Chapter5电子政务业务应用-政务内网

1、Chapter 5 电子政务业务应用学习目标标了解移动政务务的特点点、主要要模式及及应用领领域；理解政府办公公决策的的过程；掌握电子政务务环境下下行政办办公管理理、人力力资源管管理、财财政财务务管理的的主要功功能；重点掌握握应对突发发事件的的办法。本章重点点应急管理理电子政务务环境下下行政办办公管理理、人力力资源管管理、财财政财务务管理的的主要功功能；工工作流技技术的基基本概念念、优势势，以及及工作流流技术在在电子协协同办公公中的应应用。电子政务务内网的的主要功功能一、电子子政务内内部管理理1、行政办公公管理实现政府府内部的的行政沟沟通、协协调和监监控。公文、会会议、日日常工作作、监督督检查2

2、、人力资资源管理理岗位、招招聘与录录用、绩绩效、人人才培训训3、账务财财政管理理财务核算算、管理理、财政政一体化化管理二、决策策支持系系统与电电子政务务决策三、城市市应急管管理四、移动动政务5.1电子政务务环境下下的政府府内部管管理一、行政政办公管管理（P87图5-2）、公文文管理、会议议管理、日常常工作管管理、监督督检查管管理5.1电子政务务环境下下的政府府内部管管理、公文文管理（P87图5-3, P88图5-4）电子政务务环境下下的公文文管理，就是通通过一系系列的活活动最大大限度地地实现公公文的价价值，这这个过程程包括发文管理理、收文文管理两个主要要部分。5.1电子政务务环境下下的政府府内

3、部管管理、会议议管理会议活动动管理系系统以实实现会议议活动管管理工作作的信息息化和规规范化，提高会会议活动动承办工工作效率率，为会会议的组组织者、参与者者提供更更加全面面、周到到的服务务为目标标。1）会议活活动管理理系统的的主要功功能：（1）会议承承办（2）会议室室管理（3）通知报报名（4）系统管管理（5）日程安安排2）电子会会议的方方式（1）主题式式会议。（2）随意式式会议。（3）视频会会议。5.1电子政务务环境下下的政府府内部管管理、日常常工作管管理政府机关关日常工工作十分分庞杂，除文书书工作、会务工工作之外外还包括括调查研研究工作作、信息息加工工工作、信信访接待待工作、机要保保密工作作、

4、财产产管理工工作等多多个方面面。1）信访管管理2）日程管管理3）公共信信息管理理4）通信管管理5.1电子政务务环境下下的政府府内部管管理二、人力力资源管管理人事部门门和领导导者对下下属部门门的各岗岗位的责责任时刻刻有一个个清楚的的了解，同时具具有对各各岗位人人员需求求的分析析能力，提供对对各岗位位量化的的考核标标准和评评价指标标。主要内容容：、岗位位管理、招聘聘与录用用管理、绩效效管理、薪酬酬管理、人才才培训管管理5.1电子政务务环境下下的政府府内部管管理三、财政政账务管管理电子政务务环境下下的财务务管理是是针对政政府内财财务活动动的一体体化管理理，它包包括往来账目目管理、各各类项目目所涉及及

5、的财务务账目的的管理、银行对对账、工工资管理理、固定定资产管管理、各各类报表表的制作作和财务务分析等等。5.1电子政务务环境下下的政府府内部管管理、财务务核算1）政府会会计核算算2）行政单单位会计计核算3）事业单单位会计计核算、电子子政务下下的财务务管理、电子子政务下下的财政政一体化化管理电子政务务环境下下财政财财务解决决方案分分为三个个层次：数据采采集层、信息分分析层、查询层层。决策的4个步骤骤(1)发现问题题并形成成决策目目标，包括建建立决策策模型、拟定方方案和确确定效决决策支持持系统决决策支持持系统果果度量，这是决决策活动动的起点点；(2)用概率定定量地描述每个方案案所产生生的各种种结局

