第十章我国高等教育的政策与法规

教育政策法规的理论与实践第十章我国高等等教育的的政策与与法规教育法的的渊源宪法中关关于教育育的条款款法律行政法规规地方性法法规自治条例例和单行行条例规章最高国家家行政机机关依据据宪法和和法律，，在其职职权范围围内制定定和发布布的有关关国家行行政管理理活动的的的规范范性文件件。省、自治治区、直直辖市以以及较大大的市（（省、自自治区的的人民政政府所在在地的市市，经济济特区所所在地的的市和经经国务院院批准的的较大的的市）的的人民代代表大会会及其常常务委员员会依据据法定权权限，制制定的规规范性文文件。民族自治治地方的的人民代代表大会会及其常常务委员员会（自自治区、、自治州州、自治治县）依依据法定定权限制制定的使使用与本本区域的的规范性性文件。。部门规章章：国务务院所属属各部、、各委员员会及具具有行政政管理职职能的直直属机构构，依据据法定权权限制定定的规范范性文件件。政府规章章：省、、自治区区、直辖辖市和较较大的市市的人民民政府，，依据法法定的权权限制定定的规范范性文件件。教育法的的体系高等教育法民办教育法职业教育法教育经费法终身学习法教师法基础教育法教育基本法义务教育育法等教师法、、教师资资格条例例、教师师资格条条例实施施办法等等高等教育育法、学学位条例例等中华人民民共和国国教育法法民办教育育促进法法等职业教育育法正在计划划起草散见于《教育法》等其他法法之中《中华人民民共和国国高等教教育法》及相关法法律法规规的重要要内容1998年8月29日第九届届全国人人民代表表大会常常务委员员会第四四次会议议通过《高等教育育法》，自1999年1月1日起施行行。《高等教育育法》包括总则则、高等等教育基基本制度度、高等等学校的的设立、、高等学学校的组组织和活活动、高高等学校校教师和和其他教教育工作作者、高高等学校校的学生生、高等等教育投投入和条条件保障障、附则则，共8章69条。高等教育育法概念念●高等教教育法是是指调整整各级各各类高等等教育关关系的法法律规范范的总称称。“各级高高等教育育”包括括专科教教育、本本科教育育、研究究生教育育。“各各类高等等教育””：高高等学历历教育和和非学历历教育；；公办高高等教育育和民办办高等教教育；普普通高等等教育、、成人高高等教育育、职业业高等教教育。高等教育育法规现现状●1、宪法●2、教育法法●3、高等教教育法●4、教师法法●5、学位条条例●6、教师资资格条例例●7、高等学校校教师职职务试行行条例●8、高等教育育管理职职责暂行行规定●9、高等学学校学生生管理规规定●10、学位条例例暂行实实施办法法●11、教学成果果奖励条条例●12、高等教育育自学考考试暂行行条例●13、国家教育育考试违违规处理理办法高等教育育性质方方针任务务●性质：社会主主义（高高等教育育法第3条）●方针：（高等等教育法法第5条）为社会主主义现代代化建设设服务（（总方向向）；必必须与劳劳动生产产相结合合（根本本途径））；培养养德智体体全面发发展的社社会主义义建设者者与人才才（目标标）●任务：培养具具有创新新精神和和实践能能力的高高级专门门人才；；发展科科学技术术文化；；促进社社会主义义现代化化建设。。高等教育育基本原原则●1、积极极发展高高等教育育原则。。●2、提高高高等教教育质量量与效益益原则。。●3、扶持持和帮助助少数民民族高等等教育原原则。●4、公民民受高等等教育权权利平等等。●5、保障障高等学学校科学学研究、、文学艺艺术创作作和其他他文化活活动的自自由。●6、高等等学校面面向社会会，依法法自主办办学，实实行民主主管理原原则。●7、鼓励高高等学校校开展交交流与协协作原则则。（高等教教育法第第6——12条）高等教育育行政管管理体制制●国务院院统一领领导和管管理●省、自自治区和和直辖市市人民政政府统筹筹协调本本行政区区域内的的高等教教育事业业，管理理主要为为地方培培养人才才和国务务院授权权的的高高等学校校●国务院院教育行行政部门门主管全全国高等等教育工工作，管管理由国国务院确确定的主主要为全全国培养养人才的的高等学学校。