食品安全法实施条例

1、中华人民共和国食品安全法实施条例 1一、内容简介2二、重点条文3第四条食品安全监督管理部门应当依照食品安全法和本条例的规定公布食品安全信息，为公众咨询、投诉、举报提供方便；任何组织和个人有权向有关部门了解食品安全信息。 4本条是关于公开食品安全信息的规定。一、食品安全信息公开的主体食品安全信息公开的主体是食品安全监督管理部门，既包括各级卫生行政、农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门，也包括对食品安全负有监管职责的出入境检验检疫等部门。5二、食品安全信息的公开权限 县级以上农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门依据各自职责公布食品安全日常监督管理信息。根据实施条

2、例第五十一条规定，食品安全日常监督管理信息包括下列内容：（一）依照食品安全法实施行政许可的情况；（二）责令停止生产经营的食品、食品添加剂、食品相关产品的名录；（三）查处食品生产经营违法行为的情况；（四）专项检查整治工作情况；（五）法律、行政法规规定的其他食品安全日常监督管理信息。6食品安全监督管理部门应该按照上述权限及时、准确地公布食品安全信息。实践中要特别注意以下两点。一是从纵向上讲，应该由上一级机关发布的食品安全信息，下一级机关不能越级发布。二是从横向上讲，拟发布的食品安全信息涉及其他食品安全监督管理部门的，要事先做好沟通协调工作，经对方确认后发布或由相关部门联合公布，以保证食品安全监督管

3、理部门发布的食品安全信息准确一致。沟通协调后不能达成一致意见的，由拟发布该信息的部门的报请相关主管部门协调解决。7三、食品安全信息的公开方式在食品安全法和实施条例未对食品安全信息公开方式进行规定的情况下，食品安全监督管理部门可以根据信息公开条例的相关规定采用多种方式公开食品安全信息。第一，编制、公布包括食品安全信息在内的政府信息公开目录和政府信息公开指南并及时更新，通过政府网站、政府公报或政府信息公开点等方式和渠道公开。第二，通过报刊、广播、电视、网络等公众媒体公布。第三，通过各级人民政府设置在档案馆、公共图书馆的政府信息查阅场所公开。食品安全监督管理部门要按照规定向国家档案馆、公共图书馆提供

4、主动公开的食品安全信息。第四，有条件的食品安全监督管理部门可以通过设立公共查阅室、资料索取点、信息公告栏、电子信息屏等场所、设施公开食品安全信息。8四、应该注意的几个问题（一）要注意与保密工作的衔接食品安全监督管理部门要建立健全食品安全信息公开保密审查机制，明确审查的程序和责任，依照中华人民共和国保守国家秘密法以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的食品安全信息进行保密审查。不能确定是否可以公开时，应当依照法律、法规和国家有关规定报有关业务主管部门或者同级保密工作部门确定。凡属国家秘密或者公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的食品安全信息，不得公开。对主要内容需要公众广泛知晓

5、或参与，但其中部分内容涉及国家秘密的食品安全信息，经法定程序解密并删除涉密内容后，予以公开。当然，食品安全监督管理部门也不能以保密审查机制为托词，不履行信息公开的义务。（二）要注意与不泄露企业商业秘密和个人隐私的衔接食品安全监督管理部门除不得公开属于国家秘密的食品安全信息外，还不能公开涉及商业秘密和个人隐私的食品安全信息。但是，经权利人同意公开或者有关机关认为不公开可能对公共利益造成重大影响的涉及商业秘密、个人隐私的食品安全信息，可以予以公开。 9第十八条省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当将企业依照食品安全法第二十五条规定报送备案的企业标准，向同级农业行政、质量监督、工商行政管理、食品

6、药品监督管理、商务、工业和信息化等部门通报。10本条是关于企业食品标准备案信息共享的规定一、企业食品标准应当向省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门备案。卫生部近期制定了规范性文件食品安全企业标准备案办法，用于规范、指导企业食品标准的备案工作。 11食品安全企业标准备案办法的主要内容简介如下：（一）备案的期限和企业标准范围，以及特殊情形的处理。企业食品标准的备案期限是在组织生产之前。应当备案的企业食品标准一是没有食品安全国家标准或者地方标准的企业标准，二是严于食品安全国家标准或者地方标准的企业食品标准。企业应当向省、自治区、直辖市卫生行政部门备案。备案的企业标准的内容应当符合食品安全法确定的标