6、的的可能性；(3)决策人员员对各种种结局进进行定量评价价，一般用用效用值值来定量量表示。效用值值是有关关决策人人员根据据个人才才能、经经验、风风格以及及所处环环境条件件等因素素，对各各种结局局的价值值所作的的定量估估计；(4)综合分析析各方面面信息，以最后后决定方案案的取舍舍，有时还还要对方方案作灵灵敏度分分析，研研究原始始数据发发生变化化时对最最优解的的影响，决定对对方案有有较大影影响的参参量范围围。5.2决策支持持系统与与电子政政务决策策一、决策策支持系系统含义义与功能能、现代代政府部部门的决决策要求求：决策质量量要高以公众众为中心心的行政政策略决策时要要考虑的的因素复复杂国内国外外、近期

7、期长远、现实等等因素决策速度度要快决策失败败的代价价会很高高。5.2决策支持持系统与与电子政政务决策策2、决策支支持系统统(decisionsupportsystem，简称DSS)是辅助决策者通通过数据据、模型型和知识识，以人人机交互互方式进进行半结构化化或非结结构化决决策的计算机应应用系统统。该系统能能够为决决策者提供所需的数据、信信息和背景资资料，帮助明确决策策目标和和进行问问题的识识别，建建立或修修改决策策模型，提供各各种备选选方案，并且对对各种方方案进行行评价和和俦优选选，通过过人机交交互功能能进行分分析、比比较和判判断，为为正确的的决策提供必要要的支持持。5.2决策支持持系统与与电子

8、政政务决策策3、电子政政务决策策支持系系统的内内容电子政务务行政管管理决策策基本上上可以分分为两种种：结构构化决策策和非结结构化决决策。（1）结构化化决策是是针对结结构化数数据而言言指对某一一决策过过程的环环境及规规则，能能用确定定的模型型或语言言描述，以适当当的方法法产生决决策方案案，并能能从多种种方案中中选择最优的决策这些决策策规则可可以用文文字表述述的决策策步骤来来表示，也可以以用数学学公式或或决策树树、决策策表来表表示。这这类决策策也可以以由计算算机自动动做出，所以又又称为程序化决决策。（2）非结构构化决策策是面向向非结构构化数据据进行定定性分析析指那些决决策过程程复杂，其决策策过程和

9、和决策方方法没有有固定的的规律可可以遵循循，没有有固定的的决策规规则和通通用模型型可依，决策者者的主观行为为（学识、经验、直觉、判断力力、洞察察力、个个人偏好好和决策策风格等等）对各各阶段的的决策效效果有相相当影响响。决策策者往往往凭自己己的经验验、学识识和创造造力做出出直觉判判断，或或用探索索法、经经验规则则和反复复试验的的办法做做出决策策。5.2决策支持持系统与与电子政政务决策策问题：电子政务务决策支支持系统统的系统统结构(图5-9)与体系结结构(图5-10)有无区别别?有何区别别?5.2决策支持持系统与与电子政政务决策策4、电子政政务决策策支持系系统体系系结构电子政务务的决策策支持系系统

10、体系系结构包包括三个个主体。（1）政府模模型库系系统、方方法库、数据库库系统、知识库库的结合合；（2）数据仓仓库、联联机分析析处理；5.2决策支持持系统与与电子政政务决策策5、电子政政务中提提供决策策支持的的具体功功能电子政务务中提供供决策支支持的具具体功能能表现形形式有：（1）相关公公文的搜搜索和查查阅（2）办公业业务数据据分析（3）群体决决策支持持5.2决策支持持系统与与电子政政务决策策6、政府办办公决策策的一般般过程(图5-11)政府决策策活动是是一个动动态的过过程，由由多个环环节构成成。一般般来说，决策过过程在逻逻辑上包包括以下下几个阶阶段。（1）情报活活动阶段段发现问题题和确定定目标

11、（2）设计活活动阶段段拟订决策策方案（3）抉择活活动阶段段选择最佳佳方案（4）决策实实施5.3应急管理理现代政府府针对各各种情况况都有应应急预案案.随着工业业化、城城市化进进程的推推进，人人流、物物流、信信息流、资金流流在城市市高度集集聚。与与此同时时，由各各种自然然因素、技术因因素、人人为因素素造成的的紧急与灾灾害事件件的发生频频率也在在不断上上升，破破坏程度度不断扩扩大，对对社会生生产和人人民生活活带来的的影响和和损失也也非常巨巨大。政府应整整合现有有的紧急急救助资资源，健健全和完完善城市市应急指指挥系统统的方案案，逐步步建设统一、高高效、反反应敏捷捷、安全全可靠的的城市应应急联动动与社会

