国有资产管理综合概论

1、国有资产管理-国有资产管理概论第四章国国有有资产管管理概论论第一节国国有资资产产权权界定第二节国国有资资产产权权登记第三节国国有资资产清产产核资第四节国国有资资产统计计第一节国国有资资产产权权界定一、产权权理论概概述（一）产产权及其其构成要要素一般而言言，所谓谓产权是是指一定定经济主主体依法法对特定定经济客客体（资资产）所所有、使使用、处处分并获获取相应应收益的的权利。具体而而言，产产权是财财产所有有权以及及与财产产所有权权有关的的各项权权能的总总和。产权虽然然来自于于所有权权，是以以所有权权为核心心，但并并不等同同于所有有权，这这种差别别可以归归纳为：1、权利主主体不同同。2、权利的的形态不

2、不同。3、权利的的运动形形态不同同。4、权能不不同。5、存在的的经济条条件不同同。第一节国国有有资产产产权界定定构成产权权的基本本要素有有三个，即产权权主体，产权客客体和产产权权利利。（二）产产权关系系第一节国国有有资产产产权界定定所谓产权权关系，是产权权主体之之间在财财产占有有、使用用、收益益、处分分中发生生的各种种关系的的总和，包括所所有者与与经营者者的关系系或所有有者与使使用者的的关系，所有者者与所有有者之间间的关系系，所有有者内部部各种监监督管理理主体之之间的关关系，经经营者与与经营者者之间的的关系或或使用者者与使用用者之间间的关系系，经营营者与使使用者的的关系。（三）产产权的基基本特

3、征征第一节国国有有资产产产权界定定1、产权具具有明确确性。2、产权具具有独立立性。3、产权具具有转让让性。4、产权具具有收益益性。5、产权具具有责任任性。（四）产产权的功功能第一节国国有有资产产产权界定定1、保护资资产所有有者主体体利益的的功能。2、促使资资产所有有者高效效使用资资产的功功能。3、推动市市场经济济发展的的功能。4、约束财财产支配配者经济济行为的的功能。二、国有有资产产产权及其其权益第一节国国有有资产产产权界定定产权可以以划分为为私有产产权与公公共产权权。我国法律律规定的的与国有有财产所所有权相相关的产产权主要要有以下下几种：（一）经经营权（二）使使用权（三）采采矿权（四）承承包

4、经营营权三、国有有资产产产权界定定的标准准与方法法第一节国国有有资产产产权界定定（一）国国有资产产产权界界定所谓产权权界定，是指国国家依法法划分财财产所有有权和经经营权、使用权权等产权权归属，明确各各类产权权主体行行使权力力的财产产范围及及管理权权限的一一种法律律行为。产权界定定主要包包括财产产所有权权及与财财产所有有权相关关的其他他所有权权的界定定。（二）国国有资产产产权界界定的标标准第一节国国有有资产产产权界定定国有资产产产权界界定涉及及到全民民所有制制企业、集体所所有制企企业、中中外合资资企业、股份制制企业等等。国有有资产产产权界定定的范围围可以归归结为三三个方面面的内容容，即一一是原始

5、始投资主主体为国国家，则则资产为为国有资资产；二二是国家家原始投投资增值值，为国国有资产产；三是是国家优优惠政策策形成的的资产，应区分分不同情情况，确确定资产产的归属属。（三）国国有资产产产权界界定应当当遵循的的原则第一节国国有有资产产产权界定定1、坚持国国家统一一所有，政府分分级行使使出资人人权力的的原则。2、谁投资资，谁拥拥有产权权的原则则。3、保障经经营者合合法权益益的原则则。4、兼顾国国家、企企业和个个人的原原则。5、以事实实为依据据，以法法律规范范为标准准的原则则。四、国有有资产产产权界定定标准与与方法第一节国国有有资产产产权界定定（一）国国有资产产所有权权界定的的标准1、理论标标准

6、。2、法律标标准。3、政策标标准。4、事实标标准。第一节国国有有资产产产权界定定（二）国国有资产产产权界界定的方方法根据谁投投资、谁谁所有、谁受益益的原则则以及国国有资产产的具体体成因，可从以以下三个个方面判判定国有有资产所所有权的的归属：第一，如如果原始始投资是是国家，则其形形成的资资产为国国有资产产；第二、由由国家原原始投资资形成的的资产增增值，应应为国有有资产；第三、由由国家优优惠而形形成的资资产，如如税前还还贷、税税收减免免等形成成的资产产，应根根据情况况判定是是否应为为国家投投资。第一节国国有有资产产产权界定定国有资产产所有权权界定的的方法就就是要通通过适当当的方式式和途径径获得以以

