社会保障信息化管理培训教材

社会保障信息化管理山西大学政治与公共管理学院劳动与社会保障专业目录前言信息信息化社会保障障信息化管管理建立社会会保障信信息化管管理的的的必要性性及意义义中国社会会保障信信息化管管理的现现状及存存在的问问题社会保障障信息化化建设金保工程程社会保障障卡前言随着信息息技术突突飞猛进进的发展展和网络络经济的的出现，，信息化化管理已已经成为为当今世世界经济济和社会会发展的的一个重重要趋势势，信息息化建设设已在各各行各业业中占据据重要的的战略位位置。随随着社会会保障体体系建设设的加快快，信息息技术在在社会保保障领域域的应用用日益受受到人们们关注。。把社会会保障推推进到信信息管理理之中，，已成为为社会保保障体系系建设的的一项重重要内容容。信息化是是整个社社会保障障体系的的技术支支撑，它它涉及社社会保障障体系的的各个层层面，还还贯穿于于社会保保障工作作的各个个环节，，主要是是运用电电子技术术手段，，建立统统一的、、覆盖全全国的社社会保障障技术支支持系统统，实行行现代化化管理。。使社会会保障资资金的缴缴纳、记记录、核核算、支支付、查查询服务务等纳入入计算机机管理系系统。这这对于改改善服务务手段、、增加工工作透明明度、提提高决策策水平、、加速社社会保障障科学化化进程具具有十分分重要的的意义和和作用。。信息概念信息是物物质、能能量、信信息及其其属性的的标示。。信息是确确定性的的增加。。信息是事事物现象象及其属属性标识识的集合合。信息以物物质介质质为载体体，传递递和反映映世界各各种事物物存在方方式和运运动状态态的表征征。信息是抽抽象于物物质的映映射集合合。等等信息的特特征可识别性性可存储性性可扩充性性可扩充性性可压缩性性可传递性性可转换性性特定范围围有效性性信息化信息化涵涵义（1）信息化是是指信息息技术和和信息产产业在经经济与社社会发展展中的作作用日益益加强，，并发挥挥主导作作用的过过程。（2）信息化其其内涵包包括两个个方面：：一是利利用信息息技术改改造国民民经济各各个领域域，加快快经济的的发展。。二是利利用信息息技术提提高国民民经济活活动中信信息采集集、传输输和利用用的能力力，提高高整个国国民经济济系统运运行的生生产率和和效率，，要将信信息技术术的应用用推广到到每一个个经济单单位。（3）目前，我我国比较较一致的的看法是是，所谓谓信息化化，是指指社会经经济的发发展从以以物质与与能量为为经济结结构的重重心，向向以信息息与知识识为经济济结构的的重心转转变的过过程。中国信息息化过程程（一）准准备阶段段（1993年以前））（二）启启动阶段段（1993年3月—1997年4月）（三）展展开阶段段（1997年4月—2000年10月）（四）发发展阶段段（2000年10月至今））我国信息息化的发发展为社社会保障障信息化化的建设设奠定了了基础。。社会保障障信息化化管理社会保障障信息化化管理就就是集计计算机技技术、通通信技术术、信息息技术及及管理技技术等多多学科的的高技术术为一体体,在各部门门之间实实现了联联网和信信息共享享的基础础上,通过建立立起来的的信息资资源全方方位、全全包容的的综合信信息系统统对社会会保障进进行统一一集中的的有效管管理信息化建建设既是是社保系系统加快快自身发发展的内内在要求求,也是整个个社会保保障体系系的技术术支撑。建立社会会保障信信息化管管理的的的必要性性及意义义建立社会会保障信信息化管管理的必必要性（1）建立统统一的社社会保障障信息系系统，是是提高宏宏观决策策水平的的需要。。（2）建立统统一的社社会保障障信息系系统，是是加强基基金监督督的需要要。（3）建立统统一的社社会保障障信患系系统，是是适应人人员流动动需求和和统筹层层次变化化的需要要。（4）建立统统一的社社会保障障信息系系统，是是实现社社会保障障社会化化管理的的需要。。社会保障障信息系系统的建建立对社社保基金金的监管管作用1、可以为基基金监管管提供技技术上的的保证，，减少业业务经办办过程中中的人为为干扰，，提高基基金征缴缴、支付付和管理理的规范范化、制制度。2、有利于防防范企业业通过瞒瞒报、漏漏报工资资收入而而少缴欠欠缴社会会保险费费和地方方政府挤挤占挪用用社会保保险基金金的现象象，有效效地堵塞塞漏洞，，节约支支出。