中国城镇化和农民问题研究

1、优选文档优选文档PAGEPAGE6优选文档PAGE中国城镇化和农民问题的研究大纲：农民工问题主要集中在提高最低薪水水平、改进社会保险、供应保障性住房、改进医疗条件、改进工作和生活环境、加强权益保障、改进子女教育条件、提高职业技术等八方面。应结合农民工的需求，连续完满相关政策，改进农民工就业生活环境，促进农民工市民化。要点字：农民工、现状、市民化、解决方案农民工，是指在当地乡镇企业也许进入城镇务工的农业户口人员，农民工是我国特有的城乡二元系统的产物，是我国在特其他历史时期出现的一个特其他社会合体。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在当地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力

2、，一部分是出门进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工主若是指后一部分人。占相关部门的检查，我国狭义农民工的数量为1.2亿人左右，广义农民工的数量大体为2亿人。1一、我国农民工的基本现状相关资料表示，到2020年将有2亿到3亿农村人口向城镇转移。中国青少年研究中心宣布的研究报告显示，1980年后出生的再生代农民工逐渐成为农民工集体的主体，数量高出一亿。可是，由于文化素质的欠缺，农民工在城市的就业竞争力不够，工作上高不行低不就，对城市文化、法律知识等的认识不足，以致他们对城市生活的适应性不足，拥有“城市梦”却苦于没有机遇实现。除了教育，农民工还在其他很多方面存在问题。就业方面

3、，大多数人无从事农业生产经验，多数没有接受过正规的技术培训。就业行业以工业为主，单位性质以民营企业为主，近七成夫妻同时出门，近五成携带子女随迁。2.收入和支出方面，农民工出门务工时间平均约10个月，每天工作约9.2个小时，平均月薪水1719元，2630岁农民工收入最高，从30岁开始，年龄越大收入越低，50岁以上的农民工收入明显低于其他年龄组，1625岁的农民工收入低于平均水平。可是，农民工大多数收入用于支出基本生活，食品支出近半。享受公共服务方面，农民工参加社会保障比率很低，希望能灵便缴费和方便续转，农民工业余文化生活比较困穷，希望能享受公共文化服务和丰富多彩的文化生活。在居住情况及意愿方面，

4、农民工自己租房和单位供应宿舍是主要居住形式，居住单元房的比重低，对居住情况整体不太满意，改进住所的希望方式特点鲜亮，有四成农民工想在务工地定居，可否出省及全家出门对定居意愿有重要影响，想在务工地定居的农民工能承受的房价水平很低，对保障性住所需求强烈，想回家乡城镇定居的农民工多数希望能购买商品房，但能承受的房价水平也较低。医疗方面，农民工“看病难，看病贵”问题突出，希望能改进医疗卫生条件。据国务院发展研究中心课题组2010年的检查显示，农民工对改进医疗卫生条件的梦想很强烈，主要有：降低医疗花销，能在务工地看病并就地报销，子女能享受卫生防疫等公共服务。权益方面，农民工权益保护存在一些突出问题，经过

5、合法渠道维权的意识较强。用人单位伤害农民工获取合理劳动酬金的权益。主要表现在：一是同工不一样酬。农民工诚然从事与城市人同样的工作，却拿着不同样的酬金。二是加班不给加班费或少给加班费。农民工多数劳动时间长、强度大、待遇低，特别是在私营企业，每天一般都在1014个小时，超时疲倦工作现象严重，但享受不到同工同酬的待遇；三是拖欠甚至拒付薪水，这种情况在全国各地常常发生。农民工子女教育方面，农民工子女义务教育“两为主”政策落实情况参差不齐，接受同样教育和非义务教育成为新的诉求，非义务教育阶段的问题日益突出。农民工子女在务工地参加中考、高考还碰到不一样程度的限制，农民工子女入园难、入托难的问题在近两年比较

6、严重。2二、三代农民工进城的原因分析现在，让我们再来分析一下，为何会有越来越多的农民工选择进城呢？改革开放30年来，中国已经形成了三代农民工，第一代农民工生于上世纪五六十年代他们上世纪80年代或90年代进入城市，而出生于80年代今后，与90年代末新世纪初进入城市的这一代农民工，被学者界定为“再生代农民工”，生于年代、于上世纪年代初期进城的农民工，则属于其中的过渡代。从60后、70后、80后三代农民工的主体特点及返城心态来看，农民工行为选择的动机是有差其他，与“60后”的第一代农民工对照，“70后”农民工受教育程度比上一代高，有必然的务农经历，但更倾向于在城市打工生活，“80后”新生代农民工的特

7、点则表现出，年龄宽泛较小，基本没有务农的经历，但受学校教育程度较高，从学校出来后便进入城市打工。详尽而言，从进入城市打工的动因来看，“60后”农民工宽泛将生活活、赚钱作为第一目标，基本上是单一的“生存经济”目的。“70后”和“80后”农民工的心态和第一代农民工明显不一样，其出门的动机已经不不过是怎么活、靠什么活，不是“生计一经济”形式下的“生活”问题，而是活着做什么即活着的追求或价值问题，他们不不过是为了搜寻生计的机遇，更要点的是在主动追求进入城市发展的机遇。从城市认同感来看，农民工的代际差异也十分明显。“后”农民工仍旧保留了小农思想，他们自我满足、自给自足，不寄希望留在城市，对农村和土地保留