7、上资料料。1、国家原原始投资资的审查查确定。2、国家原原始投资资增值的的审查确确定。3、国家优优惠政策策形成的的资产的的审查确确定。第一节国国有有资产产产权界定定（三）国国有资产产产权界界定的有有关规定定1、国有企企业国有有资产产产权界定定的规定定。2、国有单单位之间间产权界界定的规规定。3、集体所所有制企企业中国国有资产产所有权权界定的的规定。4、中外合合资、合合作经营营企业中中国有资资产所有有权界定定的规定定。5、股份制制企业和和联营企企业中国国有资产产所有权权界定的的规定。第一节国国有有资产产产权界定定（四）产产权界定定的组织织实施1、占有、使用国国有资产产的单位位，发生生下列情情形的，

8、应当进进行产权权界定：（1）与外方方合资、合作的的；（2）实行股股份制改改造和与与其他企企业联营营的；（3）发生兼兼并、拍拍卖等产产权变动动的；（4）国家机机关及其其所属事事业单位位创办企企业和其其他经济济实体的的；（5）国有资资产管理理部门认认为需要要界定的的其他情情形。第一节国国有有资产产产权界定定2、产权界界定依下下列程序序进行：（1）全民单单位的各各项资产产及对外外投资，由全民民单位首首先进行行清理和和界定，其上级级主管部部门负责责督促和和检查。必要时时也可以以由上级级主管部部门或国国有资产产管理部部门直接接进行清清理和界界定；（2）全民单单位经清清理、界界定已清清楚属于于国有资资产的

9、部部分，按按财务隶隶属关系系报同级级国有资资产管理理部门认认定；（3）经认定定的国有有资产，须按规规定办理理产权登登记等有有关手续续。占用用国有资资产的其其他单位位的产权权界定，可以参参照上述述程序办办理。第一节国国有有资产产产权界定定（五）国国有资产产产权纠纠纷的调调处产权纠纷纷是指有有关当事事人对财财产所有有权或经经营权、使用权权等产权权归属问问题所发发生的争争议。产权纠纷纷调处的的程序一一般如下下：（1）全民所所有制单单位之间间法发生生产权纠纠纷，先先由当事事人自行行协商解解决。协协商解决决不了的的，应征征求其上上级主管管部门意意见后，向同级级或共同同上一级级国有资资产管理理部门申申请调

10、解解和裁定定。（2）对于全全民所有有制单位位与其他他经济成成分之间间发生的的产权纠纠纷，由由全民单单位提出出处理意意见，经经同级国国有资产产管理部部门同意意后，与与对方当当事人协协商解决决。不能能协商解解决的，则依司司法程序序处理。五、国有有资产产产权交易易第一节国国有有资产产产权界定定（一）产产权交易易及其特特点1、产权交交易。所谓产权权交易，又称产产权转让让或产权权流动，是指交交易双方方当事人人依照法法律的规规定和合合同的约约定，通通过购买买、出售售、兼并并、拍卖卖等方式式，将一一方当事事人所享享有的企企业产权权的部分分或者全全部转让让给另一一方当事事人，而而使被交交易企业业丧失法法然资格

11、格或改变变法人实实体的法法律行为为。第一节国国有有资产产产权界定定2、产权交交易的特特征。（1）产权交交易主体体多元化化。在产产权转让让中，转转让企业业产权的的交易主主体，应应当是被被交易企企业的所所有者或或所有者者代表。（2）产权交交易的对对象，既既可以是是所有权权也可以以是与所所有权相相关的其其他产权权。（3）产权交交易一般般是有偿偿的。（4）产权交交易必须须遵守市市场法则则。第一节国国有有资产产产权界定定3、产权交交易的程程序。（1）通过直直接洽谈谈或产权权交易市市场，初初步确定定交易双双方和被被交易的的企业。（2）对被交交易企业业现有资资产进行行评估，清理债债权债务务，以确确定资产产或

12、产权权转让的的底价。（3）以底价价为基础础，通过过协商、招投标标等方式式确定成成交价格格。（4）交易双双方签署署协议。（5）产权交交易成交交后，交交易双方方应办理理产权转转让的交交接、清清算及法法律手续续。第一节国国有有资产产产权界定定（1）企业购购并（或或企业并并购）。（2）企业改改组。（3）股权转转让。（4）产权拍拍卖。（5）企业承承包。（6）企业租租赁。（7）企业托托管。4、产权交交易的方方式。第一节国国有有资产产产权界定定（二）国国有资产产产权交交易国有资产产产权交交易，是是指必须须经出资资人代表表审批（或授权权）并经经一定的的法定程程序，由由法定中中介机构构或政府府委托机机构进行行的

