专业类别登记者,方可在具备环境影响评价资质的单位中,以环境影响评价工程师的名义从事环境影响评价工作。环境影响评价工程师可以主持环境影响评价、环境影响后评价、环境影响技术评估和环境保护验收工作,并对其主持完成的环境影响评价相关技术文件承担相应责任。在全国实施环境影响评价工程师职业资格制度考试之前,对长期从事环境影响评价工作,具有较高理论水平和丰富实践经验,并受聘担任工程类高级专业技术职务的人员,可于2004年7月31日前按规定申报材料,通过考核认定取得环境影响评价工程师职业资格证书,而不需参加职业资格考试。考核认定人员数额实行总量控制。机构环境评价资质认定机构环境评价资质的认定分为甲、乙两类。.1甲级评价机构应当具备下列条件：〔1在中华人民XX国境内登记的各类所有制企业或事业法人,具有固定的工作场所和工作条件,固定资产不少于1000万元,其中企业法人工商注册资金不少于300万元；〔2能够开展规划、重大流域、跨省级行政区域建设项目的环境影响评价；能够独立编制污染因子复杂或生态环境影响重大的建设项目环境影响报告书；能够独立完成建设项目的工程分析、各环境要素和生态环境的现状调查与预测评价以及环境保护措施的经济技术论证；有能力分析、审核协作单位提供的技术报告和监测数据；〔3具备20名以上环境影响评价专职技术人员,其中至少有10名登记于该机构的环境影响评价工程师,其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。环境影响报告书评价范围包括核工业类的,专职技术人员中还应当至少有3名注册于该机构的核安全工程师；〔4配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境工程、规划、环境经济、工程概算等方面的专业技术人员；〔5环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少3名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师,且至少２人主持编制过相应类别省级以上环境保护行政主管部门审批的环境影响报告书。环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别,应当配备至少1名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师；〔6近三年内主持编制过至少5项省级以上环境保护行政主管部门负责审批的环境影响报告书；〔7具有健全的环境影响评价工作质量保证体系；〔8配备与评价范围一致的专项仪器设备,具备文件和图档的数字化处理能力,有较完善的计算机网络系统和档案管理系统。.2乙级评价机构应当具备下列条件：〔1在中华人民XX国境内登记的各类所有制企业或事业法人,具有固定的工作场所和工作条件,固定资产不少于200万元,企业法人工商注册资金不少于50万元。其中,评价范围为环境影响报告表的评价机构,固定资产不少于100万元,企业法人工商注册资金不少于30万元；〔2能够独立编制建设项目的环境影响报告书或环境影响报告表；能够独立完成建设项目的工程分析、各环境要素和生态环境的现状调查与预测评价以及环境保护措施的经济技术论证；有能力分析、审核协作单位提供的技术报告和监测数据；〔3具备12名以上环境影响评价专职技术人员,其中至少有6名登记于该机构的环境影响评价工程师,其他人员应当取得环境影响评价岗位证书。环境影响报告书评价范围包括核工业类的,专职技术人员中还应当至少有2名注册于该机构的核安全工程师。评价范围为环境影响报告表的评价机构,应当具备8名以上环境影响评价专职技术人员,其中至少有2名登记于该机构的环境影响评价工程师,其他人员应当取得环境影响评价岗位证书；〔4配备工程分析、水环境、大气环境、声环境、生态、固体废物、环境工程等方面的专业技术人员。评价范围为环境影响报告表的评价机构,需配备工程分析、环境工程、生态等方面的专业技术人员；〔5环境影响报告书评价范围内的每个类别应当配备至少2名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师,且至少１人主持编制过相应类别的环境影响报告书。环境影响报告表评价范围内的特殊项目环境影响报告表类别,应当配备至少1名登记于该机构的相应类别的环境影响评价工程师；〔6具有健全的环境影响评价工作质量保证体系；〔7配备与评价范围一致的专项仪器设备,具备文件和图档的数字化处理能力,有较完善的档案管理系统。12.2环境评价项目的洽谈艺术当接受一个环境影响评价项目时,不要急于洽谈,要先将联系人姓名、电话号码、详细地址、工程名称、工程性质、建设项目预审批的合法手续和项目所在地区的有关基础资料弄清楚。原则是：先考察,后洽谈。洽谈前的初步考察对建设项目进行初步考察是项目洽谈的前提条件。.1考察前的准备要结合项目的性质和特点,带好考察用的各种物品和仪器〔例如,采样器、噪声测定仪、风向仪等,一般要随身携带照相机、望远镜、指南针、地图〔例如,行政区图、军用地图或地质勘探图、100米皮尺和野外用记录板和纸等,带好必要的个人生活用品,特殊地点有时还需要带帐篷、食品等,装束一定要符合野外作业的要求。.2考察内容项目所在的确切行政区位置、地理位置〔纬度、经度、项目的工程性质及特点、项目的占地面积、项目周边的自然环境和社会环境状况、土壤环境状况、水环境状况、空气环境状况、生态环境状况、生物多样性、现有污染源、名胜古迹、文化遗产、敏感目标、水文地质、地形地貌、气候气象、交通运输、地方病、流行病、项目规模〔包括,投资额、人员定额、能耗、电耗等、投产期设备明细、施工期设备明细。