第11章建设工程纠纷处理及法律责任

1、 建设法规概论 周国恩 主编 化学工业出版社第11章章 建设设工程的的纠纷处处理及法法律责任任【知识点点】：建建设工程程纠纷概概念；纠纠纷处理理的基本本形式；常见纠纠纷的原原因和防防范措施施；仲裁裁程序；诉讼程程序；证证据。违违反中中华人民民共和国国建筑法法、中华人人民共和和国招标标投标法法、中华人人民共和和国安全全生产法法、建设工工程质量量管理条条例、建设设工程安安全生产产管理条条例的的法律责责任。【重点】：与建建设工程程有关的的法律责责任。【难点】：仲裁裁程序；诉讼程程序；证证据保全全。11.1建设工工程的纠纠纷处理理11.1.1建建设工程程纠纷的的概念建设工程程纠纷亦亦称为合合同争议议，

2、指建建设工程程当事人人对建设设过程中中的权利利和义务务产生了了不同的的理解，最终导导致对合合同的履履行或不不履行的的后果和和责任的的分担产产生争议议。工程建设设中常见见的纠纷纷：（1）施施工合同同纠纷。（2）建建设工程程物资采采购合同同纠纷。（3）建建设工程程其他合合同纠纷纷。11.1.2建建设工程程纠纷的的处理11.1.2.1建设设工程纠纠纷处理理的基本本形式建设工程程纠纷处处理的基基本形式式有和解、调解、仲裁和诉讼四种。和解又称称协商，是建设设工程合合同纠纷纷当事人人在自愿愿友好的的基础上上，互相相沟通、互相谅谅解，从从而解决决纠纷的的一种方方式，是是合同当当事人首首先应该该考虑的的一种纠

3、纠纷处理理方式。和解是是解决合合同纠纷纷的最好好方式。调解，是建设工工程当事事人对法法律规定定或者合合同约定定的权利利、义务务发生纠纠纷，第第三人依依据一定定的道德德和法律律规范，通过摆摆事实、讲道理理，促使使双方互互相做出出适当的的让步，平息争争端，自自愿达成成协议，以求解解决的方方法。仲裁，也称“公公断”，是当事事人双方方在纠纷纷发生前前或纠纷纷发生后后达成协协议，自自愿将纠纠纷交给给第三者者，由第第三者在在事实上上做出判判断、在在权力上上做出裁裁决的一一种解决决的方法法。仲裁裁必须有有仲裁协协议，且且出自当当事人双双方的自自愿。诉讼：建设工程程当事人人依法请请求人民民法院行行使审判判权，

4、审审理双方方之间发发生的纠纠纷，做做出有国国家强制制保证实实现其合合法权益益、从而而解决纠纠纷的审审判活动动。若合合同双方方当事人人通过和和解和调调解均未未达成一一致，而而事先未未约定仲仲裁协议议的，则则必须以以诉讼作作为解决决纠纷的的最终方方式。11.1.2.2建设设工程中中常见纠纠纷的成成因与防防范措施施1）施工工合同纠纠纷的成成因与防防范措施施2）建设设工程物物资采购购合同纠纠纷的成成因和防防范措施施3）建设设工程其其他合同同纠纷的的成因与与防范措措施4）建设设工程其其他纠纷纷的成因因与防范范措施11.1.3仲仲裁程序序1.申请请和受理理当事人申申请仲裁裁应当符符合下列列条件：（1)有有

5、仲裁协协议。（2)有有具体的的仲裁请请求、事事实和理理由。（3)属属于仲裁裁委员会会的受理理范围。仲裁委员员会收到到仲裁申申请书之之日起5日内，认为符符合受理理条件的的，应当当受理，并通知知当事人人；认为为不符合合受理条条件的，应当书书面通知知当事人人不予受受理，并并说明理理由。2.仲裁庭的的组成1)仲裁庭的的组成形形式。仲仲裁庭可可以由3名仲裁员员或者1名仲裁员员组成。由3名仲裁员员组成的的，设首首席仲裁裁员。2)仲裁员的的产生。当事人人约定由由3名仲裁员员组成仲仲裁庭的的，应当当各自选选定或者者各自委委托仲裁裁委员会会主任指指定一名名仲裁员员，第三三名仲裁裁员由当当事人共共同选定定或者共共

