以科学发展观建设我国基础通信网络的安全保障体系课件

1、以科学发展观建设我国基础通信网络的安全保障体系国家信息中心 宁家骏2005、11提纲信息化与信息安全信息安全问题的特点、趋势及战略评估信息安全战略选择、指导原则与阶段目标实施“积极防御”战略的五大举措温家宝总理在国家信息化领导小组第三次会议上指出：大力推进信息化，是党中央顺应时代进步潮流和世界发展趋势做出的重大决策，是我国实现工业化、现代化的必然选择，是促进生产力跨越式发展、增强综合国力和国际竞争力、维护国家安全的关键环节，是覆盖现代化建设全局的战略举措 我们一定要认真贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，采取更加有力的措施，努力开创我国信息化建设新局面大力推进信息化，是党中央的重大决策

2、国家信息化领导小组第三次会议 温家宝总理强调 要把推进信息化与改进政府管理结合起来，着眼于转变政府职能，加快推行电子政务，提高政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的能力，促进政务公开 我们的社会管理和公共服务的能力还是比较薄弱的，特别是对于应对突发事件的能力比较薄弱，这是应该重视和加强的两个极为重要的方面 党中央已经明确提出信息化建设的发展战略以经济结构调整为主线，广泛应用信息技术，改造和提升传统产业以提高接入率为目标，发展信息网络基础设施，改善服务质量以应用拉动产业，促进信息产业结构调整，提高国际竞争力以推动政府职能转变为重点，有计划、有步骤地推行电子政务以政府信息资源为突破口，提高

3、全社会信息资源利用水平以安全保发展，从发展求安全，全力维护网络与信息安全如何抓好信息化建设要对信息化建设有深层次的理解 信息化建设，应该对工业时代的组织形态和结构，进行信息化改造，以适应21世纪的要求，即利用信息信息技术对各类组织功能即管理和服务实行变革。这是推动信息化的关键和核心，没有改革，就没有真正的信息化 信息化的关键是“业务流程优化和再造”，而不是“电子”，应以 业务的信息化为主导。信息化是对机构的改造和业务流程的优化、重组，不是用信息技术来固化传统的管理模式 117 实现信息化建设目标，是一个持续、渐进的过程 我国各行各业在理念、管理、操作手段上，存在着不同程度的条块分割、部门交差、

4、效率低下等问题，导致某些不规范操作、脱离企业、脱离群众，甚至出现腐败现象 信息化建设要推进行政体制改革，革除弊端，改革行政审批制度，推进行政业务流程重组，最终实现公共管理科学化和公共服务最大化，必然要经过长期、渐进、甚至有反复的过程未来35年的信息安全纲领 对照一下美国的战略意图继续占领信息技术和信息产业的制高点，主导未来世界的信息传播，扩大信息战略优势，称霸全球加大信息基础设施投资促进全球市场开发鼓励企业通过竞争获得更多国际资本放松加密软件、防火墙等安全产品出口限制，扩大市场占有率提高对基础传输外网、中心主机、网络中心、域名地址、路由政策的掌管和控制能力推动全球互联网普及教育，推行美式民主和

5、意识形态开展战略信息战，研究网络攻击和反攻击增加控制、应变能力放松技术移民政策，大量收集世界信息领域优秀人才 安全保障体系建设安全成本 效率 安全 - 效率曲线 安全 - 成本曲线要研究建设信息安全的综合成本与信息安全风险之间的平衡，而不是要片面追求不切实际的安全不同的 电子政务应用系统，对于安全的要求不同，不是“ 越安全越好”有关信息安全的一些任务宽带网络与通信技术例如新一代网络、光交换、自动交换光网络、量子通信等新技术中的安全问题复杂巨系统理论应用、网络生存能力、信息系统安全风险评估、入侵容忍与故障容错、网络行为与内容监管、新的鉴别与身份认证技术、无线网络安全等智能信息处理与认知科学与信息

6、安全，例如智能系统的计算模型、理解自然语言、善解人意的人机交互技术（例如语音、手势、表情的理解）、因特网上海量信息内容处理技术、人的认知模型与大脑成像数据库的应用二、信息安全问题的特点、趋势及战略评估我国信息化进程势头良好，信息安全问题日渐凸显对我国信息安全问题需要结合国情、冷静分析我国信息安全威胁与风险评估。我国面临的信息安全问题的性质我国面临的信息安全问题已不再是一个局部性和技术性的问题，而是一个跨领域、跨行业、跨部门的综合性安全问题。它不仅是一个“不对称”的高技术对抗问题，而且是一个直接影响国计民生、关乎国家安全与政权稳定的现实问题。确保信息网络安全也正在成为新世纪国家安全的重要基石和基