并要向建设单位索取厂区平面布置图、工艺流程图、建设项目可行性研究报告等技术文件、索取省〔自治区、市〔县级市、县经济发展局批文、土地局批文等政府批准的相关文件。环境评价项目的洽谈艺术通过考察应该对项目施工期和投产期可能造成的环境影响、生产规模、项目评价的内容、难易程度、评价区域和评价风险有大致的估计。并依据国家环境评价分类目录,决定是做环境影响评价报告书还是环境影响报告表,同时,还要征求项目所在地环境保护局〔开发处、开发科的意见并征求他们的同意。根据国家环境保护局规定的评价收费原则收费,具体可参照国家环境保护局、国家物价局和国家财政部颁布的《建设项目环境影响评价收费标准的原则与方法》中的详细规定,列出收费明细和工作内容,工作内容都包括现场考察、监测、检验、评价、资料检索、调查、报告打印、评审等。然后,将要询问和请教的问题列出清单,这些都准备好之后,就可以邀请委托方进行洽谈了。洽谈最好在会客室进行,到场的应该是准备接受该项目的课题组成员,一般不少于2～3人。以会客桌为中心面对面坐下,我们要坐在靠外一侧,衣着要落落大方,面部表情自然。见面时,双方要交换名片,如果对方没有名片,坐下后,请对方将名字、职务、职称和电话写下来。会客要事先为对方准备好茶〔或白开水和烟灰缸。双方自我介绍完后,先让委托方介绍项目的具体情况,通过他们的介绍,去发现政府批文、投资建设规模、经济技术等方面的疑点,针对疑点我们提出让他解释的问题,看问题是否能解释清楚,在对方的解释中我们还可能会发现新问题。经过这样几个反反复复的谈话,基本上可以把我们需要了解的东西搞清楚。这时,我们把该项目评价工作所包括的内容和应收取的评价费用详细介绍给对方,让对方明白并理解,必要时,我们可以向对方递交一份评价工作内容清单和评价收费清单。一切就绪后,双方便可以签署环境评价项目的合同了。12.3如何正确签订环境评价项目的合同正确签署环境影响评价项目的合同是顺利完成环境影响评价任务的保障。签订环境评价项目合同的质量保证体系为了保证签署的评价项目合同不存在法律漏洞,在尽可能公平的基础上,争取对评价单位有利,应建立评价合同的质量保证体系〔详见图2－1。项目的正式合同项目的正式合同项目模拟合同〔第一稿项目模拟合同〔第二稿研究室主任总工程师研究单位法人项目负责人修改修改意见反馈意见反馈甲乙双方签署项目建设单位法人图2－1评价合同的质量保证体系首先,由项目负责人起草第一稿模拟合同,送交所在研究室主任审核,研究室主任将修改意见反馈给项目负责人,项目负责人按照反馈意见修改第二稿模拟合同,送交总工程师审核,总工程师将修改意见反馈到项目负责人,项目负责人按照反馈意见起草正式文本合同,送交本单位法人审定,如没有问题,本单位法人〔受托方和建设单位法人〔委托方一式三份在文本合同上签字并盖章,合同生效,建设单位留存一份,评价单位留存二份,一份存入单位档案室,待以后备查,另一份留存在研究室。正确签订环境评价合同依据《中华人民XX国环境影响评价法》、《中华人民XX国税法》和《建设项目环境影响评价收费标准的原则与方法》等相关法律、法规和文件起草、签署环境评价合同。环境评价合同的文本就是中华人民XX国科学技术部统一印制的技术咨询合同。.1环境评价技术咨询合同的概念环境评价技术咨询合同是指具有环评资格的单位为建设单位就项目选址、项目施工过程、项目建成后等一系列环境质量问题、环境影响预测、污染防治技术与措施、环境经济分析等进行专题调查、分析、论证,按照国家环境保护局统一要求,并以科学报告的形式提出的环境可行性研究。为此,委托方与受托方共同签署的、具有法律效用的咨询合同。.2环境评价技术咨询合同的特点环境影响评价是专门为了执行中华人民XX国环境影响评价法而开展的专项技术咨询活动。其宗旨是为了保护人类赖以生存的自然环境和社会环境,为国家实施人口、资源、环境与社会、经济的可持续发展战略保驾护航。它具有行政的制约性、法律的强制性,为此,咨询项目的承担者需要为国家和社会承担环境风险与环境责任。.3环境评价技术咨询合同中主要条款的写法〔1项目的名称项目名称是指建设单位在政府所属经济技术发展局或经济计划委员会注册登记并具有法律效应且应该在环境评价技术咨询合同中明确的具体名称,这一名称必须与环评后建设单位在工商、税务等相关部门办理一系列注册登记手续的名称相一致。通常要求建设单位对项目所起的名称要与其从事的生产经营内容保持一致,不得违背或随意更改。〔2咨询的内容、形式和要求双方当事人应针对项目的性质写清楚合同的咨询内容,即应写明该合同是就什么建设项目进行环境调查、分析、预测、论证与评价。同时还应写明咨询活动的法律根据、社会经济意义、环境经济意义和环境可行性论证的必要性等内容。咨询形式即受托方是以什么样的方式为政府、为社会、为委托方来完成建设项目环境评价任务。双方需在政府的监督下,按照政府颁布的环境质量标准、环境排放标准、环境管理标准、环境评价标准等来签约受托方完成环境评价的具体质量指标、任务和要求以及提交环境影响评价报告的时间、相关文献资料和法律文件等。〔3履行期限约定因为委托方大多数不懂环境影响评价业务和技术工作的具体内容,往往从单方面要求受托方缩短递交报告的时间,此时,需要受托方对该项目的环境影响评价内容详细地向委托方一一说明,争取通过协商达成一个保质保量完成评价任务的合理期限,如果协商不妥,则需要政府中间调节,最终达成一致意见。〔4明确委托方的协作事项环境评价单位应该要求委托方的协作事项一般包括：①向受托方提供建设项目可行性研究报告、政府相关部门的批文、厂区平面布置图、生产工艺流程图、生产工艺技术操作规程、所有设备明细和相关生产技术资料等；②要求委托方承诺他所提供的所有政府批文是真实的、技术资料是可靠的；③要求委托方向受托方提供环境质量调查、环境影响调查、环境分析论证的必要工作条件〔例如,向导、临时办公室等；④要求委托方向受托方提供工作条件的时间和地点,还有相关资料提供的具体时间和份数。