黄总安全监理演示文稿

安全监理管理2009先从最近的一个案例说起一个闻所未闻安全事故相关情况地质：淤泥质土（厚）；土质力学性质差，≯5吨/平方米；含水时塑性大，对桩基有效的约束很小，在力作用下被挤压时可位移并多向传递力天气：连续两天降大雨，渗入地下管桩（PHC）：配筋率低，混凝土C80；价格低廉，竖向承载力设计值极高，抗剪能力（抗水平作用力）极差。本工程采用L=33米，桩端持力堆土：近楼堆放，高10米，约7000立方米，对地面压力11吨/平方米，雨后更大些车库基坑：深4.6米，约30*30米，低于楼基底约3米楼：13层，高约38米淀浦河：楼北侧，堤距楼约100米这是黑色的一周6.20第二次开始堆土(最终达7000立方米)6.24---6.26天下大到暴雨6.26淀浦河防汛堤溃坝北移5-6米，长70余米,6.27凌晨5:35，38米高楼轰然倒下一个在场的工人死于非命监理项目部

上海倒楼事件，总监现场接受采访时说曾多次口头要求开发商要把堆土运出，未发洽商函未签暂时停工令没有向行政主管部门报告技术能力和经验不足重视地上忽视地下倒楼事故中监理应该承担的责任?让我们先学习法律、法规、规定

监理应该怎么做？第一章

建设工程安全生产监理责任

安全监理的法律依据安全生产管理的监理责任工程建设阶段安全生产管理的监理责任，归纳为四句是：该审查的一定要审查；该检查的一定要检查；该停工的一定要停工；该报告的一定要报告。（一）

审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位不得施工。（二）

在实施监理检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改

监理应对现场进行安全监理检查，巡视检查过程中，发现存在安全事故隐患的，应按照有关规定及时下达书面指令要求施工单位进行整改。（三）安全技术措施或专项施工方案未经监理单位审查签字认可，施工单位擅自施工监理检查过程中，发现存在严重的安全事故隐患

监理应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位

（四）施工单位拒不整改或者不停止施工的，应当及时向地方建设主管部门或工程项目的行业有关主管部门报告责任→职权1．对确保安全生产的技术方案的检查审批权；2．发现安全事故隐患签发整改指令权；3．发现可能发生严重事故时立即签发暂时停工指令权；4．情况严重施工单位拒不及时有效整改或不执行暂时停工令，有立即向有关主管部门报告的报告权。承担法律责任

工程监理单位有以下行为之一的，应承担《建设工程安全生产管理条例》第五十七条规定的法律责任，即“责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依照刑法有关规定追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任”：1.监理单位对施工组织设计中的安全技术措施或专项施工方案未按工程建设强制性标准进行审查的；安全技术措施或专项施工方案未经审查施工单位擅自施工，监理单位未及时下达工程暂停令并报告的；2.监理单位发现安全事故隐患没有及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的；3.施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位没有及时将情况向当主管部门报告；4.监理单位未依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理的。安全事故监理免责要有证据按工程建设强制性标准进行审查措施方案发现安全事故隐患及时下达书面指令要求施工单位进行整改或停止施工的施工单位拒绝按照监理单位的要求进行整改或者停止施工的，监理单位及时将情况向当主管部门报告依照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理监理单位履行了上述规定的职责，施工单位未执行监理指令继续施工或发生安全事故的，应依法追究监理单位以外的其他相关单位和人员的法律责任第二章

监理单位安全生产监理管理职责与制度

监理单位法定代表人对本企业监理工程项目的安全生产监理管理全面负责

项目总监理工程师对工程项目的安全生产监理管理负责

一、二等建设工程应设

安全管理工程师

对施工单位的安全生产工作进行监理管理并承担相应的管理责任第三章施工准备阶段安全生产监理管理

编制告知审核审查第一次安全专题会

需单独编制的专项安全施工技术措施的工程需单独编制的专项安全施工技术措施（方案）的工程

（1）基坑支护与降水工程开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）并采用支护结构施工的工程；或基坑虽未超过5m，但地质条件和周围环境复杂、地下水位在坑底以上的工程。（2）土方开挖工程开挖深度超过5m（含5m）的基坑（槽）的土方开挖。需单独编制的专项安全施工技术措施（方案）的工程