7、本内涵。（二）对我国信息安全问题需要结合国情、冷静分析信息化势头迅猛、信息安全问题层出不穷、信息安全问题又与国际形势变化和国家安全需求密切相关，向我们提出了一个迫切需要解决的重大战略性问题，即如何切实保障信息网络安全以确保我国信息化建设快速、平稳、健康发展的良好势头，避免信息网络安全问题导致重大政治、经济和社会危机的发生。它也要求我们结合国情，从“发展是硬道理”出发看待和把握信息安全问题，对我国信息化发展进程中面临的信息安全威胁演变趋向加以冷静分析、正确判断，制定科学、务实、有效的安全保障战略。2.1 我国信息安全环境的特点（1）我国虽是一个信息大国，但不是一个信息强国。人口总量巨大、资源相对

8、不足的基本国情决定了我国信息网络基础设施规模和网民数量将位居世界首位。但是，目前及今后相当长一段时间里，我国信息核心技术自主研发、信息化应用创新能力和信息内容建设的总体投入等方面，在一定程度上将受国内外条件和环境的制约。我国已经成为一个信息大国，但在提高信息网络技术应用和控管能力上仍有诸多难题需要加以解决。（2）我国信息化发展存在极大的不均衡性。东部沿海发达地区和中西部地区、城市与农村存在着较大差距，受网络条件和经济投入的制约，信息化在缩小地区发展差距方面的收效并不明显，信息安全问题的严重程度和紧迫性也因这些差距而有所不同。（3）在信息流量和信息资源上外强内弱。近年来虽然我国的基础网络带宽和互

9、联网络信息流量有所增加，但总体上仍处弱势状态。最新的统计数据显示，我国与发达国家的“数字鸿沟”问题愈益突出，现实生活中西方发达国家对我进行政治、思想、宗教、文化等信息渗透将有增无减，防范压力增大。（4）我国信息安全问题具有现实的错综复杂性。从近年来出现的信息安全问题看，网络的互联性、开放性和信息传播性使得信息安全问题的非传统性特征十分明显。我国信息网络安全问题正越来越多、日益紧密地反映出它与社会热点问题相交织、与重大国际热点问题相交织、与各种不稳定因素相交织和与信息化发展进程中的各种不确定性相交织。 2、我国信息安全问题的发展趋势随着经济与社会发展对于信息化的依存度日益增长，我国信息安全面临的

10、威胁也日趋现实和扩大化，威胁的对象将是国家信息基础设施、政府部门、行业和企业信息网络数据和管理系统，威胁的范围将包括政治、经济、文化、社会等。信息安全问题发展趋势将朝以下五个方向演变：安全将从互联网络扩大到我国家基础设施网络，如政府网、通讯网、广电网、金融网、电力网、交通网等其他行业网络。攻击和破坏将从出于个别人的好奇、单独行为和单一目标进而发展成为更多有组织、有预谋、有目的、有针对性的、多样化的活动。安全事件的影响将从局部扩散到更大范围，并产生连环效应，造成的损失会越来越大。由于信息安全问题具有很强的“不对称”特性，解决其安全问题的政治和经济成本也将日渐高昂。社会组织形态与信息网络化结合，使

11、传统的和新生的危害国家安全和社会稳定的个人、群体和组织将更多地借助于网络，能够形成远比传统等级制社会组织形态更大的扩散力、活动力和影响力，从而引发的安全问题、造成恶劣影响的安全事件会不断增多。信息网络的“无国界性”使其安全问题成为一个全球性的普遍问题，信息网络治理的“国别差异性”又会使信息安全问题成为政治、文化冲突的特殊问题。在可预见若干年里，有可能直接危害国家安全的威胁性事态信息安全威胁突出表现信息网络媒体内容信息网络技术层面。信息安全威胁：网络及信息系统出现大面积瘫痪；网上内容与舆论失控；网上信息引发社会危机；有组织的网络犯罪等。敌对方全面掌控互联网内容传播，入侵并控制信息系统造成被攻击方

