国有林场财务优化管理概述

1、省份都搞错啦！是河北 不是辽宁 请认真查找一遍！英文也要修改！不要单独的把省份修改过来！摘要写的实际情况和河北当地专门不一样！分类号密级 UDC学位论文国有林场优化财务治理研究以塞罕坝机械林场为例（中文题名）Research on financialmanagementof state-owned forest farms-inSaihanba mechanicalforest farm as an example （英文题名）（作者姓名）指导教师 教授申请学位级不 硕士学科专业名称 研究方向 生物技术论文提交日期 2014年5月论文答辩日期 2014年6月学位授予日期 答辩委员会主席：评阅人

2、：北京林业大学独 创 性 声 明本人声明所呈交的论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知，除了文中特不加以标注和致谢的地点外，论文中不包括含其他人差不多发表或撰写过的研究成果，也不包括为获得北京林业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的讲明并表示了谢意。签名： 日期： 关于论文使用授权的讲明本人完全了解北京林业大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，同意论文被查阅和借阅；学校能够公布论文的全部或部分内容，能够采纳影印、缩印或其它复制手段保存论文。（保密的论文在解密后应遵守此

3、规定）签名： 导师签名： 日期： 中文摘要中文摘要现在，我国的国有林场面临的治理和进展问题，不单单是林业进展本身的问题，同时也是一个复杂的社会问题。我国国有林场从发起的那天开始，它们就与国家的经济建设和环境进展紧密地联系在一起。上世界五十年代，国有林场担负着国家建设和绿化荒山的重任，曾经大规模的采伐和木材供应，给国家经济建设作出了一定的贡献，在一定程度上弥补了当时建国初期经济建设资金的匮乏。但同时，这种原始的粗放的砍伐方式给林业的可持续进展造成了一定的阻碍。1980年，改革开放后，我国林业出现了资源危机和经济危机，这才让相关研究人员开始对我国的林业进展模式和进展战略进行反思。为此，80年代后期

4、，政府也提出了解决我国林业进展的问题的林业分工论。通过科学的治理来解决国有林场面临的经济问题。辽宁省的塞罕坝机械林场的经营治理在我国一直走在前列，林场的治理从承包经营责任制到产权制度治理，辽宁人运用其固有的市场开拓精神不断实践着自己的梦想，但在林场治理上，其结果却显得有些低效，特不是塞罕坝机械林场的专门性和国家的垄断，市场无为和政策不到位，这些长期以来以林业为主的宽敞山区，在生态林业的大旗下，面临着前所未有的困境，其中国有林场更是雪上加霜，远离城镇的自然条件和隶属管辖因素阻碍，农村建设的优惠政策望尘莫及，处于社会的边缘化状态，国有林场的职工收入和生活条件远远落后当地农民。因此，在国有林场的优化

5、财务治理和进展中，辽宁省也有一部分国有林场经营状况良好，事业兴盛发达，如宁波市林场、长乐林场和江山市林业总场等。但总体上来讲，国有林场进展过程中面临着从进展战略、进展目标、进展途径和方向全方位的挑战。我们课题组试图通过对塞罕坝机械林场的实地调査研究，分析总结出国有林场在财务治理过程中的问题，提出国有林场财务优化治理的建议和思路，以供政府和治理部门决策参考。但在研究过程中，我们倍感国有林场问题的历史性、社会性和政策性，我们的学识和研究能力不足以破解其问题之所在，尽管我们差不多在调査报告中提出一些不尽完善的方法和思路。作为研究工作，我们不希望因我们的研究水平有限误导科学的结论。因此，我们把调查过程

6、中的第一手资料以案例和调查笔录的形式见诸于本调查报告之后，以资同行进一步研究之用，以期为国有林场优化财务治理进展一起出谋划策。关键词：国有林场，财务治理，塞罕坝机械林场Study onFinancial Management of TheState-owned Forest Farm-inSaihanba Mechanical Forest farmas an exampleMaster Candiadate: (Specialty of Forestry Genetics and Tree Breeding)Directed by Professor ：ABSTRACTToday,the m

7、anagement and developmentproblems ofChinasstate-ownedforest farm,not onlyis itself the problem offorestry development,but also acomplex social problem.Chinas state-owned forest farmsfrominitiated by the day,theyand the development ofthe national economic construction and theenvironmentclosely togeth

8、er.Fiftys in last century,the taskof state-owned forest farmsfor nationalconstructionand greening of barren hills,oncelarge-scaleharvesting and woodsupply,to the nationaleconomic constructionhas made certain contribution,to a certain extent make up fortheshortage of fundsin the earlyeconomic constru

9、ction.But at the same time,theoriginalextensivedeforestationcausedcertain effect tothe sustainable development of forestry.In 1980,after the reform and opening up,theresourcescrisis and economiccrisis in our countryforestry,this just let theresearcherson Chinasforestrydevelopment model and developme

10、nt strategyof reflection.Therefore,in the late 80,the government alsoput forward to solvetheproblemsof forestry development in Chinasforestrydivision of labortheory.Tosolve the economic problemsfacing thestate-ownedforest farmby scientific management.The managementof Liaoning provinceSaihanba mechan

