前言建筑工程合同管理

1、前言建筑工程合同管理与索赔绪论第一节 概述第二节 建筑工程合同管理的目标和特点第三节 合同管理在建筑工程项目管理中的地位第一篇建筑工程合同第一章 合同法基本概念第一节 合同的种类第二节 合同法基本原则第三节 合同的形式和主要内容第四节 合同的签订过程第五节 合同的法律效力第六节 合同的履行、变更和终止第七节 合同的违约责任第八节 合同争执的解决第二章 建筑工程合同体系第一节 建筑工程中的主要合同关系第二节 建筑工程合同的法律基础第三节 现代建筑工程合同第三章 建筑工程承包合同第一节 概述第二节 我国建设工程施工合同第三节 FIDIC土木工程施工合同第四节 FIDIC设计建造与交钥匙工程合同第五

2、节 FIDIC工程分包合同第四章 建筑工程中的其他合同第一节 勘察设计合同第二节 建筑材料和设备供应合同第三节 加工合同第四节 劳务合同第五节 工程联营合同第二篇 建筑工程合同管理第五章 建筑工程合同总体策划第一节 概述第二节 业主的合同总体策划第三节 承包商的合同总体策划第四节 建筑工程合同体系的协调第六章 招标投标阶段的合同管理第一节 概述第二节 招标文件分析第三节 合同风险分析第四节 合同审查表第五节 投标文件分析第六节 合同签订前应注意的问题第七章 合同分析和解释方法第一节 概述第二节 合同总体分析第三节 合同详细分析第四节 特殊问题的合同分析和解释第八章 合同实施控制第一节 概述第二

3、节 合同实施保证体系第三节 合同实施控制第四节 合同变更管理第五节 合同资料的文档管理第六节 工程合同管理案例第三篇 索赔第九章 索赔概述第一节 索赔和它的起因第二节 索赔的作用和条件第三节 索赔的分类第四节 索赔管理第十章 索赔的处理第一节 索赔工作程序第二节 索赔机会和干扰事件第三节 索赔证据第四节 索赔报告和索赔小组第十一章 索赔值的计算第一节 干扰事件的影响分析方法第二节 工期索赔计算第三节 费用索赔计算的基本原则和方法第四节 工期拖延的费用索赔第五节 工程变更的费用索赔第六节 加速施工的费用索赔第七节 其他情况的费用索赔第十二章 索赔的解决第一节 承包商的基本方针第二节 索赔策略研究

4、第三节 争执的解决第十三章 反索赔第一节 反索赔的意义和内容第二节 反索赔的主要步骤第三节 反驳索赔报告第十四章 索赔(反索赔)案例第一节 综合索赔案例第二节 单项索赔案例来源： 时间：2008-10-24 点击： 第五节 合同资料的文档管理一、工程中的基本问题在合同的招标投标和实施过程中，承包商做好现场记录，并保存记录是十分重要的。许多承包商忽视这项工作，不喜欢文档工作，最终削弱自己的合同地位，损害自己的合同权益，特别妨碍索赔和争执的有利解决。最常见的问题有：额外工作未得到书面确认，变更指令不符合规定，错误的量方、现场记录、会谈纪要未及时反对，重要的资料未能保存，业主违约未能用文字或信函确认

5、等。在这种情况下，承包商在索赔及争执解决中取胜的可能性是极小的。人们忽视记录及信息整理和储存工作是因为许多记录和文件在当时看来是没有价值的。如果工程一切顺利，双方不产生争执，一般大量的记录确实没有价值，而且这项工作十分麻烦，花费不少。但实践证明，任何工程都会有这样或那样的风险，都可能产生争执，甚至会有重大的争执，这时候都会用到大量的证据。当然信息管理不仅仅是为了解决争执，它在整个项目管理中有更为重要的作用。它已是现代项目管理重要的组成部分。但在现代承包工程中常常有如下现象存在：1.施工现场也有许多表格，但是大家都不重视它们，不喜欢文档工作，对日常工作不记录，也没有安排专门人员从事这项工作。例如

6、在施工日报上，经常不填写，或仅仅填写“一切正常”“同昨日”“同上”，没有实质性内容或有价值的信息。2.文档系统不全面，不完整，不知道哪些该记，哪些该保存。3.不保存，或不妥善地保存工程资料。在现场办公室内到处是文件。由于没有专人保管，有些日报可能被用于打扑克记分，有些报表被用于包东西。许多项目管理者嗟叹，在一个工程中文件太多，面太广。资料工作太繁杂，做不好。常常在管理者面前有一大堆文件，但要查找一份需要用的文件却要花许多时间。二、合同资料文档管理的任务实质上，任何一个工程的文件再多，也没有图书馆的资料多，但为什么人们到图书馆两分钟就可找到自己所要的书？这是由于图书馆有一个很强的索引系统和文档系

7、统。在工程中也必须建立这样一个系统，才能符合现代项目管理的需要。(一)合同资料的主要作用合同管理者负责合同资料和与合同有关的工程资料的收集，整理和保管(存档)工作。这不仅是他的工作责任，而且是他的工作需要。他的工作以这些资料为基础，同时又靠资料来实施。这里有两方面意义：1.在合同签订、合同分析、合同监督、合同跟踪、变更和索赔中需要资料，同时又产生大量资料。2.合同管理者要作出各种工程报表，向项目经理提出意见和建议，向工程小组落实工程责任，作协调方案等。(二)合同管理在这方面的主要任务1.合同资料的收集。合同包括许多资料、文件；合同分析又产生许多分析文件；在合同实施中每天又产生许多资料，如记工单

8、、领料单、图纸、报告、指令、信件等。首先必须落实这些资料的收集工作，应由相应的职能人员每天收集这些原始资料交合同管理人员。2.资料加工。原始资料必须经过信息加工才能成为可供决策的信息，成为工程报表或报告文件。3.资料的储存。所有合同管理中涉及到的资料不仅目前使用，而且必须保存，直到合同结束。为了查找和使用方便必须建立资料的文档系统。4.资料的提供、调用和输出。合同管理人员有责任向项目经理、向业主作工程实施情况报告；向各职能人员和各工程小组、分包商提供资料；为工程的各种验收、为索赔和反索赔提供资料和证据。三、合同资料(一)合同资料在实际工程中与合同相关的资料面广量大，形式多样，主要有：1.合同资

