对加快推进我市工业经济转型升级的调查报告

年5月29日对加快推进我市工业经济转型升级的调查报告文档仅供参考关于加快推进我市工业经济转型升级的调查报告根据市政协工作要点安排,3月中旬,市政协组成专题调研组,由副主席徐扬牵头,对我市工业经济转型升级情况开展了近3个月的调查研究。本次调研实地调查了我市不同行业、不同规模代表性工业企业,召开了部分政协常委、部门领导、企业家3个层面的座谈会,约访了部分知名企业家,考察了本省永康、玉环两个工业强县推进工业经济转型升级的工作情况,并与温州市经济建设规划院的专家进行了深入交流,积极为推进我市”十二五”期间工业经济加快转型升级建言献策。现将本次调研的有关情况报告如下:一、我市工业经济发展的基本情况改革开放以来,我市工业经济得到了快速发展,特别是近年来,我市在转变经济发展方式,推进工业经济转型升级方面做了大量的工作,并取得了积极成效,为今后一个时期进一步推进工业经济整体转型升级奠定了良好的基础。一是工业经济规模不断壮大,对区域经济的支撑作用显著增强。据统计,全市实现工业总产值1087.92亿元、工业增加值253.62亿元,分别比1978年增长1114倍、484倍;工业增加值占生产总值的60.6%,比1978年提高31.6个百分点。工业电气、电子、五金工具等传统优势产业进一步做强做大,工业电气集群被省政府列入全省产业集群转型升级示范区试点。二是企业实力进一步增强,一批企业完成了资本、技术、品牌的阶段性积累。企业规模不断壮大,,规模以上工业企业达1649家,实现工业产值848.6亿元,占全市工业总产值的78.0%;拥有超亿元企业143家,超十亿元企业13家;拥有上市公司3家。高新技术企业队伍不断壮大,全市拥有高新技术企业46家、国家级高新技术研究开发中心2家、省级高新技术研究开发中心15家,省级科技型中小企业54家。实施品牌兴市战略卓有成效,全市拥有中国驰名商标和浙江省著名商标各52枚。三是工业经济集群效应日益显现,支柱产业仍有发展空间。工业电气、电子元器件、精密模具、船舶制造、五金工具等支柱产业高度集聚,集群效应显现,集群内部逐步形成按产业链进行上下游分工协作的体系,显示出较强的整体竞争优势。从行业的发展前景来看,基于乐清当前较为坚实的产业基础和工业制造能力,我市的几大主导产业包括工业电气、电子元器件、五金工具、船舶等仍有向产业链两端延伸、向关联产业拓展的空间。以工业电气为例,从下图能够看出我市电气制造仍集中于输配电和电力应用的中低端领域,行业发展前景依然十分广阔,而且重点骨干企业还能够从单一领域的设备制造商向多个领域设备制造商(如GE、西门子均为电力能源、工业制造、交通、医疗、航天航空和军事等领域的装备制造商)和系统服务供应商发展升级。工业电气产业链示意图四是平台建设获得突破,新兴产业得到培育。经济开发区初具规模,临港产业功能区稳步推进,滩涂围垦取得进展,破解工业用地之困曙光初现,为工业经济转型升级提供了相对有效的承载平台。部分企业突围传统产业、发展新型产业取得一定成效,华仪成功进入风电产业、通领全力界入LED行业,乐清湾港区3000亩新能源产业基地蓝图绘就,风电装备产业集群逐步形成,我市企业在新能源产业和低碳经济中将占据一席之地。二、我市工业经济转型升级中存在的矛盾与问题(一)结构性矛盾突出一是产业层次低下。我市工业企业绝大部分集中于资金、技术要求不高的低门槛行业,产出低,附加值低。如低压电器行业,从电气行业产业链示意图能够看出,我市企业产品集中于中低压输配电和电力应用中低端领域。另据估算,我市工业用地单位产出约为8亿元/平方公里,不到发达国家的1/20;工业全员劳动生产率每人每年仅8万元左右,仅国际平均水平的1/3和发达国家的1/10。二是低水平重复建设问题突出。在乐清各大产业的产业链条每一个节点上都集聚了众多同质化的企业,产业内部的分工与合作还未趋于成熟,企业之间更多的还是平行的竞争,产业分工难以向纵深发展,低水平重复建设十分严重。