7、准制定的原则，即“制定食品安全标准，应当以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠”。为了方便企业生产经营，作为特殊情形，集团公司、委托加工或者授权制造的食品企业实行一次性备案。 12（二）企业食品标准应当包括的主要内容和备案需要提供的材料。企业标准应当包括食品原料（包括主料、配料和使用的食品添加剂）、生产工艺以及与食品安全相关的指标、限量、技术要求。企业标准备案时应当提交的材料有企业标准备案登记表、企业标准文本（一式八份）及电子版、企业标准编制说明和省级卫生行政部门规定的其他资料。同时企业还需要提交备案单位保证书。备案单位保证书的主要内容：一是本备案登记表中所填写的内容、所附的资料（包

8、括研究和检验数据）均为真实，并符合食品安全法。如有不实之处，本单位愿承担全部法律责任。二是按照本备案标准生产的食品不含有未经许可的食品（包括原料）、食品添加剂和法律、法规禁止使用的食品（包括原料）、食品添加剂。三是本单位将按照备案标准组织生产，并保证所生产的食品符合食品安全法。13(三）企业标准编制说明应当详细说明企业标准制定过程和与相关国家标准、地方标准、国际标准、国外标准的比较情况。标准比较适用的原则：一是有国家标准或者地方标准时，与国家标准或者地方标准比较；二是没有国家标准和地方标准时，与国际标准比较；三是没有国家标准、地方标准、国际标准时，与两个以上国家或者地区的标准比较。14（四）标

9、准复审。企业应当主动对企业标准进行复审。需要复审的情形包括，一是有关法律、法规、规章和食品安全国家标准、地方标准发生变化时；二是企业生产工艺或者食品原料（包括主料、配料和使用的食品添加剂）及配方发生改变时；三是其他应当进行复审的情形。企业经复审认为需要修订企业标准的，应当在修订后重新向省级卫生行政部门备案。 15二、信息共享。省级卫生行政部门应当在发给企业备案凭证之日起20个工作日内向社会公布备案的企业标准，并同时将备案的企业标准文本发送同级农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门、商务部门和工业和信息化等部门。企业要求不公开涉及商业秘密的企业标准内容的，应当在备案时提出书面意见

10、，并同时提供可向社会公布的企业标准文本。16第二十条设立食品生产企业，应当预先核准企业名称，依照食品安全法的规定取得食品生产许可后，办理工商登记。县级以上质量监督管理部门依照有关法律、行政法规规定审核相关资料、核查生产场所、检验相关产品；对相关资料、场所符合规定要求以及相关产品符合食品安全标准或者要求的，应当作出准予许可的决定。其他食品生产经营者应当在依法取得相应的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可后，办理工商登记。法律、法规对食品生产加工小作坊和食品摊贩另有规定的，依照其规定。食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可的有效期为3年。17本条是关于食品生产经营许可制度的规定。一、食品生产

11、经营许可制度是中华人民共和国食品安全法（以下简称食品安全法）确定的食品安全监管制度之一。该制度根据食品安全监管的环节不同，将食品生产经营许可分为食品生产许可、食品流通许可和餐饮服务许可。自2009年6月1日起，各级卫生行政部门不再发放食品生产、流通和餐饮服务单位的食品卫生许可证，汇总食品生产、经营和餐饮单位食品卫生许可证发放名单、许可证复印件和违法记录情况，分别通报同级质量技术监督、工商行政管理和食品药品监管部门。18（一）、食品生产许可。 1、“申请人提交的相关资料”是指反映下列情况的文字材料、表格、资格证书、图片等资料（需要现场审核的，按照规定实施现场审核）：（1）、具有与生产经营的食品品

12、种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、包装、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染保持规定的距离；（2）、具有与生产经营的食品品种、数量相适应的生产经营设备或者设施，有相应的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通风、防腐、防尘、防蝇、防鼠、防虫、洗涤以及处理废水、存放垃圾和废弃物的设备或者设施；（3）、有食品安全专业技术人员、管理人员和保证食品安全的规章制度；（4）、具有合理的设备布局和工艺流程，防止待加工食品与直接入口食品、原料与成品交叉污染，避免食品接触有毒物、不洁物。192、食品生产许可的现场审查。食品生产加工企业质量安全监督管理实施细则（试行）第二十七条规定：行政许