9、料，如各种合同文本、招标文件、投标文件、总进度计划、图纸、工程说明等。2.合同分析资料，如合同总体分析，合同事件表、网络图、横道图等。3.工程实施中产生的各种资料。如业主的各种工作指令、工程签证、信件、会谈纪要和其它协议，各种变更指令、申请、变更记录，各种检查验收报告、鉴定报告；工程实施中的各种记录、施工日记等，官方的各种文件、批件，反映工程实施情况的各种报表、报告、图片等。在工程实施中，现场记录必须到位，完备，必须对所有合同事件和合同相关的各种活动的情况加以记录，收集整理相关资料。(二)合同资料的基本要求1.专业对口，实用。不同专业的工程小组，不同的项目管理职能人员提供同时又需要不同的资料，

10、资料首先要满足各种专业工作的要求。本章提要：本章章讨论索赔的的一些基本概概念，包括索索赔的定义、索索赔的起因、索索赔的作用和和条件、索赔赔的分类、索索赔管理的内内容，以及它它与项目管理理其他职能的的关系。在整整个项目管理理中索赔管理理是高层次的的，综合性的的管理工作。索索赔管理不仅仅能追回损失失，而且能够够防止损失的的发生，还能能够极大地提提高合同管理理、项目管理理和企业管理理水平。第一一节索赔和它它的起因一、索索赔的概念“索索赔”这个词已越越来越为人们们所熟悉。索索赔指在合同同的实施过程程中，合同一一方因对方不不履行或未能能正确履行合合同所规定的的义务而受到到损失，向对对方提出赔偿偿要求。但

11、在承承包工程中，对对承包商来说说，索赔的范范围更为广泛泛。一般只要要不是承包商商自身责任，而而由于外界干干扰造成工期期延长和成本本增加，都有有可能提出索索赔。这包括括两种情况：1.业主违约，未未履行合同责责任。如未按按合同规定及及时交付设计计图纸造成工工程拖延，未未及时支付工工程款，承包包商可提出赔赔偿要求。2.业主未违反反合同，而由由于其他原因因，如业主行行使合同赋予予的权力指令令变更工程；工程环境出出现事先未能能预料的情况况或变化，如如恶劣的气候候条件，与勘勘探报告不同同的地质情况况，国家法令令的修改，物物价上涨，汇汇率变化等。由由此造成的损损失，承包商商可提出补偿偿要求。这两两者在用词上

12、上有些差别，但但处理过程和和处理方法相相同。所以，从从管理的角度度可将它们同同归为索赔。在实际工程中，索赔是双向的。业主向承包商也可能有索赔要求。但通常业主索赔数量较小，而且处理方便。业主可通过冲帐、扣拨工程款、没收履约保函、扣保留金等实现对承包商的索赔。而最常见、最有代表性、处理比较困难的是承包商向业主的索赔，所以人们通常将它作为索赔管理的重点和主要对象。二、索赔要求在承包工程中，索赔要求通常有两个：1.合同工期的延长。承包合同中都有工期(开始期和持续时间)和工程拖延的罚款条款。如果工程拖期是由承包商管理不善造成的，则他必须承担责任，接受合同规定的处罚。而对外界干扰引起的工期拖延，承包商可以

13、通过索赔，取得业主对合同工期延长的认可，则在这个范围内可免去他的合同处罚。2.费用补偿。由于非承包商自身责任造成工程成本增加，使承包商增加额外费用，蒙受经济损失，他可以根据合同规定提出费用索赔要求。如果该要求得到业主的认可，业主应向他追加支付这笔费用以补偿损失。这样，实质上承包商通过索赔提高了合同价格，常常不仅可以弥补损失，而且能增加工程利润。三、索赔的起因与其它行业相比，建筑业是一个索赔多发的行业。这是由建筑产品、建筑生产过程、建筑产品市场经营方式决定的。在现代承包工程中，特别在国际承包工程中，索赔经常发生，而且索赔额很大。这主要是由如下几方面原因造成的：1.现代承包工程的特点是工程量大、投

14、资多、结构复杂、技术和质量要求高、工期长。工程本身和工程的环境有许多不确定性，它们在工程实施中会有很大变化。最常见的有：地质条件的变化、建筑市场和建材市场的变化、货币的贬值、城建和环保部门对工程新的建议和要求或干涉、自然条件的变化等。它们形成对工程实施的内外部干扰，直接影响工程设计和计划，进而影响工期和成本。2.承包合同在工程开始前签订，是基于对未来情况预测的基础上。对如此复杂的工程和环境，合同不可能对所有的问题作出预见和规定，对所有的工程作出准确的说明。工程承包合同条件越来越复杂，合同中难免有考虑不周的条款、缺陷和不足之处。如措词不当、说明不清楚、有二义性，技术设计也可能有许多错误。这会导致

15、在合同实施中双方对责任、义务和权力的争执。而这一切往往都与工期、成本、价格相联系。3.业主要求的变化导致大量的工程变更。如建筑的功能、形式、质量标准、实施方式和过程、工程量、工程质量的变化；业主管理的疏忽、末履行或未正确履行他的合同责任。而合同工期和价格是以业主招标文件确定的要求为依据，同时以业主不干扰承包商实施过程、业主圆满履行他的合同责任为前提的。4.工程参加单位多，各方面技术和经济关系错综复杂，互相联系又互相影响。各方面技术和经济责任的界面常常很难明确分清。在实际工作中，管理上的失误是不可避免的。但一方失误不仅会造成自己的损失、而且会殃及其它合作者，影响整个工程的实施。当然，在总体上，应