如低压电器行业集中了多家的企业,一大批企业处于基本相当的发展水平,产品结构、技术能力、生产方式、管理模式几乎相同。三是业内过度竞争严重。同质化引发了行业内部的恶性竞争,我市低压电器、电子原器件等行业多年延续的”产品雷同——低价竞争——利润太低带来创新动力不足——生产更多更低价的雷同产品”的恶性循环一直无法打破。业内过度竞争挤压了企业的利润空间,严重影响了企业积累,迫使一些企业仅仅把制造业作为资本运作的融资平台,造成制造业转型升级更加步履维艰。产业层次低下,恶性竞争剧烈能够说是乐清工业经济的一大硬伤。(二)自主创新能力薄弱全市高新技术企业仅46家,规模以上工业企业技术开发经费为16亿元,仅占产品销售收入的2%左右。而根据国际经验,研发经费占销售额的5%以上的企业才具有持续的竞争能力,占2%仅能维持。低价倾销现象严重,破坏了市场价格体系,以致企业的资本积累缓慢,阻碍了企业创新能力的提升,进而危及行业整体的持续创新能力。乐清本地没有高校和科研院所,科研实力比较薄弱;而且地处偏僻,地方较小,与大城市空间距离相对较远,也很难吸引人才落户,企业创新缺乏人才支撑。创新的投资风险较大,知识产权保护力度不足,人员流动竞业禁止难以有效执行,影响了企业创新热情,多数企业的技术模仿动机超过了其创新动机。从大环境来看,国内的高校科研院所在科研上与生产脱节比较严重,难以与乐清的产业发展形成有效对接。另外我市工业品销售”人海战术”特征明显,很大程度上依赖于十万营销大军的”关系经济”,以创新占据市场的能力相对薄弱。总之,从整体上看,乐清大部分企业还停留在拆解模仿阶段,模仿多于创新,各大产业的创新能力还远远不能与国际产业巨头相比,产业核心竞争力还有待于进一步培育。(三)要素制约严峻一是工业用地制约严重。乐清作为全国人口密度最高的县级市之一,人多地少、陆域资源匮乏等问题十分突出,土地、水、能源等资源要素制约将长期存在并愈加严峻。人均耕地面积仅有0.3亩,不到全国平均水平的1/4,可用土地尤为稀缺,特别工业用地缺口数额庞大,去年市政协对中小企业进行问卷调查发现,有70%以上的企业将用地困难列为制约企业发展的主要因素;工业用地价格持续攀升,市场价格普遍达到60万元/亩以上,企业成本压力很大;同时工业用地配置非市场的因素干扰过多,配置效率不高。二是电力和水资源制约还需加快解决步伐。在电力方面,迅速增长的电力需求和薄弱的电网之间产生了极大的矛盾,由于电网建设推进艰难,电网承载能力不够,电网结构性制约突出,出现”卡脖子”现象。全市人均水资源量772立方,仅有温州平均水资源量的40%和全省平均的三分之一,属严重缺水地区。三是人力资源制约严重。人才资源总量不大,高端人才严重匮乏,民营企业人才占企业从业人员的比例不到1%,每万人中人才资源数居全省30多位,企业在员工培训上投入不足,企业人才素质提升缓慢。(四)城市建设和管理滞后当前我市城市建设和管理滞后,存在中心城区集聚作用不突出、城市各区域联系不紧密、资源共享度低、城市基础设施落后、城市功能不健全等问题。这些问题严重影响了转型升级的推进,主要表现在:1、影响了产业人才的引进。调查中,许多企业反映,因为乐清的城市档次太低招不到需要的人才或留不住人才。一些企业家指出:80后劳动人群讲求幸福创业,完全不同于老一辈所倡导的艰苦创业;城市环境不理想,影响了城市创新能力的积聚,还使企业吸纳人才付出更多的成本。2、导致了城市服务功能难以适应转型升级的要求。当前,我市的城市基础设施、生产性服务业以及文化、教育、卫生等事业的发展,都还难以适应转型升级的要求。另外,工业经济集聚度低,基础设施难以共享,大多数产业园区配套不健全,使企业生产经营正常开展受到很大影响。3、加重了产业资本外流的局面。由于城市建设和管理滞后,我市高端产业加快向上海、苏州、杭州等大城市转移,如正泰、天正、新星、路之遥、春风等一大批企业均将高端项目安家于上述城市,产业资本的外流同时还带走了大批经营人才,”墙内开花墙外香”,能够说,乐清已成为一个巨大的”孵化器”。