11、icalforest farmhas beenin the forefrontin China,forestmanagementresponsibility from thecontract management systemto the propertymanagement systemisused,its inherentmarketpioneering spiritto practicetheir own dreams,but inforestmanagement,the resultis somewhatlow,especially theparticularity andthe st

12、ateof Saihanba mechanical forest farmof monopoly,marketinaction andpolicies are not in place,the longtoforestryinmountainous area,ecological forestryunder the banner ofhitherto unknown,faced with thedilemma,theChinaforest farmisone disaster after another,from the town ofnatural conditions andunder t

13、he jurisdictionof factors,preferential policiesbehindrural constructionmarginalization,socialworkers,state-owned forest farmincomeand living conditionsare far behindthe local farmers.Of course,inthe reform and development of state-ownedforest farminLiaoning Province,there is also a part ofthe operat

14、ion of state-ownedforest farm,the cause of prosperity,such as Ningbo City,Changleforestfarm andforestry centre,Jiangshan city.But on the whole,state-ownedforest farm developmentprocess facesfrom the development strategy,development goals,developmentpath and the direction ofa full range of challenges

15、.Our research groupthrough fieldsurvey and Researchontrying toSaihanbaforest farm,analysissummarizesin the process of financial managementproblems,thestate-owned forest farmfinancial optimizationsuggestions and ideas ofmanagement,forthe government andmanagement decision-making.Butin the course of th

16、e study,the historical,socialand policywe feelstate-owned forest farmproblems。Key words: The State-ownedForest Farm,Financial Management,Saihanba Forest Farm目录目录 TOC o 1-3 h z u HYPERLINK l _Toc397610844#_Toc397610844 中文摘要 PAGEREF _Toc397610844 h III HYPERLINK l _Toc397610845#_Toc397610845 ABSTRACT

17、PAGEREF _Toc397610845 h IV HYPERLINK l _Toc397610846#_Toc397610846 目录 PAGEREF _Toc397610846 h VI1 引言11.1 研究背景以及研究现状11.1.2 研究背景11.1.2 研究现状11.2 研究的现实意义与目的21.2.1 研究的现实意义21.2.2 研究的目的21.3 研究的方法和技术路线31.3.1 研究的方法31.3.2 研究的技术路线31.4 本文的创新之处42 国有林场治理现状52.1 对国有林场的认识52.1.1 国有林场的类型和差不多特点52.1.2 国有林场的性质72.1.3 国有林场

18、企业性质的条件92.2 国有林场财务优化治理现状92.2.1 亏损严峻且面广92.2.2 人员负担重且收入低102.2.3 资金缺乏，优化财务治理制度难度大102.2.4 事业费少，分类经营缺乏有力的财政支持103 以塞罕坝机械林场为例发觉国有林场财务治理中的问题113.1 塞罕坝机械的定位不清晰113.2 财务治理程序不够规范113.3 塞罕坝机械建设缺乏相应财政的支持123.4 塞罕坝机械职工权益未得到有效爱护124 以塞罕坝机械林场为例提出优化国有林场财务治理的对策144.1 立足生态建设 全面实行分类经营144.1.1 建立基于分类经营治理的新国有林场财务治理制度144.1.2 亏损林

19、场的优化财务治理154.1.3 加快塞罕坝机械林场劳动、人事和分配制度改革154.2 加大招商引资力度164.3 实施科教兴林，促进财务治理人才的有效进展175 以塞罕坝机械林场为例落实优化国有林场财务治理的措施185.1 加快配套优化财务治理185.1.1 建立森林生态效益补偿制度185.1.2 完善公益林补偿制度 加大扶持力度185.1.3 优化塞罕坝机械林场的经济环境185.2 合理分流安置富余职工195.3 加快林场社会保险制度改革195.4 立足自身优势，优化林业结构，培育生态经济产业205.4.1 尽快出台国家级、省级的有关塞罕坝机械财务治理的指导性文件205.4.2 高度重视塞罕

20、坝机械的可持续进展205.4.3 明确塞罕坝机械的定位205.4.4 调整塞罕坝机械布局结构205.4.5 规范塞罕坝机械的财务治理程序215.4.6 完善生态公益林补偿制度215.5 进一步加大对塞罕坝机械林场的扶持力度215.6 实现土地由林产品生产经营向资产经营的转化226 总结23参考文献24致谢251 引言1.1研究背景及研究现状1.1.2研究背景近年来，国家对林业的投入逐年加大，加快了国有林场进展步伐。国有林场在自有资金的情况下，又增加了财政资金，如何强化资金治理并实现其安全运行成为国有林场财务治理的核心工作，势必对林场财务治理和会计核算提出新的、更高的要求。塞罕坝机械林场，在全国

21、国有林场中有代表性。建场50年的时刻，不断对财务治理工作进行完善和细化，然而由于法律制度的局限性，以及林场工作的复杂性，财务治理工作中依旧存在着专门多难题,诸如：财务人员的素养问题，专门多财务人员没有同意过系统的财务知识的培训，关于林业财务工作没有创新，不能适应新形势下对会计人员的要求；核算对象不够全面，林场账面上体现的资产，只是能够交换的货币收益，而林业生产所制造的社会生态效益却专门难体现；另外，林场的经营作业具有季节性，结算过程中会出现收入与成本支出专门难配比的现象；年初制定财务打算考虑的成本费用与收入情况受市场阻碍较大，因此如何制定出最切合实际的打算指标，至关重要。这些问题在国有林场财务

