河南省煤矿督察(河南-陈伟强)课件

河南省煤矿督察

经验介绍

二0一四年十月序言受国土资源部油气中心矿产督察员办公室委托，河南省国土厅承担了这次煤矿督察经验交流工作，并指派督察员陈伟强博士代表省厅将全省煤矿督察工作多年经验向各位领导专家进行汇报。感谢部领导对河南省的信任，我们也深感荣幸和压力，汇报的不当之处敬请诸位谅解和批评指正。汇报提纲（一）煤矿督察工作任重道远（二）充分认识煤矿特性是督察基础（三）督察的内容程序和形式（四）督察的重点（五）督察工作的几点思考（一）煤矿督察工作任重道远自1992年起，河南省开展矿产督察工作，是全国较早的省份之一，煤矿督察一直是督察工作的重点，积累了较丰富的工作经验。值得声明的是由于我省煤矿全部为地下开采，所以本次不涉及露天煤矿，仅与各位同仁共勉地下开采煤矿督察工作经验。煤是最早开展督察的矿种，伴随着改革开放三十年和督察工作二十年，新技术的应用和新的矿业管理理念的提升，推动了煤炭产业的迅猛发展和煤矿管理水平的质的变化，煤矿督察面临新的挑战，开展好煤督察工作任重而道远。煤产量换算标准煤24亿吨占80%（一）煤矿督察工作任重道远（二）充分认识煤矿特性是督察基础煤的赋存特点煤矿的重要图件及作用开发利用方案和开采年度计划矿山储量动态管理要求“三率”指标的考核（二）充分认识煤矿特性是督察基础

（煤的赋存特点）煤的赋存特点1、成层性煤层厚度及回采率要求，国土资源部关于煤炭资源合理开发利用“三率”指标要求（试行）的公告（2012年第23号）井工煤矿薄煤层（<1.3米）不低于85％；中厚煤层（1.3～3.5米）不低于80％；厚煤层（>3.5米）不低于75％；对于采用水力采煤技术的井工煤矿，薄煤层、中厚煤层和厚煤层的采区回采率分别不低于80％、75％和70％。露天煤矿薄煤层（<3.5米）不低于85％；中厚煤层（3.5～10.0米）不低于90％；厚煤层（>10.0米）不低于95%。

（二）充分认识煤矿特性是督察基础

（煤矿重要图件及作用）煤矿重要图件及作用1、重要图件的种类：采掘工程平面图、井上下对照图、煤层底板等高线及资源储量估算图、损失量图、地质说明书和工作面回采地质图。2、工作面地质图及其说明书其中工作面回采地质图包含了煤厚测量点、地质构造情况、保护煤柱范围等信息。（二）充分认识煤矿特性是督察基础

（煤矿的重要图件及作用）（二）充分认识煤矿特性是督察基础

（煤矿的重要图件及作用）（二）充分认识煤矿特性是督察基础

（煤矿的重要图件及作用）（二）充分认识煤矿特性是督察基础

（煤矿的重要图件及作用）（二）充分认识煤矿特性是督察基础

（煤矿的重要图件及作用）（二）充分认识煤矿特性是督察基础

（煤矿的重要图件及作用）（二）充分认识煤矿特性是督察基础

（煤矿的重要图件及作用）采掘工程平面图反映采掘工程和地质构造情况的基本信息。同时应用它来估算煤炭产量。主要内容反映的信息（二））充分认识煤矿特性是督察基础

（煤矿的重要图件及作用)（二））充分认识煤矿特性是督察基础

（煤矿的重要图件及作用）（二））充分认识煤矿特性是督察基础

（煤矿的重要图件及作用)损失量图反映采区损失和工作面损失、水文地质损失。主要内容反映的信息（二）充分认识煤矿特性是督察基础

（煤矿的重要图件及作用)（二）充分认识煤矿特性是督察基础

（开发利用方案和开采年度计划）开发利用方案和开采年度计划

开发方案是依据矿井储量报告编制矿井总的开采布置报告，开采年度计划则是依据生产勘探而编制计划，其主要体现在动检报告中。二者有区别又相互联系。开发方案的编制是有资质单位编制经专家评审在国土资源管理部门备案，具有法律效率；开采年度计划则是企业行为，不具有法律效率。矿山储量动态管理要求的实质是生产矿井储量管理规程(国土资发【2008】163）煤单独列出其损失及损失率（二））充分认识煤矿特性是督察基础