6、同委托托仲裁委委员会主主任指定定。第三三名仲裁裁员是首首席仲裁裁员。当当事人约约定由1名仲裁员员成立仲仲裁庭的的，应当当由当事事人共同同选定或或者共同同委托仲仲裁委员员会主任任指定仲仲裁员。当事人没没有在仲仲裁规则则规定的的限期内内约定仲仲裁庭的的组成的的方式或或者选定定仲裁员员的，由由仲裁委委员会主主任指定定。3.开庭和裁裁决1）开庭与与否的决决定。2）不到庭庭或者朱朱经许可可中途退退庭的处处理。3)证据的提提供。4)开庭中的的辩论。5)当事人自自行和解解。6)仲裁庭主主持下的的调解。7)仲裁裁决决的作出出。4.执行行仲裁裁决决的执行行，仲裁裁委员会会的裁决决作出后后，当事事人应当当履行。同

7、时，国家建建立了裁裁决的执执行制度度，在当当事人不不履行裁裁决时，强制当当事人履履行。如如果没有有执行制制度，仲仲裁的法法律效力力将无从从体现。由于仲仲裁委员员会本身身并无强强制执行行的权力力，因此此，当一一方当事事人不履履行仲裁裁裁决时时，另一一方当事事人可以以依照中华人人民共和和国民事事诉讼法法（以以下简称称民事事诉讼法法）的的有关规规定向人人民法院院申请执执行，接接受申请请的人民民法院应应当执行行。11.1.4诉讼程序序1.起诉和受受理起诉必须须符合下下列条件件：（1)原告是与与本案有有直接利利害关系系的公民民、法人人和其他他组织。（2)有明确的的被告。（3)有具体的的诉讼请请求、事事实

8、和理理由。（4)属于人民民法院受受理民事事诉讼的的范围和和受诉人人民法院院管辖。2)人民法院院受理案案件。人人民法院院对符合合规定的的起诉，必须受受理当事事人；认认为不符符合起诉诉条件的的，应当当在7日内裁定不予予受理；原告对对裁定不不服的，可以提提起上诉诉。人民民法院受受理起诉诉后，首首先需要要确定在在第一审审中适用用普通程程序还是是简易程程序。3)被告答辩辩。人民民法院应应当在立立案之日日起5日内将起起诉状副副本发送送被告，被告在在收到之之日起15日内提出出答辩状状。被告告提出答答辩状的的，人民民法院应应当在收收到之日日起5日内将答答辩状副副本发送送原告。被告不不提出答答辩状的的，不影影响

9、人民民法院审审理。2.第一审开开庭审理理人民法院院审理民民事案件件，除涉涉及国家家秘密、个人隐隐私或者者法律另另有规定定的以外外，应当当公开进进行。离离婚案件件，涉及及商业秘秘密的案案件，当当事人申申请不公公开审理理的，可可以不公公开审理理。1）法庭调调查。2）法庭辩辩论。3）当事人人拒不到到庭或者者未经许许可中途途退庭的的处理。4）审限要要求。人人民法院院适用普普通程序序审理的的案件，应当在在立案之之日起6个月内审审结。有有特殊情情况需要要延长的的，由本本院院长长批准，可以延延长6个月；还还需要延延长的，报请上上级人民民法院批批准。3.第二二审程序序1)当事事人提起起上诉。当事人人不服地地方