22、治理过程中普遍存在，国内林业财务工作人员对此也提出了各自的解决方法，然而塞罕坝机械林场在财务治理工作中存在的难题和遇到的瓶颈有待于进一步总结和解决。通过加强财务人员培训，提高财会人员素养，加强分场的财务治理工作，加强分场内操纵度建设和治理，以及加强对分场的监督对分场实行严格的打算和资金治理等手段来解决这些问题。总之，通过加强对分场的打算、资金和财务治理等来切实改进分场的生产经营治理，保证林场分场的经济安全、有效的运行，林场分场才能不断的进展和状大，并制造出更好的经济效益，回报给林场和职工，为社会提供更多的生态效益和社会效益。1.1.2研究现状多年来，我国大部分国有林场坚持“以林为本、合理开发、

23、综合经营、全面进展”的办场方针， 为生态建设、林区经济进展和社会稳定作出了突出贡献，发挥了积极作用。然而随着，我国改革开放的推进，原来建立在打算经济前提下的国有林场治理体系和财务制度，差不多不再适应现金社会的进展了，近年来各项研究都表明，国有林场的产权性质，定位不能适应市场的需求。国有林场现都实行的事业单位企业化治理的体制，同时又要求林场通过面向市场，来提高经营活动效益。这种事业治理体制，企业运营系统是相互矛盾的，在近年来的进展中，这种矛盾日益凸显。刘洪凤在对林业事业单位财务治理问题的考虑中明确指出了其中的矛盾，特不是在财务治理上引发的问题，值得我们考虑。同时在产权关系上，付磊在我国企业会计改

24、革的回忆与考虑中指出：现我国国有林场产权关系不清晰，在法律关系上看，林场的产权大概是清晰的，林场的所有资产归国家所有。但在经济运营体制上的实际运用中，产权大概又是模糊的，没有人能对林场负责，但却要担负市场经济中的各种决策，使得林场的产权虚置，降低了国有林场资源的使用效益。同时张智慧在加强财务治理提高企业经济效益经营中指出：现在我国的国有林场治理人才短缺，经营知识贫乏，使林场不能专门好地适应激烈的市场竞争，极大地阻碍了林场事业的进展。专门多国有林场也因此在进展中遇到了资源危机和经济危机。个不的国有林场曾尝试着运用科学的财务治理制度，来改善国有林场的经营困境。通过全面调査国有林场科学治理的要紧操作

25、流程和方法、分析国有林场运营治理中出现的各种现象和问题，总结经验教训，探究国有林场科学治理的成功模式，规范国有林场的优化财务治理制度行为，确保国有资产的保值增值，就具有十分重要的意义。1.2研究现实意义与目的1.2.1研究的现实意义开展以国有林场优化财务治理制度为重点的专项调研，有助于进一步规范国有森林资源资产的治理，有助于更加规范国有林场的会计核算等工作，从而更好地发挥国有林场在辽宁省领先差不多实现林业现代化建设中的重要作用。通过本项目调查，将进一步了解和掌握塞罕坝机械林场的财务状况及优化财务治理制度情况，在专题调研的基础上提出规范林场财务治理和促进林场经济进展的对策和建议，进一步推动全省国

26、有林场优化财务治理制度，同时为国家林业局提供“领先实现林业现代化”的国有林场典型材料及决策依据。1.2.2 研究目的多年来，我国大部分国有林场坚持“以林为本、合理开发、综合经营、全面进展”的办场方针， 为生态建设、林区经济进展和社会稳定作出了突出贡献，发挥了积极作用。然而随着，我国改革开放的推进，原来建立在打算经济上的国有林场治理制度逐渐开始不能适应现今社会的进展，我们必须要在文献研究和实地调查的基础上，全面充分掌握我国国有林场进展现状，进展目前国有林场在治理中存在的问题与困难，通过研究我国国有林场优化财务治理路径，分析我国国有林场的宏观治理体系和具体实施机制，充分借鉴国内外优秀林场的治理经验

27、，比较分析其中存在的差距与因素，查找适合我国国有林场财务治理的方式，以塞罕坝机械林场为例进行试点，向全国推广，为实现新时期国有林场科学治理和可持续进展构建全面的制度保障，提出切实可行的建议与方针。1.3研究方法和技术路线1.3.1 研究方法本研究运用定量与定性分析相结合、比较与综合分析相纺合等方法，广泛收集数据资料，通过加工整理、比较与综合分析，得出比较科学的结果，并以实地调查研究的结果为实证，探究我国国有林场财务治理的方法和可待续进展模式。（1）文献研究：通过相关的文献综述进行研究。文献研究法是本文研究的基础方法，从所要研究的课题动身，搜集与之相关的文献资料，并从中总结出有规律性的东西为本文

