社会保险信息管理

1、2021/9/111社会保险信息管理人力资源和社会保障部社保中心2014年10月2021/9/112概述理念工作思考主要内容2021/9/113产业革命与信息化国家政务信息化经办管理信息化一、概述2021/9/114三次产业革命信息化及其要素信息技术发展趋势（一）产业革命与信息化2021/9/115三次产业革命新产业革命的特征1.三次产业革命2021/9/116信息信息资源信息化资源三角形2.信息化及其要素2021/9/117技术应用为主导；信息资源为核心；信息网络为载体；信息人才为依托；信息安全为保障。信息化诸要素2021/9/118主要应用系统的构成关系应用系统2021/9/119金保工程

2、二期省级应用系统构成图2021/9/1110金保工程二期市级应用系统构成图2021/9/11113.新技术及其发展趋势大数据云计算移动互联2021/9/1112 半个世纪以来，随着计算机技术全面融入社会生活，信息增长速度在加快。信息爆炸的学科如天文学和基因学，创造出了“大数据”这个概念。诞生的背景地球上至今总共的数据量：在2006 年，个人用户才刚刚迈进TB时代，全球一共新产生了约180EB的数据；在2011 年，这个数字达到了1.8ZB。而有市场研究机构预测：到2020 年，整个世界的数据总量将会增长44 倍，达到35.2ZB（1ZB=10 亿TB）！1PB （拍字节） = 250字节1EB

3、 （艾字节） = 260字节1ZB （泽字节） = 270字节大数据2021/9/1113“大量化(Volume)、多样化(Variety)、快速化(Velocity)、价值密度低（Value）”就是“大数据”的显著特征，或者说，只有具备这些特点的数据，才是大数据。大数据的“4V”特征2021/9/1114大数据带来的思维方式的变化处理的对象往往是全部数据，而不是部分数据的采样采样的不合理会导致预测结果的偏差，在大数据时代，依靠强大的数据处理能力，应该去处理全部的数据。不再执迷于精确性精确的、规范化的、可以被传统数据库处理的数据只占全部数据的5%，必须接受不精确性才能处理另外95%的数据。错误

4、的数据是客观存在的，竭力避免它就失去了应有的客观性和公平性。大数据的简单算法比小数据的复杂算法更有效。更加关注相关性，而不是因果性预测依靠的是相关性。很多情况下知道“是什么”即可，不必知道“为什么”。2021/9/11151970 1980 1990 2000 2010 2020以网络为中心以PC为中心以主机为中心以信息为中心云计算十年一浪潮大数据无法用单台计算机进行处理,必须采用分布式计算架构。2021/9/1116概念：云计算是通过网络提供可伸缩的廉价的分布式计算能力。特点：(1)超大规模；(2)虚拟化； (3)高可靠性。(4)通用性；(5)高可伸缩性；(6)按需服务；(7) 廉价。202

5、1/9/1117从全球技术发展周期看，当前已进入移动互联网时代移动互联2021/9/1118（二）国家政务信息化发展阶段（1）十五前（1）政务部门办公自动化（2）“三金工程”金桥、金关、金卡（2）十五/十一五（1）17号文两网、四库、十二金、一平台（2）其他工程（3）十二五/十三五/十四五（1）国家政务信息化工程建设规划：两网、五库、七个信息安全设施、十五个重要信息系统。（2）其他工程，如金关工程（二期） 。以单一部门业务活动过程为主线，以提高效率为宗旨组织信息化工程建设，形成相对离散的工程项目群。以协同相关部门解决社会问题为主线，以提高效能为宗旨组织信息化工程建设，通过集约整合的发展方式，形

