浅议我国目前农村社会养老保险制度

1、21/21对我国目前农村社会养老保险制度的浅议【摘 要】社会保险制度是社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。农村社会养老保障作为国家向农民提供的一项公共产品，应该尽快完善起来，以保障农民的全然利益。随着我国老龄化社会的到来，老龄化速度快，老年人口规模大，养老负担重，农村养老问题变得日益突出和紧迫。为了查找合适的解决途径，我国政府从80年代中期开始，探究性地建立了农村社会养老保险制度，到1992年实行农村社会养老保险制度试点，再到2009年9月1日，国务院关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见（国发200932号）要求2009年到2010年先在全国10的县启动

2、试点，再逐渐扩大，2020年前差不多实现对农村适龄居民保障的全覆盖和新型农村社会养老保险基金财务治理暂行方法（财社201116号）等有关法律法规的规定，这对我国农村社会养老保障制度的建立和完善，其意义深远。本文着重分析我国当前农村社会养老保险制度存在要紧问题的考虑，并提出完善我国农村社会养老保险制度的措施。关键词：农村；养老保险；制度；考虑我国正在跑步进入老龄化社会,老龄化的速度和程度超乎想象,随之而来的是养老保障、医疗保障、养老服务等方面的挑战，中国社会科学院财政与贸易经济研究所于9月10日公布的中国财政政策报告2010/2011指出，2011年以后的30年里，中国人口老龄化将呈现加速进展态

3、势，到2030年，中国65岁以上人口占比将超过日本，成为全球人口老龄化程度最高的国家。到2050年，社会进入深度老龄化时期。我国差不多进入老龄化社会，老龄化速度快，老年人口规模大，养老负担越来越重，社会养老的形势差不多十分的严峻。一方面，是由于打算生育政策的实施，使得老年人的数量远远高于青青年；另一方面，由于受人口城镇化的阻碍，许多青壮年涌入都市变为打工一族，致使农村的人口年龄结构呈现以年轻妇孺、青年和老年人为主，俗称“386199”部队。在这种形势下农村人口老龄化速度差不多超过都市。老有所养的问题成为宽敞农民的夙愿，也是政府迫切要解决的问题，然而由于历史、政策等缘故，城乡差距大，农民作为一个

4、弱势群体而被排斥在社会养老保障网络之外。我国农村社会养老保险存在的要紧问题我国农村社会保险制度的探究始自20世纪80年代中期，大致经历了三个时期。第一时期从1986年开始，民政部依照“七五打算”关于“抓紧研究建立农村社会保险制度，并依照各地经济进展情况，进行试点，逐步实行”的进展目标，开始了对农村社会养老保险制度进行积极的探究，第二时期是1991年国务院决定农村(含乡镇企业)的养老保险制度改革由民政部负责。印发了县级农村社会养老保险差不多方案(试行)，坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向”的指导思想和差不多原则，并在试点的基础上逐步推进相关工作。第三时期是1995年，

5、国务院办公厅转发的民政部关于进一步做好农村社会养老保险工作意见，为推进农村社会养老保险事业的健康进展。1998年国务院机构改革，将农村社会保险治理职能划入新组建的劳动和社会保障部，实行社会保险的统一治理。农村社会保险治理机构逐步从民政部门并入劳动保障部门。从目前来看。我国农村社会养老保险在实践不尽完善，许多地区没有建立农村社会养老体系，已建立的地区也存在专门多缺陷，存在着许多问题，需要进一步改革和完善。 (一)农村社会养老保险缺少法律保障 从整体进展过程看，农村社会养老保险还缺乏法律性规定，大多是以政策、通知、会议决定等形式进行制度落实，缺乏稳定性和持续进展性。各地农村社会养老保险方法差不多差

6、不多上在1992年民政部颁布的县级农村社会养老保险差不多方案的基础上稍作修改形成的，普遍缺乏法律规定性，法律制度的欠缺给农村社会养老保险带来一系列问题，如保险对象不明确，保险资金来源不稳定，保险治理方面的随意性和盲目性等，使农村养老保险具有专门大的不稳定性。依据劳动和社会保障部关于认真做好当前农村养老保险工作的通知出台的地点性农村社会养老保障专项制度，标志着农村社会养老保险立法向专项化方向进展。如广东省颁布了广东省社会养老保险实施细则和广东省社会工伤保险条例实施细则，明确规定农民轮换工应参加社会养老和工伤保险。深圳、珠海、东莞等都市还专门就外来务工人员参加社会保险，制订了具体的实施细则和方法。

