社会单位“四个能力”建设工作课件

社会单位“四个能力”建设工作新乡市消防支队防火处消防队的性质现役体制公安管理政府职能地方工作北京大兴火灾

2011年4月25日凌晨1时10分许，北京市大兴区旧宫镇南小街一栋四层楼房发生火灾，死亡18人、受伤24人（其中重伤13人），30余人被安全疏散救出。

上海市静安区胶州路707栋1号发生火灾，58人死亡，其中男性22人，女性36人。70余人受伤送医，56余人失踪上海“11.15”火灾新疆克拉玛依火灾

1994年12月8日，新疆克拉玛依市友谊馆在举办演出活动过程中发生火灾，共造成323人死亡，132人受伤。洛阳东都商厦火灾2000年12月25日，河南洛阳东都商厦特大火灾，造成309人死亡。

消防法的发展进程新中国成立后特别是改革开放以来，消防宣传教育在组织体制、法律地位、覆盖面、影响力等方面都取得了突破性进展。1984年5月11日，《中华人民共和国消防条例》颁布；1998年4月29日，《中华人民共和国消防法》颁布；2008年10月28日修订后《中华人民共和国消防法》颁布，为消防宣传教育提供了有力的法律保障。火灾种类分为A、B、C、D、E类火灾A类火灾指固体物质火灾。如木材、棉、毛、麻、纸张及其制品等燃烧的火灾。B类火灾指液体物质火灾。如汽油、煤油、柴油、原油、甲醇等燃烧的火灾。C类火灾指气体物质火灾。如煤气、天然气、甲烷、乙烷、氢气等燃烧的火灾。D类火灾指金属物质火灾。如钾、钠、镁等燃烧的火灾。E类火灾指带电物体的火灾。如发动机、变压器室、配电室等燃烧的火灾。防火墙工程——背景

要把预防重特大火灾作为衡量消防工作成效根本标准！2010年至2012年在全国实施构筑社会消防安全“防火墙”工程防火墙工程——总体目标

以提高社会单位消防安全“四个能力”、落实政府部门消防工作“四项责任”、夯实农村社区火灾防控“四个基础”、提高公安机关消防监督管理“四个水平”为着力点，力争通过三年努力，使消防工作社会化水平明显提升，全社会消防安全环境明显改善，重特大尤其是群死群伤火灾事故有效遏制。建立消防管理组织机构单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，设置消防管理组织机构或确定消防工作的归口管理职能部门。单位应当确定消防安全责任人和消防安全管理人，分别由单位的主要负责人和副职领导担任；并确定专兼职消防管理人员，并持证上岗。消防安全职责——责任人贯彻执行消防法规，保证单位消防安全符合规定，掌握本单位的消防安全情况；将消防工作与本单位的生产、科研、经营、管理等活动统筹安排，批准实施年度消防工作计划；为本单位的消防安全提供必要的经费和组织保障；确定逐级消防安全责任，批准实施消防安全制度和保障消防安全的操作规程；组织防火检查，督促落实火灾隐患整改，及时处理涉及消防安全的重大问题；根据消防法规的规定建立专职消防队、志愿消防队；组织制订符合本单位实际的灭火和应急疏散预案，并实施演练。（二）行政处罚《中华人民共和国消防法》第六章法律责任共15条，规定违反《消防法》规定，未履行或未正确履行消防职责，尚不构成犯罪的，可以根据情节轻重，给予当事人以下种行政处罚：1、警告。2、罚款。3、拘留。4、责令停止施工、停止使用或停产停业。5、责令停止执业或吊销相应资质、资格。6、没收违法所得。五、消防法律责任消防责任事故罪。是指违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的行为。《刑法》第一百三十九条规定，违反消防管理法规，经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行，造成严重后果的，对直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；后果特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。（三）刑事处罚五、消防法律责任（三）刑事处罚五、消防法律责任