10、人民民法院第第一审判判决的，有权在在判决书书送达之之日起15日内内向上一一级人民民法院提提起上诉诉。第二二审人民民法院应应当对上上诉请求求的有关关事实和和适用法法律进行行审查。2)第二二审审理理要求。第二审审人民法法院对上上诉案件件，应当当组成合合议庭，开庭审审理。经经过阅卷卷和调查查，询问问当事人人，在事事实核对对清楚后后，合议议庭认为为不需要要开庭审审理的，也可以以进行判判决、裁裁定。第第二审人人民法院院审理上上诉案件件，可以以在本院院进行，也可以以到案件件发生地地或者原原审人民民法院所所在地进进行。3)第二二审的处处理。第第二审人人民法院院对上诉诉案件，经过审审理，按按照下列列情形，分别

11、处处理：（1）判判决认定定事实清清楚，适适用法律律正确的的，判决决驳回上上诉，维维持原判判决。（2）判判决适用用法律错错误的，依法改改判。（3）原原判决认认定事实实错误，或者原原判决认认定事实实不清，证据不不足，裁裁定撤销销原判决决，发回回原审人人民法院院重审，或者查查清事实实后改判判。（4）原原判决违违反法定定程序，可能影影响案件件正确判判决的，裁定撤撤销原判判决，发发回原审审人民法法院重审审。当事事人对重重审案件件的判决决、裁定定，可以以上诉。人民法院院审理对对原审判判决的上上诉案件件，应当当在第二二审立案案之日起起3个月月内审结结。第二二审人民民法院的的判决、裁定，是终审审的判决决、裁定

12、定。4.审判监督督程序审判监督督程序，是指为为了保障障法院裁裁判的公公正，使使已经发发生法律律效力但但有错误误的判决决裁定、调解协协议得以以改正而而特设的的一种程程序。它它并不是是每个案案件必经经的程序序。各级人民民法院院院长对本本院已经经发生法法律效力力的判决决、裁定定，发现现确有错错误，认认为需要要再审的的，应当当提交审审判委员员会讨论论决定。最高人人民法院院对地方方各级人人民法院院已经发发生法律律效力的的判决、裁定，上级人人民法院院对下级级人民法法院已经经发生法法律效力力的判决决、裁定定，发现现确有错错误的，有权提提审或者者指令下下级人民民法院再再审。当当事人对对已经发发生法律律效力的的

13、判决、裁定，认为有有错误的的，可以以向原审审人民法法院或者者上一级级人民法法院申请请再审，但不停停止判决决、裁定定的执行行。11.1.5证证据的种种类、保保全和应应用11.1.5.1证据据的种类类及收集集1)证据据的种类类书证。物证。视听资资料。证人证证言。当事人人的陈述述。鉴定结结论。勘验笔笔录。以上证据据必须查查证属实实，才能能作为认认定事实实的根据据。2)证据的提提供与收收集民事诉讼讼采取“谁主张张，谁举举证”的的原则，当事人人对自己己提出的的主张，有责任任提供证证据。当事人及及其诉讼讼代理人人因客观观原因不不能自行行收集的的证据，或者人人民法院院认为审审理案件件需要的的证据，人民法法院

14、应当当调查收收集。人人民法院院应当按按照法定定程序，全面地地、客观观牌审查查核实证证据。11.1.5.2证据据的保全全证据保全全：指法院院在起诉诉前或在在对证据据进行调调查前，依据申申请人、当事人人的请求求，或依依职权对对可能灭灭失或今今后难以以取得的的证据，予以调调查收集集和固定定保存的的行为。其中可可能消失失或今后后难以取取得的证证据。证据保全全的方法法：向证人人进行询询问调查查，记录录证人证证言。对文书书、物品品等进行行录像、拍照、抄写或或者用其其他方法法加以复复制。对证据据进行鉴鉴定或者者勘验。获取的的证据资资料，由由人民法法院存卷卷保管。11.1.5.3证据据的应用用1)开庭庭质证2