7、 (二)治理体制存在漏洞 社会保障制度的治理体制是一项技术性专门强的工作，既有商业保险的技术难度，又有依法实施的政策难度，因而对治理水平的要求专门高，由于缺乏专业人才和严格的治理制度，加之机构设置不健全，使养老保险基金治理上出现了专门多漏洞，如由于财务统计制度的滞后性和专业金融财务人员的匮乏，无法通过财务信息了解农保基金运营的真实状况，无法对基金运营进行有效监控。此外，许多地区的农保统计工作甚至从一开始就没有固定的组织人员、工作流程，从来就没有月、季、年的报表，导致相当一部分基础数据严峻失真，无法通过统计数字制定准确的年度工作打算，也无法对以往的基金运营成果进行有效总结、考核。 (三)农村社会

8、养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷 目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中75在农村。据统计，未纳入社会保障的农村人口还专门多。建立社会保障网络的乡镇1998年仅占全国乡镇总数的41，建立社会保障基金会的村委会不到村民委员会总数的20。差不多方案中没有体现出对留在农村的农民和进城务工的农民给予区不对待，进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没被纳入到都市养老保险体系中，处于法律爱护的空白地带。 (四)农村养老难于完全依靠土地保障，然而土地关于有的农民来讲仍然是重要的生产资料 来自土地的农业收入已难以保证农民的差不多生活，以之养老更是奢望，有的农民差不多摆脱土地的束缚，参与到现

9、实的社会保障中。然而，土地关于有的农民来讲仍然是专门重要的生产资料。近年来农产品的价格日益下降，从土地上获得的收益特不微薄。而且农民的承包地被大量征用，代价是极少的土地补偿费。因此完全依靠土地来养老的选择也是不可行的。 (五)资金筹集与基金的治理方面存在的问题，农保资金现有的保值增值渠道亟待拓宽 农村养老保险需求水平相对较低，许多贫困村民无法投保，而少数村、乡干部利用职权、巧立名目、利用公款为自己投保，养老保险成了这些人为自己谋私利的工具，阻碍了养老保险的运行和群众投保的积极性。一些地区还出现了强制保险。筹集的养老保险金不能专款专用，少数地点以种种借口，擅自挪作他用，引起风险，损害被保险人的利

10、益，最终必将阻碍社会养老保险制度的推行。基金的治理级不太低，不能使基金有效地保值增值。按照现行制度设计，农保基金只能存入银行和购买国债，保险基金增值范围太小。二、对农村社会养老保险合理制度的考虑1、要从战略的高度和长远的眼光谋划新农保，提高对农村养老问题重要性的认识。这要紧指各级政府和村民委员会应当对农村养老问题有一个正确的认识，决不能将养老仍然看成是一家一户自己的情况。老龄化是大势所趋，势不可挡，家庭养老势单力薄，难以为继。据统计，目前我国老年人口达到1.44亿人，平均每年增长200万人，老年人口占总人口比例的11%。能够想象，假如不从现在起给农民进行物质积存，再过二、三十年，农民的养老问题

11、可能成为威胁农村社会安定的头号问题。因此，我们要充分认识建立农村养老保障体系的重大意义、存在问题、潜在危机，万万不可持无关紧要的态度，消除长久以来人们在思想认识层面上对农村养老问题的片面认识。2、从农村人口的实际情况动身，改变传统养老观念，适应新条件下养老机制的转变。随着工业化和都市化进程的加快，养老模式正在发生变化，养老观念需要随之转变。其一，改变完全依靠后代养老的观念，树立多方式多渠道的养老观念，包括依靠社区、依靠个人、依靠土地等等，如此能够减轻家庭养老的压力；其二，改变只有儿子才能养老的观念，打破赡养责任中的性不划分，使女儿和儿子共同承担养老的责任；其三，改变合居才养老、分居则不管的观念