〔5技术情报、资料的保密双方当事人应该就建设项目的商业秘密、生产设备、生产技术、生产配方和相关技术资料的保密等级达成一致意见,环评单位在工作过程中〔包括,一个相当时期的过程有义务和责任保护建设单位的技术秘密和商业秘密。〔6报告验收条款环境影响评价属于软科学范畴,它具有无形而有形、有形而无形的特点,验收标准有可定量衡量的,也有可定性衡量的,因此,要确定一个统一的验收标准较为困难,何况这种验收不是站在委托方的利益上而是站在政府和社会的利益上,所以这种验收要符合我国可持续发展战略、环境影响评价法律、地方法规和国家颁布的各种环境质量标准、环境排放标准等,同时还要受到大众的监督。这种项目验收要求双方当事人持理性态度,本着科学、公正、事实求是的原则。其验收一般具有两种方式：①根据项目的来源、投资的规模和环境影响的大小,分别由国家、省、市环境保护局的主管部门牵头组织专家组以鉴定会的形式对环境影响评价的成果进行答分、评定、写出专家审查意见,最终要看项目是否能通过验收。②通过法律程序,由专业法庭组织有关环境保护职能部门、环境保护专家、环境拟影响区域的公民、建设单位、评价单位、关心环境保护的其他社会成员、媒体等共同参与的、面对全社会的环境评价报告的验收。这种验收是加拿大、美国和日本等发达国家普遍采用的,我国尚在探索中。这种验收的最大特点是,能够尽最大可能防止政府官员和专家组成员在环境影响评价过程中寻租,保证环境影响评价的公正性、公平性、科学性始终在大众和媒体的监督之下,环境影响评价报告验收的最终结论必须得到全社会的认可,才具有法律效应。在这种法律程序下,无论是环境保护官员、专家、评价单位、建设单位还是全体公民都被赋予了同等环境保护的权利。但是这种环境影响评价验收的法律程序要求全社会成员具有相当高的科学文化素质、环境伦理道德和环境保护意识。〔7咨询费用及支付方式环境评价单位应按照国家计委、国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题表2－1建设项目环境影响咨询收费标准〔单位：万元估算投资额咨询〔亿元服务项目0.3以下0.3～22～1010～5050～100100以上编制环境影响报告书〔含大纲5～66～1515～3535～7575～110110编制环境影响报告表1～22～44～77以上评估环境影响报告书〔含大纲0.8～1.51.5～33～77～99～1313以上评估环境影响报告表0.5～0.80.8～1.51.5～22以上注：①表中数字下限不含大纲费用,上限含大纲费用；②估算投资额为项目建议书或可行性研究报告中的估算投资额；③咨询服务项目收费标准根据估算投资额在对应区间内用插入法计算；④以本表收费标准为基础,按建设项目行业特点和所在区域的环境敏感性程度,乘以调整系数,确定咨询服务收费基准价。调整系数见表3、表4；⑤评估环境影响报告书〔含大纲的费用不含专家参加审查会议的差旅费；环境影响评价大纲的技术评估费用占环境影响报告书评估费用的40％。⑥本表所列编制环境影响报告表收费标准为不设评价专题的基准价,每增加一个专题加收50％。⑦本表中费用不包括遥感、遥测、风洞试验、污染气象观测、示踪试验、地探、物探、卫星图片解读、需要动用船只、飞机等的特殊监测费用表2－2按照咨询服务人员工日计算建设项目环境影响咨询收费标准〔单位：元咨询人员职级人工日收费标准高级咨询专家1000～1200高级专业技术人员800～1000一般专业技术人员600～800的通知精神与委托方商定、签约环境影响评价咨询费用及支付方式。一般要求委托方先支付≥50％的约定费用,其余待环境影响评价报告完成之后,全部付清,不得拖延。现具体收费标准要依照计价格[2002]125号文件执行,该文件的附件一、附件二、附件三注明了环境影表2－3环境影响评价大纲、报告书编制收费行业调整系数行业调整系数化工、冶金、有色、黄金、煤炭、矿产、纺织、化纤、轻工、医药、区域1.2石化、石油天然气、水利、水电、旅游1.1林业、畜牧、渔业、农业、交通、铁道、民航、管线运输、建材、市政、烟草、兵器1.0邮电、广播电视、航空、机械、船舶、航空、电子、勘探、社会服务、火电0.8粮食、建筑、信息产业、仓储0.6响评价的收费标准。表2－1是建设项目环境影响咨询收费标准、表2－2是按照咨询服务人员工日计算的建设项目环境影响咨询收费标准、表2－3和表2－4是建设项目环境影响咨询收费标准的调整系数。需要注意的是,表2－1、表2－2、表2－3和表2－4中的收费标准不是一成不变的,随着经济发展和货币价值的变化,国家计委、国家环境保护总局会不断出台新的收费标准。表2－4环境影响评价大纲、报告书编制收费环境敏感程度调整系数环境敏感程度调整系数敏感1.2一般0.8〔8违约责任中华人民XX国环境影响评价法第三十三条规定,"接受委托为建设项目环境影响评价提供技术服务的机构在环境影响评价工作中不负责任或者弄虚作假,致使环境影响评价文件失实的,由授予环境影响评价资质的环境保护行政主管部门降低其资质等级或者吊销其资质证书,并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的,依法追究刑事责任。"这仅仅是环境保护行政主管部门对评价单位工作质量责任和工作道德责任的行政处罚,并没有涉及到双方当事人违约责任的损失赔偿和损失赔偿的计算方法。所以有关环境影响评价中的违约责任赔偿和赔偿额的计算方法还是应该由双方当事人自行约定解决,如果合同中约定了违约金的,按照潜规则,违约金应视同损失赔偿额,损失赔偿额不重复计算。违约金不得超过环境评价费用的总额。