2005年6月10日，广东汕头潮南区华南商贸广场华南宾馆因电气线路短路引燃可燃物发生火灾，造成31人死亡、28人受伤，直接财产损失81万元。法定代表人构成消防责任事故罪，被判处有期徒刑3年6个月。消防安全职责——管理人拟订年度消防工作计划，组织实施日常消防安全管理工作；组织制定消防安全制度和保障消防安全的操作规程并检查督促其落实；拟订消防安全工作的资金投入和组织保障方案；组织实施防火检查和火灾隐患整改工作；组织实施对本单位消防设施、灭火器材和消防安全标志的维护保养，确保其完好有效，确保疏散通道和安全出口畅通；组织管理专职、志愿消防队；在员工中组织开展消防知识、技能的宣传教育和培训，组织灭火和应急疏散预案的实施和演练；定期向消防安全责任人报告消防安全情况，及时报告涉及消防安全的重大问题；单位消防安全责任人委托的其他消防安全管理工作。

消防安全职责——专兼职管理人员根据年度消防工作计划，实施日常消防安全管理工作；制定消防安全制度和消防安全操作规程，并督促落实；实施防火检查，督促火灾隐患整改；督促对消防设施、器材和消防安全标志定期的完好有效情况进行检查和维修保养；管理专职消防队、志愿消防队；开展消防知识、技能的宣传教育和培训，制订灭火和应急疏散预案并组织消防演练；及时向消防安全管理人报告消防安全情况；单位消防安全责任人和消防安全管理人安排的其他消防安全管理工作。玩忽职守罪。是指工作人员玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为。《刑法》第三百九十七条规定，工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。（三）刑事处罚五、消防法律责任（三）刑事处罚五、消防法律责任

1997年5月23日，云南省富宁县洞波瑶族乡中心学校女生宿舍因学生点蜡烛不慎引发火灾，造成21人死亡，2人受伤。11名相关责任人受到追究。校长贺国志、副校长黄文东及学校保卫干部李福禄构成玩忽职守罪，被判处有期徒刑3年，缓期3年执行。建立消防管理制度

单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，建立健全下列各项消防安全制度：消防安全宣传教育培训及灭火和应急疏散预案演练制度；防火巡查、检查及火灾隐患整改制度；安全疏散设施管理和消防设施、器材维护管理制度；用火、用电安全管理、易燃易爆危险品和场所防火防爆、燃气和电气设备维护管理（包括防雷、防静电）制度；消防（控制室）值班制度；专职消防队、志愿消防队组织管理制度；其他必要的消防安全制度。建立消防安全档案

单位应当按照国家有关规定，结合本单位的特点，建立健全下列各项消防安全档案：消防管理组织机构和各级消防安全责任人、消防安全管理人、专兼职消防管理人员情况；消防安全制度；消防安全宣传教育培训、灭火和应急疏散预案及消防演练记录；防火检查、巡查及火灾隐患整改记录；消防设施定期检查和全面检测及维修保养记录，燃气和电气设备检测及维修保养（包括防雷、防静电）记录；与消防安全有关的重点工种人员情况；专职消防队、志愿消防队人员及消防装备配备情况。

消防安全“四个能力”是在消防工作实践中总结出来的，包括检查消除火灾隐患能力、扑救初起火灾能力、组织疏散逃生能力和消防宣传教育能力。社会单位开展消防安全“四个能力”建设是落实单位消防安全主体责任、提升消防安全管理能力、最大限度预防和减少火灾事故的治本之策。防火墙工程—全面提升社会单位“四个能力”防火墙工程—全面提升社会单位“四个能力”检查消除火灾隐患能力

单位应按以下要求开展防火检查、巡查：a)单位消防安全责任人、消防安全管理人每月应至少组织一次防火检查；b)单位内设部门负责人每周应开展防火检查；c)消防安全重点单位每日应进行防火巡查，其他单位每日应对消防安全重点部位进行防火巡查；d)员工每日应进行岗位防火检查。

商场联检每日巡查签字单位及其内设部门组织开展防火检查应包括下列内容：a)消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作规程的执行和落实情况；b)用火、用电有无违章；c)新建、改建、扩建及装修工程有无违章；d)疏散通道、安全出口和消防车通道是否畅通；e)消防设施、器材和消防水源是否完好；f)消防（控制室）值班人员值班情况，消防安全重点部位管理情况；g)灭火和应急疏散预案的制定与演练情况；h)员工消防知识掌握情况；i)防火巡查、火灾隐患整改及防范措施落实情况；l)其他消防安全情况。检查消除火灾隐患能力

检查消除火灾隐患能力

员工岗位防火检查应包括下列内容：a)用火、用电有无违章；b)疏散通道、安全出口是否畅通；c)消防器材、消防安全标志完好情况；d)场所有无遗留火种；e)其他消防安全情况。检查消除火灾隐患能力

