卫生法律基本知识

1、卫生法律基础知识管理学教研室第一节概概述述一、卫生生法的概概念狭义：是是指国家家立法机机关按照照法定程程序所制制定的以以卫生法法典命名名的卫生生法。广义：由国家制定或认可的，并以以国家强制制力保证实施施的，旨旨在保护护人体健康的法律规范范的总和和。二、卫生生法的基基本原则则保护人体体生命健健康预防为主主依靠科技技进步中西医协协调发展展动员全社社会参与与国家卫生生监督患者权利利自主三、卫生生法的渊渊源是指卫生生法律规规范由何何种国家家机关创创制并表表现为何何种法律律文件形形式。 我国卫生生法的渊渊源主要要有以下下几种：宪法：国家最最高权力力机关通通过法定定程序制制定的具具有最高高法律效效力的规规

2、范性法法律文件件 。卫生法律律基本法律律：全国国人民代代表大会会制定其他法律律：全国国人大常常委会制制定的除基本法法律之外外的其他他法律卫生行政政法规国务院制制定的由卫生部部提出法法规草案案，经国国务院批批准，由由卫生部部发布的的地方性卫卫生法规规 ：省省、自治治区、直直辖市及及省会所所在地的的市和经经国务院院批准的的较大的的市的人人大常委委会卫生规章章卫生自治治条例与与单行条条例卫生标准准、规范范和规程程国际卫生生条约四、卫生生法的主主要内容容医疗卫生生机构及及组织管管理方面面医疗卫生生技术人人员管理理方面生命健康康权益保保护方面面特殊人群群健康保保护方面面健康相关关产品的的卫生管管理监督督

3、方面疾病预防防与控制制方面公共卫生生管理方方面环境污染染防治方方面中医药与与民族医医药管理理方面第二节卫卫生生法律关关系一、法律律关系的的概念是根据法法律规范范产生的的，以主主体间的的权利与与义务关关系的形形式表现现出来的的一种社社会关系系。法律关系系的特征征：是以法律律规范卫卫生前提提形成的的社会关关系；是以法律律上的权权利与义义务为纽纽带形成成的社会会关系；以国家强强制力作作为保障障手段。二、卫生生法律关关系的概概念和特特征概念：卫生法律律关系是是指由卫卫生法所所调整的的国家机机关、企企事业单单位和其其他社会会团体之之间，它它们的内内部机构构以及它它们与公公民之间间在医疗疗卫生管管理监督督

4、和医疗疗卫生预预防保健健服务过过程中所所形成的的权利和和义务关关系。特征：基于保障障和维护护人体健健康而结结成的法法律关系系必须以相相应的卫卫生法律律规范的的存在为为前提是一种纵纵横交错错的法律律关系主体具有有特殊性性三、卫生生法律关关系的构构成要素素卫生法律律关系的的主体卫生法律律关系的的内容卫生法律律关系的的客体是指卫生生法律关关系的参参加者，亦即在在卫生法法律关系系中享有有权利并并承担义义务的当当事人。卫生法律律关系的的主体包包括国家机关关企事业单单位社会团体体公民 是指卫生生法律关关系的主主体依法法所享有有的权利利和承担担的义务务。权利：是是卫生法法律、法法规和规规章对双双方当事事人所

5、赋赋予的实实现己方方意志的的可能性性。权利人有有权作出出符合法法律规定定的某种种行为，或不为为一定行行为，以以实现己己方的意意志。权利人有有权要求求对方依依法作出出某种行行为，或或不为一一定行为为，以满满足己方方的意志志。义务：是是卫生法法律、法法规和规规章对双双方当事事人所规规定的必必须分别别履行的的责任。义务人必必须依法法按照权权利人的的要求作作出一定定的行为为，或不不为一定定行为义务主体体负有的的义务是是在卫生生法规定定的范围围内为一一定的行行为或者者不为一一定行为为对于权利利主体超超出法定定范围的的要求，义务主主体不承承担义务务。是指卫生生法律关关系主体体的权利利和义务务所指向向的对象