3、有利于核核查参保保人员的的生存状状态，防防范企业业和个人人冒领死死亡者和和其他人人的养老老金；有有利于核核查就业业状态，，防范个个人在已已重新就就业状态态下仍然然领取失失业保险险金。4、可以提高高社会保保障基金金监管部部门对基基金运转转的透明明度，切切实防范范和化解解基金管管理安全全，保障障基金的的安全和和完整。。以维护护参保人人员的合合法权益益。建立社会会保障信信息化管管理的意意义1、有利于社社会保障障规范化化，对社社会保障障的业务务管理流流程有了了严格监监督手段段。2、有利于提提高工作作效率。。确保数数据安全全可靠。。3、有利于发发挥社会会保障体体系的整整体效益益。中国社会会保障信信息化管管理的现现状及存存在的问问题我国社会会保障信信息化管管理的现现状1998年以前，，社保信信息处于于"分散建设设、各自自为政"的状态。。2000年以后国家家将社会保保障信息息系统列列为国家家电子政政务重点点建设和和完善的的十二个个业务系系统之一一。后经经国务院院同意，，国家发发展改革革委正式式批复了了金保工工程一期期建设项项目建议议书，金金保工程程在国家家整体立立项。目前，我我国金保保工程已已经取得得显著成成效，劳劳动保障障系统网网络已覆覆盖到全全部省级级劳动保保障部门门、近70%的地级以以上城市市，部-省-市三级网网络架构构已基本本形成，，统一软软件得到到开发及及应用，，劳动保保障部组组织开发发的社会会保险管管理信息息系统核核心平台台已经推推广到340个以上统统筹地区区，劳动动力市场场管理信信息系统统（劳动动99）已经推推广到200多个地市市，各项项建设任任务稳步步推进，，机构、、队伍建建设得到到较大加加强。通通过金保保工程建建设实践践，与"十五"期初相比比，劳动动保障信信息化水水平上了了一个新新的台阶阶，系统统应用效效果初步步显现。。我国社会会保障信信息化管管理中的的问题1、信息机构构和管理理体制不不适应信信息化建建设的要要求。2、宏观决策策需求不不明确，，业务流流程不规规范，而而且稳定定性差。。3、系统建设设资金严严重不足足，各种种硬件设设施陈旧旧，运转转经费难难以保障障。4、各地区信信息化建建设发展展不平衡衡，系统统建设的的规模、、水平差差异较大大;数据库标标准、技技术标准准等不规规范。5、目前从事事社会保保障信息息化管理理工作的的人大多多数是半半路出家家，而具具有高学学历、高高技能的的专业人人才寥容容无几，，信息技技术人员员严重不不足。6、管理上没没有进行行职能整整合，各各险种独独立运作作，部门门重复，，人力资资源浪费费。7、信息化保保障制度度缺乏系系统连续续性8、网络建设设覆盖面面具有一一定的局局限性9、资源数据据库信息息质量存存在缺陷陷10、网络安全全管理面面临的威威胁11、社会保障障卡管理理存在的的问题社会保障障信息化化建设社会保障障信息化化建设的的目标和和要求我国社会会保障信信息化建建设的目目标是:规范业务务流程、推动计算算机管理理，以建建设中心心城市资资源数据据库和计计算机网网络为重重点，逐逐步实现现社会保保障管理理信息系系统一体体化。社会保障障信息化化建设的的措施1、建立社社会保障障事业的的管理信信息系统统，提高高系统覆覆盖面和和整体管管理水平平。2、建设办办公管理理系统。。3、完善决决策支持持与信息息服务系系统。4、系统的的维护与与管理。。系统的维维护与管管理先是加强强硬件投投入建立完备备的管理理制度次要发挥挥公共信信息网对对数据采采集的桥桥梁作用用建立劳动动系统技技术服务务网建立系统统平台的的安全体体系社会保障障信息化化建设的的组织和和协调1、增加资资金投入2、规范化化建设3、加强信信息队伍伍建设4、加强宣宣传力度度5、扩大交交流与合合作社会保障障信息化化建设过过程中应应注意的的问题社会保障障信息化化建设的的一体化化资源数据据库的建设在社会保保险管理理信息系系统建设设中是否否要使用用统一软软件的问题总之,现阶段社社会保障障信息化化建设存存在的问问题还十十分明显显,只有做好好社会保保障体系系建设的的重点工工作,统一规划划,统一标准准,分步实施施,分级管理理,网络互联联,信息共享享,才能实现现真正意意义上的的社会保保障信息息系统一一体化管管理。