对于特殊情况要特殊约定,双方难以商定的环境损害赔偿问题〔主要指,环境损害的货币价值超过了违约金数额要通过各级环境保护局来调停或以行政干预的方法来解决。建设单位的违约责任：①建设单位未按照合同约定提供必要的数据和资料,影响工作进度和质量的,所付费用不得追回,未付的费用应当如数支付；②建设单位未按期支付费用的,应当限期补交,并支付违约金或者赔偿损失；③建设单位未按照合同约定提供必要的数据和资料,或者迟延提供合同约定的数据和资料,或者所提供的数据、资料有严重缺陷,影响工作进度和质量的,应当如数支付违约金和赔偿损失；④建设单位预期不提供或不补充有关技术资料、数据,不提供方便条件,不给予相应配合的,导致环境影响评价工作受阻,甚至无法开展工作的,评价单位有权单方面解除合同,建设单位应当支付违约金或者赔偿损失。⑤建设单位提供虚假数据和资料,伪造政府批文,骗取环境评价单位为其项目进行环境影响评价的,一经发现,所有评价费用一律不予返还。所导致的一切社会后果由建设单位负责,并上报环境保护局追究其行政责任和法律责任。评价单位的违约责任：①评价单位未按照国家规定的行政程序和法律程序递交环境影响评价报告,或环境影响评价报告不符合环境影响评价导则的要求,或报告中引用的法律依据、环境质量标准、环境排放标准等有误,所造成的一切社会后果和环境后果应由评价单位负责,需要赔偿的,应依据中华人民XX国环境影响评价法按行政程序或法律程序处理。②评价单位迟延提交环境影响报告造成建设单位损失的应支付违约金,如果造成建设单位无法挽回的重大经济损失,必须走行政程序和法律程序。③评价单位在接到建设单位提交的技术资料和数据之日起,无故不按照约定开展环境质量调查、环境分析论证等评价工作,建设单位有权单方面解除合同,评价单位应当如数返还所收的评价费用,并支付违约金。〔9解决争议双方当事人应当约定评价咨询合同争议的解决方法,可以选择彼此协商、行政调解、合同仲裁或者法律诉讼等办法解决评价合同的争议。如果选择仲裁管辖,应写明仲裁委员会的具体名称；如果选择诉讼管辖,也应约定具体的管辖法院。当然,对于环境影响评价的合同问题还是要争取协商解决,协商不成,力争到各级环境保护局采取行政解决为上策。.4合同范式合同编号：技术咨询合同项目名称：委托方〔甲方：受托方〔乙方：签订时间：签订地点：有效期限：中华人民XX国科学技术部印制〔封面填写说明一、本合同为中华人民XX国科学技术部印制的技术咨询合同示范文本,各技术合同登记机构可推介技术合同当事人参照使用。二、本合同书适用于一方当事人〔受托方为另一方〔委托方就特定技术项目提供可行性论证、技术预测、专题技术调查、分析评价报告所订立的合同。三、签订一方为多个当事人的,可按各自在合同关系中的作用等,在"委托方"、"受托方"项下〔增页分别排列为共同委托人或共同受托人。四、本合同书未尽事宜,可由当事人附页另行约定,并作为本合同的组成部分。五、当事人使用本合同书时约定无需填写的条款,应在该条款处注明"无"等字样。技术咨询合同委托方〔甲方：住所地：法定代表人：项目联系人：联系方式通讯地址：电话：传真：电子信箱：受托方〔乙方：住所地：法定代表人：项目联系人：联系方式通讯地址：电话：传真：电子信箱：本合同甲方委托乙方就项目进行技术咨询,并支付咨询报酬。双方经过平等协商,在真实、充分地表达各自意愿的基础上,根据《中华人民XX国合同法》的规定,达成如下协议,并由双方共同恪守。第一条乙方进行技术咨询的内容、要求和方式：1.咨询内容：2.咨询要求：3.咨询方式：第二条为保证乙方有效进行技术咨询工作,甲方应当向乙方提供下列协作事项：1.提供技术资料：〔1〔2〔3〔42.提供工作条件：〔1〔2〔3〔43.其他：甲方提供上述协作事项的时间及方式：第四条甲方向乙方支付技术咨询报酬及支付方式为：1.技术咨询报酬总额为：2.技术咨询报酬由甲方〔一次或分期支付乙方。具体支付方式和时间如下：〔1〔2〔3乙方开户银行名称、地址和账号为：开户银行：地址：账号：第五条双方确定因履行本合同应遵守的保密义务如下：甲方：1.保密内容〔包括技术信息和经营信息：2.涉密人员范围：3.保密期限：4.泄密责任：乙方：1.保密内容〔包括技术信息和经营信息：2.涉密人员范围：3.保密期限：4.泄密责任：第六条本合同的变更必须由双方协商一致,并以书面形式确定。但有下列情形之一的,一方可以向另一方提出变更合同权利与义务的请求,另一方应当在日内予以答复；逾期未予答复的,视为同意：1.2.3.4.第七条双方确定,按以下标准和方式对乙方提交的技术咨询工作成果进行验收：1.乙方提交技术咨询工作成果的形式：2.技术咨询工作成果的验收标准3.技术咨询工作成果的验收方法：4.验收的时间和地点：第八条双方确定,按以下约定承担各自的违约责任：1.方违反本合同第条约定,应当〔支付违约金或损失赔偿额的计算方法。2.方违反本合同第条约定,应当〔支付违约金或损失赔偿额的计算方法。3.方违反本合同第条约定,应当〔支付违约金或损失赔偿额的计算方法。4.方违反本合同第条约定,应当〔支付违约金或损失赔偿额的计算方法。第九条双方确定,甲方按照乙方符合本合同约定标准和方式完成的技术咨询工作成果作出决策并予以实施所造成的损失,按以下第种方式处理：1.乙方不承担责任。2.乙方承担部分责任。具体承担方式为：。3.乙方承担全部责任。第十条双方确定：1.在本合同有效期内,甲方利用乙方提交的技术咨询工作成果所完成的新技术成果,归〔甲、双方所有。2.在本合同有效期内,乙方利用甲方提供的技术资料和工作条件所完成的新技术成果,归〔乙、双方所有。第十一条双方确定,在本合同有效期内,甲方指定为甲方项目联系人,乙方指定为乙方项目联系人。项目联系人承担以下责任：1.；2.；3.。一方变更项目联系人的,应当及时以书面形式通知另一方。