12、基础设施全面瘫痪，发动信息网络战摧毁被攻击方的所有网络设施。信息网络技术的广泛应用也有力地推动我国经济与社会转型进入了一个良性发展的阶段。在基础电信网络和信息服务的支撑和拓展下，由数十万个网站、数亿通讯用户和和近亿网民构成的新兴网络社会形态雏形已显，并日益壮大。政府主导的人民网、新华网等新闻网站和新浪、搜狐等商业性综合网站的设立和稳步发展，在传播重要信息、反映社情民意、引导社会舆论等方面发挥了积极重要的影响和作用。在信息化迅猛发展的同时，信息网络安全事件和问题也日渐增多，技术与政治风险不断加大，引起党和政府高度重视与社会各界的普遍关注，确保国家信息安全已成为国家事务议程中的一个突出的重要问题。

13、信息安全问题对我国社会发展和国家安全形成威胁将呈现3个阶段性演变趋势第一阶段：2006年以前，网络社会形态仍处于雏形阶段，信息网络安全问题尚不会构成对我国内经济与社会整体发展的严重威胁。但在此期间，一旦出现意料之外的经济、政治和社会危机，信息网络将会立即成为危机事态扩大的“倍增器”。第二阶段：2015年前后，我国社会、经济的网络化转型进入转折时期，信息网络安全问题将直接影响我国家重大利益，但还不构成对国家生存与发展的致命性战略威胁。第三阶段：2020年前后，我国社会信息化程度相对发达，同时也是美国对我实施“西化”、“分化”及我反制其“西化”、“分化”的关键时期。如防范不力或者处理不当，美国的信

14、息优势和政治霸权可能对我国家安全构成重大威胁，直接影响到政权的存亡。因此，应对这些可能出现的威胁应当是国家信息安全战略关注的重点，如何预防和抑制其上升到直接危害国家生死攸关的利益和安全，也是制定和实施国家信息安全战略的根本目的所在。冷静地对待形势利用战略威胁分类的方法，评估我国信息安全面临的威胁，我们可以得出如下结论：目前，我国信息化建设正处在快速发展初期，信息化整体水平不高，信息安全领域出现的诸多问题，尚未直接危及到国家安全与政权生存。但是，接近重大威胁的安全问题已逐步显现，如法轮功邪教组织非法攻击我“鑫诺卫星”和敌对势力利用网络进行政治动员与信息传播。目前信息安全领域的多数问题属于一般或比

15、较的威胁，其影响是局部的、损害是有限的，如黑客攻击、电脑病毒、技术故障、系统瘫痪等。信息安全问题并不是当前我国社会发展和国家安全面临的最为突出的问题，但随着信息化进程逐步深化，它将会是一个对社会发展和国家安全日趋严重、风险越来越大的威胁。在评估和把握我国信息安全形势的走向要避免出现两种倾向：一是在信息安全领域中不存在重大“甲类威胁”的情况下对信息安全问题的演变趋势估计不足、重视不够，给国家信息化的持续发展留下安全隐患；二是对信息安全领域诸多属于“丙类威胁”问题的严重性估计过高，把技术与管理不健全而造成的安全问题视为战略问题，造成人力、财力的浪费，给国家管理和社会进步增添负担。 发展中必须避免的

16、五大风险网络意识形态与思想文化渗透传播带来的风险。如近年来西方利用互联网和广播加强宗教、思想、新闻、文化渗透，鼓吹信息网络人权与自由等；“法轮功”邪教势力多次肆意利用我有线电视网和基础电信网、大规模发送宣传煽动内容的电子邮件和电话侵扰，造成相当恶劣的影响。网络恐怖主义带来的风险网络恐怖主义是一种针对信息、计算机程序、网络系统和数据的有预谋、有政治目的的攻击，是对国家安全的严重威胁。它通过攻击航空管制、电力控制、金融交易等国家重要基础设施系统，破坏正常的经济与社会活动秩序，造成重大灾难性事件，引发社会动荡和危机；通过攻击广播电视网络系统和散布恐吓信息，进行非法宣传和制造社会恐慌。从近年来法轮功、