15、)专门门性问题题的鉴定定3)重新新鉴定11.2建设工工程的法法律责任任11.2.1法法律责任任概述法律责任任是指违法法的行为为人对其其违法行行为应当当承受的的某种不不利的法法律后果果，即应应向国家家和受害害者承担担的带有有强制性性的法律律上的义义务。法法律责任任的承担担是以违违法行为为的存在在为前提提的，其其根本的的目的在在于保护护一定的的社会关关系和社社会秩序序。根据违法法行为的的性质及及危害后后果的不不同，法法律责任任的形式式主要可可分为行政法律律责任、民事法律律责任、刑事法律律责任等。行政法律律责任，指行为为人的行行为违反反行政管管理法律律规范而而承担的的法律后后果。在我国工工程建设设领

16、域的的法律、行政法法规所设设定的行行政处罚罚种类主主要有：警告、罚款、没收非非法所得得、没收收非法建建筑、责责令停业业整顿、责令停停止执行行业务、降低资资质等级级、吊销销资质证证书（同同时吊销销营业执执照）、吊销执执业资格格证书或或其他许许可证、执照等等。民事法律律责任，指行为为人的行行为违反反了民事事法律规规范必须须承担的的法律后后果，即即违反合合同的民民事法律律责任（违约责责任）和和侵权的的民事责责任（侵侵权责任任）。刑事法律律责任，指行为为人的行行为触犯犯刑法，构成犯犯罪而必必须承担担的法律律后果；它是法法律责任任中最强强烈的一一种，其其承担方方式主要要是刑罚罚，也包包括一些些非刑罚罚的

17、处罚罚方法。刑法是规定犯犯罪及其其法律后后果（主主要是刑刑罚）的的法律规规范总和和。在我我国,刑法的基本原原则表现现为“罪罪刑法定定原则”“平等等适用刑刑法原则则”和“罪刑相相适应原原则”。11.2.2中华人人民共和和国建筑筑法规规定的法法律责任任中华人人民共和和国建筑筑法（以下简简称建建筑法）是我我国调整整建筑活活动的最最主要的的法律，共包括括八十五五条，分分别从建建筑许可可、建筑筑工程发发包与承承包、建建筑工程程监理、建筑安安全生产产管理、建筑工工程质量量管理等等方面做做出了规规定，并并对违法法行为所所应承担担的违法法责任做做出了明明确规定定，其责责任形式式主要有有三种，即行政政法律责责任

18、、民民事法律律责任、刑事法法律责任任。11.2.2.1建筑筑违法行行为应承承担的行行政法律律责任11.2.2.2建筑筑违法行行为应承承担的民民事法律律责任11.2.2.3建筑筑违法行行为应承承担的刑刑事法律律责任11.2.3中华人人民共和和国招标标投标法法规定定的法律律责任11.2.3.1招投投标活动动中的违违法行为为及其法法律责任任11.2.3.2中标标无效的的情况及及其法律律后果11.2.4中华人民民共和国国安全生生产法规定的法法律责任任1.安全生产产监督管管理部门门的相关关法律责责任2.生产经营营单位的的相关法法律责任任11.2.5建设工程程质量管管理条例例规定的法法律责任任11.2.5

19、.1建设工程程质量管管理条例例所设定的的法律责责任特点点11.2.5.2建设单位位违反建设工程程质量管管理条例例的法律责责任11.2.5.3施工单位位违反建设工程程质量管管理条例例的法律责责任11.2.5.4工程监理理单位违违反建设工程程质量管管理条例例的法律责责任11.2.5.5建设、勘勘察、设设计、施施工、工工程监理理单位单单独或共共同违反反建设工程程质量管管理条例例的法律责责任11.2.5.6工程质量量直接主主管人员员与直接接责任人人员违反反建设工程程质量管管理条例例的法律责责任11.2.6建设工程程安全生生产管理理条例规定的法法律责任任1）行政主主管部门门及其工工作人员员的责任任2）建