6、成支撑治国理政公共服务的信息化工程有机整体。2021/9/1119工程体系 “十二五”期间国家政务信息化工程建设任务共四大类29项工程，其基本框架是：两网、五库、七个国家信息安全保障工程、十五个重要信息系统工程。四类二十九项工程内网平台外网平台人口信息资源库 法人单位信息资源库空间地理信息资源库 宏观经济信息资源库文化信息资源库七项网络与信息安全基础设施工程（略）两项国家电子政务网络工程五项基础信息资源库工程十五项重要信息系统工程全民健康保障信息化工程全民住房保障信息化工程全民社会保障信息化工程 药品安全监管信息化工程食品安全监管信息化工程安全生产监管信息化工程市场价格监管信息化工程国家金融监

7、管信息化工程能源安全保障信息化工程信用体系建设信息化工程生态环境保护信息化工程应急维稳保障信息化工程行政执法监督信息化工程 民主法制建设信息化工程执政能力建设信息化工程2021/9/11201.发展历程起步阶段统一规划信息系统建设全面推进金保工程建设（三）经办管理信息化历程2021/9/112180年代中后期，养老保险信息化率先起步。 90年代初中期，随着医疗保险两江试点的启动和扩大，医疗保险信息化在探索中起步。（1）起步阶段: 探索启动业务处理信息化。2021/9/1122 90年代末，社会保险管理信息系统建设开始全国统一规划，一批部颁标准和规范相继发布。 （2）统一规划社会保险管理信息系统

8、建设。1998年，印发劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点1999年，印发社会保障卡建设总体规划2000年，下发关于印发城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见的通知2021/9/1123（3）全面推进“金保工程”建设。2002年，中央办公厅、国务院办公厅转发国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见，将劳动保障列为十二个重点建设的电子政务系统之一（简称十二金）。同年，劳动保障部明确劳动保障信息化建设为“金保工程” 。2003年，劳动保障部办公厅下发了关于印发养老保险信息系统全国联网实施意见的通知，提出“养老先行”的工作推进方案，逐步建立起全国社会保险信息网络，实现市-省-中央三级联

9、网架构。2021/9/11242.突出问题1.缺乏顶层设计，信息系统不统一。2.标准化程度不高，业务兼容性差，信息共享困难。3.信息资源管理应用水平不高。4.公共服务意识不强，能力较弱。5.信息与业务的分离，隐含较大风险。2021/9/1125二、理念信息惠民依法治数精确管理2021/9/1126提供均等普惠的公共服务 围绕民生，突出重点。统筹发展，强化基层。政府引导，市场主导。条块结合，上下联动。（一）信息惠民2021/9/112727 工程目标的转变 建设方式的转变 系统模式的转变从过去注重业务流程电子化、提高办公效率，向更加注重支撑部门履行职能、提高政务效能、有效解决社会问题转变从部门独

10、立建设、自成体系，向跨部门跨区域的协同互动和资源共享转变。从粗放离散的模式，向集约整合的模式转变 。国家电子政务建设规划：实现三个转变2021/9/1128坚持三项原则28国家政务信息化工程1、解决社会问题的原则3、构建整体系统的原则2、提升信息能力的原则规划三项原则 建设项目的取舍和建设内容的选择，是以信息化建设能否支撑部门履行职能，解决相关社会问题为出发点。提高处理国计民生重大事务宏观决策能力提高监测和规范经济社会运行秩序的能力提高社会公平普惠水平和公共服务的能力提高维护网络公共安全和国家安全的能力工程体系应支撑各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行核心职能 单项工程应围绕特定问题，

11、结合相关部门职能，构建信息共享、业务协同的系统化工程2021/9/1129专门的数据保护法。 1995年，欧盟就数据保护问题出台了1995年法令，各国据此制定了本国相关规定。行政法。 通过规范公共机构的权利和责任，对数据保护作出进一步规定。人权法和宪法。 数据保护还涉及人权问题（个人隐私权），受到相关法律保护。欧盟各国个人信息保护的法律规定三类法律对个人信息形成全方位的保护：（二）依法治数国际经验2021/9/1130社会保险法相关规定 作为一部在市场经济体制中起支架性作用的重要法律，中华人民共和国社会保险法对社会保险个人权益记录的管理着墨多、规定全面、详尽。第八条第七十四条 第八十一条 第九