28、所用，同时还能够，在此基础上进行调查、比较、分析，展开深层次的研究。（2）举例研究：举例研究法是依照一定的标准，对相关的事物进行考察，并从中找出最具代表性的例子。查找例子与其他相关对象的不同之处和相同之处，进展其中的普遍规律和专门规律。本研究中要紧运用塞罕坝机械林场的财务治理中经验，来分析现在我国国有林场在财务治理中存在的问题以及解决方法，给我国优秀国有林场理论基础提供借鉴意义等。（3）模型研究法：模划研究确实是通过建立一定的模式规范，以揭示同一类事物所具有的共同规律，同时能够使我们方便地解释那些难以直接观看到的事物的内部关系、过程的变化以及各部分之间的关系。本研究要紧使用利益相关者分析模型展

29、开我国国有林场财务治理制度分析。1.3.2 研究的技术路线本研究要紧从以下几个方面开展研究： （1）相关研究文献综述。系统归纳国有林场财务治理与可持续进展研究中涉及的要紧经济和治理理论，探讨了研究中可能使用的相关概念，综述了相关研究进展，为研究作理论预备。（2）国有林场优化财务治理与进展调查。以塞罕坝机械林场为例，采纳访谈和问卷形式进行了全面调查。从塞罕坝机械中的缩影中，了解我国国有林场优化财务治理的具体途径，这些调查为本研究奠定了比较坚实的实践基础，本研究后面部分的许多资料均依据对塞罕坝机械林场的调查。（3）我国国有林场优化财务治理的进展现状。要研究我国国有林场优化财务治理和可持续进展问题，

30、首先要掌握我国国有林场的进展现状。本部分要紧是发觉和总结我国国有林场在优化财务治理方面普遍存在的困难与问题，了解我国政府、林业主管部门对国有林场优化财务治理的重要举措。（4）我国国有林场优化财务治理历程中的分析与比较。分析国有林场在优化财务治理中所采取的具体措施，研究国外林场的治理方式和经营理念，运用到我国国有林场中，为今后我国国有林场科学化的治理和进展提供借鉴意义。1.4本文的创新之处本研究全面回忆和总结了自20世纪90年代以来我国国有林场优化财务治理制度的实践，从国有林场优化财务治理制度的动因、目标定位、优化财务治理制度做法和方式、优化财务治理制度的问题和成效作了详细调查研究，认为国有林场

31、优化财务治理制度是国有林场在新的历史时期确立以生态建设为主，走可持续进展道路，实现林业跨越式进展的必由之路。优化财务治理制度的核心是财务治理优化，重点是优化财务治理制度方式、方法的选择，难点是职工安置与保障。研究认为塞罕坝机械林场曾经尝试的优化财务治理制度实践有着深远的社会意义，对塞罕坝机械林场乃至全国国有林场进一步深化优化财务治理具有指导和借鉴作用。其创新之处有以下几点：（1）国有林场面临的优化财务治理和进展问题不只是林业本身问题，而是一个复杂的社会问题，应历史地全面地来看待和处理，这是解决当前国有林场面临困境的应有的态度和差不多方法。（2）国有林场的优化财务治理制度的实践证明，财务治理优化

32、符合社会主义市场经济要求，只要优化财务治理制度方式选择得当，可不能造成对林业的破坏，只会促进林业的快速进展，“不求所有，但求所在”，产权制度的各种运行方式在北方集体林区试行是有现实意义的。（3）对国有林场性质的认识在优化财务治理制度中特不重要，具有战略进展意义，应与各林场类型相结合考虑优化财务治理制度方案和方式。生态公益林国有林场应作为全额拨款事业单位，由政府负责全部经费。假如政府财政不能解决所需经费，生态公益林场的生存和进展就无从谈起，实现林业从木材利用为主向生态利用为主转变就成为空话。商品林国有林场按市场规律参与市场竞争。（4）在优化财务治理制度调查中发觉，国有林场人才奇缺，政府应采取配套

33、措施解决国有林场治理人才特不是林场治理层引进和培养问题，并在优化财务治理制度中作出制度安排。（5）优化财务治理制度中，制订科学合理的优化财务治理制度方案是成功的基础，严格程序、 规范运作、公开公正是优化财务治理制度顺利开展并取得成功的法宝。2国有林场财务治理现状2.1对国有林场的认识在我国，近年来国有林场进展并不景气，但国有林场依旧是林业事业的重要组成部分，起着无法替代的作用。建国初期，我国大部分国有林场都坚持“以林为本，合理开发，综合经营，全面进展”的办场方针，在当时为我国的生态建设、林区经济进展和社会稳定做出了一定的贡献，发挥了积极作用。但，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，建立在打算

34、经济体制下的国有林场治理体制和运行机制差不多越来越不适应市场经济的要求，再加上林场规模小、社会负担重及自身经营不善等缘故，现在大部分国有林场出现了资源危机和经济危困。现在我国国有林场的治理方式和经营现状，与实现中的林业进展、生态建设的要求极不相称。特不是国有林场的财务治理，不能有效的发挥国有资产的效益，同时也阻碍了林场在自由市场中的竞争活动。为此，我国专门多林场进行以产权制度和人事制度为源头的财务治理优化工作，建立适应社会主义市场经济要求的新的国有林场经营体制和竞争机制，以期能使国有林场走出困境，实现可持续进展。因此，全面调査我国国有林场改制的要紧操作流程和方法，分析国有林场改制中出现的各种现