未及时通知并影响本合同履行或造成损失的,应承担相应的责任。第十二条双方确定,出现下列情形,致使本合同的履行成为不必要或不可能的,可以解除本合同：1.发生不可抗力；2.；3.。第十三条双方因履行本合同而发生的争议,应协商、调解解除。协商、调解不成的,确定按以下第种方式处理：1.提交仲裁委员会仲裁；2.依法向人民法院起诉。第十四条双方确定：本合同及相关附件中所涉及的有关名词和技术术语,其定义和解释如下：1.；2.；3.；4.；5.。第十五条与履行本合同有关的下列技术文件,经双方以方式确认后,为本合同的组成部分：1.；2.；3.；4.；第十六条双方约定本合同其他相关事项为：。第十七条本合同一式份,具有同等法律效力。第十八条本合同经双方签字盖章后生效。甲方：〔盖章法定代表人/委托代理人：〔签名年月日乙方：〔盖章法定代表人/委托代理人：〔签名年月日印花税票粘贴处：〔封底〔以下由技术合同登记机构填写合同登记编号：1.申请登记人：2.登记材料：〔1〔2〔33.合同类型：4.合同交易额：5.技术交易额：技术合同登记机构〔印章经办人：年月日12.4环境评价的技术与知识准备从我国二十几年环境影响评价的实践中证明,要做好环境评价,一般来说要通晓工业生产技术、农业生产技术、服务产业技术、房地产开发和城市建设技术、特殊行业技术、工农业建设项目可行性研究、环境污染治理等许多方面的技术和知识,否则,很难做好环境影响评价,正因为如此,国家环境保护总局为了确保我国的环境评价质量,准备按照工农业的门类实施环境评价的有效管理,统一按行业的门类进行环境影响评价培训,考试合格者发放专业方向环境评价人员上岗证书,在有效期内〔一般规定从事该行业工作的有效期在2～3年一律持证上岗。技术准备针对评价项目的行业性质、技术难点、评价内容和环境保护目标应做好如下技术准备：〔1成熟的污染治理技术,主要包括,空气污染治理技术、水污染治理技术、噪声污染治理技术、环境危险品的污染处置与控制技术、固体废弃物的综合利用和减量化技术、液体废物的综合利用与能源化技术。具体地说,锅炉烟尘治理技术；汽车尾气治理技术等。〔2成熟的固体〔包括,半固体废物资源化技术,例如,沼气能源与有机肥料利用技术；农业垃圾堆肥技术、农业废弃物生产无机、有机肥料技术、农业废弃物生产牲畜饲料技术、鸡粪便生产Gallus肥料技术、城市垃圾资源化技术、城市垃圾减量化技术、粉煤灰商品化及其综合利用技术等。〔3先进的清洁生产工艺和技术,例如,日本的窑外分解水泥生产技术、日本的电力清洁生产技术、日本报废汽车的清洁分解技术等。〔4成熟的生态恢复和城市绿化技术,例如,城市生态环境保护的立体绿化技术、城市生态环境保护的节水绿化技术等。〔5成熟的清洁能源利用技术,例如,复合型醇类燃料生产与利用技术、无铅汽油、醇类混合汽油、汽车催化燃烧技术、汽车双燃料配备技术、锅炉催化燃烧技术等。〔6成熟的热能供给设备,例如,各种大、中、小型节能燃煤锅炉和燃油锅炉等。〔7成熟的消音降噪和声污染控制技术,例如,供热站的噪声污染控制技术、矿山开采的流动噪声污染控制技术、大中型宾馆中央空调噪声污染控制技术等。〔8成熟的废水再生循环利用技术,例如,中水利用技术、污水转化中水技术、清洁水多级利用技术、污水资源化技术等。〔9成熟的农业节水利用技术,例如,水定时喷灌技术、水定时滴灌技术、地下潜流保墒技术等。〔10成熟的海洋污染控制技术,例如,油轮泄漏后的紧急海洋污染控制措施、废油转移与加工利用技术等。〔11成熟的污染物排放在线监测技术,例如,锅炉二氧化硫排放在线监测技术、污水排放在线监测技术、污染物排放在线监测网络控制技术等。〔12节约型社会的典型循环经济示范推广模式,例如,养猪场、养鸡场的粪便资源化生态循环模式、农村庭院经济循环发展模式等。在深入了解和掌握这些技术的基础上,开展环评工作,在选用这些技术的时候,必须进行全面的经济技术比较,重视调查研究,切忌死搬硬套。必须注意,要首先选用国家环境保护局和地方环境保护局推荐和指定的污染治理技术和设备,淘汰落后的生产工艺、技术和设备。在这一方面,国家会定期或不定期发布"国家重点环境保护实用技术推广项目"、"淘汰落后生产能力、技术、工艺和设备"等相关通告和目录。例如,国家环境保护总局文件,环发[2001]61号关于发布20XX国家重点环境保护实用技术推广项目的通知,其中就包括A、B两类实用技术推广项目,A类包括,Lambent119水成膜泡沫灭火剂、SMAS晶态层状结构硅酸钠〔无磷洗涤助剂等项目,B类包括,清洁燃烧、节能技术；除尘脱硫技术和机动车污染控制技术等九大项,其中第八大项生态技术包括,麦秸全量自然还田〔超高茬麦田套稻技术、有色金属矿山尾矿库复垦与生态恢复技术等。知识准备环境影响评价工作涉及到一、二、三产业,从服务行业看,小到一个浴池大到一个五星级宾馆。从工业上看,小到十几个人开办的鱼粉厂大到上万人的石油化工企业,从农业上看,从有机食品基地到畜牧业养殖基地,在项目建设之前,都必须进行环境影响评价。据不完全统计,环境影响评价涉及到的各行各业有上百种,再加上环境评价科学的综合性、跨学科性、边缘性和前沿性,需要我们对相关科学知识的掌握,既要有深度,又要有广度,还需要随着科学技术的进步,在现有环境科学知识的基础上,不断地掌握新知识,更新旧知识。我们应该充分认识到环境科学本科生所掌握的那点〔皮毛课本知识,要做好环境影响评价工作,还相差甚远。就一般情况而言,我们还需要做如下知识准备。