中国劳动与雇佣法经济学第02章工会法

1、中国劳动与雇佣法经济学第2章 工会法目 录2.1工会法变迁过程2.2现状及国际比较2.3工会法对劳动力市场的影响 2.1工会法变迁过程 新中国第一部工会法于1950年6月29日正式颁布实施。这部工会法体现出该时期工会以生产为中心，生产、生活、教育三位一体的工作方针，为我国工会法发展建立了雏形。 第二部工会法于1992年4月3日颁布实施。这部工会法体现了新时期工会维护、建设、参与和教育的主要职能。 2001年10月27日，第二部工会法第一次修正稿颁布实施。此次修正强调工会维护职工合法权益职责，在合同履行、权益保护、经费保障等方面增加企业违约的法律责任，起到保障工会工作作用。 2.1工会法变迁过程

2、2.1.1第一部工会法颁布实施阶段（19501991）第一，第一部工会法规定了中国工会的性质及其组织原则。第二，第一部工会法明确规定了工会的地位、权利及职责。第三，第一部工会法还通过第九条特别规定，为保护工人阶级的根本利益，支持和贯彻人民政府的法令、政策，工会对会员和职工应具备组织和教育的作用。 2.1工会法变迁过程2.1.2第二部工会法颁布实施阶段（19922000）第一，第二部工会法巩固了工会的法律地位。第二，第二部工会法在总则中强调工会维护、建设、参与和教育职能。第三，第二部工会法增加了对三资企业工会的规定，扩大了新法的适用范围。第四，第二部工会法中细化了工会的权利和义务。 2.1工会法

3、变迁过程 第二部工会法的颁布，为新时期的工会建设、会员吸纳（如图2-1所示），职工权益和政策制定等提供法律支持。第二部工会法实施的近10年间，工会会员数量维持在1亿人左右，基层工会数量一直呈现小幅下滑趋势，直到2000年出现猛增。这与全总颁布关于中外合资、合作和外商独资企业工会工作暂行条例等促进基层工会建设的法规有关。该时期工会建设的数据趋势表明，第二部工会法中关于三资和乡镇企业工会建设的规定需要加强，对于企业关闭后工会的存留、工会会员资格的存留需要做出明确规定。图2-1 第二部工会法工会建设实施效果 2.1工会法变迁过程2.1.3 第二部工会法修正及实施阶段（2001年至今）第一，修正的第二

4、部工会法强调了工会维护职工合法权益的职能。第二，修正的第二部工会法还对工会履行维护职能的主要手段，平等协商、集体合同制度和职工代表大会制度做了具体规定。第三，修正的第二部工会法调整了对工会法律交涉权、法律服务提供的规定。该法第二十二条规定，企业、事业单位违反劳动法律、法规规定，有克扣职工工资、不提供劳动安全卫生条件、随意延长劳动时间、侵犯女职工和未成年工特殊权益等情形的，工会应当代表职工进行交涉，要求单位予以改正。第四，修正的第二部工会法在对三资企业工会的规定上做出调整。 2.1工会法变迁过程第五，针对工会在实行监督权、建议要求权和经费收缴等方面遇到的困难，修正的第二部工会法通过增加法律责任章

5、节，将工会原来泛化的权利变为具体实在的权利。 2.1工会法变迁过程根据修正的第二部工会法第十条第二款“企业职工较多的乡镇、城市街道，可以建立基层工会的联合会”，以及第五十条“阻挠职工依法参加和组织工会或者阻挠上级工会帮助、指导职工筹建工会的，由劳动行政部门责令其改正；拒不改正的，由劳动行政部门提请县级以上人民政府处理；以暴力、威胁等手段阻挠造成严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任”，工会在组建中的阻力得到减少。修正的第二部工会法颁布后，基层工会数量从2001年的91万家增长到2008年的173万家，其中三资企业占到61.1%；工会会员人数从2001年的1.29亿人增长到2008年的2.12亿