35、象和问题，总结经验教训，探究国有林场改制的成功模式，规范国有林场的改制行为，确保国有资产的保值增值，具有十分重要的意义。国有林场是我国林业生产组织的重要形式，是社会主义全民所有制的林业生产企业。国有林场是由国家投资，利用国有林地，依照国民经济建设的需要而建立的林业生产组织，它拥有一定的土地面积、 必要的生产工具、一定数量的职工，实行严格的核算制，在国家统一打算的指导下，为社会提供森林公益，为国家提供经济建设用材，为市场提供林副产品，为林场不断进行扩大再生产提供积存，在大而积宜林地区绿化祖国，建立国家林产品基地，培育用材林、薪炭林、经济林以及各种防护林。近年来，国有林场有了专门大的进展，依照统计

36、资料上世纪五十年代全国有国有林场246个，职工56，000人，经营面积1.6亿亩，经营森林蓄积量约1.49亿立方米；1980年国转林场进展到3,800多 个，职工50多万人，经营面积约7亿亩（其中有林面积3.9亿亩）。 从1952年至1980年，林场职工人数增加9倍，经营面积扩大4.6倍，经营蓄积增长8倍。我国是一个古老的农业国，种植业有悠久的经营历史，但国有林场的建立依旧建国以后的情况。它在我国林业建设的历史上， 写下了宏伟的篇章。2.1.1国有林场的类型和差不多特点1.国有林场的建立和进展国有林场是在全国解放以后，依照国民经济进展的需要，由国家投资兴建的。通过三十多年的建设，已初步形成一个

37、遍及全国各省市、具有不同经营类型的完整体系。国有林场为国家经营培育了大面积的森林资源，提供了大量林产品。全国约有80%的林场进入抚育和利用时期，逐步具有以林养林的能力。建场以来，修建林区公路18,000多公里，修建各种林道57,000多公里，架设通讯线路45,000公里，购置了相当数量的汽车、拖拉机、椬树机、挖坑机和动力设备，修建房厘500多万平方米，建立了林区中小学和商业网点，经营了适量的差不多农田，场办各种工业企业一万多个，为进展林区建设做出了贡献。 国有林场经营的有林地中，人工林约占1亿亩，蓄积量约3 亿立方米；天然林约2.9亿亩，蓄积量约8.6亿立方米。按林龄组成划分：幼龄林面积0.9

38、亿亩，蓄积量1.2亿立方米；中龄林面积 1.85亿亩，蓄积量5.2亿立方米；成熟林面积1.09亿亩，蓄积量 5.2亿立方米。国有林场一年造林600700万亩。林场在培育森林资源的同时，结合森林抚育和低产林改造以及主伐利用，生产一些木材，年产量约700万立方米。建国以来，国家对国有林场投资总额约35亿元，林场自营收入约25亿元。近年来，国家每年给林场投资约3亿元,林场每年经营收入约4亿元。国有林场的经济潜力是专门大的。抜目前的进展速度，可能到1990年，在不增加林地面积的情況下,森林蓄积量能够从11,6亿立方米增长到15亿立方米，木材年生产量能够达到2，000万立方米。 到本世纪末,假如宜林地全

39、部造林，林地面积能够从3.9亿亩增到 5.5亿亩，森林蓄积量可增加到35亿立方米，年生长量可达到1亿多立方米，生产量能够达到5，000万立方米。国有林场增加产值的潜力也是专门大的，现在全国国营林场生产的抚育材及规格材平均产值每立方米不足100元。经营比较好的林场，如广西三门江林场，每立方米综合产值达到280多元， 雷州林场毎立方米综合产值达到300元左右。与国外相比，例如罗马尼亚全国森林资源11.3亿立方米，比我国全部国有林场的森 林蓄积少0.3亿立方米，年生长量3,160万立方米，年采伐总量 2,500万立方米，为生长量的79%左右，每立方米产值大约6,700 多列依，折合人民币1,000多

40、元，加上林副产品，年产值达到200 300亿元（折合人民币），相当我国林场同期产值的100倍。我国国有林场所处自然条件比罗马尼亚优越，只要加强经营治理，产值可望成倍增长。建国以来，国有林场建立了比较完整的治理体系，经营治理水平有了专门大的提高。（1）生产手段的变化：国有林场生产手段总的来讲是比较落后的，但比建国初期有了较大的进步。五十年代,林场要紧是手工劳动，生产工具是锹、镐、锄、耙。六十年代初期，以畜力为主进行生产，劳动生产率得到提高，工人劳动强度有所减轻。目前，在生产、运输、综合利用的劳动过程中，逐步使用机械，林场各项生产设备和机械有了大幅度增加。到1977年，林场累计固定资产投资达到30

41、亿元。1977年新增固定资产2.5亿，1978年2.9亿， 1979年以后每年保持投资3亿元。一些新技术逐步在林场生产中得到推广和使用。如红外线育苗、超声波选种、塑料大棚营养杯育苗、生长刺激索的使用等新的科学技术等已被运用于林场生产 中。（2）经营内容的变化，通过长期生产实践，逐步了解到林场经营内容的规律性。要紧是：从单一经营进展到以林为主全面进展。林场自然条件提供了开展多种经营和综合利用的可能性。长期实践经验证实，以林为主，开展多种经营，综合利用是林场经济进展的正确道路。现在现代的森林经营业有强烈的时刻概念和数量的要求。因此，从自然成熟到工艺成熟是森林经营上的必定趋势。在工作内容上，从造林密

