民营化及撤销管制课件

1、民营化及撤销管制课件民营化及撤销管制课件民營化及撤銷管制：是否推行的太遠？ Section 1：前言。Section 2：市場經濟國家的民營化。Section 3：過渡國家民營化的問題及過程。Section 4：民營化的結果。Section 5：公共建設及其他國營事業的民營化。Section 6：拉丁美洲及東歐的社會安全私有化。Section 7：結論。EcoGrow1990s Ch62民營化及撤銷管制：是否推行的太遠？ Section 1：前言前言政府為了更接近自由市場，普遍地相信民營化結果是好的，所以 90 年代起，一直不斷高度地釋出國有財產的控制權。為了改善經濟效率，民營化及撤銷管制只是

2、眾多改革手段的其中之一而已，但速度及深度都反應了各國的理想及經濟環境。發生民營化的原因有很多，有的國家力求效率；有的注重財務收入；也有許多國家是因為國際情勢的競爭而改革。EcoGrow1990s Ch63前言政府為了更接近自由市場，普遍地相信民營化結果是好的，所以前言 (cont)有學者認為民營化和撤銷管制這樣的概念被推的太遠了。原因是沒有國家的限制。在 2002 調查 17 個拉丁美洲國家中，有 2/3 都一致認為國營事業民營化不會帶來利益，比 1998 時調查的百分之43還要高。即使在美國，也有一些學者認為現今破產的航空業及電信業與早期開放管制是有關係的。懷疑民營化效果的人舉出印度和中國的

3、經濟成長的反證。EcoGrow1990s Ch64前言 (cont)有學者認為民營化和撤銷管制這樣的概念被推市場經濟國家的民營化早在 70 年代，美國已開始實行民營化。最早改革開放的是航空業，由於它的成功，讓美國政府有信心處理 AT&T。對大眾而言，民營化最大的好處價格變便宜了，在 1996 年當時的電話價格只有 1984 年時的 40% 而已。另外，當行動電話時代來臨時，為了不讓市場產生自然壟斷的現象，美國政府開放通訊管制，除為國庫增加 90 億美元的收入外，現在美國大城市都致少有 5 家的行動電話電信業者提供服務。圖 6.1 可以看出電信用戶轉換電信業者的改變。EcoGrow1990s C

4、h65市場經濟國家的民營化早在 70 年代，美國已開始實行民營化。EcoGrow1990s Ch66EcoGrow1990s Ch68市場經濟國家的民營化 (cont)看見美國有如此成功的結果，英國隨即跟進。雖工會強烈反對，但英國政府仍將煤、鋼、鐵路、電信、電力及水等原本國營企業民營化。歐洲的其他地方跟進的速度就比較慢，但是為了建立一個單一市場，歐盟限制對那些虧損的公司給予補貼，使得虧損公司遭受被出售的命運。拉丁美洲國家也在 70 年代時開始解除管制。智利在 1990 年將電信民營化，而墨西哥直到 1992年已經出售大約 1,200 個國營企業中的 361 個。 EcoGrow1990s Ch

5、67市場經濟國家的民營化 (cont)看見美國有如此成功的結果市場經濟國家的民營化 (cont)非洲國家民營化程度遠遠不及拉丁美洲或是東歐國家，更別說是英美兩國。大多集中在肯亞、哥斯大黎加、奈及利亞及尚比亞。非洲國家對於資本主義的懷疑及殖民主義的統治，再上既得利益者，使得有利於國家改革的變化被拋在腦後。而且 Nellis （2003a） 認為，非洲國家民營化的主要動力來自於安慰國際金融機構。 90 年代開始，透過拉丁美洲的經驗，民營化和解除管制慢慢的注入那些從中央集權解放出的國家。EcoGrow1990s Ch68市場經濟國家的民營化 (cont)非洲國家民營化程度遠遠不過渡國家民營化的問題為

6、了生存而鬥爭，以致國民所得極速下降，人民日益艱苦。走私和罪犯盛行，政治和社會腐敗。信用破產缺乏現金導致人民必須支付鞋子或者其他商品來得到報償，而機器設備已不再是用來生產的器具，而是當作可以出售的產品。民營化改革基調不一。中國的反證：沒有民營化一樣可以轉變和發展。但對中國而言，實際上是獎勵民營化企業的發展。EcoGrow1990s Ch69過渡國家民營化的問題為了生存而鬥爭，以致國民所得極速下降，人過渡國家民營化的過程雖然有些國家制定了反獨占法，但是未能正確地實施。電信業，特別是行動電話，是一個特別賺錢的生意，所以有很多電信的許可是被獨家的方式出售以增加收入，產生壟斷。銀行的民營化，因為擁有大批

7、的負債外，也有負的淨資產，所以乏人問津。而且通貨膨脹降低了人民存款的意願，因此銀行無法貸款出去。蘇聯 1871 年成立華沙証券交易所， 1991 年在前共產主義總部重新開張，交易 5 家民營公司的股票。雖然美國國際開發總署（USAID）和其他捐贈人給予技術上的幫助，但在政權轉移過後大多萎縮了。EcoGrow1990s Ch610過渡國家民營化的過程雖然有些國家制定了反獨占法，但是未能正確民營化的結果大致來說，民營化所帶來的好處有很多：工人可以得到較高的薪水。消費者可以以較低的價格購得產品。在民營化的同時，因為有太多事在改變，所以無法證明那些產生出的利益，它的原因是否正是因為民營化而來的？利益是