20、设单单位的安安全责任任3）勘察、设计单单位的安安全责任任4）监理单单位的安安全责任任5）注册执执业人员员的安全全责任6）物资供供应单位位的安全全责任7）施工单单位的安安全责任任施工单位位的安全全责任：施工单位位有下列列行为之之一的，责令限限期改正正；逾期期未改正正的，责责令停业业整顿，依照安全生生产法的有关关规定处处以罚款款；造成成重大安安全事故故，构成成犯罪的的，对直直接责任任人员，依照刑刑法的有有关规定定追究刑刑事责任任：(1)未未设立安安全生产产管理机机构、配配备专职职安全生生产管理理人员或或者分部部分项工工程施工工时无专专职安全全生产管管理人员员现场监监督的；(2)施施工单位位的主要要

21、负责人人、项目目负责人人、专职职安全生生产管理理人员、作业人人员或特特种作业业人员，未经安安全教育育培训或或者经考考核不合合格即从从事相关关工作的的；(3)未未在施工工现场的的危险部部位设置置明显的的安全警警示标志志，或者者未按照照国家有有关规定定在施工工现场设设置消防防通道、消防水水源、配配备消防防设施和和灭火器器材的；(4)未未向作业业人员提提供安全全防护用用具和安安全防护护服装的的；(5)未未按照规规定在施施工起重重机械和和整体提提升脚手手架、模模板等自自升式架架设设施施验收合合格后登登记的；(6)使使用国家家明令淘淘汰、禁禁止使用用的危及及施工安安全的工工艺、设设备、材材料的。施工单位

22、位挪用列列入建设设工程概概算的安安全生产产作业环环境及安安全施工工措施所所需费用用的，责责令限期期改正，处挪用用费用20以以上50以下下的罚款款；造成成损失的的，依法法承担赔赔偿责任任。违反本条条例的规规定，施施工单位位有下列列行为之之一的，责令限限期改正正；逾期期未改正正的，责责令停业业整顿，并处5万元以上上10万元以下下的罚款款；造成成重大安安全事故故，构成成犯罪的的，对直直接责任任人员，依照刑刑法的有有关规定定追究刑刑事责任任：(1)施工前未未对有关关安全施施工的技技术要求求作出详详细说明明的；(2)未根据不不同施工工阶段和和周围环环境及季季节、气气候的变变化，在在施工现现场采取取相应的

23、的安全施施工措施施，或者者在城市市市区内内的建设设工程的的施工现现场未实实行封闭闭围挡的的；(3)在尚未竣竣工的建建筑物内内设置员员工集体体宿舍的的；(4)施工现场场临时搭搭建的建建筑物不不符合安安全使用用要求的的；(5)未对因建建设工程程施工可可能造成成损害的的毗邻建建筑物、构筑物物和地下下管线等等采取专专项防护护措施的的。施工工单位有有下列行行为之一一的，责责令限期期改正；逾期未未改正的的，责令令停业整整顿，并并处10万元以上上30万元以下下的罚款款；情节节严重的的，降低低资质等等级，直直至吊销销资质证证书；造造成重大大安全事事故，构构成犯罪罪的，对对直接责责任人员员，依照照刑法的的有关规规定追究究其刑事事责任；造成损损失的，依法承承担赔偿偿责任：安全防防护用具具、机械械设备、施工机机具及配配件在进进人施工工现场前前未经查查验或者者查验不不合格即即投人使使用的；使用未未经验收收或者验验收不合合格的施施工起重重机械和和整体提提升脚手手架、模模板等自自升式架架设设施施的；委托不不具有相相应资质质的单位位承担施施工现场场安装、拆卸施施工起重重机械和和整体提提升脚手手架、模模板等自自升式架架设设施施的；在施工工组织设设计中未未编制安安全技术术措