12、。合居、分居只是各自方便的需要，并不改变责任义务关系。子女要一如既往地尊敬和赡养父母老人。此外，应进一步强化青青年一代的尊老爱老意识，努力维持家庭养老关系，为迎接老龄化的更大冲击制造雄厚的人力资源条件。 3、对千百万流淌农民工养老保险的考虑农民工是一个流淌不定、庞大而且复杂的群体。有的农民工已在都市生活了较长的时刻且有了稳定的工作和住宅；而有的则是初到都市或在不同的都市间流淌。他们是衔接着都市和农村的边缘性群体，其双重身份决定了他们既应该纳入城镇社会养老保险范围又应该纳入农村社会养老保险的范畴，由此可见为农民工建立社会养老保险制度是一个相当复杂的系统工程，应该依照进城务工农民的不同情况纳入有差

13、不的社会养老保险制度内。（1）对在外出务工中，非农收入差不多是其收入的要紧来源，且已不再从事农业劳动的农民。这部分农民在城镇有固定的住宅，工作和收入相对较为稳定，他们应该纳入城镇养老保险制度，即实行社会统筹和个人帐户相结合。农民工个人缴费和企业缴费全部计入农民工个人账户，企业缴纳差不多养老保险费的比例一般不得低于企业招用农民合同工工资的20%，个人缴纳部分一般不低于本人工资的7%8%。然而这过程中也面临着一个不可忽视的问题，现行的养老保险制度的缴费年限过长，关于农民工来讲即使在城镇有了固定的居所，但是他们从事的工作是技术要求不高的简单劳动，频繁的流淌使得他们专门难做满十五年，调查显示，农民工在

14、餐饮、工厂等企业的平均工作周期是46年，从事建筑等纯体力工作则是23年，关于大多数的农民工来讲十五年的缴费年限是一道难于跨过的门槛。因此，应该缩短缴费年限，使其顺利缴满保险费，从而老有所保。（2）外出务工，但土地收入仍然是其收入的重要来源，与土地的经济关系无法割断的农民。这部分务工人职员作和收入不稳定同时流淌性大。土地依旧是其重要的生活依托，不管其土地是如何耕种，由谁耕种，只要有农产品产出，就应该保留土地的保障功能，同意其在承担相应的责任和义务的条件下，保留承包土地的承包权和使用权。当这些外出务工人员有非农业收入时，应该参加城镇社会养老保险，并按要求缴纳保险费，养老保险费由雇主和个人共同缴纳。

15、同时针对这部分农民工流淌性大的特点，应该使农民工的养老保险个人账户随工作都市的变更而转移，解决的方法是建立全国统筹，统一治理农民工社会养老保险关系转移的机制，如建立像银行卡一样的社会养老保险卡，使农民工不论在何处都能够凭借社保卡接续社保关系，关于在同一统筹区内流淌的人员，只转移保险关系，不转移基金，而关于跨统筹区流淌的人员，将基金和保险关系一同转移，如此便能够解决农民工换工作之后如何接续养老保险的问题，从而减少农民工退保现象的发生，最终使其老有所保。4、对失地农民养老保险的忧虑随着工业化、都市化的快速进展，基础设施占地，每年会在目前全国失地农民总数为4000万的基础上再加250万以上形成大批的

16、“种田无地，上班无岗，低保无份“的失地农民2，据九三学社2003年进行的一项调查表明，在目前全国4000多万的失地农民中，有60%左右的生活十分困难，有稳定经济收入、没有因失地阻碍到差不多生活的只占30%左右。失地农民问题是我国都市化、工业化过程中出现的一个严峻的社会问题，也是关系到我国经济与社会进展的一个重要的社会问题，因此，必须在坚持以人为本的前提下，采取全面、协调的方式来解决好这一社会问题。目前对失地农民采取的方法是一次性货币补偿安置，对其居住安置，重新就业等缺少考虑，使其以后的养老问题悬而未解。因此，应该以实际情况为依据，有针对性地制定适合不同对象的养老保险来解决失地农民的养老问题。（

17、1）针对都市规划区内的失地农民这部分农民由于身处“都市圈地”的范围之内，能够将其由农村户口直接转为都市户口，让其享受和都市居民相同的社会保障待遇，关于青壮年劳动力，给他们提供教育、培训的机会，从而提高失地农民的文化水平，提高他们的劳动技能，增强他们的就业竞争力；关于失地老年人，让其享受都市低保。这些农转非的失地农民，在对其进行养老保险制度设计时能够考虑采取“土地换保险”的形式。但如何换保险和换什么样的保险，失地农民失地又失业，收入没有保障的情况下，再让其为以后的养老交费无疑是雪上加霜，因此让失地农民交费有失合理性，应该采取谁用土地谁来承担土地所承载的农民养老责任，即不管是政府部门用地依旧企业生

