七章 工程勘察设计法律制度

第七章工程勘察设计法律制度

第一节

概述第二节

设计文件的编制与审批第三节

施工图设计文件审查第四节

建设工程勘察设计监督管理第一节概概述一、建设设工程勘勘察、设设计的概概念（一）建建设工程程勘察、、设计的的定义勘察——为满满足工程程建设的的规划、、设计、、施工、、运营及及综合治治理等方方面的需需要，对对地形、地地质及水水文等状况进进行测绘绘、勘探探、测试试，并提提供相应应成果和和资料的的活动。。设计——根据据建设工工程要求求，对建建设工程程所需要要的技术术经济资资料、环环境等条条件进行行综合分分析论证证，编制工程程设计文文件的活动。。工程勘察察资质分为

工程设计计资质分为工程勘察察综合资资质甲级工程勘察察专业资资质甲乙级工程勘察察劳务资资质不设级

工程设计计综合资资质甲级工程设计计行业资资质甲乙工程设计计专业资资质甲乙工程设计计专项资资质甲乙（二）建建设工程程勘察、、设计的的一般要要求单位资质质+人员员执业资格格注册制制度工程勘察察专业分分为水文文地质勘勘察、岩岩土工程程及工程程测量等等3个专专业。工程设计计行业资资质分为为：(一)煤炭（二二）化工工石化医医药(三）石石油天然然气（海海洋石油油）（（四））电力（（五五）冶金金（六）军军工（含含航天、、航空、、兵器、、船舶））（七）机机械（（八）商商物粮（（含商业业、物资资、粮食食）（（九）核核工业（（十））电子通通信广电电（含电电子、通通信、广广播电影影电视））（十十一）轻轻纺（含含轻工、、纺织））（十十二）建建材（（十三））铁道（（十四四）公路路（十十五）水水运（（十六））民航（（十七七）市政政（十十八）农农林（十十九）水水利（（二十））海洋（（二十十一）建筑（含含建筑、、人防））（三）科科学合理理设计的的要求1.经济、社社会、环环境效益益统一2.先勘勘察、后后设计、、再施工工3.依法进行行，执行强强制性标标准，对对质量负负责二、建建设工程程勘察设设计法规规立法我国工程程勘察设设计方面面的立法法主要由由建设部部及相关关部委的的规章和和规范性性文件组组成。《建设工程程勘察设设计管理理条例》（2000..9国国务院））内容包括括：总则；资资质管理理；勘察察设计发发包与承承包；勘勘察设计计文件的的编制与与实施；；监督管管理；罚罚则三、工程程建设标标准（一）概概念工程建设设标准是指建设设工程设计计、施工方法法和安全要求求以及有关关工程建设设的技术术术语、、符号、、代号、、制图方方法等所作的的统一的技技术要求求。对于下列列需要统统一的技技术要求求，应当当制定工程程建设标标准：1.工工程建设设的勘察、规规划、设设计、施施工及验验收的等的质质量要求求；2.工工程建设设中的有有关消防、安全、卫卫生、环环境保护护的技术要要求；3.工工程建设设的术语、符符号、代代号、量量与单位位、建筑筑模数和和制图方方法；4.工工程建设设的试验、检检验和评评定等方法；；5.工工程建设设的信息技术术要求（二）分分类1.按按内容分为技术标准准、管理理标准、、经济标标准2.按按适用范围围分为国际标准准（ISO）、、国家标标准（GB）、、行业标标准、地地方标准准（DB）和企企业标准准（Q））3.按按约束性质质分为强制性标标准（GB））和推荐荐性标准准（GB/T））（三）工工程勘查查设计标标准《建设工工程勘查查设计管管理条例例》1.工工程建设设勘查设计规范范——强制制性勘查查设计标标准（一一经颁布布，就是是技术法规规）《标准化法法》规定定：保障人人体健康康、人身身和财产产安全的的标准和和法律、、行政法法规规定定的强制制执行的的标准是是强制性性标准。。《工程建建设标准准强制性性条文》》2.设计标准准——推荐荐性设计计标准第二节设设计文文件的编编制与审审批一、工程程设计的的依据《建设工工程勘察察设计管管理条例例》规定定1.项项目批准文件件2.城乡规划划3.工工程建设设强制性标标准4.国国家规定定的建设设工程勘察察、设计计深度要要求二、工程程勘察文文件编制制内容应当当真实、准准确，要满足足建设工工程的规规划、选选址、设设计、岩岩土治理理和施工工等方面面需要。。1、工程程测量。。提供有有关地形形地貌的的科学依依据。2、水文文地质勘勘察。为建设项项目的设设计提供供有关供供水地下下水的详详细资料料。3、工程程地质勘勘察。为建设项项目的选选址(选选线)、、设计和和施工提提供工程程地质方方面的详详细资料料。