●国务院院其他部部门在国国务院规规定的职职责范围围内负责责有关的的高等教教育工作作。（高等教教育法第第13、14条）高等教育育学制（一）类类型：（高等教教育法第第15、16条）学历教育育（专科科教育、、本科教教育和研研究生教教育）和和非学历历教育（二）实实施机构构：高等学校校和其他他高等教教育机构构（三）学业标准准与基本本修业年年限（三）入入学条件件高等教育育学业证证书制度度（一）涵涵义：颁颁发给受受高等教教育者的的表明其其受教育育程度及及其达到到的知识识水平和和能力的的凭证。。（二）类类型：学历证书书和非学学历证书书。学历历证书分分为毕业业证书、、结业证证书、肆肆业证书书。非学学历证书书包括成成人高等等教育试试行的《《专业证证书》以以及培训训、学习习计划完完成后颁颁发的写写实性学学业证书书。（三）颁颁发主体体：相应应的高校校与其他他教育机机构高等教育育学位制制度1、学科科的划分分2、学位位的种类类（学士士学位、、硕士学学位和博博士学位位）（高等教教育法第第22条）3、不同同学位标标准4、学位位的申请请、授予予，学位位授予单单位及其其评定委委员会

高等教育育自学考考试制度度1、涵义义：是对对自学者者进行以以学历考考试为主主的高等等教育国国家考试试，是个个人自学学、社会会助学和和国家考考试相结结合的高高等教教育形式式。2、特征：：〔1〕以学历考考试为主主；〔2〕属于国家家教育考考试；〔3〕个人自学学、社会会助学和和国家考考试相结结合1988年，国国务院发发布了《《高等教教育自学学考试暂暂行条例例》，对对高等教教育自学学考试的的性质、、任务、、地位、、机构及及实施办办法等，，以国家家行政法法规的形形式作出出了规定定。该条条例总则则第五条条是这样样写的，，“高等等自学考考试的专专科(基基础科))、本科科等学历历层次，，与普通通高等学学校的学学历层次次水平的的要求应应相一致致。”关关于高自自考毕业业证书获获得者的的使用与与待遇，，第七章章第三十十二条说说得非常常明白，，“非在在职人员员录用后后，与普普通高等等学校同同类毕业业生相同同；在职职人员的的工资待待遇低于于普通高高等学校校同类毕毕业生的的，从获获得毕业业证书之之日起，，按普通通高等学学校同类类毕业生生工资标标准执行行。”1999年1月月1日起起实施的的《中华华人民共共和国高高等教育育法》，，将高等等教育自自学考试试纳入我我国高等等教育的的基本制制度，以以法律的的形式确确定了高高自考在在我国高高等教育育中的地地位。思考题：：1、自考考毕业证证书与普普通高等等学校的的同类毕毕业证书书是否具具有同等等效力??2、相关关材料思思考：2004年发生生过两起起歧视自自考生事事件。一一是重庆庆市招考考公务员员限制自自考生报报考，引引发了轰轰动一时时的自考考生维权权行动。。2004年，，深圳宝宝安区公公务员招招聘时，，考取第第一名的的自考生生遭到社社会有关关人士的的置疑：：自考生生怎么能能参加公公务员考考试？2005年4月，北北京大学学法学院院一教授授对自考考生考研研颇有微微词，认认为“大大量自考考生进入入复试，，而把北北大自己己的优秀秀生拒之之门外，，是法学学院的悲悲哀、北北大的失失败”。。此言一一出，引引发了一一场广泛泛的社会会争论。。你对我国国现行高高等教育育基本制制度下的的人才标标准如何何认识？？高等学校校设立1、基本要要求：符合国家家高等教教育发展展规划；；符合国家家利益和和社会公公共利益益；不得以营营利为目目的。