矿山安全标准化系统的建立与实施步骤

金属非金属矿山安全标准化系统的

建立与实施步骤况建国授课人2矿产资源的开发和利用，一方面增加了社会财富，促进了经济发展。另一方面，由于我国金属非金属矿山开采技术相对落后，装备水平低，导致大量矿山灾害(隐患)积聚、开采环境恶化，严重的矿山灾害性事故呈上升趋势，而且各类可导致矿山灾害事故的潜在隐患增多，已严重影响我国金属非金属矿山的安全生产。我国金属非金属矿山特别是众多的小矿山，安全生产条件差，每年因事故死亡人数在世界上最高，全国金属非金属矿山每年安全事故死亡人数仅次于交通事故和煤矿安全事故，在各行业中位居第三位。安全生产形势相当严峻，严重危害了人民群众的生命安全，对生态环境造成了严重破坏，给国家造成了巨大的经济损失，严重制约了我国矿山企业的可持续发展，同时造成了恶劣的社会影响。前言3前言党中央、国务院高度重视安全生产工作，为了进一步加强安全生产工作，国务院于2007年8月作出《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》,自治区政府相应制定《新疆维吾尔自治区安全生产第十一个五年规划》，将安全生产提到一个全新的高度。二○○九年四月八日,新安监管字〔2009〕93号“新疆维吾尔自治区安全标准化实施办法（试行）”颁布实施，其主要内容：为全面开展安全标准化工作，推动我区生产经营单位加大安全投入，改善安全条件，规范安全行为，提高安全管理水平…….制定本实施办法。

安全标准化行业范围：非煤矿山企业、危险化学品企业、烟花爆竹企业和冶金、机械、有色、轻工、纺织、贸易等（以下简称“冶金机械等”）行业企业。4前言职责分工：自治区安全监管局对全区安全标准化工作进行监督指导，对全区安全标准化考评机构和咨询机构进行业务指导，负责非煤矿山安全标准化和危险化学品、烟花爆竹、冶金机械等安全标准化二级企业的公告工作；地、州、市安全监管局负责组织实施本辖区内安全标准化工作，负责辖区内非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹经营、冶金机械等安全标准化三级企业的公告工作。非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金机械等安全标准化一级企业的公告工作按有关规定归国家安全监管总局负责。考评管理：非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹经营、冶金机械等安全标准化三级考评机构由各地、州、市安全监管局确定。5前言激励措施：对取得安全标准化一级、二级企业（包括非煤矿山安全标准化三级企业），在安全生产许可证延期申请时，3年内没发生安全生产事故的，不需提交安全现状评价报告，发证机关可直接为其办理延期手续。将开展安全标准化工作同安全生产风险抵押金等经济政策相结合，对安全标准化达标企业，在缴存风险抵押金时，按下限或降低一个档次缴存。安全标准化工作是企业建立诚信体系、落实社会责任、实现自我约束的重要体现，也是行业自律组织履行为企业安全生产管理服务，为社会安全发展服务的重要职责。企业通过建立、实施安全标准化，建立起动态安全管理系统，可以真正落实安全生产主体责任，实现对企业各个生产环节的风险进行辨识、预控，最大限度地消除在作业过程中可能产生的事故隐患，不断提高安全管理水平，提升企业本质安全，从而建立起自我约束、持续改进的安全生产长效机制。安全生产标准化是什么？“安全生产标准化”是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进，不断加强企业安全生产规范化建设。这一定义涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业开展安全生产工作的基本要求和衡量尺度，也是企业加强安全管理的重要方法和手段。而《标准化法》中的“标准化”，主要是通过制定、实施国家、行业等标准，来规范各种生产行为，以获得最佳生产秩序和社会效益的过程，二者有所不同。6安全生产标准化的内涵

企业标准化工作就是在企业生产经营和全部活动中，全面贯彻执行国家、地区、行业颁发的各项规程、规章、标准，按标准组织生产经营活动，按标准从事各项管理工作，按标准进行作业和工作，按标准对企业各个环节进行持续改进和自我完善。同时，要依据这些标准，结合企业实际，建立起科学严格的企业内部技术标准、质量标准、工作标准、管理标准、作业标准及其它各项基础管理制度等，使企业的各项活动、每项工作和作业工序、环节、岗位及每个员工的工作都有标准可供遵循，都在标准的指导和约束下进行，从而提高企业的工作质量、产品质量、服务质量，降低成本、提高效率、增加效益，进而增强市场竞争能力。而安全质量标准化，就是将标准化工作引入和延伸到安全工作中来，它是企业全部标准化工作中最重要的组成部分。安全生产标准化五要素