13、可申请受理决定书发出后，省级或者市（地）级质量技术监督部门应当组成核查组，依照食品生产许可证审查通则和审查细则，在20日内完成企业必备条件和出厂检验能力现场核查。现场核查时间一般不应当超过2日。企业所在地质量技术监督部门应当派观察员监督核查工作质量。核查组实行组长负责制。对现场检查合格的企业，由核查组按照食品生产许可证审查通则和审查细则的要求在现场抽取和封存样品，并告知企业有资格承担该产品发证检验任务的检验机构名单和联系方式，由企业自主选择。核查人员对企业进行实地核查，不得刁难企业，不得索取、收受企业的财务，不得谋取其他不当利益。20(二)、食品流通许可。食品安全法规定，从事食品流通，应当依法

14、取得食品流通许可。该行政许可的实施主体是县级以上工商行政管理部门，申请人一般为企业法人和其他组织。国家工商总局将制定食品流通许可证管理办法。（三）、餐饮服务许可。食品安全法规定，从事餐饮服务，应当依法取得餐饮服务许可。该行政许可的实施主体是县级以上视频药品监督管理部门，申请人一般为企业法人和其他组织。餐饮服务许可按餐饮服务经验者的业态和规模实施分类管理，具体分为餐馆、快餐店、小吃店、饮品店、食堂等五类。国家食品药品监督管理局将制定餐饮服务许可管理办法。21二、食品生产经营许可有效期为3年。相对于中华人民共和国工业产品生产许可证管理条例规定的5年生产许可证有效期，将食品生产经营许可有效期规定为3

15、年，体现了国家对加强食品安全监管的立法指导思想。22第二十一条食品生产经营者的生产经营条件发生变化，不符合食品生产经营要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级质量监督、工商行政管理或者食品药品监督管理部门报告；需要重新办理许可手续的，应当依法办理。 县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当加强对食品生产经营者生产经营活动的日常监督检查；发现不符合食品生产经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合生产经营许可条件的，应当依法撤销相关许可。 23本条是关于食品生产经营者生产经营条件发生变

16、化应依法采取相关措施进行处理的规定。一、食品生产经营者的生产经营条件发生变化，不符合食品生产经营要求的，食品生产经营者应当立即采取整改措施。食品安全法第二十七条对食品生产经营的条件和要求作了明确规定，包括：符合食品安全标准的要求；与生产经营的食品品种、数量相适应的环境卫生要求；应当具备的卫生设施要求；保证食品安全的规章制度要求；设备布局和工艺流程的卫生要求；餐具、饮具等的消毒要求；食品贮存、运输和装卸中的卫生要求；食品的包装卫生要求；食品生产经营人员的卫生要求；食品用水的要求；洗涤剂和消毒剂的卫生要求以及法律、法规规定的其他要求。食品生产经营者应当严格按照食品安全法规定的条件和要求从事食品生产

17、经营活动。24在食品生产经营中同样会因为种种原因，使食品生产经营条件发生变化，不再符合食品生产经营的要求。因此，需要食品生产经营者经常性地对生产经营情况进行检查，及时发现并改正不符合食品生产经营要求的问题，确保食品生产经营活动的正常安全运行。 由于食品安全法对于食品生产经营条件发生变化而不符合食品生产经营的要求时，食品生产经营者是否有义务立即采取整改措施使食品生产经营活动持续满足规定的要求，没有作出具体规定，因此，本条例对此作了补充和完善，规定食品生产经营者的食品生产经营条件发生变化，不符合规定的食品生产经营要求时，应当立即主动采取措施进行整改，使食品生产经营活动能持续符合法律、法规和食品安全

18、标准的要求，从而有效防止和杜绝食品安全事故的发生。25二、有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品生产经营活动，并向所在地县级质量监督、工商行政管理或者食品药品监督管理部门报告。 该规定完善了食品生产经营者对不符合食品生产经营要求，有发生食品安全事故潜在风险的处理措施和要求。该规定有以下几层含义：1、履行该规定的义务主体是食品生产经营者。2、只要存在发生食品安全事故的潜在风险的，食品生产经营者就应当立即停止食品的生产经营并向所在地的食品安全监督管理部门报告，而不是等发生了食品安全事故后，才停止生产经营并向食品安全监督管理部门报告。3、食品生产、食品流通、餐饮服务等食品生产经营者应当按照