18、产用地，只要是征用农民的土地，就必须承担农民的养老责任。在征用土地时，能够从土地出让费或者土地收益中拿出一部分资金为失地农民设立养老保险基金，并依照被征地农民的不同年龄建立不同标准的个人账户。如此不仅能够解决失地农民养老问题，还能够遏制土地滥占滥用现象。（2）针对都市规划区外的失地农民的养老保险这部分农民失去部分土地后仍为农村居民，仍有保障其差不多生活的土地。应该制定相应的养老保险政策，设立失地农民养老保险基金，其基金的来源要紧由原村集体和政府来承担，其中原村集体负责的部分由村征地款和土地增值收益解决，在征地过程中，要为失地农民建立养老保险个人账户，从征地补偿费中一次性注入若干年的养老保险资金

19、。土地是农民最稳定的收入来源，同时还承载着农民差不多生活保障，特不是养老保障的功能，失地农民面临着失地又失业的情况，而且还面临着养老压力，因此，建立失地农民养老保险制度，在维持社会稳定的基础上接着推进都市化进程上有重大的作用。5、以土地为生农民的养老保险的出路这是留在农村进展，以土地为要紧生活来源，短期内不打算离开本土进展的农民。由于这部分农民要紧依靠土地的保障，因此，国家应该通过政策倾斜，产业引导，增加投入等方式，加快农村经济的进展，增强农民自身的经济实力。如此才能提高农民的投保实力。三、农村社会养老保险制度应遵循的原则和界定范围1、依照2009年6月日国务院总理主持召开国务院常务会议，研究

20、部署开展新型农村社会养老保险试点，讨论并原则通过横琴总体进展规划。明确了新型农村社会养老保险制度的差不多原则：即“保差不多、广覆盖、有弹性、可持续”。一是从农村实际动身，低水平起步，筹资和待遇标准要与经济进展及各方面承受力相适应；二是个人、集体、政府合理分担责任，权利与义务相适应；三是政府引导和农民自愿相结合，引导农民普遍参保；四是先行试点，逐步推开。 2、新型农村社会养老保险制度采取社会统筹与个人账户相结合的差不多模式和个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。年满16周岁、不是在校学生、未参加城镇职工差不多养老保险的农村居民均可参加新型农村社会养老保险。年满60周岁、符合相关条件的参保

21、农民可领取差不多养老金。 2、各地依照本地实际认真选择试点地区，制定切实可行的实施方案。各有关部门要加强统筹协调和监督治理。做好新型农村社会养老保险制度与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策的配套衔接工作。新型农村社会养老保险基金纳入同级财政社会保障基金财政专户，实行收支两条线治理，并建立公示和信息披露制度，加强社会监督。 四、建设与完善我国农村社会养老保险制度的政策建议1.从政策和立法上加强制度建设 加大政府对农村社会养老保险的支持力度，建立农村社会养老保险制度，建立起农民、集体和政府共同投入、风险共担的机制。从政府的角度来讲，财政补贴政策是农村社会养老保险工作实施成功的关键因素，

22、因此，应选择“个人缴费、集体补助、财政支持”的三方共同缴费的农村保障模式，而且，目前采取该模式已具备了条件。制度通过法律来规范，是国际通行的做法。法律规范是农村社会保险制度有序进行的前提条件。我们必须要通过立法的形式来约束和强制性地执行农村社会养老保险制度，并把相关的事项通过法律予以规定，利用法律和法规来保证农村社会养老保险制度的合理、有效、持续性地进行。坚持“公平与效率结合”的立法原则，在农村建立独具特色的农村养老保险法律制度。农村独生子女以及双女户家庭应当作为养老保险制度的首要目标，因地制宜进展强制的、个人储蓄账户的、由独立非营利基金组织治理的、政府最低担保的制度。各地应依照当地农村经济社

