城管和小贩冲突的反思名师优质课赛课一等奖市公开课获奖课件

现实版猫和老鼠

——城管与小贩冲突反思主讲：庄尚书资料搜集者：卢卓铖李丽妍李柔柔课件制作者：梁漪漩杨扬深究者：戴运怡黄百俊苏燕珍汪伟斌第1页

每个城市都有这么水火不容两个群体：一个是携家带口游走在城市街头小贩生活在城市边缘，没有市民待遇，没有福利保障，那个杂乱甚至污浊摊位在方便市民生活同时也妨碍着城市交通，污染着城市繁荣；另一个是规模比警察更大、权力比警察更多、形象比警察更猛城管他们有政府授权，对秩序和市容负责，对于那些不听劝戒蓄意抗法小贩强力驱赶甚至不惜动武。城管将至，小贩一哄而散，城管一走，小贩卷土重来。第2页城管中国地方执法者，在执行任务过程中经常会卷入一些公众冲突事件。--《泰晤士报》第3页第4页相关信息视频图片城管暴力执法2，310，0002076个12,400张城管打人2，120,0001829个8220张城管文明执法1,210，000177个5730张第5页1997年，为了节约执法成本，依据1996年颁布《行政处罚法》第16条对“集中行政处罚权”相关要求，国务院决定成立一个“综合执法部门”，集中执行各个行政部门行政处罚行为。从那时起，全国先后有100多个城市成立了城管执法机构。而制度问题也从一开始就埋藏下来。城管代表其它部门行使职能，没有法律依据，也缺乏对应权力制约和监督。滕彪举例说，在北京，城管部门拥有14项职能，300多项执法权：“把这么多权力集中到一个部门，不出问题才怪！”第6页城管，尴尬的执法者【在网上，城管臭名昭著，被网友口诛笔伐；甚至有网友质疑城管法律地位和存在必要性。】【有教授坦言，城管机构至今没有明确法律地位，也没有正当编制和经费预算。】【城管一样是弱势群体，只不过部分城管暴行，加深了民众对城管误解。】第7页小贩——指本小利微无固定场所经营商贩。亦经典弱势群体：下岗职员、进城务工人员等第8页流动摊贩存在原因（一）就业压力（二）流感人口增多（三）历史原因流动摊贩中有一部分是城镇结合部农村农民，他们习惯于自产自销，不了解城市管理要求与内容，相反，认为我自己种出来，就自己去卖，卖完就走，又有什么影响。

第9页城管与商贩之间产生冲突原因（一）基本生存需要与城市建设之间矛盾小贩大多文化水平较低、欠缺一定职业技能，故只能从事一些诸如摆地摊卖杂货、擦皮鞋、用小推车买早点等技术含量很低职业，但高质量城市建设又必定要求环境整齐，秩序井然，而流动且随意摆放地摊、早餐车等无疑会给城市环境印象造成极其恶劣影响。首先是小商贩们谋生需要，首先是城市当代化建设必需，这就是小商贩们与城管执法之间矛盾产生根源。（二）文化素质低下与法制意识淡薄缺乏基本法制意识与法制理念，认为自己只是在谋生，而自己谋生伎俩不可能是违法行为，他们通常也没有意识到自己行为影响了城市市容市貌，因而他们行为成为城管重点执法对象也就在所难免了第10页（三）官本位思想是矛盾激化催化剂大多数城管执法人员有着根深蒂固官本位思想，完全无视小商贩们应有基本权利，认为不论何种情况下小商贩们都应该服从其管理。所以，在行使城市管理执法权时，以管理者身份自居，凌驾于群众之上。（四）城管制度不健全第11页4月，一篇名为《惊爆！城管操作实战手册》帖子现身天涯小区，该书是北京城管局培训教材，由城管培训“课题研发组”编写。“雷人”是，在“反暴力抗法局部动作”一节中，该书教诲城管队员怎样做到“以暴制暴”时不留下把柄：注意要使相对人脸上不见血，身上不见伤，周围不见人，还应以超短快捷连环式动作一次性做完，不留尾巴。一旦进入实施，阻止动作一定要洁净利落，不可迟疑，要将全部力量全部用上。该书还教诲城管队员要“意无杂念”，不要考虑自己会不会把相对人弄伤，此时应到达忘我状态。这种教材披露说明，城管暴力执法不是个别偶然行为，而是有组织行为。不可思议是在首都北京这个“首善之区”也如此暴力，全国其它地方政府城管执法可想而知了。更为不可理喻是，政府实施这种有组织暴力被教材披露后，没有政府部门出来加以阻止、对相关人员追究责任。《惊爆！城管操作实战手册》第12页在制度层面赋予了城管较大权力，而对应约束机制却不健全，往往就轻易造成一些极端案件。在司法领域，城管伤害小贩案件很多时候不被受理或者处罚较轻，而小贩伤害城管案例则往往被处以较重处罚。这客观上纵容了城管人员在执法过程中不文明、不遵法倾向。在制度层面调整城管设置，遵从民意对一些权力进行规范和约束，进而在司法和执法层面，尽可能表达法律面前人人平等，“当小贩和城管被法律一视同仁时候，或许矛盾就不会那么激烈”。第13页处理问题关键城管行为方式改变；小贩身份地位改变城管制度法律体系正当经营第14页完善城管执法行为控制机制1、城管在执行任务时行使公权力，其行为指向对象，只能是违法违规行为。2、采取法律许可伎俩，比如展开劝说、责令停顿、要求恢复、开出罚单等。3、无效则退出此事，转由法律有所授权机构去处理——这是法律授权有限问题。

城管收入，很多还是跟罚款挂钩，这种“执法经济”，必将损害执法态度与公正。说到底，罚款只是伎俩，维持城市秩序才是目标，首先要改变是这种可疑“绩效工资”。第15页流动摊贩治理办法思索1、管理与服务相结合：划定区域和时段，进行疏导2、经营者自律：进行文化、法律知识宣传，引导小贩成立自治组织，实现自我治理和约束3、社会管理社会化：公众参加，利用小区组织、社会组织等，在“猫鼠游戏”中引入第三方力量。第16页1、之所以会发生如此之多小贩与城管冲突事件，有可能是因为社会贫富差距越来越大，社会地位不公，小贩所产生一个复仇心理。2、我国政治体制符合中国国情，但它还很不完善，在详细领导制度、组织形式和工作方式还存在一些缺点。为把我国建设成为富强民主文明友好社会主义当代化强国，必须深入政治体制改革。完善监督制度、碰到问题及时与当事人员沟通协调。事实与理论的结合第17页

3、依法治国管理人员要做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。不能玩忽职守，滥用私权，欺压底层人员。小商贩要做到主动配合，正当经营，如碰到不公正待遇要和上级反应，而不是用武力伎俩处理。4、建立社会主义友好社会5、就业统筹城市就业和农村充裕劳