6、象 。公民的生生命健康康权利行为 物 智力成果果或精神神产品四、卫生生法律关关系的产产生、变变更和消消灭产生是指指卫生法法律关系系主体间间形成了了权利与与义务关关系变更是指指卫生法法律关系系的主体体、内容容或客体体发生了了变化消灭是指指卫生法法律关系系主体间间的权利利与义务务关系完完全终止止引起法律律关系产产生、变变更和消消灭的条条件一定的法法律规范范前前提一定的法法律事实实根根据法律事实实分为法律行为为和法律事件件法律关系系主体以以其主观观意愿表表现出来来的行为为法律行为为分为合合法行为为和违法法行为两两种不以法律律关系主主体主观观意志为为转移的的客观现现象分为自然然事件和和社会事事件第三节

7、卫卫生生法的制制定与实实施一、卫卫生法法的制定定（一）概概念是指特定定的国家家机关依依照法定定权限和和法定程程序制定定、修改改或废止止规范性性卫生法法律文件件的一种种专门性性活动。（二）卫卫生法制制定的依依据宪法是卫卫生法制制定的法法律依据据卫生方针针、政策策是卫生生法制定定的政策策依据我国现阶阶段的社社会物质质生活条条件是卫卫生法制制定的客客观依据据医药卫生生的客观观规律是是卫生法法制定的的科学依依据二、卫生生法的实实施（一）卫卫生法实实施的概概念是指通过过一定的的方式使使卫生法法律规范范在社会会实际生生活中贯贯彻与实实现的活活动。包括卫生生执法、卫生司司法、卫卫生守法法和卫生生法制监监督四

8、个个方面（二）卫卫生法的的效力范范围卫生法的的时间效效力指卫生法法生效的的时间范范围，包包括开始始生效和和终止生生效的时时间，以以及法的的溯及力力。我国卫生生法开始始生效的的时间有有以下三三种情况况：在法律、法规和和规章的的条文中中明确规规定其颁颁布后的的某一具具体时间间生效。在法律、法规和和规章的的条文中中明确规规定自公公布之日日起生效效。在法律、法规和和规章的的条文中中没有规规定生效效时间，则均以以颁布之之日为生生效之时时。卫生法的的失效有有以下三三种情况况：新法颁布布施行后后，相应应的旧法法即自行行失效；新法取代代旧法，在新法法条文中中明确宣宣布旧法法废止；立法机关关通过发发布专门门的决

9、议议、通令令等，对对某些适适用期已已过，同同现行政政策不符符的卫生生法律、法规、规章明明令废止止。卫生法的的溯及力力即某一一法规对对它生效效以前的的事件和和行为是是否可以以适用，如果适适用，就就具有溯溯及力，反之就就没有溯溯及力。卫生法的的空间效效力卫生法的的空间效效力是指指卫生法法生效的的地域范范围，即即卫生法法在哪些些地方具具有拘束束力。在主权管管辖的全全部范围围内生效效在特定的的区域范范围内生生效卫生法对对人的效效力卫生法对对人的效效力是指指卫生法法律、法法规、规规章适用用于哪些些人，或或者说对对哪些人人有效的的问题。三、卫生生违法和和卫生法法律责任任（一）卫卫生违法法的概念念与构成成卫

10、生违法法是卫生生法律关关系主体体实施的的一切违违反卫生生法律规规范的行行为。构成卫生生违法必必须具备备四个条条件：违法必须须是客观观上违反反卫生法法规定的的一种行行为具有一定定的社会会危害性性必须是行行为人有有主观过过错的行行为卫生违法法的主体体，必须须是具有有法定责责任能力力的公民民、法人人和其他他组织（二）卫卫生法律律责任的的概念卫生法律律责任是是指卫生生法所确确认的违违反卫生生法律规规范的行行为主体体，对其其违反卫卫生法律律规范的的行为，所应承承担的带带有强制制性、制制裁性和和否定性性的法律律后果。（三）卫卫生法律律责的特特点以存在违违法行为为为前提提由法律明明确规定定具有国家家强制性性

11、由专门机机关追究究（四）卫卫生法律律责任的的种类行政责任任民事责任任刑事责任任是卫生法法律关系系主体违违反卫生生法所确确立的卫卫生行政政管理秩秩序，尚尚未构成成犯罪，所应承承担的具具有惩戒戒或制裁裁性的法法律后果果主要包括括行政处处罚和行行政处分分两种形形式卫生行政政处罚的的特征：由特定的的行政主主体作出出行政主体体针对行行政相对对人做出出的，即即是行政政主体依依法实施施的一种种外部行行为是对行政政相对人人违反卫卫生行政政管理秩秩序行为为的处罚罚是一种法法律制裁裁行政处罚罚的种类类主要类类型：申申诫罚、财产罚罚、行为为罚和人人身自由由罚卫生行政政处罚常常用的形形式有：警告、罚款、没收违违法所得