6、人，其中农民工会员占到34%，如图2-2所示。图2-2 修正的第二部工会法颁布后工会建设实施效果 2.1工会法变迁过程2.1.4 新中国工会法变迁60年我国劳动法制发展阶段可以分为4个阶段：新中国成立初至“大跃进”前的法制初建时期；1958年“大跃进”至中共十一届三中全会前的停滞时期；1978年以后至20世纪90年代中后期的改革探索时期；1999年以来的劳动法制全面化、发展时期。 2.2现状及国际比较 要了解工会法对劳动力市场的影响，必须对工会法的内容有一个大致的了解，尤其是与劳动力市场紧密相关的那部分内容。为此，在本节的第一部分，我们先简要介绍一下工会法的法律框架，然后详细介绍工会法的覆盖群

7、体以及与劳动力市场有关的那部分法律的内容。在本节第二部分，我们将把中国工会法和日本工会法进行对比，以便能够在全球化视角内对中国工会法的内容有一个新的认识。 2.2现状及国际比较2.2.1工会法主要内容 我国现行的工会法由总则、工会组织、工会的权利和义务、基层工会组织、工会的经费与财产、法律责任和附则七章组成。 在总则中，对该法的制定依据、工会的概念、工会会员、工会的基本职责和作用以及工会的活动准则等原则性问题做出了具体规定； 在工会组织一章中，就工会的组织原则、产生、组建和撤销以及工会干部的选举、任职和任期都做了具体的规定； 在工会的权利和义务一章，现行工会法规定了工会的纠正企事业单位违规行为

8、权，审议、通过、决定、建议权，帮助指导权，代表权，监督权，调查、提出处理意见权，调解权、获得政府协助权以及代表职工，支持帮助职工，建立劳动关系三方协商机制，调查、提出处理意见以及评选先进等义务； 在基层工会组织一章中则就基层工会组织工作、职权和职责做了一系列规定； 第六章法律责任则对违反该法侵犯工会合法权益、对工会工作人员进行侮辱、诽谤或者进行人身伤害以及工会工作人员违反本法规定损害职工或者工会权益的行为规定了制裁措施。 2.2现状及国际比较工会法总则工会组织工会的权利和义务基层工会组织工会的经费与财产法律责任附则 2.2现状及国际比较2.2.1.1法律覆盖群体 工会法的调整对象包括工会的内部

9、关系和外部关系，工会的内部关系包括工会组织之间的关系和工会会员之间的关系，而工会的外部关系则包括工会和企事业行政单位之间的关系、工会和政党等其他社会组织之间的关系、工会和其他个人之间的关系。因此，工会法始终是以工会为核心来展开的，因此工会法的覆盖群体应当是那些能够参加和组织工会的群体。 2.2现状及国际比较2.2.1.2对劳动力市场有影响的法条 因为工会是市场经济条件下，雇员为改善劳动和生活条件而在特定工作场所自主设立的组织， 工会职责和权利的规定直接体现了工会在维护职工利益所能够使用的力度，具体表现为工会通过集体谈判、参与企业民主管理和决策等手段提高职工的工资、维护职工就业的稳定等方面所能够

10、做出的努力，而这些又在一定程度上影响了员工的工作满意度，间接地影响到了员工的生产率和企业绩效。 维护职工合法权益主要包括两个重要内容：一是维护职工的劳动权益；二是维护职工的民主权利。职工的劳动权益实际上包括两个层次：一个是法定劳动权利，另一个是合理利益。 2.2现状及国际比较2.2.2工会法国际比较 在这部分内容中，我们将把日本工会法以及国际劳工标准与中国工会法进行对比，从国际视角来理解中国的工会法。 2.2现状及国际比较2.2.2.1日本工会法和国际劳工标准框架概述 日本工会法是日本劳动法的基本法之一，是日本劳动者组织工会、开展工会活动、设立劳动争议处理机构（劳动委员会）的依据。日本工会法主