42、度、树种选择到速生丰产林的培育，都有其特定的要求，使得森林经营的经济效果有了专门大的提高。（3）治理方法的变化：林场的生产资料和产品属全民所有，生产打算由国家规定，产品的分配和销售由国家统管，所有设备和职工由国家安排。强调国家的集中和统一是必要的，但统得过死，会使林场失去外部的压力、内部的动力，在经济上和生产上完全依靠上级行政部门。这种大包大揽治理方法在建场初期也起到了一些作用，然而它带来的问题是严峻的，不仅束缚林场的经营积极性，无法发挥因地制宜、因时制宜搞好生产的主动性，也限制了职工的积极性，造成依靠国家投资，“吃大锅饭”，不讲经济效果的弊病。党的十一届三中全会以后，依照林场实际情况，加强党

43、的领导，全面实行企业性质治理，开展综合经营，把林场经营成果和职工的经济利益联系起来，建立必要的民主治理制度，生产责任制和经济责任制，从而使林场经有治理的落后状况有所改进，促进了生产的进展。2.1.2国有林场的性质林场的性质由生产关系性质，首先是生产资料所有制性质决定的。国有林场超社会主义全民所有制的林业企业单位，是独立进行以培育、抚舒、经有、利用森林为主的经济组织。1.国有林场的特征 （1）林场的森林资源和全部生产资料都展国有。所有财产进国家创办林场的投资，是国有林场生产的要紧生产资料，林场代表国家治理和经营使用这些财产。林场职工有权爱护国家财产的完整性和生产组织活动的开展。（2）国我林场生产

44、的各种产品均厲国家财产，按国家打算和政策进行销售和分配。（3）国有林场按照国家的规定在一定时期内要求经济自给，实行以林养林，以便不断为扩大生产投资提供积存，这是国有林场的光荣任务。林场不仅要提供国家和市场所需木材及林副产品，而且有为社会提供森林各种防护效益的责任。（4）林场的职工是国家的林业工人和干部，其使用、考核由林场统一治理。以上四个方面是决定林场性质的要紧特征，是互相联系的，是统一的。国有林场所有制性质同林场生产的社会性是一致的。它使国营林场的生产经营活动能按照国家的利益和需要，合理和有效地进行，这种可能性是社会主义制度优越性所提供的条件。国有林场的性质不仅表现在所有制上，还表现在生产过

45、程中人和人的关系上，以及分配关系上。国有林场的工人是林场的主人。在劳动过程中，劳动者相互关系足同志式的互助合作的关系。在分配上，国有林场工人制造的财宝，生产的产品归全体劳动人民共同所有，在工人制造的总收入中，“部分扣除补偿生产资料消耗以后的国民收入，用于满足社会需要积存和扩大再生产，一部分“按劳分配”交给工人。对林场的性质既要强调打算统一、政策统一，又要注意以下几个方面。第一，要正确处评：国家统一领导与林场自主权的关系。在统一打算前提下，在生产打算、劳动力调用、资金使用、生产安排、产品加工和销售等方而给林场以自主权，以调动其积极性。第二，要正确处理好国家、林场、职工之间的物质利益关系。生产和生

46、活是统一的，国家、林场和职工的全然利益是一致的，这是社会主义制度本身所决定的。我们在考虑各种问题时， 都不能不首先以国家、林场和职工的经济关系去考虑。林场，既是生产力活动的组织，又是体现一定生产关系的组织。我国林场和资本家经营林场相比较，就其生产力活动的组织而言，它是共性，按其生产关系而言，它有本质的区不。概括起来共性是：1、必须具有生产所要求的一般条件，劳动者和必要劳动工具以及劳动对象。2、实行严格的经济核箅制的差不多经济难位和独立核算，自负盈亏的生产单位。我国林场是全民所有制的企业，它能更好地使用国家的人力、物力和财力，更好地按照国家的需要进展林业生产，不管从整体上，依旧个不林场都有专门大

47、的优越性。我国林场的劳动者是林场的主人，林场和工人之间全然利益和目标是一致的，没有利益的矛盾。我国林场的经济利益楚在服从全局的利益前提条件下而生产经营。林场生产的目的和采取的手段冇全然性歿不。我国林场内部实行“按劳分配”的制度。2.1.3国有林场企业性质的条件林场性质是企业依旧亊业单位，这关系到林场再生产过程的组织经营问题。从理论上讲，林场是商品生产的经济组织，其劳动产品存在形式的差不，经营期限较长，这些不应阻碍林场性质，因此，林场从建场开始就诚企业经营性质。它对自己生产经营活动成果负全部责任，自负盈亏。一般是以货币形式严格考核林场的生产消耗与生产成果，以尽可能少的消耗，生产出尽可能多、好的产