12、会综合服服务系统统，提高政政府部门门应对各各种紧急急事件、突发事事件和灾灾害事件件的快速速反映能能力、指指挥调度度能力和和综合方方法能力力，并通通过共享享指挥平平台和基基础信息息，为城城市经济济发展提提供公共共安全保障障，为市民民生活提提供便捷捷及时的的综合服务务。5.3应急管理理一、突发发公共事事件1、定义：指突然然发生的的，造成成或可能能造成重重大人员员伤亡、财产损损失、生生态环境境破坏和和严重社社会危害害等危及及公共安安全的紧紧急事件件。具有时间间、地点点等的不不确定性性特点；政府应应及时有有效的应应对与化化解。2、分类自然灾难难事故灾难难公共卫生生事件社会安全全事件3、特征：难以预测测

13、难以有效效防御难以彻底底根除5.3应急管理理4、分级（按其性性质、严严重程度度、可控控性和影影响范围围分）P101表5-6：级：特大大红红色色级：重大大橙橙色色级：较大大黄黄色色级：一般般蓝蓝色色5.3应急管理理二、应急急管理1、定义：政府及及其它公公共机构构在突发公共共事件的事前预防、事发应对、事中处理和善/事后管理过过程中，通过建建立必要要的应对对机制，采取一一系列必必要的措措施，保保障公共共生命财财产安全全，促进进社会和和谐健康康发展的的有关活动动。5.3应急管理理二、应急急管理2、特点3、目标4、充分应应用应急急联运系系统5.3应急管理理三、突发发公共事事件处理理过程1、突发事事件的形

14、形成过程程2、突发公公共事件件处理过过程突发公共共事件的的管理模模型适合中国国人的三三阶段模模型：危危机前、危机中中、危机机后我国突发公共共事件处处理过程程5.3应急管理理四、应急急指挥的的方法1、应急管管理体系系框架C3I(Communication通报交流流、Command命令、Control控制、Intelligence情报)2、应急管管理指挥挥过程(图5-16)警情认定定启动事件件应对预预案应急指挥挥系统中中预案制制定行动动计划事件平息息确信启动事件件恢复预预案指挥挥系统恢恢复平时时状态5.3应急管理理电子政务务突发事事件应急急管理流流程预测与预预警对各种可可能发生生的突发发公共事事件

15、，完完善预测测与预警警机制；预警信息息发布：广播、电视、报纸、网络、警报器器、宣传传车、组组织人员员逐户通通知等多多种方式式。应急处置置应急报告告先期处置置应急响应应应急预预案应急结束束恢复与重重建善后处置置：伤亡亡人员的的抚恤、补助、补偿；心理及及司法援援助；环环境污染染消除工工作；损损失理赔赔工作。调查与评评估：经经验教训训；恢复重建建：制定定重建计计划，实实施重建建工作。信息发布布及时、准准确、客客观、全全面。5.3应急管理理突发公共共事件每每时每刻刻、随时时随地都都有可能能出现，我们要要在应对对时做到到处变不不惊、从从容不迫迫，变突突发事件件为常规规性事件件。建立有效效的沟通通、协调调

16、机制建立强大大的技术术、网络络及后勤勤保障体体系组织现场场模拟演演练突发公共共卫生事事件应急急处理工工作程序序为有效预预防、及及时控制制和消除除各类突突发公共共卫生事事件的危危害，保保障人民民群众身身体健康康和生命命安全，维护社社会稳定定。1，范围本程序中中的突发发公共卫卫生应急急事件是是指突然然发生，造成或或可能造造成人民民群众身身体健康康严重损损害的重重大传染染病疫情情、群体体性不明明原因疾疾病、重重大食物物中毒、急性职职业中毒毒、放射射事故、生活饮饮用水污污染事故故、公共共场所危危害健康康事故以以及其他他严重影影响人民民群众身身体健康康的事件件。2，职责突发公共共卫生事事件应急急处理领领