（3）模板工程：各类工具式模板工程，包括滑模、大模板等；也包括水平混凝土构件模板支撑系统及特殊结构模板工程。（4）起重吊装工程需单独编制的专项安全施工技术措施（方案）的工程

（5）脚手架工程1)高度超过24m的落地式钢管脚手架；2)附着式升降脚手架(包括整体提升与分片式提升脚手架)；3)悬挑式脚手架；4)门型脚手架；5)挂脚手架；6)吊篮脚手架；7)卸料平台。（重点注意承重、支撑用脚手架）需单独编制的专项安全施工技术措施（方案）的工程

（6）暗挖工程（7）采用人工、机械拆除或爆破拆除的工程。（8）临时用电工程。（9）大江、大河中深水作业工程；

需单独编制的专项安全施工技术措施（方案）的工程

（10）其它危险性较大的工程1)建筑幕墙的安装施工；2)预应力结构张拉施工；3)隧道工程施工；4)桥梁工程施工；5)特种设备施工；6)网架和索膜结构施工；7)6m以上的边坡施工；8)大江、大河截流施工；9)港口工程、航道工程施工；10)采用新技术、新工艺、新材料，可能影响建设工程质量安全，已经行政许可尚无技术标准的施工。11)燃气或有害介质作业；注意！总监理工程师可根据工程的规模大小、难易程度、可能发生生产安全事故的严重程度、施工条件及施工环境等综合情况进行判定是否要增大单独编制专项安全施工措施（方案）范围的要求。譬如：什么是深基坑？由于地质水文条件的差异，即使是天津市临海区域和北部山区同一深度，不同的地质条件对安全施工作业的影响显然是有很大差异的。

施工单位还应组织专家进行论证、审查的专项安全技术措施（方案）的工程需组织专家论证审查（1）涉开挖深度≥5米或地下室≥3层，或深度虽未超过5米，但地质条件和周围环境及地下管线极其复杂的深基坑工程；（2）地下暗挖及遇有复杂地质的隧道工程；（3）高大模板工程

需组织专家论证审查（4）水平混凝土构件模板支撑系统高度≥8米，或跨度≥18米，施工总荷载≥10千牛/平方米，或集中线荷载≥15千牛/平方米的模板支撑系统；（5）大型混凝土预制构件、钢结构的拼装、平移及拖拉；

需组织专家论证审查（6）爆破拆除建筑面积＞1000平方米；（7）大量土石方爆破；（8）≥30米高空作业等工程

对有经验的专业监理工程师而言，对涉及建筑主体和承重结构变动或荷载发生变化的情况，应该能够加以判断。届时应要求建设单位提供相应的结构安全性有效证明文件。当建设单位不能提供这类文件时，监理方应提出不宜开工的书面陈述。安全监理规划和细则

的编制编制项目监理规划（安全）

（编制依据）监理大纲建设法律法规；建设单位委托安全管理工作的约定；结合工程设计特点；现场实际情况编制项目监理规划（安全）

（编制内容）1）安全生产监理管理工作范围；2）安全生产监理管理工作主要内容；3）安全生产监理管理工作程序；4）安全生产监理管理工作制度和措施；5）

项目监理机构安全管理工作岗位分工、职责和人员配备计划；6）本工程初步认定的危险性较大的分部分项工程及特殊结构目录；7）本工程拟制定的专项安全生产管理监理实施细则目录；8）安全工作会议制度；9）安全生产监理管理资料明细。（应根据施工期间的变化予以补充、修改和完善）

编制安全监理实施细则

(编制依据)

已批准的监理规划已批准的施工组织设计安全专项施工方案专家组的论证意见有关国家、地方的法规、工程建设强制性标准设计文件编制安全监理实施细则

(编制内容)