48、品，满足社会潘要。林场作为企业性质，具有以下特征：（1）有盈利性：林场经营林木产值是逐年增加积存储存过程，林木成熟后，作为商品出售，能够取得必要的盈利，保证再生产过程的进行。（2）有法人资格：林场的“法人资格”，确实是在法律上得到社会的承认和爱护，标志林场是独立核算单位，对外能够单独签订合同，承担经济责任。（3）是物质生产部门：它的任务和经背活动必须是生产物质产品的部门，它是社会物质财宫的制造者。（4）是经济组织：林场的一忉经济活动按羟济原则去组织。2.2国有林场财务优化治理现状众所周知，在我国国有林场一直差不多上林业事业的重要组成部分。塞罕坝机械林场自20世纪50年代初创建以来，为绿化荒山、

49、培育森林资源、改善生态环境做出了一定的贡献，特不是在大规模的绿化造林和森林经营治理中发挥了示范和带动作用。在打算经济时代，国有林场依靠事业费、造林经费和多种经营收入维持生计，也有所进展。但现在随着社会主义市场经济体制的建立，国有林场治理中的传统的经营体制差不多明显不能适应现行的市场机制，国有林场的进展面临着一系列问题和困惑，甚至使得国有林场的生存和进展陷入了困境。特不是在国有林场财务治理上，曾经的财务制度、实施措施和经营理念都给国有林场进展套上沉重的枷锁，无法适应社会的进展，和经济的进展。2.2.1亏损严峻且面广在本次研究中，据调查研究显示，塞罕坝机械林场产业结构单一，目前要紧以采伐木材为主。

50、随着蓄积量逐年减少，森林采伐成本（人工工资和运费等逐年增加，职工社会保障等费用不断增加，营林成本加大，使得塞罕坝机械林场最近几年连续亏损。据测算，按现行市场价计算，塞罕坝机械林场木材收入只能解决林场总支出的1/3左右，缺口极大。最近几年，大部分林场开展了“一业为主、多业并举”的多种经营，以开拓资金来源，在一定程度上缓解了林场经济压力，促进了林场经济进展。然而，由于缺乏生产加工技术、经营治理比较粗放、市场信息不灵通等缘故，林场多种经营收入的增长速度远远落后于林场支出的增长速度。有的林场还因多种经营项目上的决策失误，背上了沉重的债务包楸，甚至导致职工差不多收入都难以保障。2012年度就辽宁省亏损国

51、有林场45个，亏损1479万元，亏损面为 44%。2.2.2人员负担重且收入低2012年，塞罕坝机械林场在职职工人年均应付工资16261元，人年均实发工资12725元。塞罕坝机械林场上年度的收入全然无法满足所有经费的支出。据统计，林场职工的养老保险、医疗保险、失业保险等统筹费用年人均在5000元以上，塞罕坝机械林场林场仅支付这一块费用也有困难，以至拖欠，职工的后顾之忧得不到解决。截至2012年底，全省累计拖欠养老金1838万元，涉及离退休人数为2596人，占离退休总人数的51%。2.2.3资金缺乏，优化财务治理制度难度大最近几年，塞罕坝机械林场陆续开展了以明晰产权制度、建立现代经营机制为核心的

52、优化财务治理制度工作。然而，由于国有林场长期以来实行事业编制，职工对单位的依靠思想比较重，对优化财务治理重要意义的认识还不到位；林场区位条件差、林木生长周期长，固定资产及林木资产价值量小、变现难，存量资产总体价值偏低，经济来源缺乏，优化财务治理制度和进展资金严峻缺乏；所有这些因素，一定程度上制约了林场改 革的深化。现在全省国有林场要紧采取了承包经营和拍卖山林资源的方法来实行优化财务治理制度。然而由于经济状况普遍不佳，优化财务治理制度难度较大，到目前为止全省国有林场优化财务治理制度工作没有普遍开展。2.2.4事业费少，分类经营缺乏有力的财政支持全省109个林场中，无一个列入全额拨款事业单位。随着

53、经济进展、社会进步和人民生活水平的提高，生态需求日益成为社会对林业的第一需求，国有林场在强化资源爱护，科学育林，提高森林质量，完善森林的多种功能，为社会提供良好的生态服务方面作出了重要贡献。但到目前为止，各级政府对生态公益型林场及商品经营型林场的生态公益林建设，有的尚未提供应有的财政扶持，有的扶持力度不大，分类经营未真正实施。3以塞罕坝机械林场为例发觉国有林场财务治理中的问题通过对经济社会环境的变化、国有林场历史使命的转变以及辽宁省国有林场面临着优化财务治理的压力与进展的动力的分析，指出原来把国有林场定性为生产性事业单位是不合适的，需要重新认识国有林场性质。随着我国经济社会的进展变化和林业生产

54、实践的不断丰富，国有林场的性质已由原来的通过林业生产提供木材、绿化荒山、培育和供应良种的示范作用，提升为在可持续进展的前提下，在保证原有功能的基础上，进一步利用森林资源、景观资源等非木质资源，开发利用和爱护生态环境。因此，必须依照实际情况，在政府的宏观指导下，按其性质确定各自的进展战略和经营方针，以满足国家和人民生活的需要。3.1塞罕坝机械的定位不清晰塞罕坝机械的定位不清晰，导致塞罕坝机械财务治理政策依据不充分。由于目前国家和省尚未制定出有关林场财务治理方面的指导性文件或政策，致使塞罕坝机械财务治理工作政策依据不充分。从我们调查的情况来看，现在的林场财务治理，有的依据国有企业财务治理政策，有的

