营建法规的沿革与发展

1營建法規概述(1/4)營建法規的基本概念法規的意義法規、中華民國法規的分類行政法營建法規2營建法規規的沿革革與發展展營建法規規的沿革革營建法規規的未來來展望國土規劃劃、營造造業管理理、不動動產交易易、建築築技術規規則修正正營建法規規概述(2/4)3營建法規規概述(3/4)營建法規規的範圍圍從相關主主管機關關職權探探討現行著作作介紹本書見解解法規概論論、國土土規劃、、非都市市土地、、基地分分析、外外部規劃劃、內部部設計、、特定用用途建物物、建築築構造、、建築設設備、建建築許可可、特定定開發、、施工管管理、使使用管理理、雜項項管理、、拆除管管理、違違章處理理、行為為人、不不動產權權、爭議議處理4營建法規規概述(4/4)營建法規規的本質質無統一的的法典數量繁多多具有專業業性易於變動動涉及人民民生命財財產5法律與命命令(1/3)法律法律的意意義法律的定定名營建法律律概述命令命令的意意義命令的種種類單純命令令與法規規命令委任命令令、職權權命令、、緊急命命令營建法規規命令概概述6法律與命命令(2/3)法律與命命令之關關係法律須以以命令而而公佈命令須根根據法律律而訂定定命令補充充法律之之不足命令不得得牴觸法法律命令適用用法律上上之原理理原則7法律與命命令(3/3)法律與命命令的區區別名稱及意意義不同同制定及修修訂機關關不同制定及修修訂之程程序不同同公布的程程序不同同規定的事事項不同同效力的強強弱不同同8法規的體體系(1/4)法規體系系概述法系法規的體體系營建法規規的體系系現行的營營建法規規體系觀觀建管法規規體系表表建築法及及相關法法規表9法規的體體系(2/4)法規森林林喬木、灌灌木、綠綠葉、雜雜草、大大地、同同類聚居居、生老老病死位階倫理理位階倫理理及效應應法規位階階的訂定定原則法律授權權法規之之位階訂訂定法定職權權法規之之位階訂訂定多重位階階之法規規大法官會會議解釋釋的位階階各級行政政機關解解釋函的的位階10法規的體體系(3/4)營建法規規體系表表的建立立另類的營營建法規規體系表表營建法規規體系表表的構成成營建法規規體系示示意圖、、資料組組成、組組成單元元、編排排順序營建法規規體系表表的解析析宏觀視野野與營建建觀點、、平行架架構、樹樹狀組織織與多層層次結構構營建法規規體系表表的探討討法律授權權之法規規體系、、法定職職權之法法規體系系、多重重法源之之法規定定位、法法規命令令與法律律之位階階衝突11法規的體體系(4/4)營建法規規體系表表的應用用法規體系系架構的的建立問題的認認識與解解決法規定位位法規文號號的參酌酌法律制定定適用原原則的應應用子法不得得牴觸母母法原則則特別法優優於普通通法原則則新普通法法不能變變更舊特特別法原原則12法規的分分類(1/5)營建法規規分類概概述母法與子子法母法與子子法的意意義母法與子子法的關關係母法與子子法的區區別法令位階階不同制定先後後不同內容詳略略不同效力強弱弱不同子法不得得牴觸母母法原則則13法規的分分類(2/5)中央法規規與地方方法規中央法規規與地方方法規的的意義中央法規規與地方方法規的的區分制定機關關不同適用範圍圍不同法規名稱稱不同營建地方方法規的的探討地方法規規不得牴牴觸中央央法規原原則法理競合合的探討討－「子子法不得得牴觸母母法原則則」與「「地方法法規不得得牴觸中中央法規規原則」」14法規的分分類(3/5)普通法與與特別法法（1/2）普通法與與特別法法之定義義以人、事事、時、、地、物物為區分分標準普通法與與特別法法之認定定須有二種以上上法規同時有效效存在須此二種種以上法法規，對對同一事事物均有所規規定須此二種種以上法法規，對對同一事事物做不同之之規定15法規的分分類(4/5)普通法與與特別法法（2/2）特別法優優於普通通法原則則特別法優優於普通通法原則則適用時機機僅限於於特定事事物普通法與與特別法法關係，，不限於於不同法法規之比比較特別法與與普通法法存在原原因法理競合合的探討討－「特特別法優優於普