19、国务院关于食品安全监督管理部门的食品安全监管职责分工的规定，对应地向所在地的县级质量监督、工商行政管理或者食品药品监督管理部门报告。接到报告的部门对食品生产经营者的整改情况应当进行监督并根据需要依法进行处理。 26三、需要重新办理许可手续的，应当依法办理。（一）根据食品安全监督管理的需要，国家有关部门依法对食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可的条件进行调整、更新或者修订，使得食品生产经营者的生产经营条件不再符合新的食品生产许可、食品流通许可、餐饮服务许可的条件要求，食品生产经营者应当依法重新办理许可手续。（二）食品生产经营者因自身生产经营条件发生变化，不再符合有关食品生产经营许可条件和要求

20、，则应当及时按本条规定应当依法重新办理许可手续。如：食品生产加工企业进行重大生产工艺改造、新增食品生产的品种、增加食品生产流水线，食品经营者改变经营场所、变更企业名称、改变食品经营品种、范围等。 （三）需要重新办理许可手续的，食品生产经营者应当主动申请办理。对于食品生产经营者重新提出食品生产经营许可申请的，县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照行政许可法和相关食品生产许可、流通许可、餐饮服务许可的规定进行审查，确定其是否符合取证条件。对符合规定条件的，决定准予许可；对不符合规定条件的，决定取消许可并书面说明理由。27四、县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门

21、应当加强对食品生产经营者生产经营活动的日常监督检查；发现不符合食品生产经营要求情形的，应当责令立即纠正，并依法予以处理；不再符合生产经营许可条件的，应当依法撤销相关许可。 28（一）县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门根据职责分工对食品生产、食品流通和餐饮服务活动实施日常监督检查，是监督和保障食品生产经营活动符合食品安全法律、法规和食品安全标准要求的重要手段和措施。日常监督检查是食品安全监管工作的核心。通过加强食品安全监督管理部门的日常监督检查，督促食品生产经营者采取措施持续保持食品生产经营条件满足食品安全法规定的要求，同时也能及时发现食品生产经营活动中可能存在的问题，并予以纠

22、正和处理，保证食品质量安全。29（二）县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门根据食品安全法律、法规的规定对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施行政许可，既是一项权力，更是一种责任。对已经依法批准发给许可证的，行政机关就应承担保证被许可人合法行使权利并对其进行监督的责任；对不再符合生产经营许可条件的，应当依法撤销相关许可。行政机关对该职责不作为的，就是失职。本条规定，强调了食品安全监管部门关于行政许可的证后监管义务，有利于及时消除食品安全事故隐患，防止和纠正在监管活动中容易出现的重许可轻监管、重收费轻管理等不良做法。30第三十四条申请人依照食品安全法第六十条第三款规定向承担复检工作

23、的食品检验机构（以下称复检机构）申请复检，应当说明理由。复检机构名录由国务院认证认可监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布。复检机构出具的复检结论为最终检验结论。复检机构由复检申请人自行选择。复检机构与初检机构不得为同一机构。 31本条是关于食品复检的规定。本条根据食品安全法对申请复检的要求、复检机构的确认和选择、复检结论的法律效力等作了补充规定。 32一、申请复检的条件和要求。食品检验机构依据食品安全标准对食品检验后作出的检验结论，是质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门对抽检有问题的食品生产经营者作出处理决定的重要证据，该检验结论将直接或者间接地对食品生产经营者的权利义务造成影响

24、。为了充分保护食品生产经营者的合法权利，防止和纠正食品检验中可能存在的错误，食品安全法第六十条第三款规定“对检验结论有异议的，可以依法进行复检”的规定。食品生产经营者对质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在执法工作中对食品的检验结论有异议，均可以按本条例规定申请复检。 33二、复检机构的确认。食品检验不仅是对生产经营的食品实施质量安全监控的重要手段，也是对食品原料及加工过程进行质量安全控制、确保合格产品成本进入市场的必不可少的重要措施，更是加强食品质量安全监督，保证消费者食用安全的重要技术支撑。为了保证食品检验的公证性和科学性，食品安全法规定，食品检验的机构，应经国务院认证认可监督管理