2、条件：：有组织机机构和章章程；有合格的的教师；；有符合规规定标准准的教学学场所及及设施；；有必备的的办学资资金和稳稳定的经经费来源源；3、程序：：申请和审审批4、批准主主体：教育部：：大学、、独立设设置的学学院、高高等专科科学校（（包括职职业高等等学校和和成人高高等学校校）省、自治治区和直直辖市人人民政府府（经国国务院授授权）：：实施专专科教育育的高等等学校省、自治治区和直直辖市人人民政府府或其他他部门：：其他高高等机构构高等学校校内部管管理体制制1、公办高高校：党党委领导导下的校校长负责责制。（校长职职责：行行政管理理权、教教学管理理权、人人事管理理权、财财务管理理权）2、民办高高校：校董会领领导下的的校长负负责制。。思考：高高校的““学术资资源行政政化”问问题。●根据台台湾的《《大学法法》规定定：1、台湾的大大学的校校长的遴遴选由校校内的人人士组成成遴选委委员会选选出，副副校长由由校长选选出。2、台湾的大大学的最最高权力力机构不不是党委委，也不不是校长长办公会会议，而而是校务务会议。。校务会会议为校校务最高高决策会会议，议议决校务务重大事事项，以以校长、、副校长长、教师师代表、、学术与与行政主主管、研研究人员员代表、、职员代代表、学学生代表表及其它它有关人人员组成成。校务务会议由由校长召召开，每每学期至至少召开开一次；；经校务务会议应应出席人人员五分分之一以以上请求求召开临临时校务务会议时时，校长长应于十十五日内内召开之之。3、台湾大学学有申诉诉委员会会，教师师的利益益受到损损害或不不服学校校的决定定时可以以上诉该该委员会会。4、台湾的大大学学生生的利益益有保障障，最高高权力机机构校务务会议中中必须有有学生代代表，而而且设立立有学生生申诉委委员会，，以保障障学生的的合法权权益。比较台湾湾的《大学法》关于大学学内部管管理的若若干规定定与大陆陆的《高等教育育法》关于大学学内部管管理的相相关规定定请思考考大陆的的大学内内部管理理制度之之利和弊弊。高等教育育经费筹筹措体制制1、体制：：以国家财财政拨款款为主，，其他多多种渠道道筹措经经费为辅辅的多元元化体制制2、渠道道：国家财政政拨款；；企事业业组织、、社会团团体及其其他社会会组织和和个人的的投入；；高等学学校有关关的销售售与服务务收入；；学费。。3、管理理：自主主使用。。高校教师师权利与与义务（一）高高校教师师（高高等教育育法第5章）1、高校校教师：：在高等等学校及及其他高高等教育育机构中中履行教教育教学学职责的的专业人人员。（（教师法法第2条条）2、其他他高等教教育者：：高等教教育管理理人员、、教辅与与技术人人员。（教育法法第35条）（二）高高校教师师的权利利：1、一般公公民的权权利。2、特有权权利（教师法第第7条）①教育教教学权。。②科学研研究和学学术活动动权。③管理学学生与学学业评定定权。④获取劳劳动报酬酬和享受受福利待待遇权。。⑤参与民民主管理理权。⑥参加进进修和培培训权。。⑦其他特特别权利利（教师师法第26、27、32条）（三）高高校教师师的义务务：1、一般公公民的义义务。2、特有义义务（教师法第第8条）①遵守宪宪法、法法律和职职业道德德，为人人师表。。②贯彻国国家教育育方针，，遵守规规章制度度，执行行学校的的教学计计划，履履行教师师聘约，，完成教教育教学学任务。。③对学生进进行宪法法所确定定的基本本原则的的教育和和爱国主主义、民民族团结结教育、、法制教教育以及及思想品品德、文文化、科科学技术术教育，，组织、、带领学学生开展展有益的的社会活活动。④关心、爱爱护全体体学生，，尊重学学生人格格，促进进学生在在品德、、智力、、体质等等方面全全面发展展。⑤制止有害害于学生生的行为为或者其其他侵犯犯学生合合法权益益的行为为，批评评和抵制制有害于于学生健健康成长长现象。⑥不断提高高思想政政治觉悟悟和教育育教学水水平。（四）高高校教师师权利的的保障1、国家家和学校校的保障障义务①提供符符合国家家安全标标准的教教育教学学设施和和设备；；②提供必必要的图图书、资资料和其其他教育育教学用用品；③鼓励和和帮助教教师在教教育教学学与科学学研究中中创造性性工作。。