针对批准的专项安全技术措施①各专业监理检查要点②检查方法③控制措施④投入检查工作强度和密度⑤实施监理细则的责任人

（应根据施工期间的变化予以补充、修改和完善）

告知：建设单位

开工前应提供1．施工现场及毗邻区域内工程开工前期有关资料。2．对拆改、重新装修工程，如涉及建筑主体和承重结构变动或荷载发生变化的，应提供原设计单位或具有相应资质等级的设计单位的设计文件对结构的安全性进行认定。3．涉及施工安全的重点部位和环节的设计说明或指导意见（如有，向设计单位索要）。4．针对所采用的新结构、新材料、新工艺和特殊结构建设工程，提出保障施工作业人员和预防生产安全事故的措施或建议（如有，向设计单位索要）。5．其它应提供的安全措施的资料，如拆除工程与施工单位签订的安全生产管理协议。施工毗邻的其他安全要求。施工现场及毗邻区域内工程开工前期有关资料水文地质勘探成果施工区域内及周边各种管线位置，明确提出拆改的管线或保护运行的管线的意见地上和地下建、构筑物位置及基础形式毗邻单位、企业对施工安全或防火的要求施工准备阶段安全生产监理

审核审查一是审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求；二是审查施工单位资质和安全生产许可证是否合法有效；三是审查施工单位项目经理和专职安全生产管理人员是否具备合法资格，是否与投标文件相一致；四是审核施工单位的特种作业人员的特种作业操作资格证书是否合法有效；五是审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划。审核审查第一步：形式审查安全技术措施（方案）应经施工单位技术负责人、安全主管负责人审核、批准签字，并加盖单位（法人）公章，是有效的报审文件。是针对本工程实际而编制的，有实际指导作用，具有可实施性。应由专家论证的专项安全施工技术措施（方案），施工单位必须提供5人以上专家签字的书面论证审查报告作为附件。形式审查

监理要懂得自我保护审核审查第二步：技术审查（1）

施工组织设计主要内容安全管理和安全保证体系，包括机构、人员、制度、安全操作规程是否有针对本工程危险源的识别和评估相应的安全技术措施、设施需单独编制的专项施工方案主要内容及其报审计划地下、地上建构筑物的保护和改造冬雨季对策应急救援预案施工现场总平面、堆场临建设备道路布置、重要空间距离尺寸标注消防措施环保措施P156审核审查第二步：技术审查（2）

开工前通常要报审的专项方案施工单位依据建设单位提供的并经实际勘定的地下管线、设施等情况，编制相应的保护措施（方案）；因建设工程施工可能造成损失的毗邻建筑物、构筑物等周围环境安全采取的防护措施；地基处理、基坑支护与降水、土方开挖与边坡防护；现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施；关键、高危部位施工施工单位有无制定的旁站监护措施有无事故应急救援预案（警示、警戒、救护、撤退）安全验算资料危险性较大的分部分项工程中涉及结构安全和结构稳定的专项施工技术措施（方案），承包单位应提供有关安全验算资料或有关专家论证记录（均要有责任人签字）？结构性安全验算资料

你要重新核算吗技术审查体现监理技术水平

第一次安全生产管理专题会议第一次安全生产管理专题会议（1）

①总监理工程师对安全生产监理管理的责任范围、工作程序、工作内容、整改和停工的监理职权和项目监理部的安全生产监理管理职责分工进行详细的介绍。②明确对施工单位有关工作报审、报验的要求及其资料的管理要求。③与施工单位确定本工程危险性较大的分部分项工程清单和需经专家论证审查的项目清单，明确哪些项目/作业应执行开工报审制度。④确定施工单位提供施工组织设计（包括安全技术措施）和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案的时间。⑤会上，明确建设单位应提供以下文件或说明：•施工许可证或依法批准的开工报告。•建设单位现场安全生产管理人员名单。•对未实行总承包施工的工程，指定一个施工单位对现场安全生产总负责。⑥明确建设单位在开工前应向监理和施工单位提供的涉及安全施工的资料目录。⑦各方安全生产管理人员的电话联系方法。⑧布置下一次安全生产管理会议的内容。⑨确定本工程定期（每周一次或每半月一次）的安全生产管理例会制度和与施工单位的联合安全检查制度。宣讲四个基本原则安全技术措施（方案）需先由施工单位安全技术部门审查签字盖章后报监理审查的原则；安全技术措施（方案）一经监理批准不得随意变更的原则；先由施工单位对安全技术措施（方案）的落实情况进行验收后报监理检查的原则；高危施工作业过程施工单位的安全管理人员必须到位（旁站）监控的原则。第四章