12、十二条2021/9/1131社会保险个人权益记录管理办法管理主体不明确 ；质量控制不到位；保密安全漏洞多； 违规行为处罚难。 解决当前数据管理中的四个突出问题：2021/9/1132主要内容2021/9/1133抓好14号令的贯彻实施14号令对加强数据管理的里程碑意义项目劳社厅函2005162号部14号令法律效力下位法、部分失效上位法数据管理主体数据中心集中管理各类业务数据经办机构负责个人权益记录管理数据管理设施将服务器、数据库、网络和安全设备等软硬件资源集中在数据中心管理使用经办机构和信息机构应当配备个人权益记录保管的场所和设施设备数据管理队伍应将分散在各个业务管理部门和经办机构的信息化专业

13、人员集中在信息机构经办机构应当安排专门工作人员对个人权益数据进行管理和日常维护数据管理权限信息机构牵头开展数据的管理应用信息机构应当按照社会保险经办机构的要求建立个人权益数据库用户管理制度2021/9/1134（三）精确管理精确管理的概念和衡量标准社会保险信息的精确管理精确管理现状2021/9/11351.精确管理的概念和衡量标准 精确管理的概念出现在二十世纪九十年代企业管理领域。 目的是控制和防范组织的管理风险。 将信息网络技术、特定管理目标和特定文化价值取向融合起来的系统解决方案。 精确管理的基本手段是细分和量化。2021/9/1136由过程保证结果对管理的实时调控能力管理中的信息递减程度

14、2021/9/1137人本量化网络标准资源文化胡晓义副部长论社会保险精确管理2.社会保险信息的精确管理2021/9/1138序号类别表错误现象/指标异常率1指标代码错误单位信息行政区划代码不在代码表中9%2单位类型不在代码表中6%3隶属关系不在代码表中22%4所属行业不在代码表中12%5职工信息行政区划代码不在代码表中9%6民族不在代码表中10%7个人身份不在代码表中23%8中断/终止缴费原因不在代码表中11%9离退休人员信息退休前个人身份不在代码表中25%10原单位类型不在代码表中8%11原单位隶属关系不在代码表中10%12原单位所属行业为空29%13原单位所属行业不在代码表中11%14暂停

15、/终止发放养老金原因不在代码表中5%3、精确管理现状-数据质量问题2021/9/1139序号类别表错误现象/指标异常率15指标间逻辑错误单位信息单位参保缴费状态为“参保缴费”的情况下，单位缴费基数为空或为023%16供养亲属信息供养待遇发放状态为正常发放时，供养待遇实发金额为空或等于012%17供养待遇实发金额大于0时，供养待遇发放状态为暂停或终止发放。6%18指标空项单位信息所属行业为空15%19职工信息个人身份为空10%20离退休人员信息退休日期大于1996年，个人月平均缴费工资指数为空或为030%21退休日期大于1996年，退休前上月的缴费基数为空或为034%22退休日期大于1996年，

16、退休时个人账户总金额为空或为027%23退休时核定的应发基本养老金合计为空或为034%24待遇发放状态为空9%25供养亲属信息供养人姓名为空10%26供养人原单位编号为空16%27供养待遇发放状态为空11%28转移人员信息个人身份为空43%29转移方向为空5%2021/9/1140序号类别表错误现象/指标异常率30指标格式错误单位信息组织机构代码长度不等于9位13%31参保日期格式非法（YYYYMMDD），月在0112之外；日在0131之外，大于当期期别10%32离退休人员信息姓名中有空格6%33建立个人帐户日期格式非法（YYYYMMDD），月在0112之外；日在0131之外，大于当期期别6%

17、34供养亲属信息供养亲属出生日期格式非法（YYYYMMDD），月在0112之外；日在0131之外，大于当期期别14%35供养待遇享受开始年月格式非法（YYYYMM），月在0112之外；大于当期期别17%36供养待遇享受终止年月格式非法（YYYYMMDD），月在0112之外；大于当期期别16%37重复数据单位信息重复数据量30%38死亡人员信息重复数据量6%39被冒领人员信息重复数据量11%40转移人员信息重复数据量10%41错误数据供养亲属信息性别代码为未说明的性别13%2021/9/1141北京市缴费工资分布哈尔滨市缴费工资分布上海市缴费工资分布成都市缴费工资分布2021/9/1142业务操