17、民运等敌对势力以“网络游击战”的方式对我进行信息网络攻击和破坏活动看，虽然灾难性网络恐怖主义尚未发生，但其可能性却在逐渐加大。原因之一是，再小的政府和恐怖团体都可以利用现代技术轻易而举地获得破坏手段；原因之二是，我国信息网络基础设施规模将逐步扩大，涉及能源、交通、商业、金融、通信、公共事务等国家与社会生活的各个方面，其受恐怖攻击的“脆弱点”将随之增多原因之三是，我国良好的发展环境和势头也容易引起国内外敌对势力、反华势力和恐怖分子关注，使信息网络成为它们阻挠和破坏我发展与稳定的直接攻击目标。网络与社会重大事态相结合带来的风险网络的普及给传统的非政府组织和虚拟社区的发展提供了新的平台，也造成网络群

18、体和网上非政府组织的兴起。一些反政府、反社会的个人、群体和地下组织可借用互联网搜集信息情报和进行时事评论，形成与政府政策相抗衡的网上舆论，并被西方反华势力用来对我进行西化、分化活动，制造并传递国际压力和影响，使国内问题国际化、社会问题政治化。如我驻南使馆被炸、中美军机相撞、台湾问题、“非典”流行、孙志刚事件、“宝马”车撞人案、京沪高速铁路建设问题、保钓人士被扣押事件等等.对技术设施严重依赖带来的风险信息网络技术本身是一种带有“双刃剑”风险的技术，1998年美国移动通讯卫星故障导致全美近一半用户通讯中断。2003年美国、加拿大、英国、意大利国家先后发生了电网技术故障造成的“大停电”事件。信息霸权

19、与信息战带来的风险。一方面，国家信息化程度越高，就越有利于提高本国在全球信息化进程中的地位和作用，但同时受到国际社会相关因素和机制的制约也就越大。另一方面，信息技术和互联网天生具有的“不安全”和“跨国开放”的本质特性，决定了信息化程度越高其脆弱性就越大，受信息战袭扰或打击的可能性也就越大。三、信息安全战略选择、指导原则与阶段目标“积极防御”的战略选择“积极防御”战略的指导原则“积极防御”战略的阶段及其目标三、信息安全战略选择、指导原则与阶段目标（一）“积极防御”的信息安全战略选择为“重要战略机遇期” 的国家信息化进程需要制定一项新的安全战略-“积极的预防性防御战略” 。“积极防御”的战略选择强

20、调，在当前信息安全领域尚不存在攸关国家利益和安全重大威胁的情况下，要采取积极主动、有效预防的措施和手段，把战略重点放在“重要战略机遇期”内那些一旦处理不当可能会上升到威胁国家安全和发展的“甲类”危险因素和问题上。制定和推行积极防御战略，是我国信息安全保障工作的迫切需要二）“积极防御”战略的指导原则我国信息安全战略的总体思路应当是：抓住我国综合实力进一步增强和加入WTO的机遇，统筹我国信息安全保障体系建设，在自力更生基础上按需引进、充分利用和借鉴国外先进技术与管理经验，在15至20年时间内，坚持与时俱进、求真务实的精神，通过统一规划、分步实施，政府引导、军民共建、全民参与的方式，建立起完整的国家

21、信息安全保障体系，促进我国社会与经济、人与自然的稳步、协调、全面、均衡的可持续发展。实行“积极防御”战略，全面提升我国信息安全保障能力，实现国家在信息领域关键和重大利益上不受侵害的“七个确保”确保国家信息主权的独立和完整；确保国家网络基础设施的稳固和正常运行；确保信息内容健康、网络空间秩序可控；确保建立在信息化基础上的国民经济可持续发展与社会稳定；确保国家信息安全体系的自主性和具有较强的防卫能力和国际竞争力；确保避免和化解局部或全局性信息安全危机应变能力的不断提高；确保应对信息网络攻击的有效反制能力。“积极防御”战略的内涵 :“五性”，即发展性、主动性、预防性、治理性和综合性。1、以发展求安全

22、的思路，同时在发展中求安全、促安全。不能因强调安全而限制信息的公开和共享，限制信息技术的应用和网络的互联互通。 2、积极主动预防的态势即强调防御的主动性而不是被动挨打，技术创新而不是跟从，加速和保障国家经济发展与综合实力提高而不是单纯地为安全而封闭自守。3、防患于未然的取向要未雨绸缪，以预警、防范为主，将有可能上升导致突发性重大事件发生和危及国家安全重大利益的因素和问题消灭在萌芽状态。4、信息社会治理的诉求。发挥政府在信息安全保障中的主导作用，强化对信息网络环境的治理能力，是当前信息化发达国家立法和政策实践的基本经验，也是国际社会谋求互联网治理发展的必然趋势。“积极防御”的目的不是消除全部安全