16、按合同原则平等对待各方利益，坚持“谁过失，谁赔偿”。索赔是受损失者的正当权力。5.合同双方对合同理解的差异造成工程实施中行为的失调，造成工程管理失误。由于合同文件十分复杂、数量多、分析困难，再加上双 本章提要：索赔赔处理是指承承包商的索赔赔管理工作过过程，包括索索赔机会搜寻寻、索赔理由由、索赔事件件的影响分析析和索赔值的的计算(在第第11章中讨讨论)、索赔赔的证据、起起草索赔报告告等。索赔工工作过程必须须符合合同的的规定，必须须贯穿在承包包商的整个项项目管理系统统中。第一节节 索赔工作作程序一、索赔赔工作的特点点与工工程项目的其其它管理工作作不同，索赔赔的处理和解解决有如下特特点；1对一一特定

17、干扰事事件的索赔没没有预定的统统一标准的解解决。要达到到索赔的目的的需要许多条条件。它的主主要影响因素素有：(l)合合同背景，即即合同的具体体规定。索赔赔的处理过程程、解决方法法、依据、索索赔值的计算算方法都由合合同规定。不不同的合同，对对风险有不同同的定义和规规定，有不同同的赔（补）偿偿范围、条件件和方法，则则索赔会有不不同的解决结结果，甚至有有时索赔还涉涉及到适用于于合同关系的的法律。(2)业主以及工工程师的信誉誉、公正性和和管理水平。如如果业主和工工程师的信誉誉好，处理问问题比较公正正，能实事求求是地对待承承包商的索赔赔要求，则索索赔比较容易易解决；而如如果他们其中中一人或两人人都不讲信

18、誉誉，办事不公公正，则索赔赔很难解决。虽虽然承包商有有将索赔争执执递交仲裁的的权力，但大大多数索赔争争执是不能递递交仲裁的，因因为仲裁费时时、费钱、费费精力。而大大多数索赔数数额较小，不不值得仲裁。它它们的解决只只有靠业主、工工程师和承包包商三方协商商。如果业主和和工程师管理理水平不高，例例如业主不太太精明，工程程师也比较平平庸，则索赔赔易于解决；而如果业主主是十分精明明的管理专家家，或业主聘聘请管理公司司进行合同管管理，则通常常索赔比较困困难。(3)承承包商的工程程管理水平。从从承包商的角角度来说，这这是影响索赔赔的主要因素素，包括：承包包商能全面完完成合同责任任，严格执行行合同，不违违约；

19、工程管理理中没有失误误行为；有一整整套合同监督督、跟踪、诊诊断程序，并并严格执行这这些程序；有有健全有效的的文档管理系系统等。(44)承包商的的索赔业务能能力。如果承承包商重视索索赔，熟悉索索赔业务，严严格按合同规规定的要求和和程序提出索索赔，有丰富富的索赔处理理经验，注重重索赔策略和和方法的研究究，则更容易易取得索赔的的成功。（55）合同双方方的关系。合合同双方关系系密切，业主主对承包商的的工作和工程程感到满意，则则索赔易于解解决；如果双双方关系紧张张，业主对承承包商抱着不不信任的甚至至是敌对的态态度，则索赔赔难以解决。2索赔和律师打官司相似，索赔的成败常常不仅在于事件本身的实情，而且在于能

20、否找到有利于自己的书面证据，能否找到为自己辩护的法律(合同)条文。例如在上章的实例中，我国分包商确实为TL公司完成了许多口头指令的工程和工作。这是事实。但由于分包商没有书面证据(尽管有实物证据！)，索赔就是不能成立。合同和事实根据(书面证据)是索赔的两个最重要的影响因素。3对干扰事件造成的损失，承包商只有“索”，业主才有可能“赔”，不“索”则不“赔”。如果承包商自己放弃索赔机会，例如，没有索赔意识，不重视索赔，或不懂索赔；不精通索赔业务，不会索赔；或对索赔缺乏信心，怕得罪业主，失去合作机会，或怕后期合作困难，不敢索赔，则任何业主都不可能主动提出赔偿。一般情况下，工程师也不会提示或主动要求承包商

21、向业主索赔。所以索赔完全在于承包商自己，他必须有主动性和积极性。承包商的索赔主动性和积极性表现在：培养工程管理人员的索赔意识和索赔业务能力，在工程管理中推行有效的索赔管理；积极地寻找索赔机会；一经发现索赔机会，则应及早地提出索赔意向通知，主动报告并请示工程师；及早提交索赔报告(不必等到索赔有效期截止前)；在提出索赔要求后，经常与业主，与工程师接触、协商，敦促工程师及早审查索赔报告，业主及早审查和批准索赔报告；催促业主及早支付赔(补)偿费等。在一般情况下，索赔提出并解决得越早，承包商越主动，越有利。而拖延多有不利：(1)可能超过合同规定的索赔有效期，导致索赔要求无效；(2)尽早提出索赔意向，对业

22、主和工程师起提醒作用，敦促他们及早采取措施，消除干扰事件的影响。这对工程整体效益有利，否则承包商有利用业主和工程师过失(干扰事件)扩大损失，以增加索赔值之嫌。(3)拖延会使业主和工程师对索赔的合理性产生怀疑，影响承包商的有利的索赔地位；(4)“夜长梦多”，可能会给索赔的解决带来新的波折，如工程中会出现新的问题，对方有充裕的时间进行反索赔等；(5)尽早本章提要：索赔处理是指承包商的索赔管理工作过程，包括索赔机会搜寻、索赔理由、索赔事件的影响分析和索赔值的计算(在第11章中讨论)、索赔的证据、起草索赔报告等。索赔工作过程必须符合合同的规定，必须贯穿在承包商的整个项目管理系统中。第一节 索赔工作程序