④支持教教师制止止侵犯学学生合法法权益的的行为。。2、教师师待遇的的保障（教师法第第25、28、29、30条、教育育法第33条）①工资待待遇②住住房待遇遇③医疗疗待遇④④养老保保险待遇遇高校教师师管理制制度（一）高高校教师师资格制制度（高等教教育法46条、教师师法10、11、12、13、14条）1、条件：：中国公公民；遵遵守宪法法和法律律，热爱爱教育事事业，具具有良好好的思想想道德；；具有相相应的教教育教学学能力；；具备大大本科或或研究生生学历或或通过国国家教师师资格考考试。2、认定机构构：国务务院或省省、自治治区、直直辖市教教育行政政部门或或由其委委托的高高校3、认定程程序：提提出申请请；受理理；颁发发证书4、资格禁禁止取得得和丧失失：剥夺夺政治权权利或故故意犯罪罪判处有有期徒刑刑以上刑刑罚5、资格撤撤消：弄弄虚作假假，骗取取教师资资格；品品行不良良，侮辱辱学生，，影响恶恶劣。（二）高高校教师师职务制制度（高等教教育法47条、教师师法16条、高等等学校教教师职务务试行条条例）1、内涵：：根据高等等学校教教学、科科研等实实际工作作需要设设置的有有明确职职责、任任职条件件和任期期并需要要具备专专门的业业务知识识和相应应的学术术技术水水平才能能担任的的专业技技术工作作岗位。。2、特点：：①不存在在脱离具具体工作作岗位而而单独存存在的教教师职务务；②有数额额限制；；③有明确确的任期期；④任职条条件可以以在国家家规定的的基本条条件之上上，根据据岗位要要求不同同，制定定不同标标准；⑤与使用用紧密联联系；⑥与职务务工资待待遇挂钩钩，3、序列设设置：助教、讲讲师、副副教授、、教授4、基本任任职条件件：①遵守宪宪法和法法律，具具有良好好的思想想政治素素质和职职业道德德。②取得高高校教师师资格；；③系统掌掌握本学学科的基基础理论论；④具备相相应职务务的教育育教学能能力和科科研能力力；⑤承担相相应职务务的课程程和规定定课时的的教学任任务；（教授、、副教授授附加条条件）本本学科基基础理论论系统坚坚实，教教学科研研经验丰丰富，教教学成绩绩显著，，科研成成果突出出5、职务评评审制度度●省、自自治区、、直辖市市教育行行政部门门组织成成立高校校教师职职务评审审委员会会（下设设若干学学科评议议组），，负责本本地区高高校教授授、副教教授及其其以下教教师职务务的评审审。●国务院院有关部部委经国国务院教教育行政政部门批批准，可可成立高高校教师师职务评评审委员员会，负负责所属属高校某某些专业业教师职职务的评评审。●具有学学士学位位授予权权的高校校，可成成立高校校教师职职务评审审委员会会，负责责本校教教师讲师师、助教教职务的的评审。。●具备条条件的高高校，经经国务院院教育行行政部门门批准授授予教授授、副教教授评审审权，可可成立高高校教师师职务评评审委员员会，评评审本校校教授、、副教授授职务。。●现行高高校教师师职务制制度中存存在的问问题：1、“教师师职务终终身制””。2、缺乏优优胜劣汰汰的竞争争机制。。3、岗位意意识淡薄薄，聘后后管理薄薄弱，重重身份轻轻履职、、重头衔衔轻考核核，重评评审轻聘聘任。4、职务评评审程序序不公开开、透明明。5、职务评评审标准准的制定定和变动动随意。。（三）高高校教师师聘任制制度（教育法法34条、高等等教育法法48条、教师师法17条、关于于事业单单位人员员试行聘聘用制度度的意见见）1、内涵：：高等学学校与教教师在平平等自愿愿的基础础上，由由高等学学校根据据教育教教学需要要设置一一定工作作岗位，，按照教教师职务务的职责责、条件件、任期期聘请具具有一定定任职条条件的教教师担任任相应职职务的制制度。2、特点：：聘任关关系平等等；聘任任关系契契约化；；实行任任期制；；聘任过过程公开开化、社社会化；；实行双双向学则则和择优优机制；；聘任形形式多样样化。