8、着沉迷。“后”农民工开始从内心里认同城市的生活，方式和价值理念，他们表现出强烈的城市定居倾向，常常是全家迁移。诚然全家迁移带来少儿教育、家庭平常开销以及其他生活成本的大幅增加，但也存在着明显的正功能，以下一代的文化教育问题、夫妻关系和家庭生活也都将有所改进。“80后”农民工对城市的认同是最高的，他们几乎完好适应并内化了城市的生活方式和价值看法。工业文明和信息技术使它们成立起强烈的市场意识、竞争意识、效率意识以及权益意识，也形塑着他们与祖辈、父辈截然相反的选择路径。网络、品牌、休闲、人际关系是他们生活的重要组成部分，他们也不在乎从一个城市向另一个城市的“飘一族”生活，在不断漂泊的过程中总会找到适

9、合自己的地方。3三、解决农民工问题的方案为解决农民工在城市各方面的问题，国家有计划地提出了推进农民工市民化的整体性政策框架与思路。农民工市民化是指农民流入城市就业并生活，成为城市新市民和逐渐融入城市的过程，与这个过程相陪同的不但是农民职业上的转变，而且是从传统农村文明向现代城市文明的整体转变。农民工变市民，不是简单地改写户口本，而是保证进城农民在就业、住所、养老、医疗、教育等方面与城市居民同样待遇。农民工市民化，既与城市供应非农就业岗位能力相关，也与供应公共服务和社会保障的财力相关。推进农民工市民化，既是一个十分紧迫的问题，又是一个比较长的历史过程。“十二五”时期是推进农民工市民化的要点时期，

10、必定把以人为本、公正对待、视同一律作为解决好农民工问题的根本要求，以稳步推进农民工市民化为方向，以扩大农民工转移就业、保障农民工合法权益、完满农民工公共服务和部署农民工进城定居为要点，加快推进劳动就业、义务教育、公共住所、社会保障、户籍等制度的改革，赞同吻合条件的农民工在城镇就业和落户，转变为城镇居民，逐渐形成农民工与城市居民身份一致、权益一致、地位同样的公共服务制度系统，促进农民工共享改革发展成就。（一）促进农民工在城镇牢固就业，合理牢固提高农民工薪水水平成立同样的就业制度是农民工市民化的前提。一是在就业市场准入上要实现劳动者同样获取就业机遇的权益。二是在劳动关系上要实现农民工同样获取劳动酬

11、金的权益，包括加强劳动者与企业谈判的同样地位、改进薪水待遇和劳动条件、实现同工同酬等。三是在同样就业制度的延伸层面上，要实现劳动者同样获取公共资源和公共服务的权益。（二）健全覆盖农民工的公共服务系统，促进农民工同样享受城市公共服务推进市民化，要点是实现公共服务均等化。成立城乡兼备的普惠的覆盖农民工的基本公共服务制度，是一个长远的任务，其主要目标是：（1）系统完满：基本公共服务要全面涵盖公民教育、医疗卫生、公共住所、社会安全、社会营救和社会保障等各个方面；（2）制度对接：城乡、地区之间公共服务的相互连结、转移和接续，需要成立一个整体能够对接的制度；（3）水平适当：公共服务的供应不能够走开国家的发

12、展水平，要与经济发展阶段相适应；（4）覆盖宽泛：普惠公共服务要求对所有公民同样供应，要求覆盖范围宽泛；（5）要点突出：公共服务涉及到生活的各个方面，可是在详尽的服务内容上，必然要把城乡居民要求最迫切的公共服务放在突出地址。（三）成立覆盖农民工的城镇住所保障系统，促进农民工在城镇落户定居从农民工定居城镇的意愿和他们在城镇的实质居住情况看，保障性住所已成为当前农民工最迫切要求解决的问题之一。逐渐将农民工住所纳入城镇住所保障系统，是提高农民工生活质量和促进农民工社会融入的必然要求，也是实现市民化安居乐业要求的一个重要支撑点。（四）成立有效覆盖农民工的社会保障系统，提高参保比率和保障水平农民工向来不能

13、够为社会保障系统有效覆盖，问题不在于农民工不愿意参保，而在于政策设计的弊端。因此，依照农民工的实质情况，完满社会保障制度，是推进市民化的重要手段。（五）以城市群为主体，加强城镇对农民工的吸纳和服务能力依照大中小城市和小城镇协调发展的城镇化目标，兼备资源环境拘束、产业转移趋势和公共投入分配，合理引导人口分布，形成有利于市民化的国土开发新格局。一是加快主体功能区规划推行，引导人口合理分布；二是以城市群为要点，促进农民工市民化；三是改革财税系统，完满流入地吸纳人口的激励体系。（六）进一步明确户籍制度改革方向，逐渐改革户籍与福利合一的社会管理制度不把获取城市户籍与放弃农村土地权益挂钩，逐渐除掉户籍人口

14、与非户籍人口之间的不同样待遇和差距，还原户籍的人口登记功能，打破以户籍与福利合一的社会管理制度，将户籍与福利脱钩，这才是户籍制度改革的根本方向所在。（七）推进农民工执行民主权益，促进农民工在城镇当家作主农民工在城镇执行民主权益，既是农民工权益保障的重要内容，也是推进城镇改进服务的重要手段。“十二五”时期，要大力推进农民工融入城市社区，成立健全农民工依法参加城市社区民主选举和管理的方法，使农民工的利益有制度化的表达渠道。要成立同样开放的城镇社区，创办多种形式的农民工参加城市管理渠道。激励农民工参加社区自治，加强作为社区成员的意识，提高自我管理、自我教育、自我服务的能力。推进农民工参加社区的公共活动、建设和管理，发展与城市居民的交往、互信和互帮，使城市社区成为农民工和当地居民共建、共管、共享的社会生活共同体。逐渐增加农民工在流入地党代会、人代会代表和政协委员的名额，推进农民工参