23、威胁，而是为了对信息化社会的有效治理。通过技术、管理和法律等手段，保障信息安全。5、各种手段的综合运用“积极防御”战略的4个指导原则是：1、风险管理原则完全避免风险是不现实的，要对关键领域的信息安全风险进行识别和评估，采取必要的保护措施和应急措施来降低风险，使之控制在可承受的范围内。2、统筹兼顾原则在实施策略方面，要明确国家、企业和个人在信息安全方面的责任和义务，充分发挥各方面的积极性；要统筹城乡信息安全建设，协调区域化信息安全建设与全国信息安全建设。3、经济实用原则切忌空谈和夸大，量力而行，突出重点，有所为有所不为。抓住目前我国信息安全领域最急需开展的工作作为突破点，扎扎实实地做好信息安全工

24、作。管理上要将关键信息网络安全的整改作为信息安全建设的切入点，技术上要采用综合集成思想，逐步完善关键基础设施的安全保障，切实提高信息安全防护能力。4、循序渐进原则信息安全战略要与国家信息化发展和社会转型相适应，采取统一规划、分步实施以及短期和中长期目标相结合的方式进行。四、实施“积极防御”战略的五大举措建立和完善四大基础支撑体系强化全社会的信息安全意识稳步推进信息保障体系建设积极寻求技术优势和威慑防范能力加强国际合作实现和平崛起四、“积极防御”战略的三个阶段性目标国家信息安全战略的主要目的是：保障关系到国计民生的信息基础设施的适度安全，实现国家对信息化环境与内容的治理。1、第一阶段：打基础、保

25、重点，初步建立我国信息安全防护体系。战略重点是，保障“37”关键基础网络安全、信息内容安全和加强网络监管。战略目标是，确保国家信息化建设健康、稳步地发展。保护关键基础网络安全，指的是由电信网、广播电视网和互联网构成的3个基础网和由税务、电力、银行、证券、海关、铁道、民航构成的7个关键网。保护信息内容安全，指防止有害内容的产生、传播和可获得性。要建立信息网络监管体系，实现对信息内容的安全监控，对有害信息内容进行过滤，减少其精神污染。加强政府对信息网络的监管力度及对网络安全运行的监控和管理。通过立法，将监控管理从行政管理的范畴纳入到法制范畴。对电子保密信息进行合法的安全监管，增强信息犯罪的取证调查

26、能力。在政策法规方面，要进行相应的立法，采取倾斜政策；在技术方面，要制定信息安全技术战略，确定发展方向和领域；在管理方面，理顺关系，分清职责，建立统一、高效的国家信息安全管理与协调机构；在教育培训方面，提高全民安全意识，培养信息安全专业人才；在国际合作方面，与相关国家合作，共同打击网络犯罪和网络恐怖主义。第二阶段：重体系、促发展，形成较强的国家信息安全保障能力战略重点是，确保政务网络安全高效；商务网络安全可靠；网络文化健康向上。战略目标是，促进网络经济蓬勃发展，形成良好网络秩序。政务网络安全保障重点是保证关键指令和信息的有效上传下达，政务资源的有效整合和利用。为此，要加快安全保障体系与安全支撑

27、平台建设，这是政府在信息安全上的法律职责和义务。对于商务网络安全而言，政府的安全义务相对较少，应充分发挥市场的作用，强调信息化过程的自律和自保，但从维护公共安全出发，政府需要投资建设具有共性的社会性信息安全基础设施，为社会化的信息安全保障建设提供支撑。同时，确保网络文化健康向上，必须在教育和宣传方面向公众倡导信息安全文化，逐步培养国民尤其是青少年的信息安全道德观。第三阶段：实现对信息网络的有效治理，初步具备信息反制能力战略重点是，有效维护信息空间领域的国家主权、国家利益，大幅提高全民在信息化进程中的生活质量和福利。战略目标是，达到信息网络的科学治理，维护经济与社会的可持续发展。在政策法规方面，