23、一、索赔工作的特点与工程项目的其它管理工作不同，索赔的处理和解决有如下特点；1对一特定干扰事件的索赔没有预定的统一标准的解决。要达到索赔的目的需要许多条件。它的主要影响因素有：(l)合同背景，即合同的具体规定。索赔的处理过程、解决方法、依据、索赔值的计算方法都由合同规定。不同的合同，对风险有不同的定义和规定，有不同的赔（补）偿范围、条件和方法，则索赔会有不同的解决结果，甚至有时索赔还涉及到适用于合同关系的法律。(2)业主以及工程师的信誉、公正性和管理水平。如果业主和工程师的信誉好，处理问题比较公正，能实事求是地对待承包商的索赔要求，则索赔比较容易解决；而如果他们其中一人或两人都不讲信誉，办事不

24、公正，则索赔很难解决。虽然承包商有将索赔争执递交仲裁的权力，但大多数索赔争执是不能递交仲裁的，因为仲裁费时、费钱、费精力。而大多数索赔数额较小，不值得仲裁。它们的解决只有靠业主、工程师和承包商三方协商。如果业主和工程师管理水平不高，例如业主不太精明，工程师也比较平庸，则索赔易于解决；而如果业主是十分精明的管理专家，或业主聘请管理公司进行合同管理，则通常索赔比较困难。(3)承包商的工程管理水平。从承包商的角度来说，这是影响索赔的主要因素，包括：承包商能全面完成合同责任，严格执行合同，不违约；工程管理中没有失误行为；有一整套合同监督、跟踪、诊断程序，并严格执行这些程序；有健全有效的文档管理系统等。

25、(4)承包商的索赔业务能力。如果承包商重视索赔，熟悉索赔业务，严格按合同规定的要求和程序提出索赔，有丰富的索赔处理经验，注重索赔策略和方法的研究，则更容易取得索赔的成功。（5）合同双方的关系。合同双方关系密切，业主对承包商的工作和工程感到满意，则索赔易于解决；如果双方关系紧张，业主对承包商抱着不信任的甚至是敌对的态度，则索赔难以解决。2索赔和律师打官司相似，索赔的成败常常不仅在于事件本身的实情，而且在于能否找到有利于自己的书面证据，能否找到为自己辩护的法律(合同)条文。例如在上章的实例中，我国分包商确实为TL公司完成了许多口头指令的工程和工作。这是事实。但由于分包商没有书面证据(尽管有实物证据

26、！)，索赔就是不能成立。合同和事实根据(书面证据)是索赔的两个最重要的影响因素。3对干扰事件造成的损失，承包商只有“索”，业主才有可能“赔”，不“索”则不“赔”。如果承包商自己放弃索赔机会，例如，没有索赔意识，不重视索赔，或不懂索赔；不精通索赔业务，不会索赔；或对索赔缺乏信心，怕得罪业主，失去合作机会，或怕后期合作困难，不敢索赔，则任何业主都不可能主动提出赔偿。一般情况下，工程师也不会提示或主动要求承包商向业主索赔。所以索赔完全在于承包商自己，他必须有主动性和积极性。承包商的索赔主动性和积极性表现在：培养工程管理人员的索赔意识和索赔业务能力，在工程管理中推行有效的索赔管理；积极地寻找索赔机会；

27、一经发现索赔机会，则应及早地提出索赔意向通知，主动报告并请示工程师；及早提交索赔报告(不必等到索赔有效期截止前)；在提出索赔要求后，经常与业主，与工程师接触、协商，敦促工程师及早审查索赔报告，业主及早审查和批准索赔报告；催促业主及早支付赔(补)偿费等。在一般情况下，索赔提出并解决得越早，承包商越主动，越有利。而拖延多有不利：(1)可能超过合同规定的索赔有效期，导致索赔要求无效；(2)尽早提出索赔意向，对业主和工程师起提醒作用，敦促他们及早采取措施，消除干扰事件的影响。这对工程整体效益有利，否则承包商有利用业主和工程师过失(干扰事件)扩大损失，以增加索赔值之嫌。(3)拖延会使业主和工程师对索赔的

28、合理性产生怀疑，影响承包商的有利的索赔地位；(4)“夜长梦多”，可能会给索赔的解决带来新的波折，如工程中会出现新的问题，对方有充裕的时间进行反索赔等；(5)尽早提出，尽早解决，则能尽早 第二节索赔赔机会和干扰扰事件一、寻找找索赔机会在合合同实施过程程中经常会发发生一些非承承包商责任的的，而且承包包商不能影响响的干扰事件件。它们不符符合“合同状态”，造成施工工工期的拖延延和费用的增增加，是承包包商的索赔机机会。承包商商必须对索赔赔机会有敏锐锐的感觉。寻寻找和发现索索赔机会是索索赔的第一步步。在承包合同同的实施中，索索赔机会通常常表现为如下下现象：1业业主或他的代代理人，工程程师等有明显显的违反合

29、同同，或未正确确地履行合同同责任的行为为。2承包商商自己的行为为违约，已经经或可能完不不成合同责任任，但究其原原因却在业主主，工程师或或他的代理人人等。由于合合同双方的责责任是互相联联系，互为条条件的，如果果承包商违约约的原因是业业主造成，同同样是承包商商的索赔机会会。3工程环环境与“合同状态”的环境不一一样，与原标标书规定不一一样，出现“异常”情况和一些些特殊问题。4合同双方对合同条款的理解发生争执，或发现合同缺陷，图纸出错等。5业主和工程师作出变更指令，双方召开变更会议，双方签署了会谈纪要、备忘录、修正案、附加协议。6在合同监督和跟踪中承包商发现工程实施偏离合同，如月形象进度与计划不符、成

30、本大幅度增加、资金周转困难、工程停滞、质量标准提高、工程量增加、施工计划被打乱、施工现场紊乱、实际的合同实施不符合合同事件表中的内容，存在差异等。寻找索赔机会是合同管理人员的工作重点之一。一经发现索赔机会就应进行索赔处理，不能有任何拖延。二、干扰事件索赔机会常常表现为具体的干扰事件。干扰事件是索赔处理的对象，事态调查、索赔理由分析、影响分析、索赔值计算等都针对具体的干扰事件。在承包工程中(特别在国际工程中)，常见的可以提出索赔的干扰事件有：1业主没有按合同规定的要求交付设计资料、设计图纸，使工程延期。例如，推迟交付，提供的资料出错，合同规定一次性交付，而实际上分批交付等；业主提供的设备、材料不