(五)公共服务难以适应转型升级的要求政协每次调研,都听到企业对政府服务颇有不满,这次调研也不例外。企业反映的问题主要有:一是办事难。调查中,许多企业拿出本企业在乐清办事和在上海、江苏等地办事的例子作比较,认为乐清在政府服务方面还有很大的提升空间,特别在审批中依然存在短事长办、易事难办、化整为零、推诿拖拉的现象。二是管理和服务没有摆正。一些企业认为,现在执法检查依然过多过滥,使企业疲于应付;另有一些企业认为乐清政府部门执法原则性过强,灵活性不够,没有充分为企业发展考虑;还有一些企业认为,个别政府部门没有摆正管理和服务的位置,对企业专门挑刺,一味处罚。如有企业反映,个别政府部门工作人员每每到企业检查,便指名道姓非要老板接待不可。三是政府执行力有待加强。一些企业认为,政府在为企业发展保驾护航方面力度不够,特别是工业区进场方面,对村霸地霸、强买强卖现象打击不力;还有一些企业认为,政府落实政策的力度不够,使各项惠企政策停留于书面等。三、对加快推进我市工业经济转型升级的几点建议(一)强化平台拉动——加快推进沿海产业带建设,构筑大载体,推进大配套,发展大产业。突出抓好临港产业功能区建设工作和经济开发区扩容工作,加快围垦、电网、引水等建设,破解土地、电力、水资源等制约,以”两区”的大规模开发建设,推进工业经济的进一步集聚,提高基础设施的利用效率,提高土地利用的集约化水平,不断优化我市工业经济的空间布局。——高度重视以新平台培育新产业,充分发挥临港产业功能区和经济开发区两大平台在我市工业经济转型升级的主战场作用。一要发挥市场在工业用地配置中的基础性作用,提高工业用地的配置效率。一般工业项目,必须严格执行工业用地”招、拍、挂”制度;对战略性项目,要特事特办。二要严格把握临港产业功能区和经济开发区扩容部分的产业准入条件,积极引进适应临港发展、能够发挥港口物流优势、有利于培育新兴产业、对我市工业经济转型升级有重大影响的产业项目,努力将临港产业功能区和经济开发区建设成为我市工业经济转型升级的示范区,决不能让临港产业功能区和经济开发区扩容部分成为低水平重复建设的负面典型。三要充分利用”两区”平台,积极培育当前已具备一定基础的装备制造、汽车零部件、新能源、新材料、电子信息等新型产业,实施一批战略性、支撑性项目,培育一批临港型工业大型企业。四要大力加强招商选资工作,密切关注本地企业和在外乐清人企业的投资动向,对内外乐清人企业转型升级重大投资项目要制定特殊政策,指定得力人员提供个性化的跟踪服务,努力使其留在或回归乐清;努力开辟联系渠道,积极争取央企和跨国公司临港型投资项目落户乐清。——努力提升沿104国道产业带的建设层次,不断完善省级乐清工业科技园区、北白象大桥工业区等产业园区的基础设施和配套功能,整合优化工业电气、电子元器件、五金工具、纺织服装、模具等传统优势产业的空间布局,促进转型升级。(二)强化创新驱动——推动科技创新。要完善区域科技创新体系建设,继续引导企业加大科技投入,大力培养、引进高层次科技人才,支持企业在上海等国内科研院所集中的地区设立研发中心。推进国家智能电器产业基地、国家工业电器检测中心和中科院上海国家技术转移中心乐清办事处建设,争取上海电器科技研究所、北京电工技术研究所、西安高压电器研究所、沈阳变压器研究所、许昌继电器研究所等在乐清设立分所,加强共性技术、关键技术和配套技术的开发应用,为产业发展提供有力的技术支撑;搭建科技合作平台,继续推进企业与”大院名校”的科技合作,努力开发一批具有自主知识产权的核心技术和高新产品,加速促进科技成果产业化。激励创造创造,完善技术中介市场,引导企业大力开发专利技术。引导和扶持企业加大技术改造力度,加快实施一批投资规模和产业关联度大、技术水平高、市场前景好的重点技术改造项目,实现主要行业的技术装备达到国内领先水平,推动传统产业的改造与提升。——推动企业制度创新。