（矿山储量动态管理要求）“三率”指标考核标准

国土资源部关于煤炭资源合理开发利用“三率”指标要求（试行）的公告（2012年第23号）（二））充分认识煤矿特性是督察基础

（三率指标的考核标准）督察的内容督察的程序督察的形式（三）督察内容程序和形式（三）督察的内容程序和形式（督察的内容）督察的内容矿产资源开发利用情况矿产资源补偿费、价款等地质环境土地复垦矿产资源的节约与综合利用其它情况（三）督察程序和形式（督察程序）督察程序1、下达督察任务每年由矿产督察员办公室下达当年工作任务，毎个督察员一年至少对4个矿山进行现场督察，对确定的重点矿山应有不少天2次现场督察。2、下达督察通知对确定的重点督察矿山提前发出督察通知，其内容包括督察时间、人员、准备有关资料等事项。并要求重点督察矿山的资料提前准备，供督察员提前熟悉矿山情况。3、正式督察督察分三个部分，听取汇报查阅资料、现场勘查和填写《现场督察备案表》下达督察意见书。（三）督察程序和形式

（督察形式）督察形式一般督察日常性和常规性，法定义务履行和保护矿产资源情况。蹲点督察问题较多单位，一定时期蹲点，模清情况，找出问题，分析原因，从技术和管理给予指导帮助。重点督察在对督察单位情况了解基础上，对某个方面进行重点督察。跟踪督察对整改情况进行跟踪落实。联合督察国家级与地方级、不同地方督察员，同一矿区同类矿山不同企业（四）督察重点原则和主线查阅台帐矿产资源补偿费和采矿权价款、使用费矿山地质环境保护与治理恢复方案编制和治理恢复义务履行情况矿山土地复垦方案编制及复垦义务履行情况矿产资源节约与综合利用（四）督察重点估算采区回采率遵循原则越层越界易忽视几种情况数据逻辑中捕捉问题图纸重点非正常损失管理（四）督察重点（原则和主线）原则和主线

近三年的采矿权人履行法定义务情况或者是上次督察以来的情况。主线为资源的合理开采利用。（四）督察重点（查阅台账）查阅台帐

储量管理台帐，包括查明，结束对比、储量变动、损失量，设计资源储量台帐。(四）督察的重点（矿产资源补偿费，采矿权价款，使用费）矿产资源补偿费是否按规定进行申报是否与回采率挂钩是否足额交纳，应收尽收销售价格是否与市场接轨销售量，库存量，产量是否逻辑采矿权价价款是否合规采矿权使用费是否按规定交纳（四）督察重点

（矿山地质环境保护与治理恢复方案编制和治理恢复义务履行情况)

矿山地质环境保护与治理恢复方案编制及实施地质地质环境治理恢复保证金管理和使用是否规范（四)督察的重点（矿山土地复垦方案编制及复垦义务履行情况）

复垦的原则“谁损毁，谁复垦”方案的编制与实施土地复垦费的管理及使用(四）督察的重点（矿产资源节约与综合利用）矿产资源的节约与综合利用共伴生矿产有项目的是否按有关规定实施（四）督察重点（估算采区回采率遵循原则）估算采区回采率遵循原则

1、将来矿井后期可回收的煤柱不进行损失处理。2、当期发生的损失当期处理。3、采区回采率考核以国标为准。4、地质损失不计入回采率估算。5、永久不回收煤柱可进行全矿井损失摊销。（四）督察重点（越层越界易忽视几种情况)越层越界易忽视几种情况

1、建筑物生产设施保护范围以内。2、井田边界煤柱。3、井底标高、煤巷、煤层底板标高是否超越矿区范围（四）督察重点（数据逻辑中捕捉问题）数据逻辑中捕捉问题

1、不要把产量和动用量混淆。2、补偿征收中回采率系数的确定和销售价是否与市场接轨。3、受矿业形势影响贫化率过大引起产量与动用量极不相称问题。4、是否进行采勘对比问题。（四）督察重点（图纸重点）图纸重点

重点图纸为采掘工程平面图、煤层底板等高线及储量估算图、损失量图、井上下对照图。而各种图中又有需把握的重点。1、采掘工程平面图开采方法、采煤工艺是否合理、是否超越采矿许可范围、是否开采提前开切眼、是否提前终止到设计线、是否开采保护范围。2、井上下对照图地面建筑物是否设置保护范围3、储量估算图主要关注动用是否在图上标注，是否准确对比增减。4、损失量图主要重点关注工作面损失，采区损失和地质损失其中工作面损失包括顶底板损失，采区损失包括阶段煤柱损失和地质损失（四）督察重点（图纸重点）采掘工程平面图（四）督察重点（图纸重点）采掘工程平面图（四）督察重点（图纸重点）井上下对照图（四）督察重点（图纸重点）井上下对照图（四）督察重点（图纸重点）井上下对照图（四）督察重点（图纸重点）储量估算图（四）督察重点（图纸重点）储量估算图（四）督察重点（图纸重点）储量估算图（四）督察重点（图纸重点）储量估算图（四）督察重点（图纸重点）损失量图（四）督察重点（图纸重点）损失量图（四）督察重点（图纸重点）损失量图（四）督察重点（图纸重点）损失量图（四）督察重点（非正常损失管理）非正常损失管理1、是否报批2、是否程