31、合格，或业主未在规定的时间内提供。2业主没按合同规定的日期交付施工场地，交付行驶道路，接通水电等，使承包商的施工人员和设备不能进场，工程不能及时开工，延误工期。3工程地质与合同规定的不一样，出现异常情况，如土质与勘探资料不同，发现未预见到的地下水，图纸上未标明的管线、古墓或其它文物，按工程师指令进行特殊处理，或采取加固地基的措施，或采用新的开挖方案。4合同缺陷，如合同条款不全，错误，或文件之间矛盾、不致、有二义性。双方就合同理解发生争执。招标文件不完备，业主提供的信息有错误。5业主或业主的工程师指令工程停建、缓建，指令改变原合同规定的施工顺序和施工部署。业主和他的工程师超越合同规定的权力不适当

32、干扰承包商的施工过程和施工方案。6工程变更。业主和他的工程师指令增加，减少或删除部分工程，指令提高工程质量标准，如提高装饰标准，提高建筑五金标准等。业主删除部分工程，而将它委托给其它承包商来完成。7附加工程。在合同规定的范围内，业主指令增加附加工程项目，要求承包商提供合同责任以外的服务项目。8由于设计变更，设计错误，业主和工程师作出错误的指令，提供错误的数据、资料等造成工程修改、报废、返工、停工、窝工等。9由于非承包商原因，工程师指令暂停工程施工。10业主和他的工程师的特殊要求，例如合同规定以外的钻孔，勘探开挖；对材料、工程设备、工艺作合同规定以外的检查试验，造成工程损坏或费用增加，而最终证明

33、承包商的工程质量符合合同要求；要求承包商完成合同规定以外的工作或工程，为业主，业主的其它承包商、工作人员、任何合法机构人员提供临时工程、临时设施和各种服务等。11业主拖延合同责任范围内的工作，如拖延图纸批准，拖延隐蔽工程验收，拖延对承包商问题的答复，不及时下达指令、决定，造成工程停工。12业主要求加快工程进度，指令承包商采取加速措施。这只有在如下两种情况下才能提出索赔：(1)已发生的工期延长责任完全非承包商引起，业主已认可承包商的工期索赔。(2)实际工期没有拖延，而业主希望工程提前竣工，及早投入使用。13进口材料海运时间过长或在港口停置时间过长，造成工程停工待料。14业主没按合同规定三节费用索

34、索赔计算的基基本原则和方方法一、计算原原则费用索赔是是整个合同索索赔的重点和和最终目标。工工期索赔在很很大程度上也也是为了费用用索赔。在承承包工程中，干干扰事件对成成本和费用的的影响的定量量分析和计算算是极为困难难和复杂的。目目前，还没有有大家统一认认可的，通用用的计算方法法。而选用不不同的计算方方法，对索赔赔值影响很大大。计算方法法必须符合大大家所公认的的基本原则，能能够为业主、工工程师、调解解人或仲裁人人接受。如果果计算方法不不合理，使费费用索赔值计计算明显过高高，会使整个个索赔报告和和索赔要求被被否定。费用用索赔有如下下几个计算原原则：(一)实实际损失原则则费用用索赔都以赔赔(补)偿实实

35、际损失为原原则(见承包包合同条例第第条)。在在费用索赔计计算中，它体体现在如下几几个方面：1实际损失，即即为干扰事件件对承包商工工程成本和费费用的实际影影响。这个实实际影响即可可作为费用索索赔值。按照照索赔原则，承承包商不能因因为索赔事件件而受到额外外的收益或损损失，索赔对对业主不具有有任何惩罚性性质。实际损损失包括两个个方面：(l)直接损失，即即承包商财产产的直接减少少。在实际工工程中，常常常表现为成本本的增加和实实际费用的超超支。(2)间间接损失，即即可能获得的的利益的减少少。例如由于于业主拖欠工工程款，使承承包商失去这这笔款的存款款利息收入。2所有干扰事件引起的实际损失，以及这些损失的计

36、算，都应有详细的具体的证明。在索赔报告中必须出具这些证据。没有证据，索赔要求是不能成立的。实际损失以及这些损失的计算证据通常有：各种费用支出的帐单，工资表(工资单)，现场用工、用料、用机的证明、财务报表，工程成本核算资料，甚至还包括承包商同期企业经营和成本核算资料等。监理工程师或业主代表在审核承包商索赔要求时，常常要求承包商提供这些证据，并全面审查这些证据。3.当干扰事件属于对方的违约行为时，如果合同中有违约金条款，按照合同法原则，先用违约金抵充实际损失，不足的部分再赔偿。(二)合同原则费用索赔计算方法符合合同符合合同的规定。赔偿实际损失原则，并不能理解为必须赔偿承包商的全部实际费用超支和成本

37、的增加。在实际工程中，许多承包商常常以自己的实际生产值、实际生产效率、工资水平和费用开支水平计算索赔值，以为这即为赔偿实际损失原则。这是一种误解。这样常常会过高地计算了索赔值，而使整个索赔报告被对方否定。在索赔值的计算中还必须考虑：1扣除承包商自己责任造成的损失，即由于承包商自己管理不善，组织失误等原因造成的损失由他自己负责。2符合合同规定的赔补偿条件，扣除承包商应承担的风险。任何工程承包合同都有承包商应承担的风险条款。对风险范围内的损失由承包商自己承担。如某合同规定，“合同价格是固定的，承包商不得以任何理由增加合同价格，如市场价格上涨，货币价格浮动，生活费用提高，工资基限提高，调整税法等”。