施工阶段安全生产监理管理

检查监督巡视

检查检查施工单位安全生产规章制度和安全监管机构是否建立并正常运转、专职安全生产管理人员是否如数到位并能够独立行使其工作职能，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立和运转情况。必要时要检查施工单位有无以下安全生产管理活动的记录：

a) 签订了安全生产责任状。b) 安全作业环境的调查、勘察资料（如有）。c) 安全文明施工措施费用的专款专用计划及其执行情况的记录。d) 安全生产检查记录。e) 管理人员和作业人员的教育培训、考核合格记录。f) 安全技术交底记录，交底应有书面交底内容和交底人、被交底人签字确认的记录。h) 安全评估文件。依据《天津市建设工程施工现场安全管理规程》(J10498-2005)第3.1.13规定）。j) 施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的清单及其施工单位管理部门的验收手续。k) 针对导致事故发生可能性较大并一旦发生将造成严重后果的重大危险源，已经制定相应的预防措施、应急救援措施，并设置安全警示标志。监督

监督施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，禁止未经批准随意变更，及时制止违规施工作业。巡视（1）1）施工单位（总承包单位和分包单位）安全生产管理人员是否到现场独立行使管理职责。在实施安全技术措施（方案）时，施工单位安全生产专职人员是否到位监督检查，该旁站监督的是否旁站监督，该进行验收的是否办理验收。2）抽查特殊工作人员岗位证书：资质证、上岗证的有效期、许可操作范围；人证相符，操作与证件许可范围相符；施工前有无接受技术交底和安全交底。3）各项安全生产施工措施/方案（包括冬、雨季施工措施）的实施有无随意更改；巡视（2）4）施工过程中的危险性较大工程作业情况。5）工程施工中有无存在野蛮施工现象及施工操作中有无不安全因素及隐患。6）施工现场施工起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收登记标识。

7）施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求。巡视（3）8）现场临时用电：施工现场临时用电施工组织设计或者安全用电技术措施和电气防火措施是否符合强制性标准要求。9）三宝四口五临边。三宝：安全帽、安全带、安全网。四口：预留口、电梯口、楼梯出入口、上料口。五临边：基槽坑边、各处沿口边、楼梯口段边、建筑物通道两侧边、运输接料平台边等。检查是否按安全规定实施防护，现场设置安全标志是否正确。巡视（4）10）脚手架搭设、拆卸防护。11）大型机械安装拆卸单位企业资质。12）现场消防器材配备。13）安全应急救援预案实际准备情况。14）安全防护措施费用的使用情况。工作程序

发现问题→下发监理通知→受理整改报告→检查整改情况→签字验收；

施工单位整改不力或违规施工，执行“暂停施工”和“恢复施工”程序或向安全生产行政主管部门报告专项开工报告高危分部分项工程/作业，可提前要求施工单位执行专项开工报告制度。再议上海倒楼事件危险的积累土堆的重压、基坑的开挖、承载力偏低的地质情况、无法抵抗水平推力的PHC桩基，当这几个因素不幸地碰到了一起，悲剧的引线就已经埋下。6月27日5时35分，这一切被连续两天的大雨引爆，大楼轰然倒下。一段监理和记者的对话

诸光龙：我们也跟甲方说过了，这个土你们要运出去。柴静：你们告知过他几次？诸光龙：我告知过两次。我们的总监也告知过他。柴静：告知过什么人？诸光龙：告知过甲方了。柴静：甲方的什么人？诸光龙：这个我不能告诉你柴静：为什么？诸光龙：不能告诉你。柴静：你们有没有书面的报告能够证明你们的确向甲方提出过？诸光龙：书面报告我们没有。柴静：所以我还是希望您能告知我一下您向谁提醒过？诸光龙：我跟你说了，无可奉告。柴静：本来对安全隐患的监督是你们的职责，那为什么不按这个规定走呢？诸光龙(上海光启监理公司安装监理项目经理)：现在我们是开发商请来的监理，你知道吗，我们以后要问他要钞票的。柴静：那不就等于说你们只对钱负责，不是对建筑真正的安全负责？诸光龙：这不是对钱负责。柴静：那您说对开发商钞票负责。诸光龙：我们也跟他说过了，我们尽到一定责任，尽到了。柴静：那您今天看到这样的楼，会有负