23、会进展的实际情况，在国家制定的有关法律的基础上，再制定具体的农村社会养老保险方法，为农村社会养老保险事业的顺利进行提供良好的法制环境爱护。 2.建立适合中国国情的农村社会养老保险制度 党的十七大报告提到的几个关键词：解放思想、改革开放、民主法治、科学进展，其核心仍然是“坚持把科学进展作为党执政兴国的第一要务”，突出的特点是：以福利制度重新构建和以社会福利的普及化为宗旨的“社会建设”，成为报告一个重要组成部分，并被冠以“加快推进以完善民生为重点的社会建设”的醒目标题，其目标是：“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会”。并首次将“社会建设”与经济建设、政

24、治建设、文化建设等三方面内容一道，组成“四位一体”的中国特色社会主义事业总体布局。这表明在当前情况下，由于中国农村地区经济进展水平差不较大，农村社会养老保险在体制问题、基金来源问题、治理问题应该有差异。同时，关于不同层次、不同身份的农村劳动力养老保险，也应该实行分层分类解决的方法；在制度设计时，既要考虑农村养老社会保险制度本身的专门性，也要考虑农村养老社会保险与城镇养老社会保险制度今后接轨问题。 3.监督治理，加大财政投入力度 农村社会保障工作是一项社会系统工程，涉及到千家万户和社会的许多方面。要求政府牵头，统一政令，加大推力，协调方方面面关系，进行有效的组织和引导。在财政同意的情况下，政府应

25、投入资金作为农村养老保险基金的补充，以改变目前政府财政对农村社会养老扶持微乎其微的现状，保障农村社会养老保险事业的顺利进展。具体资金来源能够考虑在财政支农支出中增加农村社会养老保险补贴支出和以减免的部分农业税税金转换为农村社会养老保险基金，如此能够减少农民参保的负担，促进社会稳定。4.创新农村社会养老保险基金筹资渠道 从农村养老保险的进展现状能够看出，养老基金的筹集靠集体、靠政府是专门不现实的。靠农民自身更是与农村社会养老保险制度的初衷相违背的。因此，要积极查找其他合适的基金筹集渠道。通过缴税的方式筹集基金是社会保障制度的通行做法，通过法律的形式规范农村社会养老保险的筹资来源。如此能够增强筹资

26、的刚性和强制力，扩大制度的覆盖面，提高了社会养老保险抵抗风险的能力，还有利于平衡城乡之间和各地区之间的负担，从而使农村社会养老保险资金有稳定可靠的来源。当前，假如考虑实行缴税方式，可利用农村费税改革的契机，征收农村社会养老保险税，税收直接划入财政专户，农民年老后按月领取养老金。 5.健全基金治理制度 加强农村社会养老保险的基金治理，要健全基金治理制度，以规避物价上涨和利率下调带来的基金贬值风险和政府信任风险。完全积存制的农村养老保险，积存起来的资金必须保值增殖，否则将变成历史包袱。同时，在银行利率不断调整的情况下，不能再承诺一个固定利率，要实行分段计息。据统计，农村养老保险基金滚存100多亿元

27、，分散于2000多个县市，就目前而言，不存在统一运作、使用的可能。因此，努力提高资金的治理和运作能力，幸免基金贬值风险，也就成了各级养老保险资金治理机构的一大重任。其差不多要求是既要保证资金的安全性，又能够进行适当的投资组合，拓宽投资领域，还能够在保证安全性的前提下进行投资代理，以提高资金增值率。 6.提高保障机构的组织效率和制度效率 提高保障机构的组织效率和制度效率，如有条件，建立专门的农民养老保险治理机构。我国能够借鉴国外的经验，建立由财政、劳动、民政、卫生、银行等部门组成的农村社会保障委员会，负责规划政策实施方法的制定和资金征收、治理、经营，使用情况的监督检查以及资金保值增值的策划。明确各部门在资金筹措和治理等方面的责任分工。要建立一支素养较高、人员精干的专职干部队伍。对不同层次、不同岗位的农保干部，能够通过举办财务、业务培训班，学习交流，提高农保干部的工作能力，提高实施农村社会养老保险制度的信息化、网络化和治理服务现代化水平。 7.增加农民的收入 农民收入的提高是农村社会养老保险参保率提高的基础。能够考虑从以下方面增加农民收入：优化农业经济结构、农业经营产业化、农村人口城镇化、农业基础设施现代化、农业生产科教