38、在此范围内的损失是不能提出索赔的。此外，超过索赔有效期提出的索赔要求无效。3合同规定的计算基础。合同是索赔的依据，又是索赔值计算的依据。合同中的人工费单价、材料费单价、机械费单价、各种费用的取值标准和各分部分项工程合同单价都是索赔值的计算基础。当然有时按合同规定可以对它们作调整，例如由于社会福利费增加造成人工工资基限提高，而合同规定可以调整，则可以提高人工费单价。4有些合同对索赔值的计算规定了计算方法，计算采用的公式、计算过程等。这些必须执行。（三）合理性符合规定的，或通用的会计核算原则。索赔值的计算是在成本计划和成本核算基础上，通过计划和实际成本对比进行的。实际成本的核算必须与计划成本(报价

39、成本)的核算有一致性，而且符合通用的会计核算原则，例如采用正确的成本项目的划分方法，各成本项目的核算方法，工地管理费和总部管理费的分摊方法等。符合工程惯例，即采用能为业主、调解人、仲裁人认可的，在工程中常用的计算方法。例如在我国，必须符合工程概预算的规定；在国际工程中应符合大家一致认可的典型的案例的所采用的计算方法。（四）有利如果选用不利的计算方法，会使索赔值计算过低，使自己的实际损失得不到应有的补偿，或失去可能获得的利益。通常索赔值中应包括如下几方面因素：1承包商所受的实际损失。它是索赔的实际期望值，也是最低目标。如果最后承包商通过索赔从业主处获得的实际补偿低于这个值，则导致亏本。有时承包商

40、还希望通过索赔弥补自己其它方面的损失，如报价低、报价失误、合同规定风险范围内的损失、施工中管理失误造成的损失等。2对方的反索赔。在承包商提出索赔后，对方常常采取各种措施反索赔 第三节争执执的解决一、解解决程序承包商商提出索赔，将将索赔报告交交业主委托的的工程师。经经工程师检查查、审核索赔赔报告，再交交业主审查。如如果业主和工工程师不提出出疑问或反驳驳意见也不不要求补充或或核实证明材材料和数据，表表示认可，则则索赔成功。而如果业主不认可，全部地或部分地否定索赔报告，不承认承包商的索赔要求，则产生了索赔争执。在实际工程中，直接地、全部地认可索赔要求的情况是极少的。所以绝大多数索赔都会导致争执，特别

41、当干扰事件原因比较复杂、索赔额比较大的时候。常见的索赔解决过程见图12一l。#63合同争执的解决是一个复杂、细致的过程。它占用承包商大量的时间和金钱。对于大的复杂的项目或出现大的索赔争执，有时不得不请索赔专家或委托咨询公司进行索赔管理。这在国际承包工程中是常见的。争执的解决有各种途径，可以“私了”，也可“法庭上见”；可双方商讨，也可请他人调解。这完全由合同双方决定。一般它受争执的额度、事态的发展情况、双方的索赔要求、实际的期望值、期望的满足程度、双方在处理索赔问题上的策略(灵活性)等因素的影响。二、争执的解决方法(一) 协商解决协商解决，即双方“私了”。合同双方按照合同规定，通过摆事实讲道理，

42、弄清责任，共同商讨，互作让步，使争执得到解决。它是解决任何争执首先采用的最基本的，也是最常见的，最有效的方法。这种解决方法的特点是：简单，时间短，双方都不需额外花费，气氛平和。在承包商递交索赔报告后，对业主(或工程师)提出的反驳、不认可或双方存在分歧，可以通过谈判弄清干扰事件的实情，按合同条文辩明是非，确定各自责任，经过友好磋商，互作让步，解决索赔问题。通常索赔争执首先表现在对索赔报告的分歧上，如双方对事实根据、索赔理由、干扰事件影响范围、索赔值计算方法看法不一致。所以承包商必须提交有说服力的、无懈可击的索赔报告，这样谈判地位比较有利。同时准备作进一步的解释，提供进一步的证据。在谈判中，有时对

43、一些争执的焦点问题须请专家咨询或鉴定，其目的是弄清是非，分清责任，统一对合同的理解，消除争执。例如对合同理解的分歧可请法律专家咨询；对承包商工程技术和质量问题的分歧可请技术专家或者部门作检查、鉴定。这种解决办法通常对双方都有利，为将来进一步友好合作创造条件。在国际工程中，绝大多数争执都通过协商解决。即使在按FIDIC合同规定的仲裁程序执行前，首先必须经过友好协商阶段。这种情况一般索赔值不大，责任明显，争执较小，双方期望比较一致，能够通过协商解决。在我国，如果正常的索赔要求得不到解决，或双方要求差距较大，难以达成一致，还可以找业主的上级主管部门进行申述，作再度协商。(二)调解1如果合同双方经过协

44、商谈判不能就索赔的解决达成一致，则可以邀请中间人进行调解。调解人经过分析索赔和反索赔报告，了解合同实施过程和干扰事件实情，按合同作出自己的判断(调解决定)，并劝说双方再作商讨，都作些让步，仍以和平的方式解决争执。调解在自愿的基础上进行，其结果无法律约束力。如合同一方对调解结果不满，可按合同关于争执解决的规定，在限定期限内提请仲裁或诉讼要求。这种争执解决办法时间较短，结果比较公正。如果调解书生效后，争执一方不执行调解决议，则被认为是违法行为。2这种解决争执的方法有如下优点：(1)提出调解能较好地表达承包商对谈判结果的不满意和争取公平合理解决索赔问题的决心。(2)由于调解人的介入，增加了索赔解决的

45、公正性。业主要顾忌到自己的影响和声誉等，通常容易接受调解人的劝说和意见。(3)灵活性较大，有时程序上也很简单(特别是请工程师调解)。一方面双方可以继续协商谈判，另一方面，调解决定没有法律约束力，承包商仍有机会追求更高层次的解决方法。(4)节约时间和费用。(5)双方关系比较友好，气氛平和，不伤感情。3调解人必须站在公正的立场上，不偏袒或歧视任何一方，按照国家法令、政策和合同规定，在查清事实、分清责任、辩明是非的基础上，对争执双方进行说服，提出解决方案，调解结果必须公正、合理、合法。在合同实施过程中，日常索赔争执的调解人为监理工程师。他作为中间人和了解实际情况的专家，对索赔争执的解决起着重要作用。