金保工程程金保工程程是利用用先进的的信息技技术，以以中央、、省、市市三级网网络为依依托，支支持劳动动和社会会保障业业务经办办、公共共服务、、基金监监管和宏宏观决策策等核心心应用，，覆盖全全国的统统一的劳劳动和社社会保障障电子政政务工程程。是社社会保障障信息化化建设的的一个重重要步骤骤和方面面。我国社会会保障金金保工程程的功能能与公共共服务我国社会会保障金金保工程程的建设设起始于于上个世世纪，其其包括四四项内容容：1、在全国范范围建设设一个统统一规划划、统筹筹建设、、网络共共用、信息共共享、覆覆盖各项项劳动和和社会保保障业务务的电子子政务工工程。2、建设社会会保障子子系统和和劳动力力市场子子系统；；3、构建中央央、省、、市三层层数据分分布和管管理的三三级结构构；4、完善业务务经办、、公共服服务、基基金监管管和宏观观决策四四项功能能。社会保障障部门与与其他部部门的业业务协同同关系，，将按照照“纵向向建设、、横向对对接”的的原则实实现信息息交换与与共享。。在技术上上，采用用一体化化的设计计思想纵向上的的一体化化是指全全国、省省、市三三级系统统之间要要从全国国的大局局出发，，统一规规划、统统一标准准、统一一联网、、下级系系统要在在满足上上级系统统需求的的基础上上进行设设计和延延伸。横向上的的一体化化是指各各业务系系统之间间要统一一规划，，协同发发展、相相互呼应应，并遵遵循相同同的信息息标准，，各业务务系统需需共享的的基本信信息要一一致。建设金保保工程的的意义加强社会会保障基基金监督督的需要要，有效效防止冒冒领养老老金现象象，加强强基金监监管力度度，切实实防范和和化解基基金风险险。改进劳动动和社会会保险业业务处理理方式和和手段，，实现劳劳动就业业和社会会保险业业务管理理手段的的现代化化和管理理程序的的规范化化。通过全国国统一、、标准一一致、网网络互联联、信息息共享的的社会保保障信息息系统，，满足人人员流动动需求和和统筹层层次变化化的需要要是实现社社会保障障社会化化管理的的需要，，利用信信息技术术手段搭搭建街道道（社区区）社会会保障工工作平台台，将社社会保障障管理和和服务的的职能向向基层社社区延伸伸。有利于增增加社会会保障业业务透明明度，提提供更广广阔的服服务空间间可以节省省大量的的建设费费用，充充分发挥挥应用软软件开发发及维护护的规模模效应，，也避免免了因标标准不统统一、网网络无法法互联造造成的资资金浪费费，可充分发发挥社会会保障体体系的整整体效益益。

社会保障障卡“社会保障障卡管理理系统”(以下简称称“卡管理系系统”)是通过统统一规划划和整合合政府的的相关网网络资源源和市民民数据，，形成全全市统一一的信息息交换平平台和市市民基础础数据库库。其功功能是规规范和统统一发行行社会保保障卡、、建设市市民服务务体系，，构建方方便市民民办理个个人事务务的计算算机应用用系统。。社会保障障卡是劳劳动者在在劳动保保障领域域办事的的电子凭凭证。设计目标标形成准确确、一致致、共享享的市民民基础信信息数据据库实现市民民凭“社会保障障卡”办理个人人事务，，包括劳劳动就业业、社会会保障和和银行业业务;实现部门门间的数数据复用用建立便民民利民的的社会化化服务体体系。社会保障障卡的局局限性社会保障障卡管理理系统的的建设涉涉及市劳劳动和社社会保障障局、市市公安局局、市商商业银行行、邮政政储蓄银银行等单单位，包包括劳动动就业、、社会保保障、金金融等业业务，因因而牵涉涉的业务务种类繁繁多，作作业流程程比较复复杂，而而各业务务部门的的信息化化程度不不尽相同同，所采采用的标标准和规规范不一一致，信信息共享享程度低低，因此此该项目目是一个个投资大大、周期期长、涉涉及面广广、难度度大的系系统工程程，需要要进行统统一规划划、分步步实施。。社会保障障卡管理理系统市民基础础信息管管理子系系统卡管理子子系统数据交换换子系统统社会化服服务子系系统狭义的社社保卡系系统包括括上述四四个子系系统，广广义的社社保卡系系统还包包括市公公安局、、市劳动动与社会会保