通通法原則則」與「「子法不不得牴觸觸母法原原則」法理競合合的探討討－「特特別法優優於普通通法原則則」與「「地方法法規不得得牴觸中中央法規規原則」」16法規的分分類(5/5)強制法與與鼓勵法法強制法與與鼓勵法法的意義義鼓勵性法法規的一一般特質質立法目的的精確、、適用範範圍狹窄窄、法規規適用的的自主性性、獎勵勵與回饋饋的相對對性鼓勵性法法規的介介紹獎勵興建建公益性性空間獎勵民間間興闢公公共設施施其它獎勵勵性營建建法規17法規的制制定修正正與廢止止(1/7)前置作業業準備作業業政策形成成、資料料收集與與整理、、制定法法規與否否、新定定或修正正草擬作業業法規定位位法規制定定原則法規名稱稱實質內容容用詞遣字字18法規的制制定修正正與廢止止(2/7)法規的制制定法律的制制訂機關關法律的制制定程序序提案討討論論審查決決議覆覆議議法規命令令的訂定定機關法規命令令的訂定定程序訂定程序序的種類類行政不作作為法律授權權之營建建法規命命令簡介介行政院訂訂定、內內政部訂訂定、省省市政府府訂定19法規的制制定修正正與廢止止(3/7)法規的公公佈與施施行法規的公公佈法律的公公佈法規命令令的發布布公布與取取得的時時差法規的施施行自公佈日日施行者者法規內另另訂有施施行日期期者法規之發發布令另另訂施行行日期者者法規授權權以行政政命令規規定施行行日期者者20法規的制制定修正正與廢止止(4/7)法規的修修正（1/2）法規修正正的意義義法規修正正的機關關與程序序法規修正正的原因因基於政策策與事實實之需要要而修正正者不合時代代要求，，有修正正必要者者相關法規規修正或或廢止而而應配合合修正者者相關機關關已裁併併或變更更者同一事項項重複規規定或彼彼此矛盾盾者21法規的制制定修正正與廢止止(5/7)法規的修修正（2/2）法規修正正的方式式法規名稱稱修正、、單純條條文修正正、一個個法規拆拆成二個個法規、、數個法法規合併併成一個個法規法規修正正的形式式條次的處處理、章章節的修修正、條條文增訂訂、條文文修正、、條文刪刪除、全全文修正正22法規的制制定修正正與廢止止(6/7)法規的廢廢止法規廢止止的機關關與程序序法規廢止止之原因因法規明令令定期廢廢止立法目的的已達成成，或因因情勢變變遷政策策廢止者者法源依據據刪除，，且無保保留必要要者機關裁併併改制，，相關法法規無保保留之必必要者法規廢止止的失效效日期及及停止適適用23法規的制制定修正正與廢止止(7/7)行政解釋釋函的發發布與廢廢止法規的整整理法規整理理的功能能法規的新新訂修正正、行政政解釋的的研訂發發布、法法規的適適用與執執行法規的整整理行政解釋釋的整理理主管官署署的整理理概況民間的整整理概況況24法規的體體例與格格式(1/3)法規名稱稱及文號號法規的名名稱法律或命命令、字字數多寡寡、地名名有無、、強制獎獎勵、內內容概要要法規編號號法規的文文號日期、法法規版本本、制定定公布機機關、文文號、制制定訂定定、公布布發布25法規的體體例與格格式(2/3)法規的章章節章節的層層次編、章、、節、款款、目章節的劃劃分編、編章章、編章章節、章章節款、、編章節節目、編編章節款款目、章章、章節節、章節節目條文的構構成條及條次次條、條次次26法規的體體例與格格式(3/3)條文的層層次項、款、、目、大大點、公公式表格格及圖例例、款目目的辨正正要點的構構成點及點次次點的層次次項、款、、大點及及小點、、公式表表格及圖圖例畫寫格式式的探討討直式由右右而左、、橫式由由左而右右27法規的實實質構成成(1/2)總則立法依據據、立法法目的、、用語定定義、適適用範圍圍、主管管機關分則實體性規規定、程程序性規規定、授授權立法法罰則行政制裁裁的內容容行政罰懲戒罰執行罰行政刑罰罰28法規的實實質構成成(2/2)法律保留留原則罪刑法定定主義土地使用用違法的的制裁建築管理理違法的的制裁行為人違違法的制制裁建築師及及專業技技師室內裝修修營造廠建築經理理公司附則過渡規定定、規費費訂定、、施行細細則訂定定、施行