〔1环境污染统计与环境经济分析；〔2污染物总量控制；〔3环境污染防治与环境经济政策；〔4工业系统概论；〔5农业系统概论；〔6资源再生与循环经济；〔7水环境保护与水资源利用；〔8工业建设项目可行性研究；〔9农业建设项目可行性研究；〔10海洋环境与海洋生物保护；〔11矿业与环境保护；〔12生态环境与生物多样性保护；〔13环境气象学；〔14建筑群落与供暖系统；〔15城市给排水与建筑给排水；〔16工业用水与水平衡分析；〔17工业经济与城市发展；〔18农业经济与农村发展；〔19生产工艺过程的物料平衡分析；〔20物料平衡与污染分析；〔21水文地质与人文地理；〔22工业分布与人口结构；〔23农业分布与人口结构；〔24环境医学与地方病；〔25区域交通与经济发展；〔26环境与文化遗产保护；〔27海洋与陆地自然保护区保护；等等。上述诸多知识需要我们在学习中实践,在实践中学习,逐渐积累,丰富自己。使这些知识与我们本科生所学到的知识共同构成环境影响评价的立体知识结构。12.5环境评价的文件、资料与法律、法规准备当我们接手一个建设项目的环境影响评价时,要针对项目的性质和特点、项目所处位置的自然环境和社会环境进行与环境评价相关的法律、法规和文件、资料的搜集与准备。文件、资料准备当一个环境影响评价项目确定之后,其建设项目的性质与特点也就确定下来了,此时,就应该着手准备与环境评价有关的文件和资料。〔1具有可信度的建设项目可行性研究报告；〔2国家、省、市计划经济委员会关于建设项目的批文；〔3国家、省、市经济发展局关于建设项目的批文；〔4建设项目所在地的行政区图；〔5建设项目所在地的地理位置图；〔6建设项目环境影响评价大纲；〔7国家、省、市环境保护局有关"建设项目环境影响评价大纲"的批文；〔8建设项目环境影响评价技术咨询合同；〔9与建设项目有关的其他生产工艺技术文件；〔10与建设项目相对应的《环境影响评价技术导则》；〔11环境污染统计手册和相关的文献资料；〔12建设项目所在地的环境气象资料；〔13建设项目所在地的水文地质资料；〔14建设项目所在地的社会环境资料,主要包括人口、工厂分布、农业分布、交通运输、名胜古迹、主要经济特点等；〔15建设项目所在地的自然环境资料,主要包括河流分布、地形地貌、海岸线、自然保护区、珍稀动植物、生态环境状况等；〔16建设项目所在地的地理环境资料等；〔17建设项目所在地的一、二、三产业发展状况资料；〔18建设项目所在地的科学文化发展状况资料。法律、法规准备与建设项目有关的法律、法规准备,一般都包括国家法律法规、地方法规、地方政府发布的相关性文件〔包括临时性文件等,还有国家颁布的各种环境质量标准、污染物排放标准等,地方政府颁布的污染物排放标准、污染物总量控制标准和环境规划标准等。国家法律主要指通过全国人民代表大会或常务委员会通过的法律。例如,中华人民XX国环境影响评价法、中华人民XX国海洋环境保护法、中华人民XX国环境保护法等。国家法规主要指国务院、国务院环境保护委员会、国家环境保护局、国家海洋局等中央部委、直属机构颁布的规章和法规性文件。例如,关于促进环境保护产业发展的若干措施、国务院办公厅关于坚决控制境外废物向我国转移的紧急通知、环境保护行政处罚办法等。地方法规主要指省、市人民政府及其职能部门发布的规章和规定性文件。例如,XX省环境保护条例、关于XX省辖区内城市二级污水处理厂执行排放标准的通知、XX市房屋开发暨建设施工环境保护管理规定、XX市人民政府关于进一步控制大气污染的通知、XX市人民政府关于加强旅顺蛇岛、老铁山自然保护区管理工作的通知、关于征收"建筑噪声超标排污费"有关事宜的通知、关于加强XX市区建筑施工工地环境保护管理的通知、关于实行工业废油管理暂行办法的通知、XX市水资源管理条例、XX市环境保护管理条例、XX市城市含毒含菌垃圾管理办法、XX市控制机动车车辆尾气污染的暂行规定等。国家颁布的环境质量标准有,《环境空气质量标准》〔GB3095-1996、《城市区域环境噪声标准》〔GB3096－93、《地下水质量标准》〔GB/T－14848－93、《土壤环境质量标准》〔GB15618－1995等。国家颁布的污染物排放标准有,《大气污染物排放标准》〔GB16297－1996、《畜禽养殖业污染物排放标准》〔GB18596－2001、《锅炉大气污染物排放标准》〔GB13271－2001等。地方政府颁布的污染物排放标准有,《XX省工业固体废弃物污染控制标准》〔DB21－777－94、《XX省污水与废气排放标准》〔DB21－60－89等。污染污总量控制标准有,《XX省建设项目环境管理排污总量控制暂行规定》〔辽环函[1997]166号,环境规划标准有,《XX市城市中心区环境噪声标准适用区划》、《XX市城市饮用水水源环境保护区区划》等。附件：建设项目环境影响评价资质中的评价范围类别划分及新旧对照表类别所对应的具体业务领域原行业类别[1]环境影响报告书轻工纺织化纤--食品、饮料、酒类、烟草、纸及纸制品、印刷业、人造板、家具、记录媒介的制造及加工等项目。轻工、纺织、化纤化工石化医药-基本化学原料、化肥、农药、有机化学品、合成材料、感光材料、日用化学品及专用化学品的生产加工与制造等项目；-原油、人造原油、石油制品、焦碳〔含煤气的加工制造等项目；-各种化学药品原药、化学药品制剂、中药材及中成药、动物药品、生物制品的制造及加工等项目；-转基因技术推广应用、物种引进等高新技术项目。化工、石化及医药冶金机电-普通机械、金属加工机械、通用设备、轴承和阀门、通用零部件、铸锻件、机电、石化、轻纺等专用设备、农林牧渔水利机械、医疗机械、交通运输设备、航空航天器、武器弹药、电气机械及器材、电子及通信设备、仪器仪表及文化办公用机械、家用电器及金属制品的制造、加工及修理等项目；-拆船、电器拆解、电镀、金属制品表面处理等项目；-电子加工等项目；-黑色金属、有色金属、贵金属、稀有金属的冶炼及压延加工等项目。金属冶炼及压延加工；机械、电子建材火电-水泥、玻璃、陶瓷、石灰、砖瓦、石棉等各种工业及民用建筑材料制造与加工等项目；-各种火电、脱硫工程、蒸汽、热水生产、垃圾发电等项目。