我国社会保障制度发展及模式形成研究综述课件

我国社会保障制度发展及模式形成

研究综述一我国社会保障制度模式的初步探索二我国社会保障制度模式的改革与发展三我国社会保障制度模式的全面建设四我国社会保障制度模式的发展趋势及选择不同的学者关于我国社会保障制度发展的阶段的分类

胡晓义从党的社会保障主张和实践角度出发：新民主主义革命时期（1921—1949年）社会主义革命和建设时期（1949—1978年）改革开放到21世纪初（1978—2002年）十六大以后（2002年至今）

李迎生从公平性评价角度出发：初创时期的中国社会保障制度(1949—1976年)改革发展时期的中国社会保障制度(1978—1998年)全面建设时期的中国社会保障制度(1998年至今)

郑功成：社会保障制度变革前的准备(1978—1985)；为国有企业配套，新制度缓慢生长(1986—1992)；为市场经济服务，制度急剧变革(1993—1998)；新型社会保障材度进入全面建设时期(1998年以来)。韩克庆：是以1978年改革开放为时间节点进行划分。杨辉：以1986年为界，可以划分为“国家—单位保障制”和“国家—社会保障制”前后两个阶段。

岳宗福：中央人民政府成立与社会保障行政体制肇建（1949—1954年）；国务院组建与社会保障行政体制调整（1954—1966年）；“文化大革命”与社会保障行政体制破坏（1967—1976年）；改革开放初期社会保障行政体制复建（1977—1984年）；统一社会保障行政体制与劳动和社会保障部组建（1985—2002年）；大部制改革与人力资源和社会保障部组建（2003—2009年）。一、我国社会保障制度模式的初步探索（一）胡晓义1.划分依据及标准：从党的社会保障主张和实践的角度进行分析，将1949—1978年社会主义革命和建设时期。2.阶段内容：1951年《中华人民共和国劳动保险条例》；1954年制定颁布的《中华人民共和国宪法》；3.阶段评价：这一时期社会保障制度是与计划经济体制相适应、以单位保障为主要特征的，保障范围相对比较窄、保障水平比较低。当然，在这一时期的末段，原有经济体制缺乏活力、阻碍生产力发展的弊端显露，与之相联系的社会保障制度也到了必须改革的时刻。一、我国社会保障制度模式的初步探索（二）李迎生中国社会保障制度的初创时期(1949—1978年)1.中国社会保障制度的创建阶段(1949—1957年)。阶段评价：到1957年末，我国社会保障制度建设取得了重大进展，社会保险和社会救济、社会福利、优抚安置等一系列法律法规都基本建立起来，对促进社会主义建设起了重要的作用。2.中国社会保障制度的发展(1958—1966年)。

阶段评价：我国社会保障制度虽然受到“大跃进”和“三年自然灾害”的干扰，总的看还是不断发展和完善的。3.中国社会保障制度的停滞倒退阶段(1967～1976年)。

阶段与评价：我国社会保障制度停滞和遭到破坏的十年。一、我国社会保障制度模式的初步探索（四）郑功成主要观点：改革开放前，中国的社会保障属于社会主义制度的有机组成部分，国家扮演着社会保障制度的确立者、保证者的角色，再由国家和单位共同扮演着社会保障的供给者与实施者的角色；而社会成员则被分割在各个单位，并与所在单位构成不可分割的关系，无偿地享受着相关社会保障待遇，从而是一种典型的“国家—单位”保障制模式。一、我国社会保障制度模式的初步探索（五）我国社会保障的初步探索时期研究评价1.不同点（1）阶段划分标准不同。胡晓义——党的社会保障主张和实践李迎生——公平性评价韩克庆——城市和农村郑功成——责任主体转变（2）划分时间节点不同。（都是1978为时间节点）李迎生大致分为三个阶段：创建阶段(1949—1957年)，发展阶段(1958—1966年)，停滞倒退阶段(1967—1976年)。（3）阶段评价各异。

一、我国社会保障制度模式的初步探索2.相同点（1）充分肯定《劳动保险条例》的历史地位。胡晓义——奠定了我国社会保险制度的法律基础。李迎生——我国社会保障制度的发展源头。韩克庆——面向城镇劳动者的社会保障制度开始建立。（2）有建设有发展，但是发展不健全，制度不完善。胡晓义——社会保障范围相对比较窄、保障水平比较低。李迎生——社会保障制度建设取得了重大进展，但同时受到了停滞和遭到破坏。韩克庆——高度附属于计划经济体制，平均主义的价值取向。

二、我国社会保障制度模式的改革与发展（一）胡晓义1.划分依据及标准：（1978—2002年），社会保障制度全面改革和重建。2．阶段内容：党的十一届三中全会的召开随着以城市为中心、以国有企业为重点的经济体制改革企业养老保险制度起步建立失业保险制度职工医疗保险制度、工伤保险制度和生育保险制度3.阶段评价：20多年，社会保障制度的改革与发展对促进经济体制改革、保障社会大变革过程中职工的基本生活和合法权益、维护社会稳定发挥了重要作用二、我国社会保障制度模式的改革与发展（二）李迎生

1.划分依据和标准：改革探索阶段——1978至1992制度框架初步形成阶段——1993至1998

2.阶段内容：城镇企业养老保险制度和失业保险制度1993年，党的十四届三中全会明确了我国社会保障体系的基本内容。城镇社会保障制度改革的重点是养老保险、医疗保险和失业保险制度。1997年《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的决定》，统一了城镇企业职工基本养老保险制度。