17、导小组组负责全全中心应应对突发发公共卫卫生事件件应急处处理的统统一领导导和指挥挥。突突发公公共卫生生事件值值班人员员负责24小时值班班及有关关突发公公共卫生生事件报报告核实实、登记记与上报报。应应急处处理机动动队负责责突发公公共卫生生事件的的现场调调查、处处置。3，程序突发公共共卫生事事件值班班人员接接到突发发公共卫卫生事件件报告后后，应详详细了解解并记录录以下情情况：报告者姓姓名、工工作单位位、职务务（职称称）、联联系电话话、详细细地址、报告时时间等。事故发生生的时间间、地点点、波及及范围以以及事故故发生经经过。病人的主主要临床床表现与与特征。病人数量量及分布布特征。可能原因因、已采采取的措

18、措施、存存在问题题和困难难等。值班人员员核实事事故基本本情况后后立即报报告公共共卫生科科，由卫卫生科向向县疾控控中心报报告。突发公共共卫生事事件应急急处理工工作程序序根据事件件的性质质和严重重程度，采取相相应措，迅速组组织人员员开展调调查。发发生下列列突发公公共卫生生事件，必须在在1小时内（除去路路途时间间）派人人赴现场场进行调调查处理理或协助助县疾控控中心进进行调查查处理。1重大的传传染病疫疫情(如非典、人禽流流感、霍霍乱、肺肺炭疽等等以及爆爆发疫情情)。2急性职业业中毒一一次发生生10人以上或或有死亡亡病例或或发生职职业性肺肺炭疽。3生活饮用用水污染染事故，造成停停供自来来水的。4市直管的

19、的食品、公共场场所、生生活饮用用水单位位和工业业企业单单位发生生的突发发公共卫卫生事件件。5其他较严严重的或或在全市市有较大大影响的的突发公公共卫生生事件。赴现场场调查处处理人员员必须携携带各类类现场调调查所需需的调查查表格，工具书书，现场场检测仪仪器设备备和采样样工具；必要时时还需携携带相应应的急救救药品。调查人员员到达事事故现场场后必须须作好以以下工作作：向突发事事件发生生单位有有关人员员详细了了解事件件发生的的经过，核实事事件发生生的性质质、地点点、时间间、范围围、波及及人群或或潜在的的威胁和和影响，可能的的原因，已采取取的措施施。协助上级级疾控机机构对可可疑场所所、物品品采取临临时控制

20、制措施，开展现现场卫生生学调查查和流行行病学调调查。5.3应急管理理广州市人人民政府府办公厅厅关于转转发广州州市预防防控制登登革热方方案的通通知发文时间间：2003年06月05日广州市人人民政府府办公厅厅文件穗府办200329号关于转发发广州市市预防控控制登革革热方案案的通知知广州研究究布置登登革热疫疫情防控控治疗2014-10-07 09:19:17来源：南南方日日报5.3应急管理理广东登革革热爆发发：民众抵抵触疫情情控制真真相2014-10-13 17:18:34来源源:财财经网(北京)5.3应急管理理广州市卫卫生局关关于印发发广州市市登革热热疫情应应急预案案的通知知应急管理理案例库库5.

21、4移动政务务一、概念念、定义义：移动政务务（MobileGovernment,简称mGov），又称称移动电电子政务务，基于移动动互联网网的政务务应用。主要是指指移动技技术在政政府工作作中的应应用，通通过诸如如手机、PDA、无线网网络、蓝蓝牙、RFID等技术为为公众提提供服务务引。射频识别别即RFID(Radio FrequencyIDentification)技术，又又称电子子标签、是一种种通信技技术，可可通过无无线电讯讯号识别别特定目目标并读读写相关关数据，而无需需识别系系统与特特定目标标之间建建立机械械或光学学接触。移动政务务是电子政政务的一一种新的的表现形形式。5.4移动政务务、主要要技术指指标实现移动动政务所所涉及到到的技术术主要分分为以下下四类1：1、基于无