11、要由5章组成，分别是：总则、工会、劳动契约、劳动委员会和罚则。日本工会法总则工会劳动契约劳动委员会罚则 2.2现状及国际比较 在第一章总则中，对工会的目的、工会行为的正当性、工会和职工的概念等做出了具体的规定，并且界定了工会法的调整对象和调整范围。 在第二章工会中，规定了工会成立与解散的程序，工会成员资格的取得以及工会领导人的产生方式；规定了工会代表主要的集体谈判权、罢工的条件、雇主对工会行为的限制和工会经费的公布；介绍了工会章程中的基本条款以及工会章程的修改条件。 在劳动契约这一章中，对集体合同的生效、适用、修改和无效做了基本规定，明确了工会可以代表职工与雇主或者团体签订关于劳动条件及其他事

12、项的劳动合同。 在劳动委员会这一章中，规定了劳动委员会的设立及其职权、中央劳动委员会机构及其组成以及它们的工作内容及其规程。 在罚则这一章中，日本工会法对违反该法的行为做了一系列具体的惩罚规定，相当于我国工会法中的法律责任部分。 2.2现状及国际比较 国际劳工标准是指国际劳工组织通过国际劳动立法所确定的关于劳工权益保护及劳动关系处理原则、规则的规定。 国际劳工标准的核心和宗旨是确立和保障世界范围内的劳工权利。国际劳工标准最主要的构成是国际劳工公约和建议书。 国际劳工标准可以分为核心劳工标准、优先性劳工标准和一般性劳工标准。 其中，核心劳工标准，又称“基本劳工标准”，是为保护工作中的人权而应遵守

13、的8个最基本的国际劳工公约。这8个国际公约可以分为4类，即4个方面的权利：结社自由、废除强迫劳动、禁止童工劳动、消除就业与职业歧视。 优先性劳工标准包括以下4个公约：劳动监察公约（第81号）、就业政策公约（第122号）、（农业）劳动监察公约（第129号）、（国际劳工标准）三方协商公约（第144号）。 一般性劳工标准是在重要性方面次于核心劳工标准和优先性劳工标准的公约，是3个部分中所占比例最大的一块，其内容涉及劳动和社会保障领域方方面面的问题。 2.2现状及国际比较2.2.2.2 法律覆盖群体对比 由于国际劳工标准和中国工会法一小部分内容存在重叠，对比两者之间的覆盖群体并没有任何意义，因此这部分

14、只探讨中日两国工会法法律覆盖群体的差异。 日本工会法第二条规定：“本法所讲工会是指以职工为主体，以维护和改善劳动条件，提高其他经济地位为主要目的而自主组织起来的团体或者联合团体。”但是随后又指出，允许下列人员参加的团体不属于工会：“公司负责人员；有录用、解雇、提升和调动的直接权限而居于监督地位的人员；由于接触资方关于劳动关系的计划、方针等机密事项，其职务上的义务和责任同作为工会会员的忠诚和责任直接相抵触而居于监督地位的人员；代表资方利益的其他人员”。 我国现行工会法第三条则规定：“在中国境内的企业、事业单位、机关中以工资收入为主要生活来源的体力劳动者和脑力劳动者，不分民族、种族、性别、职业、宗

15、教、信仰、教育程度，都有依法参加和组织工会的权利。” 2.2现状及国际比较 可见，我国把“以工资收入为主要生活来源的体力和脑力劳动者”作为能够参加和组织工会的群体。但是这个规定却忽略了对工资收入范畴的界定，因为如果是宽泛的工资收入概念，则企业中的中高层管理者和那些具有人事管理权限的监督人员也是以工资收入为主要生活来源的劳动者。因此，这种标准未免过于宽泛，更加忽视了这种标准所带来的后果工会组织的纯洁性和独立性受到影响。在实际工作中就会表现为劳动者合法权益受损，工会不代表职工说话，反过来维护雇主利益等现象，最终导致工会到底能否维护劳动者合法权益受到质疑。反观日本的工会法则非常周全地考虑到了对工会不

16、利的各个群体，并且将这些群体排除在了工会之外，很好地维护了工会的独立性。 2.2现状及国际比较2.2.2.3 对劳动力市场有影响的法条对比 这部分内容中我们将把中国工会法、日本工会法以及国际劳工标准中涉及工会权利和职责的内容进行一个系统的比较。 1）工会法所规定的工会职责对比 日本工会的总的职责是维护劳动关系中劳动者一方主体的利益。我国2009年的工会法第五条规定，“工会组织和教育职工依照宪法和法律的规定行使民主权利，发挥国家主人翁的作用，通过各种途径和形式，参与管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务”，即参与国家管理、维护国家利益的政治职责。 可见，日本工会职责较为单一，我国工会职责