建筑材料；火电〔输变电工程除外农林水利--防沙治沙工程项目；-水库、灌溉、引水、堤坝、水电、潮汐发电等项目。农、林、牧、渔业；水利、水电采掘-地质勘查、露天开采、石油及天然气开采、煤炭采选、金属和非金属矿采选等项目。采掘环境影响报告书交通运输-铁路、公路、地铁、城市交通、桥梁、隧道、港口、码头、航道、水运枢纽等项目；-；-各种民用、军用机场及其相关工程等项目。交通运输；机场及相关工程社会区域-房地产、停车场、污水处理厂、城市固体废物处理〔处置、进口废物拆解、自来水生产和供应、园林、绿化等城市建设项目及综合整治项目；-卫生、体育、文化、教育、旅游、娱乐、商业、餐饮、社会福利、社会服务设施、展览馆、博物馆、游乐场等项目；-流域开发、海岸带开发、围海造地、围垦造地、防波堤坝、开发区建设、城市新区建设和旧区改建的区域性开发等项目。社会服务；区域开发；建筑、市政公用工程；海洋及海岸工程中的围海造地、防波堤坝等海洋工程-海洋及海岸工程中的海底管道、缆线铺设、资源开采输变电及广电通讯-移动通讯、无线电寻呼等电讯、雷达和电信等项目；-输变电工程及电力供应等项目；-邮电、广播、电视等项目。电磁辐射；火电中的输变电核工业-核设施项目；-核技术应用项目；-核反应堆及核技术应用；铀矿冶及核燃料生产环境影响报告表一般项目环境影响报告表可编制除输变电及广电通讯、核工业类别以外项目的环境影响报告表。环境影响报告表特殊项目环境影响报告表可编制输变电及广电通讯、核工业类别建设项目的环境影响报告表。注：[1]原行业类别系指本办法颁布前,环境影响报告书业务范围中的行业类别划分。※思考与练习1.如何才能取得个人环境评价资质？2.如何才能取得机构环境评价资质？3.你能谈谈如何洽谈环境评价项目吗？4.你能谈谈从事环境评价工作应该预先做好哪些准备吗？5.你能说说环境评价的法律和文件准备都包括哪些内容吗？第13章环境管理机构与评价管理程序环境影响评价成果的优劣除了与环境科学的综合技术有关外,还与评价管理程序息息相关,环境管理程序又与环境管理机构相联系,三者形成一一连带的关系。环境管理机构取决于国家体制,评价管理程序取决于环境管理机构,评价管理程序的科学与民主直接影响到环境评价成果的质量。13.1环境管理机构环境管理机构涉及到的是政府棘手的体制性问题,主要包括,国家体制对环境评价制度的影响、法律体系与公众参与制度的建立、环境评价项目的招标与竞争机制、环境评价的责任与风险等。国家体制对环境评价制度的影响一个国家的体制决定了一个国家环境保护机构的设置和纵横向领导关系,这种关系如果不能协调好,则会对环境评价制度的落实和环境评价成果的有效性产生质疑。从图2－2中可见,国家环境保护总局和省环境保护局实行的是宏观管理。市环境保护局及以下的各局实行的是微观管理,除少数特大环境影响评价项目由国家环境保护总局和省环境保护局审批外,大多数环境影响评价项目都是由市环境保护局及以下各局审批。从领导关系上看,由于市级环境保护局仅能对市区环境保护分局实行实质性领导,包括下属机构领导的任免和业务领导。例如,XX市环境保护局直接领导XX区环境保护分局、甘井子区环境保护分局、西宏观管理宏观管理领导任免权国务院国家环保总局省政府领导任免权省环境保护局市政府市环境保护局领导任免权领导任免权业务领导业务指导市区环保分局市辖市政府市辖区政府领导任免权领导任免权市辖市环保局市辖区环保局微观管理图2－2我国环境保护机构的领导关系岗区环境保护分局、沙河口区环境保护分局、高新园区环境保护分局和开发区环境保护分局。而对市辖市环境保护局〔如,庄河市环境保护局、普兰店市环境保护局、瓦房店市环境保护局和市辖区环境保护局〔如,金州区环境保护局实行非实质性领导,即业务指导,无下属机构任免权,所以对环境评价的具体落实将产生如下两方面的影响：〔1市环境保护局对市辖市环境保护局和市辖区环境保护局的指导失灵因为市辖市〔区环境保护局局长、副局子由市辖市〔区政府任命,所以局长、副局长必须绝对服从所属政府的行政领导,相对接受市环境保护局的业务指导。在地方官员的政绩驱使下、在地方保护主义的影响下,当地方政府的经济发展决策与环境保护发生矛盾时,这些局长和副局长首先保护的是自己的官位,会倾向和不得已倾向地方政府所做的决策而忽视环境政策的贯彻落实,此时,必然会导致市级环境保护局对市辖市和市辖区环境保护局的业务指导失灵。指导失灵是造成许多城乡生态环境破坏和工业污染的体制性根源。〔2行政干预法律我国环境管理主要采取行政执法,除了国家颁布的各项环境法律外,还要执行各级环境保护局制定的各项规章和规范性文件。如果行政文件与法律条文出现矛盾时,往往是行政效力大于法律效力,即导致行政干预法律。这种体制性问题使环境影响评价不能如实地落实,诸如现象在偏远城市和小城市较为普遍。举例1.1998年初秋,我们为XX经济技术开发区泰达粉体工程有限公司加工硅灰石项目对铁法市硅灰石矿山开采有限公司的矿山进行了专题考察,那里的硅灰石矿山没有采取任何环保措施,方圆10公里的土地一片灰白色,河床上、公路上、屋顶上、高粱、玉米、蔬菜、苹果等庄稼的叶面上都落了厚厚的一层硅灰石粉尘,矿山周围的树木砍光了,车辆在公路上行驶其后面就是狼烟滚滚……,这里的空气质量很差,生态环境非常脆弱。就此问题,我们专访了XX省铁法市环境保护局副局长,他如实说："我们这里不同于XX,很落后,当地政府已经说了,我们这个地方要发展就的现污染后治理,谁在这个问题上想不通,挡发展的道路,就罢谁的官。我们都是当地政府任命的,谁不怕罢官呢？看,我们现在都没事干了,只能管管汽车尾气,连锅炉冒黑烟都不敢管。多少年了！批项目都是由计委来管,根本不做什么环评……"。