18、作不规范信息标准不统一历史遗留数据问题信息化支撑能力弱异常数据产生原因体制机制问题政策问题分析应用问题2021/9/1143 公共服务网点服务微信公众服务平台、APP客户端有线电视、短信电话咨询热线自助服务终端网上经办（一）加快构建全方位一体化公共服务体系三、工作2021/9/1144厦门 电子社保公共服务平台一号码呼叫一卡通应用一机通自助一窗口受理一网式经办2021/9/1145苏州市社会保险基金管理中心苏州社保八网建设网上社保申报网上社银平台 网上关系转移网上就医结算网上待遇支付网上属地管理 网上资格认证 网上公共查询123456782021/9/1146 翻开舟山地图，一张由2360个格

19、子组成的“大网”，覆盖海岛城乡，每个格子由100到150户家庭组成。在这张 “大网”中，两万多名网格队员活跃在每个小格中，与群众零距离，实现全方位、动态式管理和多元化、精细化服务。2021/9/1147质量控制运行监测专题分析构建“三位一体”的数据管理应用机制定位特点核心（二）加强数据管理应用2021/9/1148数据质量报告运行监测报告专题分析报告重点形成三个报告：2021/9/1149数据分析分析案例分析思路提升分析能力的着力点2021/9/11501、分析案例分析什么社会保险经办管理活动的主客体乃至外部环境的关注点。目标：把握社会保险经办管理的运行规律。2021/9/1151新参保职工分

20、析的实质是扩面情况分析。2021/9/1152新参保职工分析主要数据年龄性别缴费基数缴费状态将主观分析需求与客观数据条件结合起来。2021/9/1153基本情况年龄分组合计男女合计100.0 54.2 45.8 15岁以下0.0 0.0 0.0 162011.6 6.0 5.6 212534.7 18.5 16.1 263017.1 9.4 7.7 313510.8 5.5 5.3 364010.2 5.1 5.0 41457.5 4.2 3.3 46504.0 2.2 1.7 51552.4 1.8 0.6 56591.4 1.2 0.1 60岁以上0.5 0.3 0.2 平均年龄（岁） 3

21、0.2 30.8 29.6 年龄分布新参保人员平均年龄为30.2岁。新参保人员年龄分布（单位：%）主要分布区间、年龄段、单一年龄。2021/9/1154新参保男性平均年龄略高于女性。男性为30.8岁，女性为29.6岁。2021/9/1155几点分析新参保人员与全部参保职工比较新参保人员平均年龄比全体参保职工低8.3岁。新参保人员中参保缴费人员所占比例比全部参保职工平均水平高4个百分点。2021/9/1156新参保人员与城镇新增就业人员年龄分布的比较2021/9/1157新增企业参保职工和以个人身份参保人员比较从平均年龄看，个人身份新参保人员平均年龄为39.4岁，比企业职工高10.3岁。从缴费状

22、态看，企业职工参保缴费的占88.4%，个人身份参保人员这一比例低4.1个百分点。个人身份参保人员中，女性缴费人员占比高出男性7.4个百分点。2021/9/1158地区差异2021/9/1159地区缴费人员占比城镇居民年人均可支配收入月缴费基数职工月平均工资相当于职工平均工资的比例相当于居民可支配收入的比东部北京87.2%247251722469437%7%辽宁86.6%143931538231167%11%上海99.5%266752987471463%11%浙江80.6%227271326284647%6%中部河南96.0%132311363206866%10%湖南98.9%138211422207369%10%西部重庆79.7%143681517224967%11%陕西88.5%128581471216268%11%部分省份新参保人员缴费情况与缴费能力比较2021/9/1160初步结论及建议当前养老保险扩面工作