28、建立完善的信息安全法律法规体系；在技术方面，依据信息安全技术战略，在关键领域（国防信息战技术、专有协议和标准、信息反制技术）取得突破性进展；在产业方面，通过政策倾斜和市场竞争，孵化出信息安全“航空母舰”型企业，信息安全主要核心技术基本实现自主化。必须破除“以封闭堵截保安全、关起门来搞信息化”的简单化思维，加强国际合作信息安全已成为国家安全的新内容和国际角逐的新领域，信息战更在全球范围决开辟了“没有硝烟的新战场”。对于我国这样一个发展中大国，必须破除“以封闭堵截保安全、关起门来搞信息化”的简单化思维，加强国际合作，特别是与开放性信息系统及其安全体系建设的合作，完善信息立法，重视信息系统安全风险评

29、估工作，通过风险评估，找出不足，发现问题，迎头赶上，因势利导，打破垄断，走出信息国力不对称和数字鸿沟拉大的恶性循环，争取后发优势，确保我国的信息安全和国家安全。信息安全治理的实施理解信息安全治理的必要性重视风险评估，加强信息安全风险管理通过IT资产管理和信息安全保障体系框架设计，形成治理框架统一规划、落实实施计划，具体组织信息安全治理体系的实施建立科学的信息安全管理体系信息安全治理相关的活动政策制定使用安全目标和核心原理作为框架，围绕这个框架制定安全政策；角色和责任确保每个人清楚知道和理解各自的角色、责任和权力；设计开发由标准、评测措施、实务和规程组成的安全与控制框架；实施适时应用方案，并且维

30、护实施的方案；控制建立控制措施，查明安全隐患，并确保其得到改正；安全意识，培训和教育安全意识的养成，宣贯保护信息的必要性，提供安全运作信息系统所需技巧的培训，提供安全评估和实务教育。安全管理机制的创新：包括恰当的激励机制。信息安全治理的流程当前我国信息安全保障工作的九大任务实行信息安全等级保护加强以密码技术为基础的信息保护和网络信任体系建设建设和完善信息安全监控体系重视信息安全应急处理工作加强信息安全技术研究开发，推进信息安全产业发展加强信息安全法制建设标准化建设加快信息安全人才培养，增强全民信息安全意识保证信息安全资金加强对信息安全保障工作的领导，建立健全信息安全管理责任制安全目标基础网络数

31、据业务等级保护的基本概念区域5区域4区域3区域2区域1等级化信息安全体系框架安全措施技术运行组织策略统一终端管理内网监控边界保护策略发布策略制定组织建设运维手册岗位职责检查考核科研产业体系管理法规体系技术标准体系教育培训体系信息安全基础核心技术国家信息安全保障体系安全防护能力隐患发现能力应急响应能力信息对抗能力信息安全应用技术信息安全新技术信息安全应用示范信息安全综合防御关键技术战略目标图解安全监管、安全评估、安全技术行业应用、密码技术社会化应用达到国际先进水平 自主信息安全关键技术和设备 能够满足国家网络基础设施和重要信息系统的建设需求 密码技术、网络信任技术、可信安全计算技术、网络监控技术

32、达到国际领先水平 安全测试评估工具、平台与环境促进建立国家信息安全测试评估体系形成示范应用产品和系统测试评估工具产品和系统测试评估支撑环境建立先进的测试评估标准体系和开发环境系统等级保护测试评估平台安全测试评估技术与系统完善应急信息系统：基础运营商责无旁贷近年来，国际、国内突发公共事件屡有发生，从2003年抗击“非典”到近年来连续不断的矿难，以及近日肆虐美国 的飓风“卡特里娜”等等，不仅造成生命财产的巨大损失，而且直接关系到社会稳定、危及国际安全，对经济社会发展全局产生了重大影响。据统计，我国每年因突发公共事件造成的非正常死亡超过20万人，伤残超过300万人，经济损失计6500亿元人民币，约占GDP的6。最近国内各界一致认为,要从各自的角度提出了建设和完善应急信息系统的措施。大家认为，我国公共安全形势已经相当严峻，应急信息系统的建设和完善刻不容缓，而基础通信网络将为此提供有力的保障。建设，在各级体系逐步建立完善针对突发应急事件的通信保障预案和流程，配备专门人员协助各地的应急指挥中心全力做好通信保障工作。基础网络的应急系统亟待完善世界发达国家已经成功利用先进的应急技术与装备建设了本国的公共安全保障体系。 “911”事件以来，美国政府迅速建立起“国家应急反应系统”，将指挥、响应、救治技术系统整合为国家综合信息联动技