举例2.1998年深秋,我们为XX经济技术开发区泰达粉体工程有限公司加工硅灰石项目对XX省长兴市硅灰石矿山开采进行了专题考察并专访了加工企业,那里的石灰石和硅灰石矿山将长兴市围绕在中间,开采过程没有采取任何环保措施,在城市边缘区域的上空是灰蒙蒙的一片,四五家小水泥厂冒出缕缕黑烟,没有采取任何污染治理措施,生态环境严重失衡,空气环境质量令人堪忧。就此问题,我们专访了长兴市环保局开发治理科负责人。他如实说："我们这里不能与XX这样的大城市相比,首先要发展经济。当地政府有令,一切要为发展经济开绿灯,环保要为发展经济服务。我们这里从来就不做什么环评,不管什么项目,从小到几十万元投资的项目大到几千万元投资的项目,只需要到我们这里填一张登记表格就可以了,手续很简单。"为了便于全面管理,理顺行属关系,减弱上述影响,市级〔包括,省级市、副省级市、省辖市环保局采取的主要办法是,上下协调,实行分权、分片管理。例如,①XX市环境保护局规定投资额在1000万元以上的环境评价项目由XX市环境保护局审批,1000万元以下的项目由下属局审批。②对非污染生态影响的评价项目〔例如,金刚石开采、花岗石开采等由过去的地方环境保护局审批统一改为由XX市环境保护局审批。法律体系与公众参与制度一般讲发达国家具有较完善的法律体系保证公众参与制度的很好落实,环境评价的公众参与效果很好。因为不发达国家不具有较完善的法律体系,所以无法保证公众参与制度得到落实,环境评价的公众参与效果较差或很差,仅仅是流于形式。不发达国家往往采用行政约束代替法律约束,或通过行政来执法,免不了带有行政干预的色彩。发达国家的环境评价审批大多数是走法律程序,不发达国家多数走行政程序。现在,虽然不发达国家也在健全法律体系,但要使环境评价完全走上法律程序尚需要一个相当长的磨合过程。理论上讲,只有环境评价真正走上法律轨道,才具有法律效力,否则,就属于行政干预的执法。这种脱离公众监督的、不伦不类的执法,常常会在法律与权力之间失衡,为官僚寻租提供方便条件,最终将导致权大于法的社会不良后果。现在,请我们将图2－3、图2－4、图2－5和图2－6加以比较,就会辩明我国环境影响评价管理制度〔或程序与发达国家环境影响评价管理制度〔或程序之间的法律性差别。近几年我国比较注重法律体系与公众参与制度的建立,我国于2002年10月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过了《中华人民XX国环境影响评价法》,规定自2003年九月一日起正式施行。该法第一章第五条规定,国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价。该法第二章第十一条规定,专项规划的编制机关对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的规划,应当在该规划草案报送审批前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见。但是,国家规定需要保密的情形除外。编制机关应当认真考虑有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见,并应当在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。该法第三章第二十一条规定,除国家规定需要保密的情形外,对环境可能造成重大影响,应当编制环境影响报告书的建设项目,建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前,举行论证会、听证会,或者采取其他形式,征求有关单位、专家和公众的意见。建设单位报批的环境影响报告书应当附具对有关单位、专家和公众的意见采纳或者不采纳的说明。该法的出台标志着我国环境影响评价法律体系的初步建立。环境评价项目的招标与竞争机制发达国家通常的做法是,由环境保护局不定期通过媒体发布需要做环境影响评价的工程项目名录,政府借助评价市场引入竞争机制。通过公众监督实行社会公开招标。凡是经过国家资格认定的环境评价咨询公司都可以参与竞争,要上新项目或扩大生产规模的单位自由选择评价单位,环境保护局只负责组织专家评审或通过法律程序验收。环境评价自始至终都是在透明、公开、公正的过程中进行,引入环境评价的招标与竞争机制的最大好处在于能最大限度地废黜行业垄断,防治官员寻租,保证环境影响评价的质量。从图2－3中可见,我们通常的做法是建设单位到环境保护局办理环保审批手续时,环境保护局要求他们提供环境影响报告书,此时,他们就会请环保局主管部门为该项目的环评推荐一个有资质的环境评价单位。一般情况下,环保局主管部门都优先推荐他们自己隶属的科研院所,环评单位接到他们的请求后,经过初步的调查研究,做出环境影响评价大纲〔环境影响报告表除外,送到环保局审批,环保局若同意大纲的工作内容,并做出批复,就可以开展环评工作了,到期将环评的成果——环境影响报告书送交环保局,环境保护局主管部门会组织专家通过会议形式〔个别情况通过非会议形式评审该报告,如果专家组和政府官员对报告认可,报告就通过了,建设单位就可以凭该报告办理环保手续。可见,我们从建设项目登记开始到报告书形成终了,很少向社会公开的,也不实行招投标机制,几乎无公众进行实质性参与〔除环评报告书中的公众参与形式外,走的是行政管理程序,而非法律程序。环境评价的责任与风险发达国家通常的做法是,从法律上界定评价单位自始至终全面负责环境评价的质量,并承担相应的法律责任。为顺利迫使评价单位履行这种责任,政府一般采取环境评价风险抵押金制度,例如,香港、英国、日本等。在公开招标之前,首先由环境专家根据工程项目的投资额、项目的性质、拟建项目的地理位置、自然环境现状及本底值、社会环境现状及背景值等,初步确定风险抵押金额。原则是按照环境评价失败后