13、、以以国有资资产产权权为对象象的交易易活动。第二节国国有资资产产权权登记一、国有有资产产产权登记记的含义义所谓国有有资产产产权登记记，是指指国有资资产管理理部门代代表政府府对占有有国有资资产的企企业和行行政事业业部门国国有资产产的产权权状况进进行登记记，依法法确认产产权归属属关系的的行为。第二节国国有有资产产产权登记记一、国有有资产产产权登记记的含义义（一）国国有资产产产权登登记的目目的和任任务（二）国国有资产产产权登登记的对对象（三）国国有资产产产权登登记的种种类（四）产产权登记记机关第二节国国有有资产产产权登记记二、国有有资产产产权登记记的意义义1、国有资资产产权权登记强强化了国国家所有有

14、权监管管职能，促进了了国有资资产产权权管理权权责的落落实。2、国有资资产产权权登记能能够了解解和掌握握国有资资产的总总量和结结构，并并为政府府的宏观观经济决决策提供供重要依依据。3、国有资资产产权权登记可可以监督督国有企企业的出出资行为为和产权权变动过过程，防防止国有有资产的的流失。4、国有资资产产权权登记是是落实国国家所与与权和企企业法人人财产权权的有力力保障。第二节国国有有资产产产权登记记三、国有有资产产产权登记记的内容容（一）产产权登记记表的种种类1、新设企企业产权权登记表表。2、占有产产权登记记表。3、变动产产权登记记表。4、注销产产权登记记表。5、产权登登记年度度检查表表。（二）国国

15、有资产产产权登登记证第三节国国有资资产清产产核资一、清产产核资的的涵义所谓清产产核资，是指国国有资产产监督管管理机构构根据国国家专项项工作要要求或者者企业特特定经济济行为需需要，按按照规定定的工作作程序、方法和和政策，组织企企业进行行账务清清理、财财产清查查，并依依法认定定企业的的各项资资产损溢溢，从而而真实反反映企业业的资产产价值和和重新核核定企业业国有资资本金的的活动。二、清产产核资的的意义（一）清清产核资资原因第三节国国有有资产清清产核资资1、企业资资产损失失和资金金挂账超超过所有有者权益益，或者者企业会会计信息息严重失失真、账账实严重重不符的的；2、企业受受重大自自然灾害害或者其其他重

16、大大、紧急急情况等等不可抗抗力因素素影响，造成严严重资产产损失的的；3、企业账账务出现现严重异异常情况况，或者者国有资资产出现现重大流流失的；4、其他应应当进行行清产核核资的情情形。第三节国国有有资产清清产核资资当出现以以下情况况需要进进行清产产核资时时，可由由企业提提出申请请，报同同级国有有资产监监督管理理机构批批准：1、企业分分立、合合并、重重组、改改制、撤撤销等经经济行为为涉及资资产或产产权结构构重大变变动情况况的；2、企业会会计政策策发生重重大更改改，涉及及资产核核算方法法发生重重要变化化情况的的；3、国家有有关法律律法规规规定企业业特定经经济行为为必须开开展清产产核资工工作的。（二）

17、清清产核资资的意义义第三节国国有有资产清清产核资资1、清产核核资有利利于摸清清国情国国力，为为国家宏宏观决策策提供依依据。2、清产核核资有利利于解决决国有资资产管理理中存在在的矛盾盾和问题题。三、清产产核资内内容第三节国国有有资产清清产核资资（一）账账务清理理（二）资资产清查查（三）价价值重估估（四）损损溢认定定（五）资资金核实实四、清产产核资的的程序第三节国国有有资产清清产核资资1、企业提提出申请请；2、国有资资产监督督管理机机构批复复同意立立项；3、企业制制定工作作实施方方案，并并组织账账务清理理、资产产清查等等工作；4、聘请社社会中介介机构对对清产核核资结果果进行专专项财务务审计和和对有

18、关关损溢提提出鉴证证证明；5、企业上上报请资资产核资资工作结结果报告告及社会会中介机机构专项项审计报报告；6、国有资资产监督督管理机机构对资资产损溢溢进行认认定，对对资金核核实结果果进行批批复；7、企业根根据清产产核资资资金核实实结果批批复调账账；8、企业办办理相关关产权变变更登记记和工商商变更登登记；9、企业完完善各项项规章制制度。五、清产产核资的的要求第三节国国有有资产清清产核资资（一）各各级国有有资产监监督管理理机构（二）进进行清产产核资的的企业（三）社社会中介介机构第四节国国有资资产统计计一、国有有资产统统计的含含义国有资产产统计，是指在在一定时时期内综综合反映映国有资资产存量量、分布布、结构构及其变变动和国国有资产产运营效效益等基基本情况况基本文文件。它它包括国国有资产产统计报报表和国国有资产产经营或或使用情情况的统统计分析析报告。所谓国有有资产统统计报告告制度，就是指指通过填填报国有有资产统统计报告