12、得、没收收非法财财物、责责令停产产停业、暂扣或或吊销有有关许可可证等卫生行政政处分：是指行行政机关关或企事事业单位位依照行行政隶属属关系，对违反反卫生行行政管理理秩序、违反政政纪或失失职人员员给予的的行政制制裁。行政处分分的种类类主要有有：警告告、记过过、记大大过、降降级、降降职、撤撤职、留留用察看看和开除除等形式式卫生行政政处罚与与行政处处分的主主要区别别：卫生行政处罚卫生行政处分主 体 由专门机关实施由从属机关决定性 质外部行为内部行为法律救济行政复议或诉讼行政复议是指卫生生法律关关系主体体因违反反卫生法法律规范范而侵害害了公民民、法人人或其它它组织合合法权益益，所应应承担的的以财产产为主

13、要要内容的的法律责责任。民事责任任的特点点是：主要是财财产责任任；是一方当当事人对对另一方方的责任任；是补偿当当事人的的损失；在法律允允许的条条件下，民事责责任可以以由当事事人协商商解决。是指行为为主体实实施了犯犯罪行为为，严重重地侵犯犯了卫生生管理秩秩序及公公民的人人身健康康权而依依刑法应应当承担担的法律律后果。构成犯罪罪必须具具备四个个要件：犯罪客体体犯罪客观观方面犯罪主体体犯罪主观观方面违反卫生生法的刑刑事责任任与违反反卫生法法的行政政责任和和民事责责任的主主要区别别：引起刑事事责任的的原因是是比一般般卫生违违法行为为社会危危害性大大的犯罪罪行为行为人承承担刑事事责任必必须通过过特定的的

14、刑事诉诉讼程序序刑事责任任的后果果是最严严厉的刑刑事制裁裁第四节卫卫生生司法救救济法律律制度一、卫生生司法救救济的概概念与特特征是指卫生生法律关关系主体体之间因因国家卫卫生法律律、法规规所确定定的权利利与义务务发生争争议，而而诉至人人民法院院，请求求人民法法院依法法裁决，或对违违反卫生生法律、法规的的行为人人，确定定其行为为是否构构成犯罪罪并给予予何种刑刑罚惩罚罚的活动动。卫生司法法救济的的特征：是国家司司法机关关行使国国家权力力的一种种专门的的规范性性的活动动卫生司法法救济的的内容和和对象，主要是是解决卫卫生法律律关系主主体之间间有关卫卫生权利利与义务务争议的的问题，确认卫卫生法律律责任和和

15、是否构构成卫生生犯罪，以及如如何承担担法律责责任；是保证卫卫生法实实现的一一种具体体司法活活动，是是卫生法法实现的的一种过过程必须由符符合法定定条件的的国家司司法机关关，依照照法定程程序进进行是由人民民法院主主持，当当事人与与其他诉诉讼参与与人参加加 ，由由人民法法院依法法审理，最终作作出裁判判的一种种活动。二、卫生生司法救救济的种种类卫生行政政诉讼卫生民事事诉讼卫生刑事事诉讼指在人民民法院主主持下，依司法法审判程程序解决决卫生行行政机关关或法律律、法规规授权组组织具体体行政行行为引起起的行政政争议的的一种活活动。卫生行政政诉讼的的构成要要件：原告是卫卫生行政政管理相相对人；被告是行行使卫生生

16、管理职职权的卫卫生行政政机关或或法律、法规授授权组织织；主管机关关是人民民法院；被诉讼的的客体必须在法法定的期期限内向向人民法法院起诉诉，并由由人民法法院受理理，依法法审理作作出裁决决。卫生行政政诉讼的的基本原原则诉讼不停停止执行行的原则则复议前置置原则卫生行政政机关负负有举证证责任的的原则不适用调调解原则则合法性审审查原则则卫生行政政诉讼的的受案范范围不服卫生生行政机机关作出出的行政政处罚决决定不服卫生生行政机机关采取取的行政政强制措措施不服卫生生行政机机关对医医疗事故故或事件件的行政政处理决决定认为卫生生行政机机关不履履行法定定职责认为卫生生行政机机关利用用职权，非法侵侵害其法法定的经经营