因工作需要确需动用明火时，单位消防安全管理部门应指定专人到场监护，并进行下列内容的防火检查：a)是否办理动火许可证，动火操作人员是否具备动火资格，动火监护人是否在位；b)动火地点与周围建筑、设施等防火间距是否符合要求，动火地点附近四周是否有影响消防安全的物品；c)电焊电源、接地点是否符合防火要求；d)焊具是否合格，燃气、氧气瓶是否符合安全要求，放置地点是否符合规定；e)动火期间的灭火应急措施是否落实。单位消防安全责任人对火灾隐患整改负总责，消防安全管理人和消防工作归口管理职能部门具体负责督促落实火灾隐患整改工作。发现火灾隐患应立即改正；不能立即改正的，发现人应向消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人报告，消防工作归口管理职能部门或消防安全管理人应及时研究制定整改方案，确定整改措施、时限、部门和责任人，报消防安全责任人审批。火灾隐患整改完毕后，消防安全管理人应组织验收，并将验收结果报告消防安全责任人。隐患部位整改确定整改时间确定复查要项确定整改责任人检查消除火灾隐患能力

扑救初起火灾能力

单位消防安全责任人、消防安全管理人应组织制定灭火和应急疏散预案，并组织演练。员工发现火灾应立即呼救并拨打“119”电话报警，起火部位现场员工应在1分钟内形成第一灭火力量，采取如下措施：火灾报警按钮或电话附近的员工，立即摁下按钮或拨电话通知消防控制室或值班人员；消防设施、器材附近的员工使用现场消火栓、灭火器等设施器材灭火；疏散通道或安全出口附近的员工引导人员疏散。扑救初起火灾能力

灭火器使用方法推车式干粉灭火器

室内消防栓使用方法？打开消防栓箱；延伸水带；转开止水阀。

火灾确认后，单位消防控制室或单位值班人员应立即启动灭火和应急疏散预案，在3min内形成第二灭火力量，采取如下措施：通讯联络组按照灭火和应急疏散预案要求通知员工赶赴火场，与公安消防队保持联络，向火场指挥员报告火灾情况，将火场指挥员的指令下达有关员工；灭火行动组根据火灾情况使用本单位的消防设施、器材扑救初起火灾；疏散引导组按分工组织引导现场人员疏散；安全救护组协助抢救、护送受伤人员；现场警戒组阻止无关人员进入火场，维持火场秩序。组织人员疏散扑救初期火灾发现火情、报警、启动消防设施三分钟内专兼职消防员着战斗服现场扑救扑救初起火灾能力

员工应熟悉本单位疏散通道、安全出口，掌握疏散程序、逃生技能。单位应根据本单位实际，配备相应的火场疏散逃生装备、器材。单位应在每个楼层、疏散通道、安全出口明确疏散引导员，负责组织引导在场人员安全疏散。火灾发生时，疏散引导员应通过喊话、广播等方式，按照灭火和应急疏散预案要求通知、引导火场人员正确逃生。火灾无法控制时，单位火场总指挥应及时通知所有参加救援人员撤离。组织疏散逃生能力

熟记疏散路线熟记疏散次序熟记疏散职责掌握防护措施消防宣传教育能力

单位法定代表人或主要负责人、消防安全管理人应是消防安全明白人。消防安全明白人应熟知以下内容：消防法律法规和消防安全职责；本单位火灾危险性和防火措施；依法应承担的消防安全行政和刑事责任。

单位应确定专（兼）职消防宣传教育人员，经过专业培训，具备宣传教育能力。

消防宣传教育能力

单位应利用展板、专栏、广播、电视、网络等形式开展消防宣传教育，在明显部位悬挂或张贴消防宣传标志。

消防宣传教育能力

员工上岗、转岗前，应经消防安全培训合格；对在岗人员每半年进行一次消防安全培训。灭火器使用培训新员工消防安全培训消火栓使用培训疏散逃生技能培训消防宣传教育能力

通过消防安全教育，员工应达到以下要求：a)熟悉消防法律法规；b)掌握消防安全职责、制度、操作规程、灭火和应急疏散预案；c)掌握本单位、本岗位火灾危险性和防火措施；d)掌握有关消防设施、器材操作使用方法；e)会报警、会扑救初起火灾、会疏散