46、如果对争执不能通过协商达成一致，双方都可以请监理工程师出面调解。监理工程师在接受任何一方委托后，在一定期限内(FIDIC规定为84天)作出调解意见，书面通知合同双方。如果双方认为这个调解是合理的、公正 查看文章试论建筑工程项项目中的合同同管理2009年111月06日 星期五 111:48 （一）建筑筑工程项目的的合同管理及及其重要意义义 建筑工程合合同属于经济济合同，是发发包单位和承承包单位为了了完成其所商商定的工程建建设目标以及及与工程建设设目标相关的的具体内容，明明确双方相互互权利、义务务关系的协议议。它是订立立合同的当事事人在建筑工工程项目实施施建设过程当当中的最高行行为准则，是是规范双

47、方的的经济活动、协协调双方工作作关系、解决决合同纠纷的的法律依据。合合同管理则是是建设行政主主管部门、工工商行政部门门、建设单位位、监理单位位、承包单位位等依照法律律、行政法规规及规章制度度，采取法律律的、行政的的手段，对合合同关系进行行组织、指导导、协调和监监督，从而保保护合同当事事人的合法权权益，处理合合同纠纷，防防止、制裁违违法违规行为为，确保合同同条款实施的的一系列活动动。随着我国建建筑市场的不不断发育成熟熟，建筑工程程项目合同管管理的重要性性日益显现。1.加强合合同管理符合合社会主义市市场经济的要要求。使用合合同来引导和和管理建筑市市场，顺应了了政府转变职职能，应用法法律、法规和和经

48、济手段调调节和管理市市场的大趋势势。而各建筑筑市场主体也也必须依据市市场规律要求求，健全各项项内部管理制制度，其中非非常重要的一一项就是合同同管理。2.合同管管理是建设项项目管理的核核心，加强合合同管理是进进行有效项目目管理的需要要。任何建筑筑工程项目的的实施都是以以签订系列承承发包合同为为前提的，忽忽视了合同管管理就意味着着无法对工程程质量、工程程进度、工程程费用进行有有效控制，更更勿论谈及对对人力资源、工工作沟通、工工程风险等进进行综合管理理。只有抓住住合同管理这这个核心，才才可能统筹调调控整个建筑筑工程项目的的运行状态，实实现建设目标标。3.加强合合同管理也是是规范各建设设主体行为的的需

49、要。建筑筑工程项目合合同界定了建建设主体各方方的基本权利利与义务关系系，是建设主主体各方履行行义务、享有有权利的法律律基础，同时时也是正确处处理建筑工程程项目实施过过程当中出现现的各种争执执与纠纷的法法律依据。纵纵观目前我国国建筑市场的的经济活动及及交易行为，所所出现的诚信信危机、不正正当竞争多与与建设主体法法制观念淡薄薄及合同管理理意识薄弱有有关。加强合合同管理，促促使建设主体体各方按照合合同约定履行行义务并处理理所出现的争争执与纠纷，能能够起到规范范建设主体行行为的积极作作用，对整顿顿我国的建筑筑市场起到了了促进作用。4.加强合合同管理是我我国迎接国际际竞争的需要要。至今，我我国建筑市场场

50、已全面开放放，面对接来来自国外建筑筑企业的冲击击与挑战，就就必须适应国国际市场规则则、遵循国际际惯例。只有有加强合同管管理，建筑企企业才有可能能与国外建筑筑企业一争高高下，才能赢赢得自己生存存与发展的空空间。（二）建筑筑工程项目合合同管理建筑工程合合同管理范围围广，牵涉了了来自建设行行政主管部门门、工商行政政部门、建设设单位、监理理单位、承包包单位等多方方管理。工程程项目合同管管理必须把握握以下几个方方面：1.重视建建筑工程项目目合同文本的的拟定与分析析在合同文本本的形式上，应应该尽量采用用合同示范文文本。在实际际工作中，因因为使用不同同格式的合同同而产生经济济纠纷的例子子并不鲜见。因因此，应

51、该尽尽量使用各类类公用建筑、民民用住宅、工工业厂房、交交通设施及线线路管理的施施工、设备安安装的合同样样本建建设工程施工工合同（示范范文本）。非非特殊情况，勿勿使用发包承承包双方自行行拟设的合同同文本格式。此此举可以有效效防止所拟定定的合同出现现缺项、漏项项及不平等条条款。同时，也也有利于行政政管理机关对对合同实施进进行监督，有有助于仲裁机机构或人民法法院及时裁判判纠纷，维护护双方的合法法利益。另外，在拟拟定合同文本本的内容时，合合同管理人员员必须对工程程现状进行深深入调研，使使拟定合同具具有预见性，且且要对合同进进行细致分析析，避免所拟拟定的条款出出现歧义。拟拟定合同文本本要把握以下下要点：

52、明确确合同订立时时间及优先顺顺序；约定价价款中核定工工程量清单的的时间期限；专用条款中中明确组成合合同的文件及及解释顺序；重视索赔条条款的拟定。应应该对所拟定定的合同初稿稿进行合法性性分析及完备备性分析。确确认发包人和和承包人双方方是否具备相相应资格；工工程项目是否否具备签订与与实施合同的的条件；招标标投标过程是是否符合法定定程序；合同同是否符合现现行法律法规规的要求。同同时要确保构构成合同的各各种文件齐全全、合同条款款齐全、合同同用词准确、对对工程可能出出现的不理情情况有足够预预见性。 2.建立立健全建筑工工程项目合同同管理制度并并善加利用合同管理环环节繁多，包包括合同的洽洽谈、草拟、评评审