25、部门或者其依法确定的认证认可机构按照国家有关认证认可管理的规定进行资质认定后，方可从事食品检验活动。同时，为避免质检机构的重复建设和资源浪费，充分利用现有的符合条件的检验机构，食品安全法作了“本法施行前经国务院有关主管部门批准设立或者依法认定的食品检验机构，可以依照本法继续从事食品检验活动”的规定。虽然复检是对原检验结论的复核检验活动，同属于食品检验的范畴，但基于其与初始检验不同的特有的裁判性特征，为保证复检结论的公正、科学、权威，本条例对复检机构作了“复检机构名录由国务院认证认可监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布”、“复检机构不得与初检机构为同一机构”的规定。34三、复检结论的效力。

26、 包括以下两层含义：一是检验结论是实施食品抽样检验的食品安全监督管理部门对抽检有问题的食品生产经营者作出处理决定的证据，因此，对检验结论有异议的，只可以申请复检，不能向人民法院提起行政诉讼。二是复检为最终检验结论，即表明任何单位或者个人不能对复检结论有异议而再次提出复检申请。其目的是为了防止少数食品生产经营者滥用复检申请权利，借口复检问题拖延、逃避监管，妨害行政效率，致使行政管理事务和行政处罚案件久拖不决的情形的发生。 35第三十五条 食品生产经营者对依照食品安全法第六十条规定进行的抽样检验结论有异议申请复检，复检结论表明食品合格的，复检费用由抽样检验的部门承担；复检结论表明食品不合格的，复检

27、费用由食品生产经营者承担。 36本条是关于复检费用承担的规定。列入国务院认证认可监督管理、卫生行政、农业行政等部门共同公布名录中的复检机构，依据食品安全法和本条例等有关规定，对申请复检的食品出具科学、客观、公正的复检结论是其法定的义务。复检机构不得无故拒绝申请人依法提出的复检申请。但是，复检机构在复检中产生的相关费用，无论从民法还是劳动法的角度讲，均应得到补偿。由于食品安全法未就复检费用的承担作出具体规定，本条对此作了补充和完善：复检结论表明合格的，复检费用由抽样检验的部门承担；复检结论表明食品不合格的，复检费用由食品生产经营者承担。37关于复检费用的承担问题，学术争议众多，有“行政无偿说”、

28、“国家无偿服务说”、“多元说”、“责任方负担说”等等，但在复检费用的承担原则上，责任方负担复检费用，是目前普遍采取的一项原则。行政诉讼法第七十四条规定，“人民法院审理行政案件，应当收取诉讼费用，诉讼费用由败诉方承担。”这一规定就是采取的责任方负担的原则。现行的产品质量法律法规关于一般产品的复检费用，均采取了责任方负担的原则。如，天津市产品质量监督条例第十六条第四款规定，“复检结论确认原检验结论错误的，复检费用由做出原检验结论的产品质量检验机构负担；原检验结论正确的，复检费用由申请复检者负担。”黑龙江省产品质量条例第七条第二款规定，“在申请复检期间，有异议的产品不得出厂或者销售，经检验无误的，申

29、请复检者应当缴纳复检费用。经复检属原检验失误的，由原承检单位承担复检费用并赔偿经济损失。”湖北省实施中华人民共和国产品质量法办法第十一条第二款规定，“对检验结果有异议的复检费由申请人预付，责任方承担。”本条例关于复检费用承担的规定，采取的是“责任负担”与“国家无偿服务”相结合的原则。因为，复检结论表明食品不合格，多是因食品生产经营者不履行法定义务造成的，由此而开支的费用，规定由申请复检的食品生产经营者承担，体现了责任负担的原则，也含有惩戒性收费的意识。相反，若经复检的食品合格，表明了食品生产经营者履行了法定的义务，生产经营的是合格的食品，因此产品的检验费用，显然不应由食品生产经营者承担，而规定由实施抽样检验的部门承担，体现的则是国家无偿服务的原则。但是，这并非表示承担初检工作的食品检验机构、食品检验人员的检验行为不受法律约束。若食品检验机构、食品检验人员在检验中弄虚作假、出具虚假检验报告