3.阶段评价：改革开放之后，企业养老保险制度和失业保险制度逐步确立，城镇养老保险、医疗保险、事业保险不断完善，1997年以来，我国社会保障改革步伐加快。二、我国社会保障制度模式的改革与发展（四）郑功成1.社会保障制度变革前的准备(1978—1985)（1）阶段内容：法律制度和在组织措施方面（2）阶段评价：尽管个别地区在劳保医疗中让职工自负部分费用、个别地区尝试退休费用行业统筹，但这些试验并未触动国家一单位保障制的根本。这一时期还不能算是进入了社会保障改革年代，只能算是改革前的准备阶段，为社会保障制度正式进入改革时期做了组织上的、思想上的准备。2.为国有企业配套，新制度缓慢生长阶段(1986—1992)（1）阶段内容：（2）阶段评价：改革内容均与国有企业改革密切相关，因此，第一阶段社会保障改革的重点，总体上是为国有企业改革配套和缓解贫困地区的乡村贫困问题。但单纯强调为国企改革配套亦使城镇社会保障制度改革目标走向片面化，原有的社会保障制度在延续，新制度的因素在相对被动的条件下生长。二、我国社会保障制度模式的改革与发展3.为市场经济服务，制度急剧变革(1993—1998)（1）阶段内容：（2）阶段评价：这一阶段的社会保障改革随着市场经济改革的步伐加快而加快，它体现了为市场经济改革服务、以养老保险改革和医疗保险改革为重点、急剧变革与全面变革等特色，既推进了社会保障改革事业，也因效率优先的取向和过分强调个人责任回归，留下了一些严重的后遗症。二、我国社会保障制度模式的改革与发展（五）我国社会保障制度模式的改革与发展阶段研究评价1.不同点：（1）阶段划分标准不同。（同上）（2）划分时间节点不同。胡晓义——1978年至2002年为社会保障制度全面改革和重建时期；李迎生——1978年至1998年为社会保障制度发展时期，韩克庆——1978年以后为社会保障制度的发展完善时期，郑功成：1978—1985年是准备阶段，1986—1992年为国有企业配套，新制度缓慢生长的阶段，1993—1998年为市场经济服务，制度急剧变革的时期（3）评价各异二、我国社会保障制度模式的改革与发展2.相同点：（1）都是以1978年改革开放作为社会保障制度改革发展时期。党的十一届三中全会的召开，标志着中国社会又一次意义深远的伟大转折，开启了我国改革开放的新时期，社会经济体制发生转变，社会保障制度也经历了深刻的变革。（2）社会保障制度改革速度较快，一系列法律法规不断完善。四位学者分析的角度有所不同，但是基本都认为在这个时期社会保障制度取得了很大的进步，国家政府颁布了一系列法律法规对养老保险、失业保险社会救助各个方面，社会保障的覆盖面积不断增大，保障水平不断提高。

（3）都是以城镇职工为中心开展社会保障制度的变革。四位学者所研究的范围有所不同，但是基本赞同社会保障制度的发展都是以城镇为中心进行开开展，相关法律法规的出台也是以城镇企业职工的为主，企业养老保险制度、失业保险制度，职工医疗保险制度、工伤保险制度等。在农村方面是以社会救助、低保为主，涉及面较窄。二、我国社会保障制度模式的改革与发展3.个人评价：由于经济体制改革的推进，在原有的单位保障制下，部分国有企业日益难以承受职工医疗费用负担与养老负担，因此改革开放以后更多强调的是个人责任的回归。本文认为在此阶段我国社会保障取得了阶段性的进步和成功，这一时期，维持并巩固“国家单位”保障制重心向单位转移的制度模式，所做的工作虽然有所改进，但主要还是为了解决历史遗留问题和恢复被文化大革命破坏了的退休制度等，只能说此阶段是我国社会保障制度“摸着石头过河的”阶段，在不断探索中进行改革与发展。三、我国社会保障制度模式的全面建设（一）胡晓义1.划分依据及标准：十六大以后（2002年至今），凸显了统筹城乡发展、促进社会公平正义的目标追求。2.阶段内容：新型农村合作医疗、农村最低生活保障制度、城镇居民基本医疗保险制度、城乡医疗救助制度先后建立；新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险试点先后启动；全国统一的基本养老保险关系跨地区转移接续办法出台实施；《社会保险法》颁布实施3.阶段评价：中国共产党追求了90年、建立了60多年的社会保障制度，正在向着使全体中国人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标大步迈进。三、我国社会保障制度模式的全面建设（三）郑功成（1）划分依据及阶段：(1998年以来)（2）阶段内容：1998“两个确保、三条保障线”。。。。。。。。。。2008年组建人力资源和社会保障部，新型农村合作医疗全面快速推进，城乡义务教育完全实现免收学费、杂费。（3）阶段评价：改革开放30年来，不仅确立了这一制度的公平价值取向与全面协调发展的建制理念，而且国家财政投入逐年加大，法制化建设明显进步。社会保障成为独立的社会制度安排，包括社会保险、社会救助、社会福利，它替代“国家—单位”保障制已经成为显著的事实。正是由于这一时期社会保障改革取得了巨大成就，国有企业改革才能够顺利进行，国民经济才得以持续快速发展。三、我国社会保障制度模式的全面建设（四）我国社会保障制度模式的全面建设研究评价1.不同点：（1）阶段划分标准不同。（同上）（2）划分时间节点不同。胡晓义——2002年以后李迎生——1998年以后郑功成——1998年以后韩克庆则是把1978年以后总的概括为社会保障制度的改革发展阶段。三、我国社会保障制度模式的全面建设3.个人评价本文更加赞同胡晓义的观点，将2002年视为我国社会保障制度全面建设的时间节点。虽然社会保障从1998年开始，逐渐摆脱了为单纯国有