17、则较为全面。虽然这种全面性可以更好地体现工人阶级的领导地位，使劳动者除了在经济利益上有所保障以外，还能参与政治、社会、文化教育、企业管理等各项事务，但是这种全面性从某种程度上来说分散了工会资源，不利于工会维护职工合法权益这一职责的履行。 2.2现状及国际比较2）工会法所规定的工会权利对比 中国工会法、日本工会法以及国际劳工标准中大部分工会权利的规定都没有太大区别，最大的差异主要体现在集体谈判权和罢工权上。 日本工会法对本国工会的集体谈判权有非常明确的规定，工会有权代表会员同雇主进行集体谈判，签订集体合同。国际劳工标准对集体谈判权也有较为清晰的界定。然而集体谈判权在我国法律中却显得并不明朗。 日

18、本工会法非常明确地表明，工会享有罢工权。国际劳工标准则将罢工权以判例法的形式处理。而我国对于罢工合法性等相关规定则相对模糊。 2.3工会法对劳动力市场的影响 工会作为工人选举产生的正式组织，是调节劳资关系的一种重要力量。工会法作为一部以工会为行为主体的法律，规范了工会的日常行为和法律责任，这些规定强制作用于工会的行为，使得工会成员与非工会成员在就业和工资等方面产生差别，从而影响到社会整体的就业水平、工资水平以及企业的经济效益。 2.2现状及国际比较2.3.1工会法的工资效应 实现工资保障和增长是工会吸纳成员的主要口号和目标之一。理论研究中，工会法的覆盖群体和非覆盖群体，即工会部门与非工会部门、

19、工会成员与非工会成员之间存在一定工资差别；实证研究也证明了这一结论，同时更进一步探讨了这一差别的大小和近年来发生的变化。 2.2现状及国际比较2.3.1.1基本理论 工资效应从理论上来看，可以分为溢出效应、威胁效应两种。溢出效应，即工会通过谈判、罢工等一系列行为成功地将工会部门的工资提高到Wu，该部门的就业量受到影响有所下降，于是工会部门的劳动者就流动到非工会部门，使得非工会部门开始出现剩余劳动力，工资W0面临下降的压力；威胁效应，即非工会部门的雇主虽然可以大幅下调工资水平，但在控制用工成本的同时，非工会部门的雇主也希望保留工人，于是非工会部门面临工会部门工资上升的压力，可能也愿意提供一个W0

20、Wu的工资Wn，这样非工会部门的工资也可能会上升。 溢出效应指出工会部门提高工资可能会导致非工会部门的工资下降，这样市场的工资水平不变，但不同部门之间的工资差异变大。而威胁效应则说明非工会部门在面对工会部门较高工资水平的挑战时也可能采取提高工资的策略，这样市场的工资水平整体上升。 2.2现状及国际比较2.3.1.2实证分析 关于工会法出台和实施后对工资产生的影响，主要的实证研究都集中于工会成员与非工会成员在工资上的差别或额外的薪酬福利，即工会溢价（union premium，即工会成员高出非工会成员工资的那部分工资），核心研究问题在于这种差别是否真实存在以及这种差别是否是由工会这一因素造成的。 根据大部分实证研究的结果，工会成员与非工会成员之间确实存在较大差别，但这种差别受来自经济环境、职业类型等因素的影响。 2.2现状及国际比较2.3.2工会法的就业效应 与工资效应相比，工会法对劳动力市场就业水平产生的影响则并不十分明朗。理论上，由于工会部门工资增长带来的那部分溢出的劳动力会流动到非工会部门，并不影响市场就业水平，然而等待性失业的存在降低了市场上参与就业的劳动力数量。 实证的研究也表明很难对工会带来的就业效应做出准确估计，只是相对于非工会成员而言，工会成