17、权或或违法要要求履行行义务卫生行政政诉讼的的管辖级别管辖辖地域管辖辖指定管辖辖和移送送管辖卫生行政政诉讼的的起诉和和受理起诉是指指公民、法人或或其他组组织，认认为卫生生行政机机关的具具体行政政行为侵侵犯了其其合法权权益而向向人民法法院提出出诉讼，请求人人民法院院依法予予以保护护的诉讼讼行为。卫生行政政诉讼的的起诉必必须符合合下列条条件：原告必须须是认为为具体行行政行为为侵犯了了其合法法权益的的公民、法人或或其他组组织必须有明明确的被被告有具体的的诉讼请请求和事事实根据据诉讼请求求属于人人民法院院受案范范围符合法定定起诉程程序和期期限卫生行政政诉讼的的起诉程程序的两两种情况况直接起诉诉复议前置置

18、起诉的期期限卫生行政政诉讼一一般有15日和和3个月月两种受理 是指经人人民法院院审查认认为原告告起诉符符合条件件，决定定立案审审理的行行为。人民法院院应当在在接到起起诉书7日内，经过审审查决定定是否应应当立案案受理卫生行政政诉讼参参加人卫生行政政诉讼参参加人是是指参加加卫生行行政诉讼讼的当事事人和其其他诉讼讼参与人人。包括：原原告、被被告、共共同诉讼讼人、诉诉讼第三三人和诉诉讼代理理人是指人民民法院在在卫生法法律关系系的当事事人和其其他诉讼讼参与人人参加下下，依法法审理和和解决卫卫生民事事权利与与义务争争议的活活动。特点 是平等的的卫生法法律关系系主体因因与卫生生有关的的活动中中发生争争议而产

19、产生的诉诉讼卫生民事事诉讼的的依据除除了相关关的法律律法规外外，还有有医学诊诊疗护理理常规和和其他自自然科学学相关规规范。卫生民事事诉讼的的参加人人当事人和和代理人人当事人包包括：原原告、被被告和第第三人。代理人是是代理当当事人参参加诉讼讼的人。概念：是指国家家司法机机关在当当事人和和其他诉诉讼参与与人的参参加下，依照法法定的程程序，揭揭露危害害公共卫卫生的犯犯罪行为为、证实实犯罪，确定被被告人是是否构成成犯罪及及何种刑刑事处罚罚的侦查查、起诉诉和审判判活动。卫生刑事事诉讼的的主体公安机关关，是侦侦查机关关。人民检察察院，是是监督机机关。其他诉讼讼参与人人。被害人。被告人。人民法院院，是国国家

20、审判判机关。三、卫生生行政复复议是指卫生生行政管管理相对对人，认认为卫生生行政执执法机关关的具体体行政行行为侵犯犯其合法法权益，依照法法定的条条件和程程序，向向作出具具体行政政行为的的卫生行行政机关关的本级级人民政政府或上上级卫生生行政机机关或法法定的其其他机关关提出申申诉，请请求受理理机关依依法定程程序对引引起争议议的具体体行政行行为进行行审查，并作出出结论的的一种法法律制度度。卫生行政政复议具具有以下下特征：是卫生行行政机关关内部的的活动是基于当当事人申申请而进进行的活活动必须符合合法定的的条件卫生行政政复议机机关依法法独立行行使职权权以卫生行行政机关关具体行行政行为为的存在在为前提提卫生行政政复议的的原则合法原则则合理原则则及时原则则准确原则则便民原则则不适用调调解的原原则卫生行政政复议的的主体卫生行政政复议机机构卫生行政政复议参参加人：申请人人、被申申请人、第三人人卫生行政政复议的的期限申请行政政复议的的申请人人必须在在知道具具体行政政行为之之日起60日内内以书面面形式提提出；复议机关关应当在在接到复复议申请请书10日内决决定是否否予以受受理；复议机关关应当在在受理7日内将将申请书书副本递