53、、签订、下下达、交底、学学习、责任分分解、履行跟跟踪、变更、中中止、解除、终终止等，建筑筑单位要规范范本单位的合合同管理，就就应该首先就就合同管理全全过程的每一一个环节建立立和健全一系系列可操作的的合同管理制制度，使其合合同管理有章章可循。合同交底制制度、责任分分解制度、每每日工作报送送制度及进度度款审查批准准制度是每一一个建筑单位位都应该建立立的合同管理理制度。合同同签订后，合合同管理人员员应该对各级级项目管理人人员和各工作作组负责人进进行合同交底底，对合同的的主要内容做做出解释和说说明，形成合合同交底制度度。责任分解解制度则是指指合同管理人人员将各种合合同时间的责责任分解落实实到各工作小小

54、组，明确其其工作范围和和责任，通过过合同任务的的层层分解将将任务落实到到人，协调各各方面积极配配合共同实施施合同。而每每日工作报送送制度要求各各职能部门将将本部门的工工作情况及未未来一周的工工作计划报送送到合同管理理处，能够确确保合同管理理人员及时掌掌握工程信息息，对各种问问题做出正确确决策。鉴于于当前成本核核算人员因对对现场合同情情况不熟悉而而不能将费用用索赔的项目目及时纳入当当月付款要求求中的现状，建建立进度款审审查批准制度度有利于合同同管理部门从从合同角度对对进度款进行行审核。作为为一名合同管管理人员，应应该能够熟练练运用建筑单单位所设立的的各项合同管管理制度，要要将各项制度度落到实处，

55、将将其作为实现现合同管理工工作的有力武武器。3.对建筑筑工程项目合合同进行动态态管理合同变更在在建筑工程项项目实践中是是比较频繁的的，而合同变变更往往会导导致索赔纠纷纷，因此在合合同签订以后后，合同管理理人员还要对对建设工程项项目合同进行行动态管理，重重点把握四个个方面。（1）重视视现场签证。在在按照合同条条款支付时应应该防止过早早、过量签证证，特别是合合同变更补充充协议的签认认须格外谨慎慎，签证必须须依据相关合合同条款衡量量，起到相互互制约的作用用。尤其要重重视设计变更更与施工图错错误，此类签签证只需签变变更或修正的的项目，原图图纸不变的勿勿重复签证，已已经下料和购购料的，务必必签写清楚材材

56、料名称、规规格、型号、数数量、变更日日期、运输情情况、到场情情况、成品情情况、有无回回收或代用等等详细情况。（2）及时时记录、收集集和整理工程程所涉及的各各种文件（如如图纸、计划划、技术说明明、规范、变变更指令等），对对合同变更部部分进行审核核与分析。在在实际工作中中，合同变更更应该与提出出索赔同步进进行，须业主主与承包商双双方达成一致致后再进行合合同变更。（3）及时时处理停工损损失（包括由由非承包商责责任造成的停停工损失），双双方按合同约约定的时间以以书面形式，按按合法程序签签认停工的相相关具体内容容。（4）严格格执行定额规规定，对于未未对定额进行行规定的情况况，应根据工工程实际情况况或者参

57、考相相同类定额及及有关的规定定做出补偿。4.认真开开展建筑工程程项目合同履履行情况评价价工作建筑工程项项目合同内容容丰富，真实实地反映了整整个建设工程程项目建设的的全过程，认认真开展建筑筑工程项目合合同履行情况况评价能够总总结和归纳再再建设过程中中的经验和教教训。在合同同终止之后，合合同管理人员员应该做好建建筑工程项目目合同资料的的收集、保存存、整理、分分类、登记、编编号、装订、归归档备案工作作，实现工程程合同档案管管理程序化和和规范化。同同时，对建筑筑工程合同履履行情况与具具体的工程实实施计划进行行分析比较，对对合同履行情情况做出客观观评价，从中中找出差异和和干扰因素并并分析其原因因。通过开

58、展展建筑工程项项目合同履行行情况评价工工作，总结合合同履行与管管理的经验与与教训，用于于指导今后的的合同管理工工作，实现提提高建筑工程程合同谈判的的成交率和合合同现代化管管理水平的目目标。（三）结束束语总之，合同同管理是建筑筑工程项目管管理的核心，工工程管理的各各方面工作都都要围绕着这这个核心来开开展，建筑工工程项目的合合同管理已经经成为我国建建筑业可持续续发展、实现现科学管理的的重要内容。建建筑工程项目目的合同管理理不能陷入僵僵硬的程式化化，它是一个个动态的过程程，在管理中中要讲求方式式、方法，要要讲究管理的的技巧。因此此，要在高度度重视建筑工工程项目的合合同管理、深深刻了解其重重要地位的基

59、基础上，在实实践中探索及及归纳建筑工工程项目合同同管理的技巧巧，寻找新方方法，解决新新问题，促使使参建各方自自觉履行合同同约定的条款款，从而降低低建筑市场风风险，切实维维护建筑市场场的秩序，确确保建筑工程程项目顺利进进行.一、合同管理职职能 合同确定工程项项目的价格(成本)、工工期和质量(功能)等目目标，规定着着合同双方责责权利关系。所所以合同管理理必然是工程程项目管理的的核心。广义义地说，建筑筑工程项目的的实施和管理理全部工作都都可以纳入合合同管理的范范围。合同管管理贯穿于工工程实施的全全过程和工程程实施的各个个方面。它作作为其它工作作的指南，对对整个项目的的实施起总控控制和总保证证作用。在

60、现现代工程中，没没有合同意识识则项目整体体目标不明；没有合同管管理，则项目目管理难以形形成系统，难难以有高效率率，不可能实实现项目的目目标。 在项目管理中，合合同管理是一一个较新的管管理职能。在在国外，从二二十世纪七十十年代初开始始，随着工程程项目管理理理论研究和实实际经验的积积累，人们越越来越重视对对合同管理的的研究。在发发达国家，八八十年代前人人们较多地从从法律方面研研究合同；在在八十年代，人人们较多地研研究合同事务务管理（Coontracct Admministtratioon）；从八八十年代中期期以后，人们们开始更多地地从项目管理理的角度研究究合同管理问问题。近十几几年来，合同同管理已