三、工程程设计文文件编制制（一）设计阶段段一般建设设项目：：初步设计计、施工工图设计计技术复杂杂项目：：初步设计计、技术术设计、、施工图图设计存在总体体部署的的建设项项目：总体（规规划）设设计、初初步设计计、施工工图设计计（二）各设计阶阶段内容与深深度各设计阶阶段内容容：初步设计计就是根据据批准的的设计任务务书，进行踏踏勘测量量，并编编制初步步设计文文件。主主要是提提出施工方案案意见，，编制设设计概算算等。施工图设设计主要是根根据初步设计计审定的的设计原原则，设设计方案案、技术术决定进一步具体和深深化，提供满满足施工工需要的的图表资资料及施施工组织织计划等等。各设计阶阶段深度：1.总体设计计：文字说说明和图图纸主要大型设备备材料的的预先安安排、土土地征收收谈判2.初步设计计编制施工工招标文件件，满足足主要设设备材料料订货和和编制施施工图设设计文件件的需要，，编制概算算3.技术设计计确定设计计方案中中重大技术术问题和和有关实实验、设设备制造造等方面的的要求4.施工图设设计设备材料料的采购购、非标标准设备备制作、、施工的的需要，，编制预算算（三）注注意1.设设计文件件中选用用的材料料、构配配件和设设备应当当注明其其规格、型型号、性性能等技术指指标，其其质量必必须符合合国家规规定的标标准。2.设计单位位要对设设计质量量全面负负责四、工程程设计文文件审批批与修改改（一）审审批分级管理理、分级级审批1.初步设计计大中型建建设项目目：由国务务院主管管部门或或各省审审批小型建设设项目：各省市市主管部部门审批批2.总体设计计审批权权限与初步设设计相同同3.施工图设设计实行审查查制（二）修修改1.批准后不不得任意意更改2.修改权归归属：原勘察察设计单单位3.修改权的的转移及及责任：经原勘勘察设计计单位同意，建设单单位可委委托其他他具有相相应资质质的勘察察设计单单位更改改，修改单位位承担修修改部分分责任4.修改的报报告权、、要求权权：施工、、监理单单位发现现勘查设设计文件件不符合合工程建建设强制制性标准准、合同同约定的的质量要要求的，，应报告告建设单单位，建建设单位位有权要要求勘察察设计单单位进行行补充、、修改。。5.重大修改改权：报经原原审批机机关批准准后，方方可修改改第三节施工图设设计文件件审查一、施工工图设计计文件审审查概念念施工图审审查是国务院院建设行行政主管管部门和和省自治治区直辖辖市人民民政府建建设行政政主管部部门依法法认定的的设计审查查机构，根据国国家的法法律法规规、技术术标准与与规范，，对施工工图进行行结构安安全和强强制性标标准、规规范执行行情况等等进行的的独立审查查。施工图设设计文件件审查主主要对涉涉及公共利益益、公众众安全、、工程建建设强制制性标准准的内容进进行审查查。未经经审查的的，不得得使用。。二、施工工图审查查范围及及内容1.范围（新建、、改建、、扩建））2.内容（1）安全性性、稳定定性（2）消防、人人防、抗抗震、节节能、环环保、卫卫生等强制性性标准、、规范（3）深度要要求（4）公共利利益三、施工工图审查查机构1）具有有独立的法法人资格格2）具有有符合设设计审查查条件的的注册工程程师3）有固固定的工工作场所所，注册册资金不不少于20万元元4）有健健全的质质量保障障体系5）设计审查查人员必必须具备备的条件件如下：（1）10年以以上结构构设计经经历，独独立完成成5项二二级以上上工程项项目。（2）一一级结构构工程师师+高级级工程师师（3）35-65周岁岁四、施工工图审查查程序（一）报报送施工图+批准立项项文件+初步设计计文件，由建设设行政主主管部门门委托有关关审查机机构进行行审查。凡需进行行消防、、人防、、环保、、抗震等等专项审审查的项项目，应应当逐步步做到有有关专业审查查与结构构安全性性审查统统一报送送、统一一受理，通过有有关专项项审查后后，由建建设行政政主管部部门统一一颁发设设计审查查批准书书。(二)施施工图审审查要求求①审查机机构在审审查结束束后，应应提交项项目施工图审审查报告告，报告应应经审查查人员签签字、审审查机构构盖章。。②建设行行政主管管部门对对于审查查合格的的项目，，颁发施工图审审查批准准书；对于审审查不合合格的项项目，审审查机构构提出书书面意见见，并将将施工图图退回建建设单位位，建设设单位将将其交由由原设计计单位修修改后，，重新报报送。③工作时时限20个工作日；；特级、、一级30个工工作日。。（三）争争议解决决建设单位位或设计计单位申请专家家论证