采取有效举措,积极引导企业完善产权制度、组织结构、法人治理结构,努力促进企业跨越制度创新的”门槛”;大力推动产业整合,鼓励优势企业以兼并、重组、参股等方式进行行业重组,实现相互融合、优势互补;精心培育上市企业梯队,加速企业上市步伐;引导企业加快建立现代企业制度,有效引入职业经理人,实现企业从业主管理制向职业化管理制转变。——加强人才的培养与引进。经过联合办学或引进办学等方式,加大投入,争取大专院校在我市落户,使乐清的地方办学上升到一个新的层次,直接为乐清产业发展培养适用人才;切实转变各职业中学的人才培养方向,使之从升学教育为主转变为重点培养社会适用专业技术人才;推动全市民营职业培训机构进行整合,同时加强管理和引导,扩大培训规模,规范培训行为,充分发挥民营职业培训机构作用。研究制定有力的引才、留才政策措施,努力为外来人才创造良好的生活、学习、工作环境,努力构筑”人才洼地”,对外来高级人才子女就学等方面给予同等待遇,大力加强保障性住房建设,将外来高级人才纳入享受范围,或直接建设人才公寓,满足企业引进人才的居住需求;引导本地大中专毕业生的就业观念,鼓励大中专毕业生到企业工作。在全社会营造尊重人才、重视人才的氛围,引导市民尊重外来人员。——维护竞争有序的创新环境。发改部门和工商部门要严格执行<中华人民共和国反不正当竞争法>、<

(国务院515号令)>、<>等法律、法规,努力维护我市工业品正常的市场价格体系,制止过度竞争影响行业整体创新能力。加强知识产权保护,发挥行业协会在行业自律和保护知识产权中的协调作用,引导企业增强知识产权的自我保护意识,坚决支持企业以法律武器保护自己的知识产权,不断强化全社会尊重知识产权的意识,严格执行技术人员流动的竞业禁止规定,争取设立知识产权保护执法队伍。(三)强化城市发展带动——下大决心推进行政区域撤并。率先撤并中心城区以及柳市、虹桥、北白象周边乡镇,拓展中心城区和柳市、虹桥、北白象等大镇的发展空间。——拓展中心城区发展的地域空间。加快胜利塘北片、乐海等围垦工程,启动镇安塘、胜利塘南片围垦工程,推动中心城区沿海岸线向两翼拓展空间,提高人口承载能力,逐步培育形成面积约25平方公里、人口规模达20万的城市新区;加快中心城区到港区、开发区的通道建设,在空间上实现与港区和经济开发区的无缝联接,使中心城区能够高水平、便捷地服务于临港产业功能区和经济开发区。

——强化中心城区的集聚功能。加快城市中心区建设,启动滨海新区建设,大力推进总部经济园、商贸中心、客货运中心、文化中心、体育中心的建设,在中心区和滨海新区筹划打造几个集商务、居住、娱乐为一体的城市综合体;加快推进”退二进三”的步伐,引导促进工业企业”出城入园”,大力发展生产性服务业,上马建设一批与乐清经济发展相适应的大型三产项目;加快城市基础设施建设,提高城市管理水平,加强环境保护,着力改变”脏、乱、差”现象,努力做优做美城市,有效改进人居环境;加大调控力度,抑制房价过快上涨,提高城市宜居的经济性,切实增强中心城区的要素集聚能力,努力把中心城区打造成为现代服务业的集聚区、产业人才的聚居区、企业总部的办公区、商务活动的核心区。(四)强化政策推动——加快制定转型升级实施方案。科学编制电气、电子元器件、五金工具、船舶等传统支柱行业转型升级和新兴产业培育规划实施方案,明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。认真抓好重点行业转型升级和新兴产业培育规划实施方案与沿海产业带重点产业平台建设的衔接工作。——推进重大投资项目的实施。加大对全市经济结构调整和产业优化升级具有积极促进作用重大工业项目的用地保障力度,优先安排用地指标,或帮助争取列入上级政府重点建设项目用地计划。建立市政府重大工业项目推进协调机制,不定期组织召开专题协调会,及时研究解决产业规划、空间布局、招商引资、项当前期及建设中的突出问题。建立重大工业项目建设责任制,实行领导分工负责制,组建相应工作班子,加快项目实施进度。——加大对工业转型