8、如何增加也沒有明確的答案。經理人的督導變嚴格？私人企業的老闆要求的比較多？減少過多的員工？表 6.1 可看出民營化後對本國及全世界的福利都是有利的。EcoGrow1990s Ch611民營化的結果大致來說，民營化所帶來的好處有很多：EcoGroEcoGrow1990s Ch612EcoGrow1990s Ch614公共事業的失望在開發中國家的公共事業通常對改善民生事業的技術與成長都較為失敗。大部份的國家財政都是艱難的，即使政府將價格控制在很低的地方，窮人就是支付不起，這些的低價服務反而會讓那些有錢人過渡使用。圖 6.2 顯示在肯亞、墨西哥及波蘭三個國家內，極窮與極富人對民生事業使用的情況。Ec

9、oGrow1990s Ch613公共事業的失望在開發中國家的公共事業通常對改善民生事業的技術EcoGrow1990s Ch614EcoGrow1990s Ch616公共事業的失望 (cont)因為開發中國家的政府實在無法妥善處理公共事業產生的實際成本與財政問題，所以在看到那些成功民營化的例子後皆而仿效。民營化對於這些國家的公共事業是有好處的。不僅可發展國家財政，亦可平衡政府支出，並減少消費者使用費。表 6.3 是開發中國家的民營企業投資在公共事業上的金額。圖 6.3 顯示民營企業在不同國家下投資於不同型態的金額。EcoGrow1990s Ch615公共事業的失望 (cont)因為開發中國家的政

10、府實在無法妥EcoGrow1990s Ch616EcoGrow1990s Ch618EcoGrow1990s Ch617EcoGrow1990s Ch619不同部門的民營化：通訊部門通訊部門的民營化通常是成功的。在競爭的環境下，經營的效率及員工的產出都會有所提升。在政府管制時，通訊部門每年只成長 6 10 % ，逐漸開放後成長快速，到可以相互競爭的時候，它每年成長是原先未開放的 1.5 倍。 圖 6.4 顯示拉丁美洲不同制度下通訊部門成長的情況。EcoGrow1990s Ch618不同部門的民營化：通訊部門通訊部門的民營化通常是成功的。在競EcoGrow1990s Ch619EcoGrow19

11、90s Ch621不同部門的民營化：電力部門電力是一個很 “即時” 的產品，生產與消費幾乎是在同一時間上。無法從市場得知產品它的特性，所以電力部門的民營化是相當複雜的。民營化後最大的改變是發電成本下降及勞動生產力提升；對於設備使用率及服務品質也都有所改善。圖 6.5 中，不僅平均發電成本下降，連設備大小也縮小。圖 6.6 顯示了在民營化後勞動產出的情況。EcoGrow1990s Ch620不同部門的民營化：電力部門電力是一個很 “即時” 的產品，生EcoGrow1990s Ch621EcoGrow1990s Ch623EcoGrow1990s Ch622EcoGrow1990s Ch624不同

12、部門的民營化：電力部門 (cont) 在能源市場中，並非民營化就是好的。它會產生兩個限制：其一，國家太小，無法從競爭下獲得利益；其二，單一的買方 (Single-buyer)，必須承擔過多的風險。表 6.4 是發展中國家三種最大的公司對市場的貢獻 (Market Shares) 。EcoGrow1990s Ch623不同部門的民營化：電力部門 (cont) 在能源市場中，並EcoGrow1990s Ch624EcoGrow1990s Ch626不同部門的民營化：交通部門受到競爭的影響，交通事業可以說是相當具民營化及自由化的產業。以鐵路為例，早期受到管制，所以旅客及貨物都須透過它來運輸，在開放後

13、，這樣的制度卻成為它衰弱的主因，民眾對鐵路不信任，紛紛轉向其他交通工具替代。圖 6.7 顯示東歐國家鐵路部門的衰退。EcoGrow1990s Ch625不同部門的民營化：交通部門受到競爭的影響，交通事業可以說是相EcoGrow1990s Ch626EcoGrow1990s Ch628不同部門的民營化：水資源部門水資源（自來水及污水系統）比起其他部門的限制都來得多，它的管線及下水道設施是最典型的自然獨佔事業。開放管制並不是因為在供應上的競爭所產生的利益，而是因為相較交通部門產生的價值，水資源的成本相對低廉，以及對下水道設備的競爭有明顯的成效。圖 6.8 一樣可看出民營化後勞動生產力提升的效果。E

14、coGrow1990s Ch627不同部門的民營化：水資源部門水資源（自來水及污水系統）比起其EcoGrow1990s Ch628EcoGrow1990s Ch630改革規章的經驗從許多國家中歸納出的經驗：應誘發競爭，而不是控制。應著重於經濟基礎上。應反映出不同地區的差異性。EcoGrow1990s Ch629改革規章的經驗從許多國家中歸納出的經驗：EcoGrow199社會保險私有化世界銀行提供拉丁美洲及東歐三個方針來改善社會保險：透過對退休金方式防止老年人貧窮。在生命循環週期上，平滑一生的消費，並防止因退休而使所得減少。利用自發性的儲蓄來創造退休金及稅負的減免。另外，各國也存有不同的人口結構 ( 圖 6.11 )。在拉丁美洲，有比較多的年輕人，所以保險負擔上就比東歐國家來的少 ( 圖 6.12 及 圖 6.13 )。圖 6.14 是改革前後政府對退休金債務的影響。EcoGrow1990s Ch630社會保險私有化世界銀行提供拉丁美洲及東歐三個方針來改善社會保EcoGrow1990s Ch631EcoGrow1990s Ch633EcoGrow1990s Ch632EcoGrow19