55、依据省事业单位财务政策。但塞罕坝机械有其自身的特点，完全参照国有企业或省事业单位财务政策，都不十分合适。在未财务治理的塞罕坝机械当屮，许多林场提出关于塞罕坝机械的性质问题是阻碍财务治理的一个重要方面。依照国家有关规定，塞罕坝机械属于差额拨款的全民事业单位，职工具有“干部”身份。一方面，林场每年的财政拨款资金视各地点政府重视程度、财政收入状况等情况而相差专门大，有的林场的财政拨款数额较大，有的林场财政拨款数额少得惊人；另一方面，尽管林场职工也普遍意识到目前林场的困境，效益不佳，“等、靠、要”不是长久之计，然而在人们的头脑里总有“塞罕坝机械职工是国家干部，国家应该给相应的待遇”的方法， 客观上阻碍

56、了塞罕坝机械的财务治理进程。中共中央、国务院关于加快林业进展的决定虽提出“深化林场财务，逐步将其分不界定为生态公益型林场和商品经营型林场，对其内部结构和运营机制作出相应调整”，然而并未涉及塞罕坝机械的定位问题，也未提出明确的界定不同林场的时刻表，致使林场普遍处于“边维持边等政策”的状况中。3.2财务治理程序不够规范尽管辽宁省差不多有相当数量的林场实行了先进的林场财务治理工作，但就已完成的情况来看，“拉郎配”式政府行为的痕迹特不明显，专门多是政府直接干预的结果（比如招投标时常有仅一个单位投标的现象；)，完全自发、林场职工和社会各界充分参与的市场行为尚不多见。存在着协议定价现象普遍，许多财务治理林

57、场未进行清产核资这一财务治理的必经程序，不良资产注销未经必要程序，财务治理方案未经职工代表大会批准就执行等。比如，有的林场财务治理时未进行正规的评估程序，对景观资源的价值和林木资产的价值仅仅是通过粗略可能得出；有的林场财务治理时则是由林业部门核定林木资产数量，然后由当地会计师事务所评定金额的方法进行评估；也有的林场处于市中心的林地转让费为17元/亩，价格明显偏低，财务治理不规范的结果是资产评估价格不公允，普遍现象是严峻低估，从而导致国有资产流失。因此，森林资源资产评估的技术难度比较大，社会对其价值也未完全认同，也存在因评估价格过高而无人情愿同意的现象。3.3塞罕坝机械建设缺乏相应财政的支持辽宁

58、省塞罕坝机械林场属于事业单位，以经营生态公益林为主，承担维护青山绿水的社会职能。最近几年，财政对塞罕坝机械的补助尽管有所增加，但增加幅度不大。全省109个林场中，无一个列入全额拨款事业单位。到目前为止，各级政府对生态公益型林场及商品经营型林场的生态公益林建设，有的尚未提供应有的财政扶持，有的扶持力度不大。 森林生态效益补偿（助）制度的建立为森林生态效益补偿提供了法律依据，是促进我国生态公益林建设顺利实施的重要保障，然而在具体的实施过程中仍存在许多的问题与不足。对林场来讲，森林生态效益补偿资金数额太少，未能足额、及时到位，补助的资金还远远不能满足生态公益型林场的各项事业支出；补助资金的地点政府配

59、套部分往往无法兑现，甚至有的地点政府把补助资金挪作他用。同时，塞罕坝机械在财务治理过程中得到财政的支持力度也特不弱。职工的安置及债务的处理一般都靠变卖塞罕坝机械的优质资产来进行，这对充分发挥塞罕坝机械的生态屏障作用，确保国有资产的保值增值将带来负面阻碍。3.4塞罕坝机械职工权益未得到有效爱护辽宁省塞罕坝机械林场是在20世纪50年代末，为了响应国家绿化荒山的号召成立的，通过近几十年的困难创业，取得了显著成绩，绿化荒山的任务已差不多完成。塞罕坝机械的宽敞职工干部，为消灭荒山、绿化辽宁、增加森林资源作出了专门大的贡献。由于各种缘故，20世纪90年代中期以后，塞罕坝机械陷入困境，职工收入开始较快地下降

60、，在国家几次调资过程中，尽管塞罕坝机械职工的档案工资也同步上调，然而由于经济效益低下，事业费财政拨款少，林场职工的实发工资已远远低于档案工资，有的林场工资差不多停发，由职工承包林木经营养活自己，由于效益不佳，许多林场连职工的差不多社会保障费用都无法按时上交。在财务治理的林场中，许多林场采取通过买断职工工龄的方式解除劳动合同关系，然而买断工龄的经济补偿标准各地存在专门大差异。塞罕坝机械职工普遍在地处偏远的林场工作，文化程度低下，再就业能力差，往往无法顺利实现再就业。尽管辽宁省人民政府办公厅关于推进省属事业单位财务治理的若干政策意见（辽政办函200245号八关于省属事业单位财务治理有关问题的处理意