五、施工工图审查查各方责责任1.设计单位位与设计计人员—质量责责任-----直直接责任任2.审查机构构及审查查人员（1）设设计文件件质量责责任———免责（2）审查责任任——间接接责任（经济责任任、行政政责任和和刑事责责任）3.政府主管管部门审批责任任—间接责责任（行政责任、刑事事责任））【案例】某房地产产开发公公司与某某出租汽汽车公司司共同合合作，在在某市市市区内共共同开发发房地产产项目。。该项目目包括两两部分，，一是6.3万万平米的的住宅工工程，另另一部分分是和住住宅相配配套的3.4万万平米的的综合楼楼。该项项目的住住宅工程程各项手手续和证证件齐备备，自1998年开工工建设到到2001年4月已经经竣工验验收。而而综合楼楼工程由由于种种种原因用用地、规规划审批批手续未未能办理理。由于于住宅工工程已开开工建设设，配套套工程急急需跟上上，在综综合楼建筑工程程规划许许可证未未审核批批准的情情况下，开发公公司自行修改改了综合楼楼的平面面图，在在东西方方向增加加了轴线线长度，，增加了了约2680平平方米的的建筑面面积，并并开始施施工。该该行为被被市规划划监督执执法大队队发现后后及时制制止，并并勒令停停工。违反工程程设计方方面法律律规定的的行为：：1.未依法变变更设计计《建设工工程勘察察设计管管理条例例》第28条：：“建设设工程勘察设计计文件内内容需要要作重大大修改的的，建设单位位应当报报经原审审批机关关批准后后，方可修修改。””2.对变更的的设计未未依法进进行审查查《建筑工工程施工工图设计计文件审审查暂行行办法》》第6条条：“建建设单位位应当将施工图图报送建建设行政政主管部部门，由建设设行政主主管部门门委托有关关审查机机构，进进行结构构安全和和强制性性标准、、规范执执行情况况等内容容的审查查。”第12条条：“凡凡应当审审查而未未经审查查或者审审查不合合格不得得交付施施工。””财政部门项目单位行政部门设计咨询部门施工部门财政审核核财政审核核工程结算算竣工财务务决算工程预算算工程概算算工程估算算投资分析析项目审批批立项建设工程程报批建设用地地规划报报批施工图报报批建设工程程规划报报批建设施工工许可证证施工建设设竣工验收收办理产权权登记项目储备备库制度度项目建议议书可行性研研究报告告发改局核核发项目目建议书书批复文文件发改局核核发可行行性研究究批复文文件规划局总总归审批批规划局核核发《建设用地地规划许许可证》建设局施施工图审审批或代代审规划局核核发《建设工程程规划许许可证》建设局核核发《建设工程程施工许许可证》规划选址址用地预审审环评审批批规划局核核发选址址意见书书国土局审审批土地地方案设计和初初步设计计施工图设设计项目法人人专业代建建机构项目主管管部门资产交接接施工单位位招标方式咨询公司司设计任务务书第四节建设工程程勘察设设计监督督管理(一)建设设单位发包给不不具备相相应资质质条件的勘勘查设计计单位，，责令改改正，处处以50万以上上100万以下下的罚款款（二）勘勘察设设计单位位1.非法承揽揽业务（1）未未取得资资质的，，取缔；；（2）欺欺骗手段段取得的的，吊销销资质证证书；（3）超超越承揽揽、外借借资质证证书的，，停业整整顿、降降低资质质等级、、吊销资资质证书书2.非法转包包责令改正正，没收收违法所所得，处处以勘查查设计费费25