安全生产标准化具有继承性、规范性、科学性、系统性和创新性的特点。与以往传统意义上的企业质量标准化、企业管理标准化、企业工作标准化相比，它的特征是：一是突出了“预防为主，安全第一，综合治理”的方针和以人为本的科学发展观；二是强调企业安全生产工作的规范化、制度化、标准化、科学化、法制化；三是体现安全与生产、安全与健康、安全与环境之间的内在联系和统一性，把安全与生产、健康与环境作为一项完整的工作来抓；四是起点更高，标准更严；五是对企业安全基础管理工作的拓展、规范和提升。企业安全管理标准化安全技术标准化安全装备标准化环境安全标准化安全作业标准化要全面、正确地理解安全生产标准化的内涵9安全标准化系统模式持续改进绩效测量与评价检查安全生产方针和目标策划实施和运行10安全标准化系统建立、实施工作流程图现场调研咨询意向确认标准培训安全标准化系统策划初始评估安全标准化系统文件化建立安全标准化系统运行外部监督内部评价改进与提高基础培训专项培训111.现场调研①对作业现场安全管理现状进行调研，包括采矿、选矿、尾矿库、冶炼及支持性服务等，结合企业实际情况完成企业安全管理现状初始评估。人（作业人员能力、资质、安全意识、标准作业、遵章守纪情况等）机（设备、设施的现场控制、维护、防护、标识、记录等）料（物料采购、仓储、运输、质检、保管、标识、发放等）法（管理制度、作业规程、工艺安全等）环（作业环境、周边环境管理等）测（职业卫生监测、特种设备、仪器仪表的监测、检测、安全监控等）121.现场调研②安全绩效比对危险源、隐患排查、治理及危险源分级管理记录安全评价、环境评价及“三同时”资料事故、事件档案查阅（包括同行业的事故、事件信息比对）上级主管部门及相关方的安全投诉处理记录131.现场调研③现有安全管理系统的符合性调研：生产活动、工艺、单元划分现有安全管理控制网络安全管理制度、安全操作规程的符合性、有效性适用安全法律法规的获取、确认、培训、融入情况安全档案（文件控制、记录控制）的充分性、符合性安全生产责任制的建立与考核实施情况142.策划①分阶段对以下内容进行培训金属非金属矿山安全标准化规范（导则、地下/露天矿山实施指南、尾矿库、小型露天采石场实施指南）宣贯危险源辨识、风险评价及控制措施策划及应用掌握法律法规安全意识安全标准化文件编写指导特殊工种作业规范、安全防护应急预案的编制及安全事故发生时的处理方法内部系统评价的方法和关注点152.策划②现有安全管理系统识别各岗位职能、职责；各过程工作或生产工艺流程；主要工作管理制度（关注安全管理）、工艺制度（设计是否与生产相符）；主要安全管理工作记录及样表；安全管理工作适用的主要法规（关注适用条款）；危险源辨识、风险评价记录。

16③系统化建立安全责任制的建立与考核管理制度安全管理制度安全操作规程关注：危险作业、特种工种、关键任务的识别、确认、评价、控制。2.策划安全管理制度，至少包括：安全例会制度；安全检查制度；职业危害防治管理制度；安全教育培训制度；事故管理制度；承包方安全管理制度危险源管理制度（分级）；安全技术措施审批制度；安全费用提取和使用管理制度；劳动防护用品管理制度；安全生产档案管理制度；安全生产奖惩制度。173.实施运行①安全标准化技术人员指导安全标准化工作小组完成以下系统文件的编制：企业安全管理现状初始评估报告危险源辨识、风险评价、风险控制记录重大危险源清单法律法规和其他要求识别清单安全标准化系统文件或安全管理手册相应的规定、规程、作业指导书和运行记录183.实施运行②系统内部评价系统运作的效力和效率；系统运行中存在的问题与缺陷；系统与其他管理系统的兼容能力；统计技术在标准化系统中使用的效力和效率；信息技术在标准化系统中的使用情况；安全资源使用的效力和效率；系统运作的结果和期望值的差距；绩效监测系统的适宜性和监测结果的准确性；纠正行动；与相关方的关系。19③系统管理评审关注：最高管理者组织实施

管理评审应包括以下输入：

监测与检测记录；以前评审的跟踪结果；影响标准化系统的变化；纠正与预防措施制定及实施有效性；事故统计分析；员工和相关方抱怨；目标和指标完成情况；标准化系统覆盖范围的充分性；标准化系统评价报告；实施标准化系统的资源（人、财、物、技术）的保障情况；现场人员职责的合理性。3.实施运行20管理评审应包括以下输出:标准化系统的效力和管理过程的改善；资源需求；预防损失和对识别风险的缓减计划。3.实施运行214.监督与评价由安全标准化技术人员指导企业安全管理部门完成安全标准化“自评”工作；安全标准化技术人员咨询指导企业安全标准化系统缺项的整改、关闭；企业安全管理部门完成金属非金属安全标准化等级评定申报工作。225.改进与提高根据监督与评价的结果，改进安