3、原则：：合法、、平等、、自愿4、程序：：公布岗岗位、申申请应聘聘、资格格初审、、考核和和提出拟拟聘人员员、学校校负责人人集体讨讨论决定定、签定定聘任合合同。5、聘任合同的变变更、续续订、终终止和解解除高校教师师与学校校关系（一）高等学校涵义义高等学校校是指大大学、独独立设置置的学院院和高等等专科学学校等所所有从事事高等教教育活动动的组织织，其中中包括高高等职业业学校和和成人高高等学校校。其他高等等教育机机构是指指经主管管机关批批准或登登记注册册，实施施非学历历教育的的教育机机构。（二）高高等学校校法律地地位高校的法法律地位位，主要要是指其其作为实实施高等等教育教教学活动动的社会会组织机机构，在在法律上上所享有有的权利利能力、、行为能能力和责责任能力力。1、民事事法律关关系主体体2、行政政法律关关系主体体1、民事事法律关关系主体体高校像其其他民事事主体一一样，享享有普通通的民事事权利，，也承担担一般的的民事责责任。高校具备备法人条条件的，，取得法法人资格格，拥有有法人法法律地位位。高校校取得了了法人资资格，就就以法人人主体出出现在民民事法律律关系中中。如依依法享有有财产权权、债权权、知识识产权以以及名称称权、名名誉权、、荣誉权权等，并并能够以以法人身身份从事事一些民民事和经经济活动动。同时时，也以以独立法法人的身身份依法法承担一一切因自自己的行行为而引引起的民民事责任任。高校的内内部组成成部分，，如高校校的某一一个系，，不具有有法人资资格。与与学校法法人相比比，内部部组成部部分在享享有民事事权利、、承担民民事责任任方面具具有很大大差别。。其享有有民事权权利主要要包括：：名称权权、名誉誉权、荣荣誉权、、以及对对举办者者交由其其管理的的财产享享有使用用权、管管理权；；其承担担的民事事责任受受到限制制，对外外不能独独立承担担民事责责任。高校的某某些民事事行为要要受到禁禁止或限限制，如如高校不不能像企企业那样样以营利利为目的的，不能能用学校校公益的的资产进进行抵押押、担保保等。2、行政政法律关关系主体体高校与学学生、教教职员工工之间的的关系既既有民事事法律关关系，又又存在民民事法律律关系以以外的其其他关系系。高校与学学生之间间的教育育与受教教育关系系则显然然不是一一般的民民事关系系，如高高校对学学生负有有教育、、管理、、保护义义务。高校对学学生享有有特殊的的管理权权限，如如纪律处处分，颁颁发学历历学位证证书，制制定校纪纪校规。。这时，，高校属属于法律律、法规规授权的的行政主主体。高校与教教育行政政部门的的法律关关系中，，属于被被管理对对象，是是行政相相对人。。（三）高高等学校校特有权权利（高等教育育法第四四章、教育法第第28条）1、按照章章程自主主管理；；2、组织实实施教育育教学活活动；（（教学权权、专业业设置权权）3、招收学学生或其其他受教教育者；；（招生生权）4、对受教教育者进进行学籍籍管理，，实施奖奖励或者者处分；；（管理理权）5、对受教教育者颁颁发相应应的学业业和学位位证书；；（颁发发证书权权）6、聘任教教师及其其他员工工，实施施奖励或或者处分分；（内内部人事事权）7、管理、、使用本本单位的的设施和和经费；；（财产产权）8、科学研研究权9、对外交交往权。。10、拒绝任任何组织织和个人人对教育育教学活活动的非非法干涉涉；11、法律、、法规规规定的其其他权利利。（四）高高等学校校特有义义务（高等教育育法31、44条、教育法第第29条条）1、遵守法法律、法法规；2、贯彻国国家的教教育方针针，执行行国家教教育教学学标准，，保证教教育教学学质量；；3、维护受受教育者者、教师师及其他他职工的的合法权权益；4、以适当当方式为为受教育育者及其其监护人人了解受受教育者者的学业业成绩及及其他有有关情况况提供便便利；5、遵照国国家有关关规定收收取费用用并公开开收费项项目；6、依法接接受监督督。