行日期29法規的效效力(1/8)法規效力力的意義義與要件件形式要件件、實質質要件關於人的的效力自然人與與法人營建法規規對人的的效力起造人的的權利義義務與責責任設計監造造人的權權利義務務與責任任承造人的的權利義義務與責責任所有權人人、使用用人的權權利義務務與責任任30法規的效效力(2/8)關於事的的效力營建法規規對事的的效力土地開發發建築許可可建造行為為的管制制、建築築基地土土地分割割、建築築線、畸畸零地、、現有巷巷道、建建築技術術規劃設設計施工管理理都市或區區域計畫畫變更的的配合、、施工計計畫、施施工期限限管制、、施工勘勘驗、施施工材料料查核、、施工環環境的維維護、變變更行為為人、施施工糾紛紛的處理理31法規的效效力(3/8)使用管理理使用執照照、合法法使用、、變更使使用、室室內裝修修、公共共安全檢檢查違規規使用拆除管理理拆除執照照、強制制拆除或或維護、、建築物物拆除之之施工管管理違章處理理違章建築築的認定定與查報報、違章章建築補補辦建照照、違章章建築拆拆除舊有有違章建建築修繕繕、違章章行為人人之處分分32法規的效效力(4/8)關於時的的效力營建法規規關於時時的效力力營建法規規對於土土地的有有效期間間、營建建法規對對於建築築物的有有效期間間、營建建法規對對於人的的有效期期間法規效力力的始期期自公布日日施行者者施行日期期另定者者行政解釋釋函的生生效日期期屬於文義義解釋者者屬於補充充解釋者者33法規的效效力(5/8)法規效力力的終期期自公布日日廢止者者定有施行行期限者者原有法規規修正者者法規之暫暫停適用用法規修正正或廢止止後之適適用34法規的效效力(6/8)關於地的的效力地的定義義及範圍圍土地的定定義、國國土的範範圍個別法規規適用範範圍的探探討法規效力力適用於於全國者者、法規規明定其其施行區區域、以以命令另另定其施施行區域域、法規規定命為為特定地地區之法法規、各各地方政政府制定定之單行行法規35法規的效效力(7/8)營建法規規對地的的管制內內容國土規劃劃及區域域計畫、、都市土土地與非非都市土土地的劃劃分、都都市土地地規劃管管理、非非都市土土地規劃劃管理、、各種使使用分區區之細分分公共設設施用地地、建築築使用與與其他使使用、禁禁限建的的範圍與與內容最最小基地地規範、、使用強強度管制制、使用用用途管管制、其其他管制制關於物物的效力力現行法規規對物的的認定民法之相相關規定定地政法規規相關規規定營建法規規的規定定36法規的效效力(8/8)營建法規規對物的的區分建築物違章建築築物雜項工作作物廣告物建築物的的種類特種建築築物、紀紀念性建建築物、、古蹟、、特定建建築物、、公共建建築物、、地下建建築物、、軍事建建築物、、高層建建築物、、供公眾眾使用建建築物營建法規規對物的的效力37法規的適適用(1/5)法規適用用的程序序事實的確確認相關法規規的搜尋尋法規涵義義的確認認事實與相相關法規規的關係係、依據據法規做做出處置置效力優先先與適用用優先營建法規規適用的的原則38法規的適適用(2/5)法律不溯溯既往原原則法律效力力的始期期法律不溯溯既往原原則不溯既往往原則的的作用維持法律律關係的的穩定保障人民民既得的的權益維護政府府施政的的威信不溯既往往的適用用時機不溯既往往與溯及及既往的的政策考考量39法規的適適用(3/5)溯及既往往的立法法政策對既得權權益不予予承認給予既得得權益一一段過渡渡導正期期限制既存存事實的的合法權權益給予既得得權益相相對補償償新法優於於舊法原原則新舊法規規的認定定新法優於於舊法原原則處理程序序的始終終人民聲請請許可案案件種類類40法規的適適用(4/5)處理程序序的始終終建築行為為處理程程序的認認定從新從優優原則建造執照照申請的的新舊法法規適用用建照變更更設計的的新舊法法規適用用變更設計計的範圍圍歷年訂定定之變更更設計新新舊法規規適用處處理原則則變更設計計新舊法法規適用用統一標標準變更使用用的新舊舊法規適適用變更使用用法規適適用版本本41法規的適適用(5/5